Справа № 991/906/23
Провадження № 1-кс/991/914/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року місто Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , скаржника - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вищого антикорупційного суду скаргу Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» в особі члена правління ОСОБА_3 на бездіяльність службовий осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

01.02.2023 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 , відповідно до якої він просить зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою члена правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_3 , отриманої Національним антикорупційним бюро України 24.01.2023 за вх. № Р-941, про вчинення службовими особами Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації () дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень. передбачених ч. 4 ст. 191 та ч. 2 ст. 364 КК України, розпочати розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги ОСОБА_3 вказував, що ним 24.01.2023 до НАБУ було подано заяву про вчинення службовими особами Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації () дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191 та ч. 2 ст. 364 КК України. Вказана заява була отримана НАБУ 24.01.2023, що підтверджується відміткою про отримання заяви за вх. № Р-941 від 24.01.2023. Скаржник зазначає, що на час звернення зі скаргою, відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано. Скаржник вважає, що уповноваженими особами НАБУ не виконані вимоги ст. 214 КПК України щодо внесення відомостей за його заявою до ЄРДР.

У судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 підтримав вимоги скарги, просив її задовольнити з підстав зазначених у ній.

Представник Національного антикорупційного бюро України в судове засідання не з`явився, подав заперечення на скаргу, в яких просив відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 повністю, розглянути скаргу без присутності представника.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неприбуття в судове засідання слідчого або прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення скаржника, розглянувши скаргу та долучені до неї матеріали, дійшов таких висновків.

Згідно зі ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Статтею 303 КПК встановлено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Згідно з ч. 5 ст. 216 КПК України, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з таких умов: кримінальне правопорушення вчинене відповідним суб`єктом (п. 1 ч. 5 ст. 216 КПК України); відповідний розмір предмета кримінального правопорушення або завданої ним шкоди (п. 2 ч. 5 ст. 216 КПК України); вчинення кримінального правопорушення «адресатом активного підкупу чи впливу» (п. 3 ч. 5 ст. 216 КПК України).

Як встановлено у судовому засіданні, в поданій заяві про вчинене кримінальне правопорушення від 24.01.2023 скаржник посилається на можливе вчинення службовими особами Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації () дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України, отже, зміст заяви в загальних рисах свідчить про можливу підслідність зазначених в ній кримінальних правопорушень детективам Національного антикорупційного бюро України.

Однак, як свідчать матеріали скарги, за даною заявою уповноваженою особою органу, до якого така скарга подана, не внесені відомості до ЄРДР у строк, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України, що свідчить про наявність бездіяльності щодо такого невнесення, яка є предметом оскарження.

Не оцінюючи обґрунтованість заяви члена правління ГО «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_3 , з якою він звернувся до НАБУ, на предмет наявності ознак складів кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, 364 КК України, слідчий суддя встановив, що в ній наявні відомості, які можуть стати предметом перевірки в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Разом з тим, слідчий суддя зазначає, що вимоги ОСОБА_3 про зобов`язання уповноважених осіб НАБУ розпочати розслідування та надати йому витяг з ЄРДР не підлягають задоволенню, адже такі вимоги відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України є обов`язковими для виконання після внесення відомостей до ЄРДР і є похідними від прийняття та реалізації такого процесуального рішення. Отже, сам факт внесення відомостей до ЄРДР слідчим чи прокурором вже зобов`язує розпочати досудове розслідування та надати витяг з ЄРДР заявнику.

Крім того, слідчий суддя зазначає, що не підлягають задоволенню вимоги щодо внесення відомостей до ЄРДР саме за наведеною у заяві про кримінальне правопорушення правовою кваліфікацією діянь за ст. 191, 364 КК України, оскільки, враховуючи положення ст. 214 КПК України, вона не є обов`язковою для суб`єкта внесення відомостей, і саме слідчий, дізнавач, прокурор при внесені відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення самостійно визначає попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення.

Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» в особі члена правління ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає частковому задоволенню.

Що стосується можливості оскарження ухвали, слідчий суддя зазначає, що виходячи зі змісту Рішення КСУ від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 у справі № 3-180/2018(1644/18), положення ч. 3 ст. 307 КПК України визнано неконституційними з огляду на недостатній судовий захист прав саме особи, яка звертається до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, та необхідністю запровадження такого обсягу судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати такій особі можливість ініціювати початок кримінального провадження.

Отже, можливість оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, є гарантією захисту прав особи, що оскаржує таку бездіяльність, та дотримання належної правової процедури щодо неї, та не розповсюджується на право слідчого чи прокурора оскаржити таку ухвалу. Такий висновок, на думку слідчого судді, з урахуванням ч. 6 ст. 9 КПК України, узгоджується з положеннями ч. 2 ст. 309 КПК України, в частині можливості оскарження ухвали слідчого судді тільки про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, оскільки в цьому випадку, за задумом законодавця, належна правова процедура також направлена на забезпечення судового захисту прав скаржника.

На підставі викладеного, керуючись ст. 303, 305-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» в особі члена правління ОСОБА_3 на бездіяльність службовий осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою члена правління Громадської організації «Харківський антикорупційний центр» ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 24.01.2023.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її оголошення.

Повний текст ухвали складено 22.02.2023.

Слідчий суддя ОСОБА_1