Справа № 944/593/23
Провадження №1-кс/944/79/23
03.02.2023 рокум.Яворів
Слідчий суддя Яворівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст.303 КПК України,
ОСОБА_3 звернулася до суду із вказаною скаргою в порядку ст.303 КПК України, в обґрунтування якої зазначила, що 10.01.2023 в Яворівський відділі поліції нею було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, про що свідчить талон-повідомлення №323 від 10.01.2023. Заява про кримінальне правопорушення за ознаками статті 164 КК України, була зареєстрована в Яворівському РВП ГУНП у Львівській області 10.01.2023, але відомостей про кримінальне правопорушення після її отримання впродовж 24-х годин до ЄРДР внесено не було і жодних дій з досудового розслідування не вчинялося.
31.01.2023 ОСОБА_3 отримала наручно фотокопію листа № 324/64/01 від 27.01.2023 в Яворівському відділі поліції, в якому повідомлялось, що її звернення було уважно розглянуто Яворівським ВП ГУНП у Львівській області та прийнято рішення про скерування матеріалів перевірки в Запорізьке районне управління поліції ГУНП у Запорізькі області, з приводу злісного ухиляння від сплати аліментів ОСОБА_4 , оскільки, на думку працівників поліції останній проживає в смт Кушугум Запорізького району Запорізької області.
Крім того, працівниками Яворівського відділу поліції не взято до уваги судовий наказ Яворівського районного суду від 11.04.2018 у справі №460/1292/18 та копія розрахунку заборгованості по аліментах №337/6 від 05.01.2023 в рамках виконавчого провадження № 56761604. Згідно з відповіддю від 27.01.2023 № 324/64/01, не вказано про причини скерування матеріалів перевірки до Запорізького районного управління поліції ГУНП у Запорізькій області та чому саме не було відкрито кримінальне провадження. Більше того, у даній відповіді вказано про наміри притягнути ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності, хоча згідно доданих до заяви документів, в діях ОСОБА_4 чітко вбачаються ознаки кримінального правопорушення. Також працівниками Яворівського РВП не взято до уваги повідомлення про те, що ОСОБА_4 змінив своє місце проживання та реєстрації без відома державного виконавця.
З огляду на наведене, просить скасувати рішення Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області про скерування матеріалів перевірки до Запорізького РВП ГУНП з приводу її звернення громадянки від 10.01.2023 та зобов`язати Яворівський РВП ГУНП у Львівській області внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за її заявою від 10.01.2023 та розпочати досудове розслідування.
Учасники судового провадження в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду скарги повідомлялися належним чином.
Скаржник ОСОБА_3 подала суду заяву про слухання справи без її участі, вказала, що вимоги скарги підтримує в повному обсязі.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області явку представника на судове засідання не забезпечено, незважаючи на належне повідомлення про дату та час його проведення, на адресу суду скеровано матеріали за результатами розгляду звернення ОСОБА_3 від 10.01.2023.
Враховуючи наведене, відповідно до вимог ст.306 КПК України, слідчий суддя ухвалив проводити судовий розгляд скарги за відсутності учасників провадження.
Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось у зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні.
Дослідивши обставини, які викладені в скарзі, та додані до неї матеріали, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
В обґрунтування поданої скарги ОСОБА_3 , зокрема, зазначає, що в діях ОСОБА_4 вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.164 КК України.
Заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення отримано Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області 10.01.2023, що підтверджується відповідним талоном-повідомлення єдиного обліку №323 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.
Також із змісту повідомлення заступники начальника Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області від 27.01.2023, встановлено, що вказані матеріали зареєстровані в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (Журналі єдиного обліку) за №323 та №324 від 10.10.2023 та за результати перевірки, матеріли скеровано в Запорізьке районну управління поліції ГУ НП в Запорізькій області, для опитування та притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 в порядку ст.183-1 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За змістом ст. 26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Кримінальний процесуальний кодекс України однаково зобов`язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Згідно з ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов`язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов`язку у встановлений законом строк.
Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».
Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_3 звернулася до Яворівського РВП ГУНП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 10.01.2023 у якій було зазначено відомі заявнику фактичні обставини, що, на її думку, вказують на вчинення кримінального правопорушення, передбаченого 164 КК України. Разом з тим вказане звернення отримано Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області 10.01.2023.
Враховуючи порядок обчислення процесуальних строків, передбачений ст.115 КПК України, вимоги ст. 214 КПК України, вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення повинні були бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви.
Аналізуючи матеріали справи, можна констатувати, що в заяві про вчинення кримінальних правопорушень наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Таким чином, визначений законом строк на внесення відомостей за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР (24 години) сплинув.
Разом з тим, уповноваженою особою Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, в порушення наведених вимог закону (ч.1 ст.214 КПК України), відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області відомості та докази на спростування такої обставини на момент розгляду скарги не надано.
Відтак, передбачений кримінальним процесуальним законом строк на внесення відомостей до ЄРДР, а також строк на надання заявнику витягу з ЄРДР пропущений.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, суперечать приписам ч.1 ст.214 КПК України і згідно з правилами ст.303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень ст.ст. 214, 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зважаючи на встановлені обставини, що викладені у тексті даної ухвали.
При цьому враховується, що п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Разом із цим, вирішуючи обґрунтованість решти вимог заявника, слідчим суддею враховується наступне.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Вказаний перелік рішень слідчого судді, які можуть бути прийняті ним за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Водночас згідно з ч.3 ст.110 КПК України, рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне.

Із урахуванням наведеного, зважаючи, що рішення посадовими особами Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області у формі постанови не приймалося, слідчий суддя вважає, що вимога заявника про скасувати рішення Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області, є безпідставною, у зв`язку з чим в задоволенні такої вимоги слід відмовити.

Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Враховуючи викладене, керуючись ч.1 ст.214, ст.ст.220, 303, 304 КПК України, слідчий суддя,

у х в а л и в:

скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст.303 КПК України задовольнити частково.

Зобов`язати посадових осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області уповноважених на реєстрацію відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 10.01.2023 та надати ОСОБА_3 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У задоволенні вимоги скарги в частині скасувати рішення Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області - відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1