Справа № 331/2396/21
Провадження № 1-кс/331/827/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2021 року місто Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу представника ГУ ПФУ в Запорізькій області головного спеціаліста відділу представництва інтересів в судах ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України, -

В С Т А Н О В И В:
13 травня 2021 року до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від надійшла скарга представника ГУ ПФУ в Запорізькій області головного спеціаліста відділу представництва інтересів в судах ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України.

В своїй скарзі скаржник зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до сектору дізнання відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області поштою направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення (кримінального проступку), передбаченого ч.1 ст. 190 КК України (Шахрайство) за вих. №0800-0902-6/29870 від 28.04.2021 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просило внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі дізнання, повідомити ГУ ПФУ в Запорізькій області про факт внесення відомостей відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності.

Відповідно до трекінгу поштових відправлень заява про вчинення кримінального правопорушення була отримана відділом поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління поліції Національної поліції в Запорізькій області 11.05.2021 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач,прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, відомості про вчинення кримінального правопорушення мали бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 12.05.2021 року.

Станом на момент подання скарги, тобто на 13.05.2021 року в управлінні відсутні будь - які відомості щодо результатів розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР.

Витяг з ЄРДР надано не було. Скаржник вважає, що це може свідчити про невиконання імперативних вимог статті 214 КПК України службовими особами відділу поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області.

Внаслідок вчинення кримінального правопорушення (кримінального проступку), передбаченого ч.1 ст. 190 КК України, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області було заподіяно майнової шкоди.
Враховуючи вищенаведені обставини скаржник просить слідчого суддю, визнати бездіяльність службових осіб відділу поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ГУ ПФУ в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення (кримінального проступку), передбаченого ч.1 ст.190 КК України, незаконною. Зобов`язати службових осіб відділу поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості до ЄРДР за заявою ГУ ПФУ в Запорізькій області про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування у формі дізнання.
У судове засідання скаржник не з`явився, надав до суду заяву про розгляд скарги за його відсутності та підтримав доводи викладені у скарзі, наполягав на її задоволенні.
Представник відділу поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином , причини неявки суду не відомі.
Слідчий суддя, вивчивши матеріали скарги дійшов до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна;

2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;

4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;

5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;

6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;

7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;

8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Матеріалами справи встановлено, що заступник начальника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_4 засобами поштового зв`язку звернувся до відділу поліції з заявою про вчинення злочину, яке отримано уповноваженою особою відділу поліції 11.05.2021 р.
Станом на момент подання скарги, тобто на 13.05.2021 року, відомості щодо результатів розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР співробітниками поліції не здійснено.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до Листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, а саме у п. 2 зазначено, що у ст. 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кожен, чиї права та свободи, викладені у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.
Крім того, у рішенні ЄСПЛ від 13.12.2012 року «Souza Ribeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 КПК, з урахуванням положень Глави 26.

Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Зі змісту наданої заяви щодо вчинення кримінального правопорушення вбачається, що в ній заявник порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, а тому, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу представника ГУ ПФУ в Запорізькій області головного спеціаліста відділу представництва інтересів в судах ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви Заступника начальника Головного управління ПФУ в Запорізькій області начальника управління з питань виплати пенсій ОСОБА_4 від 28.04.2021 року про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1