Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/2593/21
Справа № 711/8357/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , винесеного у кримінальному провадженні № 0000843, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.09.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 358, ч. 1 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документі,-

в с т а н о в и в:
Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей і документів.

В обґрунтування клопотання зазначено, що до ГУНП в Черкаській області надійшла заява керівника благодійного фонду " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про вчинення кримінального правопорушення службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 за фактом зловживання службовим становищем під час надання дозволів на будівництво об`єктів нерухомості на території Історико-культурного центру на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 , що завдало істотної шкоди охоронюваним законом суспільним інтересам.

За даним фактом слідчим управлінням ГУНП в Черкаській області розпочато досудове розслідування кримінального провадження №0000843, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.09.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Відповідно до вказаної заяви благодійним фондом " ІНФОРМАЦІЯ_1 " виявлено факт наявності порушень чинного законодавства під час подання та реєстрації Декларації про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельній ділянці, розташованій за адресою АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656 (вх. номер 291 від 09.08.2021 року та 292 від 09.08.2021 року).

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 № 23 від 07.02.1995 року, «Могилу Цадика Нахмана 1811 року» було внесено до Списку пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.

При цьому, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 року було створено історико-культурний центр на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів Цадика Нахмана у місті Умань Черкаської області.

Рішенням № 431 від 10.11.1994 року ІНФОРМАЦІЯ_4 було зареєстровано положення про Історико культурний центр, пунктом 1.7. якого було визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам`яток історії та культури, а також з Громадою.

Нормами ч. 5 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти: нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам`яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам`ятки).

Згідно норм Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 року, територією пам`ятки є земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка і яка пов`язана з нею історично і функціонально та забезпечує її збереження і функціонування як об`єкта культурної спадщини (викопіювання додається).

При цьому межі охоронних зон Історико-культурного центру було визначено Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_4 № 375 від 13.10.1994 року.

09 квітня 2021 року було завершено юридично процес затвердження охоронних зон пам`ятки, та Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 № 41 було затверджено межі та режими використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.» (копія наказу та витягу з науково-проектної документації з мапою додаються).

Відповідний Наказ з додатками був вручений 03 липня 2021 року під підпис повноважному представнику ІНФОРМАЦІЯ_2 (копія листа від 16.06.2021 року з відміткою про вручення додається),

При цьому, згідно з режимами використання охоронних зон, на території зони охорони пам`ятки заборонена господарська діяльність, окрім реставрації, благоустрою (за проектами, погодженими в установленому порядку) та поточних ремонтів.

Отже, очевидною є неможливість віднесення будівництва на земельній ділянці, розташованій за адресою АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656, яка знаходиться в межах охоронної зони об`єкту культурної спадщини «Могила Цадика Нахмана 1811 року» (в межах Історико-культурного центру), до об`єктів, що за класом наслідків належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

Крім того, у зазначених вище деклараціях було наведено відомості про існування документів, що дають право на виконання будівельних робіт: ЧК73 від 30.07.2021 та ЧК22 від 30.07.2021.

Враховуючи наведене вище, може мати місце факт порушень чинного законодавства України під час здійснення будівельних робіт на вищевказаній земельній ділянці, а також подання та реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656 (вх. номер 291 від 09.08.2021 року та 292 від 09.08.2021року), розташованих в охоронній зоні пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».

На теперішній час в ІНФОРМАЦІЯ_6 вилучено вказані повідомлення про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність до експлуатації об`єктів. У вказаних документах головним інженером проекту та особою, що здійснювала авторський нагляд зазначено ОСОБА_5 . Допитаний в якості свідка ОСОБА_6 показав, що зазначені документи подавалися до органу місцевого самоврядування ним в інтересах власників майна ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , яких ОСОБА_6 представляв за довіреністю.

Також в ході досудового розслідування допитано в якості свідка ОСОБА_5 , який показав, що ним та його партнером ОСОБА_9 велись перемовини з чоловіком на ім`я ОСОБА_10 щодо виготовлення проектів на будівництво житлових будинків на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:005:0655, :02:005:0656 у м. Умань Черкаської області, однак за результатами перемовин договір підписаний не був, роботи з розробки проектної документації не виконувались, авторський нагляд на об`єктах ним не здійснювався. Про факт внесення прізвища до повідомлення про початок будівельних робіт на вказаних об`єктах свідок дізнався від правоохоронних органів, на такі дії він нікого не уповноважував.

10.12.2021 слідчим управлінням ГУНП в Черкаській області розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0000958 за ч. 3 ст. 358 КК України за фактом внесення недостовірних відомостей до повідомлень про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність до експлуатації об`єктів з незначними наслідками СС1 на земельних ділянках, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери :02:005:0655, :02:005:0656. На теперішній час дане кримінальне провадження об`єднано з кримінальним провадженням № 0000843.

З метою встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та для отримання доказів зловживання службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 під час надання містобудівних умов та обмежень для будівництва об`єктів нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 у липні 2021 року, підтвердження чи спростування фактів їх обізнаності про ведення будівельних робіт за вказаною адресою до липня 2021, а також встановлення повного кола осіб, що здійснювали підписання дозвільних документів, виникла необхідність у відшуканні та вилученні ряду документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_6 , серед яких: документи (листи, рішення, накази, резолюції, довідки, висновки тощо), що підтверджують факт отримання та подальший рух копії наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 № 41 від 09.04.2021 про режими використання зон охорони пам`ятки місцевого значення « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`ятки; документи, що підтверджують факт надання містобудівних умов та обмежень (заяви з додатками, висновки, довідки, рішення, накази, листування з забудовником тощо), які надавалися для виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери земельних ділянок :02:005:0655, :02:005:0656 у 2021 році; заяви, скарги, повідомлення від фізичних та юридичних осіб про факти самовільного будівництва та будівництва з порушенням норм чинного законодавства України по АДРЕСА_1 , що надходили до ІНФОРМАЦІЯ_6 у період 2018-2021 років, а також висновки перевірок та відповіді, що надавалися заявникам за результатами розгляду таких скарг; копії наказів на призначення та звільнення, а також документів, що визначають посадові обов`язки працівників ІНФОРМАЦІЯ_6 , які здійснювали складання вказаних документів.

Ініціатор клопотання зазначив, що у кримінальному провадженні планується проведення судово-почеркознавчих експертиз з метою встановлення осіб, що здійснювали фактичне підписання зазначених документів, а відповідно до «Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень», затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.98 № 53/5, для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються оригінали документів.

В судове засідання слідчий не з`явився, проте надав суду заяву, в якій просить провести розгляд клопотання за його відсутності на підставі обґрунтування, викладеного у клопотанні та з урахуванням доказів, доданих до нього.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 163 КПК України розгляд клопотання проведено без виклику особи, у володінні якої знаходиться інформація, оскільки існує реальна загроза зміни або знищення зазначених документів.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Дослідивши матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.п.1.2. ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за № 0000843 від 17.09.2021 року, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що документи до яких слідчий просить надати йому тимчасовий доступ, мають суттєве значення для встановлення обставин події кримінального правопорушення за якими проводиться досудове розслідування. Клопотання слідчого є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 160 КПК України та підлягає частковому задоволенню, а саме в частині надання тимчасового доступу (тобто можливість ознайомитись та зробити копії без вилучення) до інформації, що перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_6 , оскільки дана інформація, має значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Разом з тим, чинний КПК України не передбачає повноважень слідчого судді при вирішенні питання про надання тимчасового доступу до речей і документів зобов`язувати особу, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, надавати інформацію в певному вигляді чи на певних носіях. (п. 23 розділу 2.5 «Тимчасовий доступ до речей і документів» Узагальнення ВССУ судової практики щодо розгляду слідчим суддею клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження).

Враховуючи викладене, з метою досягнення дієвості кримінального провадження, керуючись ст. ст. 9, 110, 159-165, 214 КПК України, -

у х в а л и в:
Клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів - задовольнити частково.

Надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 ), а саме:

-до оригіналів листів, рішень, наказів, резолюцій, довідок, висновків тощо, що підтверджують факт отримання та подальший рух копії наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 № 41 від 09.04.2021 про режими використання зон охорони пам`ятки місцевого значення « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`ятки;

-до оригіналів документів, що підтверджують факт надання містобудівних умов та обмежень (заяви з додатками, висновки, довідки, рішення, накази, листування з забудовником тощо), які надавалися для виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 , кадастрові номери земельних ділянок :02:005:0655, :02:005:0656 у 2021 році;

-до оригіналів заяв, скарг, повідомлень від фізичних та юридичних осіб про факти самовільного будівництва та будівництва з порушенням норм чинного законодавства України по АДРЕСА_1 , що надходили до ІНФОРМАЦІЯ_6 у період 2018-2021 років, а також висновків перевірок та відповідей, що надавалися заявникам за результатами розгляду таких скарг.

-до наказів на призначення та звільнення, а також документів, що визначають посадові обов`язки працівників ІНФОРМАЦІЯ_6 , які здійснювали складання вказаних документів.

З можливістю вилучення належним чином завірених копій документів.
Копію ухвали надати слідчому, в провадженні якого знаходиться кримінальне провадження, для виконання та вручення її відповідальній особі, на яку покладено обов`язок по її виконанню, роз`яснивши їй, що в разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання і вилучення зазначених речей і документів.

Строк дії ухвали становить один місяць з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1