Зіньківський районний суд Полтавській області
_________________________________________________________________________________
Справа № 530/1281/21
Номер провадження 1-кс/530/315/21

У Х В А Л А
іменем України
06.09.2021 р. м.Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - слідчого судді ОСОБА_1 , секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Зінькова справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність службової особи Котелевського відділення поліції Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування, -

В С Т А Н О В И В :
11.08.2021 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Зіньківського районного суду Полтавської області зі скаргою на бездіяльність службової особи Котелевського відділення поліції Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ вищезазначена справа передана на розгляд судді ОСОБА_4 ..

Рішенням Вищої ради правосуддя від 31.08.2021 року суддю ОСОБА_4 звільнено з посади судді Зіньківського районного суду Полтавської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно протоколу автоматизованого розподілу справи, дана справа передана на розгляд судді ОСОБА_1 ..

Із скарги вбачається, що ОСОБА_3 просить визнати бездіяльність службової особи Котелевського відділення поліції Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР згідно поданої заяви в порядку ст. 214 КПК України. Зобов`язати службову особу Котелевського відділення поліції Національної поліції в Полтавській області внести до ЄРДР протягом 24 годин відомості про вчинення кримінального злочину працівником Котелевської селищної ради за ч.1 ст.351 КК України та розпочати досудове розслідування. Визнати дії службової особи Котелевського відділення поліції Національної поліції в Полтавській області неправомірними.
Суд, зачиташи заяву скаржника та дослідивши наявні матеріали справи, приходить до висновку.

В судовому засідані було встановлено, що згідно скарги 09.08.2021 р. ОСОБА_3 звернувся до Котелевського відділення поліції Національної поліції ГУ НП в Полтавській області, в порядку ст.214 КПК України, із заявою про вчинення кримінального правопорушення працівниками Котелевської селищної ради, передбаченого частиною 1 статті 351 Кримінального кодексу України, яка називається «Перешкоджання діяльності народного депутата України та депутата місцевої ради».

Дана заява-повідомлення про злочин прийнята до розгляду Котелевського ВП Національної поліції ГУ НП в Полтавській області, що підтверджується копією Заяви на начальника Котелевського відділення поліції Національної поліції ГУ НП в Полтавській області.

11.08.2021 року при відвіданні ОСОБА_3 особисто Котелевського відділення поліції Національної поліції ГУ НП в Полтавській області було з`ясовано, що не було внесено дані про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаржник вважає, що дії службової особи Котелевського ВП Національної поліції ГУ НП в Полтавській області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечать нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

В поданій заяві вказано, що 4 серпня 2021 року, на пленарному засіданні 13-ї позачергової сесії Котелевської селищної ради, працівником Котелевської селищної ради, ОСОБА_5 вчинялося порушення регламенту Котелевської селищн: ради, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеве самоврядування». ОСОБА_6 перебуваючи за адміністративним комп`ютером на власний розсуд припиняв голосування за кілька секунд попри те що кожному депутату надається 20 секунд (висвічується на табло). Так, під час затвердження «за основу» затвердженні порядку денного 13-ї позачергової сесії Котелевської селищної ради скаржник не встиг проголосувати, зробив зауваження підійшовши до ОСОБА_7 . Натомість працівник селищної ради продовжив «пришвидчувати» голосування. Він знову не встиг проголосувати і «в цілому» затвердження порядку денного 13-ї позачергової сесії Котелевської селищної ради. Головуюча на пленарному засіданні ОСОБА_8 на даний факт не зважала, та не поставила на переголосування поставлені питання. Він, як депутат Котелевської селищної ради, вкрай занепокоєний таким ставленням до виконання службових обов`язків окремих представників органу місцевого самоврядування. Вважає, що його права були порушені відповідно до частини 1 статт 351 Кримінального кодексу України, яка називається «Перешкоджання діяльності народного депутата України та депутата місцевої ради».
На підставі викладеного він прохав від сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 4 Полтавського районного управління ГУНП в Полтавській обл., в порядку ст.214 КПК України вжити заходи реагування та внести відомості до ЄРДР за частиною 1 статті 351 Кримінального кодексу України.
З огляду на викладене, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, сектор поліцейська _ діяльності № 1 відділу поліції № 4 Полтавського районного управління ГУНП в Полтавській обл. зобов`язане було внести вищевказані відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та почати розслідування за фактом вчинених працівником Котелевської селищної ради, передбачених за ч. 1 ст. 351 Кримінального кодексу України.
Питання про направлення за підслідністю мало вирішуватися лише після внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ст. 214 КПК України вказано, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3)інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Відповідно до чинного законодавства, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ст. 8 КПК України принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що судами першої та апеляційної інстанції враховуються загальні правові позиції ЄСПЛ щодо офіційного тлумачення ст.3 Конвенції у матеріальному та процесуальному аспектах у кримінальному судочинстві, які обумовлені законодавчим положенням щодо застосування Конвенції та практики ЄСПЛ при розгляді справ у якості джерела права.

У випадках, коли особа висуває небезпідставну скаргу про те, що вона була піддана неналежному поводженню зі сторони суб"єктів владних повноважень в порушення ст.3 Конвенції, це положення, якщо його тлумачити як загальний обов"язок держави відповідно до ст.1 Конвенції вимагає, щоб було проведено ефективне офіційне розслідування, метою якого є виявлення і покарання відповідальних осіб.

При цьому, розслідування за такими скаргами та твердженнями про неналежне поводження має бути ретельним і ефективним. Це означає, що органи влади мають завжди намагатись встановити події та не покладатися на поспішні або безпідставні висновки для закінчення розслідування чи для обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень. Однією із загальних засад кримінального провадження є його публічність ( п.18 ч.1 ст.7 КПК України). Суть даної засади кримінального провадження полягає в тому, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи яка його вчинила.

Бездіяльність слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена до слідчого судді.

Ч. 2 ст.307 КПК України визначено процесуальні повноваження та способи реагування слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування, одним із яких є зобов`язання вчинити певну дію, зокрема внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ст. 303 КПК України: «На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, або прокурора - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення…».
В даному випадку вбачається, що працівниками Котелевського відділення поліції Національної поліції ГУ НП в області допущена бездіяльність, яка полягає в невнесенні відомостей про злочин, викладений в заяві скаржникаОСОБА_3 від 09.08.2021 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Котелевського відділення поліції Національної поліції ГУНП у Полтавській області, підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст.107,214,303,304,307 369-372 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службової особи Котелевського відділення поліції Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування - задоволити.
Визнати бездіяльність посадових осіб Котелевського відділення поліції ГУ НП у Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 09.08.2021 року від ОСОБА_3 незаконною.
Зобов`язати керівника сектору дізнання відділення поліції №4 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідуваньпо заяві ОСОБА_3 про вчинення працівниками Котелевської селищної ради кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.351 Кримінального кодексу України та провести повний та всебічний розгляд заяви згідно з Кримінальним процесуальним кодексом України.
Направити копію ухвали Котелевському відділенню Диканської окружної прокуратури для організації і контролю досудового розслідування.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Написано власноручно.

Слідчий суддя Зіньківського районного суду
Полтавської області ОСОБА_1