Справа № 991/6678/20
Провадження1-кс/991/6867/20
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2020 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»», на бездіяльність службових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:
До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»», на бездіяльність службових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.
Скарга обґрунтована тим, що державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» в особі директора ОСОБА_4 звернулось до НАБУ з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень у порядку ст.214 КПК України за № 15/01-08 від 02.04.2020, в якому зазначалось про вчинення протягом 2017-2019рр. злочинів, в тому числі корупційних, керівником ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» ОСОБА_5 , службовими особами державного підприємства та іншими особами.
Проте, листом директора Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_6 від 27.07.2020 № 22-142/26140, який надійшов у відповідь до державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ», було повідомлено про відмову у відкритті кримінального провадження за повідомленням про кримінальне правопорушення від 02.04.2020, що на думку адвоката суперечить вимогам ст.214 КПК України, у зв`язку з чим адвокат ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»», звернулась до слідчого судді зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, в якій просить:
-визнати скаргу такою, що подана в межах процесуальних строків, визначених ч.1 ст.304 КПК України;
-визнати протиправною бездіяльність службових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування згідно повідомлення про кримінальне правопорушення від 02.04.2020;
-скасувати рішення про відмову у відкритті кримінального провадження за повідомленням про кримінальне правопорушення від 02.04.2020, яке прийняте директором Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_7 від 27.07.2020 № 22-142/26140;
-зобов`язати службових осіб Національного антикорупційного бюро України виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно повідомлення в.о. директора ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_4 від 02.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення;
-відповідно до вимог ч.2 ст. 56, ч.1 ст. 214 КПК України видати заявнику ОСОБА_4 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 підтримала подану скаргу та просила її задовольнити в повному обсязі.
Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, до суду не з`явився, був повідомлений належним чином, надіслав письмові пояснення по справі, в яких зазначив, що Національним антикорупційним бюро України дійсно було отримане зазначене повідомлення про кримінальне правопорушення, за результатами розгляду якого не встановлено достатніх об`єктивних даних та конкретних фактів, що можуть свідчити про вчинення кримінальних корупційних правопорушень, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для внесення відомостей до ЄРДР, про що було повідомлено заявника. За таких обставин представник НАБУ вважає, що бездіяльність з боку службових осіб Національного антикорупційного бюро України відсутня, у задоволенні скарги просив відмовити повністю та провести її розгляд за відсутності представника НАБУ, враховуючи письмові пояснення останнього.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність представника особи, дії якої оскаржуються, не є перешкодою для розгляду скарги, а тому слідчий суддя вважає за можливе провести розгляд скарги за відсутності представника НАБ України.
Заслухавши захисника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч.1 ст. 304 КПК України).

Адвокат зазначила, що лист директора Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_6 від 27.07.2020 № 22-142/26140, яким відмовлено у відкритті кримінального провадження згідно повідомлення про кримінальне правопорушення від 02.04.2020, надійшов до ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» 29.07.2020.
У зв`язку з чим, адвокат звернулась до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України 06.08.2020, вказане стверджується копією поштового відправлення.
За таких обставин, враховуючи неможливість здійснення перевірки факту внесення відомостей згідно заяви про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявниками самостійно, з огляду на обмеженість доступу, слідчий суддя вважає строк, визначений ч.1 ст.304 КПК України, в даному випадку не порушеним.
Статтею 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Статтею 33-1 КПК України встановлено, що Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті.
Частиною 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Аналіз вказаних положень закону дає підстави зробити висновок, що до Вищого антикорупційного суду оскаржується бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно складів злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду.
Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Частино 4 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положеннями ч.5 ст. 216 КПК України визначено перелік кримінальних правопорушень, які підслідні детективам Національного антикорупційного бюро України.
Так, детективи Національного бюро здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності визначених умов.
Як вбачається із матеріалів скарги, державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» в особі директора ОСОБА_4 звернулось до НАБУ з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень за № 15/01-08 від 02.04.2020 у порядку ст.214 КПК України, в якому зазначалось про вчинення протягом 2017-2019рр. кримінальних, в тому числі корупційних правопорушень керівником ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» ОСОБА_5 , службовими особами державного підприємства та іншими особами.
Зокрема в повідомленні про кримінальні правопорушення зазначалося про вчинення злочинів, передбачених ч.3 ст. 28 ч.5 ст. 191, ч.3 ст. 28 ч.1 ст. 366, ч.3 ст. 28 ч.4 ст. 358, ч.2 ст.15 ч.5 ст. 191, ч.3 ст. 28 ч.2 ст. 364, ч.3 ст. 28 ст. 219 КК України.
Вказане повідомлення листом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві від 22.06.2020 № П-6222/02-20 було надіслано до Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України та зареєстроване в Національному антикорупційному бюро України 06.07.2020 за № 142/1156-22-юо.
Згідно вимог ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Тобто, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність у таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Такими даними є посилання у повідомленні про злочин на фактичні обставини, що підтверджують наявність складу відповідного кримінального правопорушення.
В повідомленні про кримінальне правопорушення ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» зазначено про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 28 ч.5 ст. 191, ч.3 ст.28 ч.1 ст. 366, ч.3 ст. 28 ч.4 ст. 358, ч.2 ст.15 ч.5 ст. 191, ч.3 ст. 28 ч.2 ст. 364, ч.3 ст. 28 ст. 219 КК України керівником ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» ОСОБА_5 , службовими особами державного підприємства та іншими особами в період 2017-2019 років.
Одним із завдань кримінального судочинства є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаного завдання здійснюється з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення, що породжує відповідний обов`язок органів досудового розслідування своєчасно реагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої законом процедури.
Частиною 5 статті 214 КПК України визначено, що достатнім для початку досудового розслідування є повідомлення даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Дана обставина зобов`язує орган досудового розслідування провести перевірку наведених в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення обставин та фактів, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
В свою чергу, в повідомленні про злочин повинна міститися інформація про сукупність ознак, які свідчили б про вчинення того чи іншого злочину, і дали змогу кваліфікувати дії або бездіяльність, про яку йдеться в повідомлені про злочин, за відповідними статтями кримінального кодексу.
Зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення від 02.04.2020 вбачається, що в ній зазначені обставини, які на думку директора ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_4 свідчать про вчинення протягом 2017-2019р.р. кримінальних, в тому числі корупційних правопорушень керівником ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» ОСОБА_5 , службовими особами державного підприємства та іншими особами, що завдало збитків державному підприємству.
Зважаючи на це слідчий суддя приходить до висновку, що відомості, зазначені у повідомленні про кримінальне правопорушення потребують перевірки.

Крім того злочини, передбачені ст.ст.191,364 КК України, про вчинення яких йдеться в повідомленні про кримінальне правопорушення від 02.04.2020 підслідні Національному антикорупційному бюро України.
Відповідно до ч.2 ст. 218 КПК України якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Тобто, згідно наведених вище норм ст. 214 КПК України уповноважена особа повинна була протягом 24 годин з моменту отримання повідомлення про кримінальне правопорушення № 15/01-08 внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Однак відомості про наведені в повідомленні обставини до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.
Поряд з цим, в силу ст. 214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139, передача матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (ч.5 ст.36, ч.7 ст.214, ст.ст.216, 218 КПК України) не звільняє орган, до якого надійшла заява, від обов`язку внесення відомостей до ЄРДР.

Також слід зазначити, що з наданих пояснень суб`єктом оскарження не спростовані доводи адвоката з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що Національним антикорупційним бюро України була допущена бездіяльність, тому відповідно до ст.307 КПК України, слід зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань у порядку ст. 214 КПК України відомості згідно повідомлення в.о. директора ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_4 від 02.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення та надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Поряд з цим адвокатом в скарзі ставиться питання про скасування рішення про відмову у відкритті кримінального провадження за повідомленням про кримінальне правопорушення від 02.042020, яке прийняте директором Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_7 від 27.07.2020 № 22-142/26140.
Проте, повноваження слідчого судді за результатом розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України не передбачають можливість скасування листів органу досудового розслідування, натомість слідчий суддя уповноважений зобов`язати вчинити певну дію.
Водночас посилання адвоката на положення ч.2 ст. 56 КПК України є передчасним, оскільки стосуються прав потерпілого, а не заявника.
З огляду на викладене скарга заявника підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 7, 9, 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»», на бездіяльність службових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей за повідомленням від 02.04.2020 № 15/01-08 про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.
Зобов`язати службових осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань у порядку ст. 214 КПК України відомості згідно повідомлення в.о. директора ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_4 від 02.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення .
Надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1