У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02.03.2022 Справа №607/3465/22

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі, в приміщення зали судових засідань, клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшло вказане клопотання, в якому прокурор просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначає, що слідчим відділом Тернопільського РУП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області розслідується кримінальне провадження № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України.

11.03.2020 року до Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області

надійшла ухвала слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду

ОСОБА_4 , щодо задоволення скарги ОСОБА_5 , про зобов`язання

посадову особу ТВП ГУНП в Тернопільській області, внести відомості до

Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального

правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України.

Слідчим відділом Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області за даним фактом внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.03.2020 за ознаками злочину, передбаченого ст. 356 КК України.

Крім того, в ході проведення досудового розслідування кримінального

провадження № 0000694 від 11.03.2020 за ознаками кримінального

проступку, передбаченого ст. 356 КК України, виявлено факт можливого

вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України зі

сторони службових осіб Тернопільської міської ради, щодо правомірності

виділення ОСОБА_6 земельної ділянки по вул. Енергетична у м. Тернополі.

За даним фактом внесені відомості до Єдиного реєстру досудових

розслідувань за № 0000110 від 19.10.2020 за ознаками злочину,

передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Постановою прокурора Тернопільської місцевої прокуратури

ОСОБА_7 від 20.10.2020 об`єднано матеріали досудових розслідувань

№ 0000694 від 11.03.2020 за ознаками кримінального проступку, передбаченого ст. 356 КК України, та № 0000110 від 19.10.2020 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, та присвоєно єдиний номер кримінального провадження № 0000694.

Проведеним досудовим розслідуванням, всі вищенаведені факти викладені ОСОБА_5 у своїй заяві про вчинення злочину були перевірені та досліджені.

Слідчий зазначає, що в ході досудового розслідування проведено слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, а саме: допитано 06.04.2020 ОСОБА_5 , який вказав, що вважає передачу земельної ділянки незаконною, а рішення Тернопільської міської ради нікчемним; проведено 13.05.2020 огляд земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ; отримано 21.04.2020 ухвалу слідчого судді про тимчасовий доступ до речей та документів, а саме до оригіналу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_6 , за адресою: АДРЕСА_2 ; на виконання вище вказаної ухвали 22.05.2020 отримано відповідь від міськрайонного управління АДРЕСА_3 про те, що у місцевому фонді документації із землеустрою міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі документація із землеустрою на земельну ділянку площею 0,10000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ОСОБА_6 ), яка розроблена на підставі рішення Тернопільської міської ради від 24.07.2019 №7/36/104, відсутня, оскільки розробником у встановленому порядку не надана, що у свою чергу унеможливлює надання її копії; повторно 02.06.2020 допитано ОСОБА_5 , який вказав, що будь-яких інших документів, окрім договору дарування на земельну ділянку площею 0,10 га у нього та його дружини немає, вважає передачу земельної ділянки ОСОБА_6 незаконною; в порядку ст. 93 КПК України, отримано копії рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/160 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_3 » та документів, на підставі яких рішення було прийнято; допитано 11.06.2020 у якості свідка ОСОБА_8 , інженера- землевпорядника, яка надала належно завірені копії документів, які слугували підставою для розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_4 , який в подальшому затверджений рішенням Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/160; допитано 21.07.2020 у якості свідка ОСОБА_6 , яка повідомила, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 набута нею у законний спосіб; у порядку ст. 93 КПК України отримано відповідь із ТзОВ «Тернопільське бюро технічної інвентаризації», а саме належним чином засвідченні копії документів, серед яких міститься Витяг із розпорядження Тернопільської міської ради від 25.09.1992 про виділення трьохкімнатної квартири АДРЕСА_5 ОСОБА_9 , а також власноруч написана заява ОСОБА_9 від 06.10.1992 про те, що остання просить ліквідувати її право власності на належну їй частку будинку, що по АДРЕСА_1 у зв`язку із тим, що вона отримала у власність трьох кімнатну квартиру по АДРЕСА_5 ; в порядку ст. 93 КПК України отримано 29.12.2020 інформацію з Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області з приводу суміжних земельних ділянок, які межують із домоволодінням, що по АДРЕСА_1 , на які вказує ОСОБА_5 , як на ті, які у нього незаконно вибули із володіння; в Тернопільську міську раду та у відділ земельних ресурсів Тернопільської міської ради 02.02.2021 скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України з метою отримання інформації про те, чи звертався ОСОБА_9 або ОСОБА_5 , починаючи з 1982 року по даний час, з приводу надання їм дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1 . Також, повідомити про те, чи готувались проекти рішень, які в подальшому передавались на розгляд сесії Тернопільської міської ради про відмову або про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_9 або ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 ; отримано 22.02.2021 відповідь Тернопільської міської ради про те, що ОСОБА_9 зверталася до Тернопільської міської ради з заявою про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 , однак останній було відмовлено, оскільки зазначена ОСОБА_9 земельна ділянка частково входить у межі земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_4 , яку надано громадянці ОСОБА_6 ; в порядку ст. 93 КПК України директору ТОВ «МБТІ» 02.02.2021 скеровано запит про те, чи звертався ОСОБА_9 або ОСОБА_5 , починаючи з 1982 року по даний час, з приводу реєстрації права власності згідно договору від 03.06.1982 на домоволодіння, що за адресою АДРЕСА_1 . Також повідомити, чи зареєстровано на даний час за громадянами ОСОБА_9 або ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_1 право власності на домоволодіння (за наявності долучити належно завірену копію свідоцтва про реєстрацію права власності); отримано 19.04.2021 інформацію з ТОВ «МБТІ» про те, що ОСОБА_9 не має зареєстрованого майна по АДРЕСА_1 та зазначено, що ОСОБА_9 отримала квартиру АДРЕСА_6 взамін на належну їй частину домоволодіння по АДРЕСА_1 ; направлено 03.02.2021 запит до Тернопільської міської ради, а також у Державний архів Тернопільської області з приводу надання належним чином завіреної копії рішення Тернопільського міськвиконкому, яким визнано житловий будинок по АДРЕСА_1 ветхим та таким, що підлягає зносу; отримано 11.02.2021 інформацію з Державного архіву Тернопільської області та копію рішення Тернопільської міської ради народних депутатів №40 від 27.01.1988, яким затверджено акт огляду житлового будинку по АДРЕСА_1 , та визнано такий будинок аварійним, поставлено питання про відселення жителів вказаного будинку, та після відселення жителів вказаного будинку знести його; допитано 16.02.2021 свідка ОСОБА_10 , яка повідомила про те, що громадянка ОСОБА_6 , яка являється бабусею її чоловіка, на підставі доручення посвідченого приватним нотаріусом, уповноважила ОСОБА_10 представляти ОСОБА_6 у всіх державних органах щодо замовлення, та одержання всіх необхідних документів для продажу земельних ділянок 0,01 га, кадастровий номер :13:014:0815, та земельної ділянки прощею -0,10 га, кадастровий номер :07:001:0163, та в подальшому ОСОБА_10 у 2019 році вчинила правочин в інтересах ОСОБА_6 та відчужила вищевказані земельні ділянки громадянину, прізвище якого не пригадує. Про підстави набуття вищевказаних земельних ділянок ОСОБА_6 , свідкові ОСОБА_10 нічого не відомо; постановою слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області від 01.03.2021 призначено земельну-технічну експертизу у кримінальному провадженні №0000694. На розгляд експерту поставлено питання, хто користувався земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 до 1992 року, яким чином вказана земельна ділянка вибула з користування власника/користувача та чи вилучалася земельна ділянка у відповідності до вимог чинного законодавства з користування; направлено 02.03.2021 лист на адресу ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області з приводу проведення перевірки щодо законності відчуження земельної ділянки у ОСОБА_9 , а також законності набуття-права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_4 ОСОБА_6 ; за результатами проведеної перевірки ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області встановлено, що рішенням сесії Тернопільської міської ради від 27.07.2019 №7/36/104 надано дозвіл щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_4 . На підставі договору про проведення робіт із землеустрою між ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_11 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 . За результатами складеного проекту проведена державна реєстрація земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер земельній ділянці :07:001:0163. Рішенням сесії Тернопільської міської ради затверджено Проект та передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_6 . Таким чином за наслідками проведеної перевірки ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області порушень вимог земельного законодавства під час відведення земельної ділянки площею 0,10 га за кадастровим номером :07:001:0163 ОСОБА_6 не виявлено; подано до Тернопільського міськрайонного суду клопотання про продовження строків досудового розслідування, за результатами розгляду якого на підставі ухвали слідчого судді від 11.03.2021 продовжено строк досудового розслідування до 6 місяців, тобто 11.09.2021; надійшло 23.03.2021 клопотання експерта Тернопільського відділення КНДІСЕ в Тернопільській області з проводу надання додатковий матеріалів для проведення земельно-технічної експертизи; на виконання клопотання експерта Тернопільського відділення КНДІСЕ в Тернопільській області слідчим отримано 01.04.2021 в порядку ст. 93 КПК України від ФОП ОСОБА_11 належно завірені копії проектів землеустрою земельних ділянок із кадастровим номером :07:001:0163, :07:001:0174, які скеровано експерту для проведення експертизи; подано до Тернопільського міськрайонного суду клопотання про продовження строків досудового розслідування, за результатами розгляду якого на підставі ухвали слідчого судді від 06.09.2021 продовжено строк досудового розслідування до 6 місяців, тобто до 11.03.2022; з Тернопільського відділення КНДІСЕ в Тернопільській області 14.09.2021 надійшло клопотання експерта з приводу огляду земельної ділянки, яка є об`єктом експертного дослідження із залученням власників земельних ділянок; на виконання клопотання експерта до Тернопільського міськрайонного суду 22.09.2021 подано клопотання про проведення огляду, за результатами розгляду якого слідчим суддею відмовлено; слідчим 21.09.2021 скеровано запит в ТОВ «Престижбуд» з метою надання власником дозволу на проведення огляду з метою виконання клопотання експерта; 01.10.2021 допитано в якості свідка ОСОБА_12 , який повідомив, що він є власником земельних ділянок із кадастровим номером :07:001:0163 та :07:001:0174, які ним придбано у законний спосіб, та які в подальшому ним було об`єднано та присвоєно кадастровий номер :07:001:0175. На вказаних земельних ділянках земельні та будівельні роботи не проводяться; на виконання клопотання експерта відділення КНДІСЕ в Тернопільській області слідчим СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_13 на підставі добровільної згоди власника ОСОБА_12 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0175 за участю власника та експерта. Оглядом встановлено, що на вказаній земельній ділянці земельні та будівельні роботи не проводяться, будівництво не ведеться. Також встановлено, що цільове призначення земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0175 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; на даний час у зв`язку із проведенням земельно-технічної експертизи у кримінальному провадженні №0000694 його не можливо закінчити з об`єктивних причин та прийняти кінцеве процесуальне рішення; слідчим скеровано лист в Тернопільське відділення КНДІСЕ з приводу завершення земельно-технічної експертизи; крім того, слідчим СВ Тернопільського РУП в Тернопільській області ОСОБА_14 оглянуто публічну кадастрову карту України, а саме кадастровий номер :07:001:0175, з метою отримання інформації про дану земельну ділянку; проведено 10.02.2022 додатковий огляд земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 ; допитано у якості свідка ОСОБА_15 , який повідомив, що на земельній ділянці по АДРЕСА_2 працює з 15 січня 2020 року та дане будівництво відбувається легально, згідно наданих слідчому документів, які долучено до протоколу допиту; скеровано 11.02.2022 запит керівнику ТОВ «Тернопільська фабрика художніх меблів» з метою перевірки, на підставі яких документів вказана фабрика здійснює будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 та яке цільове призначення земельної ділянки № НОМЕР_1 від 08.02.2021, замовником якої є ТОВ «Тернопільська фабрика художніх меблів». Разом з тим, надіслано повістку керівнику ТОВ «Тернопільська фабрика художніх меблів» ОСОБА_16 про його виклик для допиту в якості свідка; на даний час в рамках даного кримінального провадження постановою слідчого від 01.03.2021 призначено земельно-технічну експертизу, яка знаходиться на виконанні у Тернопільському відділі КНДІСЕ, і на даний час ще не виконана.

Беручи до уваги, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року закінчується 11.03.2022, слідчий вказує, що завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо внаслідок складності провадження, а також об`єктивної необхідності проведення ряду подальших слідчих (розшукових) та процесуальних дій для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування.

Обставини, що перешкоджали здійснити ці процесуальні дії раніше у строк досудового розслідування є: складність у проведенні експертизи, значний строк її виконання.

У судове засідання прокурор будучи належно повідомлений про час і місце розгляду справи, до залу суду не прибув, однак подав заяву, в якій клопотання підтримав та просив задовольнити його з підстав у ньому викладених, та розгляд провести без його участі.
Дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання прокурора підлягає задоволенню, з таких підстав.
Слідчим суддею встановлено, що СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, дані про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Санкцією ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України, склад якої є предметом досудового розслідування кримінального провадження № 0000694 від 11 березня 2020 року, передбачене застосування покарання, яке згідно з положеннями ст. 12 КК України, є нетяжким злочином.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину (п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
З урахуванням положень п. 2 ч. 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.
При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
З наданих прокурором доказів вбачається, що у даному кримінальному провадженні проведено слідчі та процесуальні дії, однак, існує необхідність продовження строку досудового розслідування у зв`язку з тим, що на даний час не проведено необхідного обсягу слідчих дій з урахуванням отриманих в рамках досудового розслідування відомостей.
Крім того, слідчим суддею враховано, що у кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року жодній особі про підозру не повідомлено.
Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.09.2021 постановлено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців.

З урахуванням викладеного, враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, ті обставини, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000694 спливає 11.03.2022, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання сторони обвинувачення є обґрунтованим.
Поряд з цим, слідчий суддя приходить до висновку, що строк у шість місяців буде цілком достатнім для проведення зазначених у клопотанні слідчих дій, отримання необхідних матеріалів та завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України.

Вказаний термін, на думку слідчого судді є об`єктивно необхідним та достатнім для виконання слідчих (розшукових) процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень в даному кримінальному провадженні та буде відповідати завданням кримінального провадження.
У зв`язку із наведеним, клопотання прокурора підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000694 від 11 березня 2020 року, за ознаками злочинів, передбачених ст. 356, ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1