ЄУН №389/1670/21
Провадження №1-кс/389/355/21

У Х В А Л А
29 червня 2021 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , на бездіяльність яка полягає у не внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 , 23 червня 2021 року, звернувся до суду з даною скаргою, в якій просить зобов`язати відповідних посадових осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення зазначене у його заяві від 26 травня 2021 року та розпочати досудове розслідування.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 26 травня 2021 року до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області надійшло повідомлення про злочин, а саме про те, що ОСОБА_4 шахрайським шляхом заволодів належними ОСОБА_3 грошовими коштами в сумі 2000 долларів США. Таким чином, ОСОБА_4 , зловживаючи довірою (шахрайство) вчинив злочин, що має ознаки передбачені ч.1 ст.190 КК України. Однак, відомості про кримінальне правопорушення зазначене у заяві ОСОБА_3 від 26 травня 2021 року на даний час до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Скаржник у судове засідання не з`явився, надав заяву, згідно якої просив скаргу задовольнити і розглянути справу за його відсутності.
Уповноважена особа відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомлено.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.
Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності в кримінальному провадженні, згідно з якою учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності заявника. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч. 3 ст. 306 КПК.
Слідчий суддя,дослідивши матеріали скарги, встановив наступне.
ОСОБА_3 , 26 травня 2021 року звернувся до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області з повідомленням про злочин вчинений ОСОБА_4 , який зловживаючи довірою (шахрайством) заволодів належними ОСОБА_3 грошовими коштами в сумі 2000 долларів США, вчинивши своїми діями кримінальне правопорушення, що має ознаки злочину передбаченого ч.1 ст.190 КК України.
Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_3 за №6630/111-1-21 від 16 червня 2021 надана відповідь на його звернення від 26 травня 2021 про відсутність належних та допустимих доказів, які б підтвердили вчинення правопорушення. Дане звернення було зареєстровано до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» відділу поліції №1 (м.Знам`янка) за №4295 та розглянуто в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян". Було рекомендовано звернутись з цивільним позовом до суду.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч. 4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Разом з цим, Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, обєднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, повязаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.
Виходячи з обставин даної справи, вбачається, що відповідальною посадовою особою відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП Кіровоградській області, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей за відповідною заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відтак скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_3 , на бездіяльність яка полягає у не внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення задовольнити.
Зобов`язати відповідну посадову особу відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення зазначене у заяві ОСОБА_3 від 26 травня 2021 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1