Справа № 458/772/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.08.2020 м. Турка

Слідчий суддя Турківського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 розглянувши скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

встановив:
17.08.2020 на розгляд слідчого судді надійшла скарга Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області, в якій просить поновити строк на подання скарги про бездіяльність Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області та зобов`язати Турківський ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості щодо можливого вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України, згідно з повідомленням від 17.07.2020.

Скарга обгрунтована тим, що 17.07.2020 Головне управлінням Держпраці у Львівській області звернулось до Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області із повідомленням в порядку ст. 214 КПК України на діяння керівника КП "Турівське житлово-комунальне управління" ОСОБА_4 , в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України. Оскільки відомості про кримінальне правопорушення, згідно з цим повідомленням, не були внесені до ЄРДР у визначений законом строк, вважає що має місце бездіяльність Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області.

У судове засідання представник скаржника не з`явився, 21.08.2020 через канцелярію суду надійшла заява про розгляд скарги без участі представника Головного управління Держпраці у Львівській області.

Представник суб`єкта оскарження Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області в судовому засідання не з`явився, причин неявки не повідомив.

Враховуючи заяву представника Головного управління Держпраці у Львівській області про розгляд скарги без його участі, якою він реалізував надане йому ст. 26 КПК України право вільно використовувати свої права у межах та у спосіб, передбачений цим Кодексом, а також те, що неявка представника суб`єкта оскарження в силу положень ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги, тому слідчий суддя проводить такий розгляд без участі вказаних осіб.

Прокурор в судовому засіданні заперечив проти скарги, зіславшись на те, що відомості до ЄРДР на підставі ст. 214 КПК України вносить прокурор, слідчий або дізнавач, а відтак вважає, що що Турківське ВП Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області не є суб`єктом оскарження. Просив у задоволенні скарги відмовити.

Заслухавши думку прокурора, оцінивши доводи скарги, дослідивши матеріали додані до скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

17.07.2020 заступник начальника Головного управління держпраці у Львівській області ОСОБА_5 звернулась до Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області з повідомленням в порядку ст. 214 КПК на діяння керівника КП "Турівське житлово-комунальне управління" ОСОБА_4 , в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України - грубе порушення законодавства про працю.

Як встановлено в ході розгляду скарги, відомості про кримінальне правопорушення, вказані в повідомленні від 17.07.2020 не були внесені до ЄРДР.

Не погоджуючись з результатами прийнятого рішення представник Головного управління Держпраці у Львівській області ОСОБА_6 звернулась до слідчого судді на підставі п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.

Водночас клопоче про поновлення строку для подання такої скарги, оскільки повідомлення про невнесення відомостей до ЄРДР за її заявою управління Держпраці отримало лише 04.08.2020.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 304 КПК України така скарга може бути подана особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відтак, слід вважати, що 10-ти денний строк для подання скарги на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до ЄРДР починає обчислюватися зі спливу 24 годин після подачі заяви про вчинення злочину, та спливає через 10 днів. І саме в такий період часу може бути подана скарга щодо бездіяльності по невнесенню відомостей до ЄРДР.
Про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР згідно з повідомленням Головного управлінням Держпраці у Львівській області від 17.07.2020 № 9499/4/04.4-1104, управління Держпраці було повідомлено листом Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області від 24.07.2020 № 2607/01/58-2020, яке отримано адресатом 04.08.2020.

Відтак, слідчий суддя дійшов висновку, що 10-ти денний строк для подання скарги на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до ЄРДР пропущений з поважних причин і такий підлягає поновленню.
Вирішуючи скаргу по суті, слідчий суддя виходить з наступного.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналіз ч. 1 ст. 214 КПК України дає підстави для висновку, що законодавцем встановлено обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, шляхом внесення таких до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення і при цьому не передбачено здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні від 12 січня 2017 року № 9-49/0/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» також роз`яснив, що у разі якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.

Окрім цього перевірка заяви про злочин повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відтак, законодавцем визначено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

У ході розгляду скарги встановлено, що уповноваженою особою Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області у визначений ст. 214 КПК України строк не виконано обов`язку щодо фіксації наданих Головним управління Держпраці у Львівській області відомостей про кримінальне правопорушення шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, що свідчить про бездіяльність такої особи.

Як видно з листа Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області від 24.07.2020 № 2607/01/58-2020 за підписом начальника ОСОБА_7 , Головне управління держпраці у Львівській області повідомлено про те, що за результатами розгляду листа від 17.07.2020 № 9499/4/04.4-1104 з приводу наявності можливих ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КПК України, підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.

Водночас, слідчий суддя звертає увагу, що Головне управління держпраці у Львівсьукій області 17.07.2020 зверталось до Турківського ВП Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області саме з повідомленням про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, як це передбачено ч. 1 ст. 214 КПК України, а не з листом, як зазначає представник Турківського ВП Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області.

Відповідно розгляд та прийняття процесуального рішення за наслідками отримання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення має відбуватись з дотриманням положень ст. 214 КПК України, а не з застосуванням порядку реагування державних органів на одержання інформації про вчиненні кримінальні правопорушення, який не передбачений нормами КПК України, зокрема відповідями, листами тощо.

Щодо заперечень прокурора проти скарги з підстав неналежного суб`єкта оскарження, то слідчий суддя вважає такі неприйнятними, оскільки предметом оскарження є певний вид бездіяльності, а не конкретна дія чи рішення, які вчиняються конкретним суб`єктом. А відтак, скаржник на момент звернення зі скаргою об`єктивно може не володіти інформацією стосовно того суб`єкта, чиї дії він фактично оскаржує.

При цьому, відповідь особі, яка подала дану скаргу надав саме представник (начальник) Турківського ВП Самбірського ГУ НП у Львівській області, тоді як згідно з вимогами ст. 214 КПК України, на які в свою чергу покликається і прокурор, вирішення питання щодо внесення відповідних відомостей до ЄРДР відноситься до компетенції та повноважень прокурора, слідчого та дізнавача.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги, що в повідомленні Головного управління Держпраці у Львівській області від 17.07.2020 № 2607/01/58-2020, вказані обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя дійшов переконання, що допущена уповноваженою особою Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням скаржника, є незаконною.

Керуючись ст. 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
Поновити Головному управлінню Держпраці у Львівській області строк для подання скарги на бездіяльність Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області.

Скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Турківського ВП Самбірського ВП ГУНП України у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які отримані на підставі повідомлення Головного управління Держпраці у Львівській області від 17.07.2017 за № 9499/4/04.4-11.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Ухвала постановлена 26.08.2020

Слідчий суддя ОСОБА_1