Справа № 288/1148/20
Провадження № 1-кс/288/211/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2020 року . смт. Попільня

Слідчий суддя Попільнянського районного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня Житомирської області в режимі відеоконференції скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
До Попільнянського районного суду Житомирської області надійшла скарга Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На обґрунтування скарги заступник начальника Управління Державної міграційної служби України - ОСОБА_4 , вказує, що 24 липня 2020 року Управлінням Державної міграційної служби України до Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області направлено повідомлення (вих. № 1801.13-3580/18.1-20 від 24.07.2020) для проведення перевірки та внесення відомостей до ЄДРДР в порядку статті 214 КПК України.
14 серпня 2020 року до Управління Державної міграційної служби України надійшов лист, яким повідомлено, що повідомлення УДМС про злочин від 24.07.2020 розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян».
В поданій до суду скарзі заступник начальника Управління Державної міграційної служби України - ОСОБА_4 , просить зобов`язати слідчого Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за повідомленням Управління Державної міграційної служби України в Житомирській областівід 24 липня 2020 року та розпочати досудове розслідування.
Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, їх неявка, відповідно до частини третьої статті 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду справи.
Представник Управління Державної міграційної служби України - ОСОБА_3 в судовому засіданні свої заявлені вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.
Слідчий суддя, вислухавши представника особи, яка подала скаргу, вивчивши та дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, оцінивши докази окремо та в сукупності, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з поданої скарги та доданих до неї матеріалів, у порядку інформування Управління Державної міграційної служби України (вих. № 1801.13-3580/18.1-20 від 24.07.2020) 24 липня 2020 року повідомили Попільнянський ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області, що висновком службової перевірки УДМС України в Житомирській області, який затверджений ДМС України 16.07.2020 за № 203/2020, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , оформлений 10.12.2011 Попільнянським РВ УМВС України в Житомирській області особі з персональними даними ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, та відповідно до абзацу 9 пункту 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню.
Для організації проведення перевірки та прийняття рішення згідно ст. 214 КПК України надіслали копії висновку та матеріалів службової перевірки за фактом оформлення 10.12.2011 Попільнянським РВ УМВС України в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані « ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Дане повідомлення 28 липня 2020 року отримана Попільнянським ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області та зареєстрована в інформаційно технологічній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 2771, що підтверджується рапортом поліцейського СРПП № 4 Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області від 28 липня 2020 року, як інша подія.
Однак відомості про нього до ЄРДР внесено не було, згідно наданих Попільнянським ВП матеріалів зареєстрованих в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 28 липня 2020 року за № 2771, рішення за повідомлення не прийнято.
Таким чином, в порушення вимог статті 214 КПК України, слідчим відомості відповідно до заяви про вчинення кримінального правопорушення невідкладно не пізніше 24 годин не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі: ЄРДР) у визначений КПК України строк, є видом бездіяльності, оскарження якої допускається відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК.
Статтею 214 КПК України закріплено обов`язок слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Обов`язок слідчого або прокурора внесення заяви (повідомлення) до ЄРДР не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, однак подана заява має містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (лист від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17), під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз положень частини 5 статті 214 КПК України, яка зазначає зміст відомостей, що вносяться до ЄРДР, дає можливість дійти висновку про те, що особа, яка звернулась з відповідною заявою, зобов`язана викласти в ній обставини таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатись в тому, що дійсно було вчинено кримінальне правопорушення і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не лише таке існує в уяві особи, яка звернулась з повідомленням.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Пунктом 3.1. «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06 квітня 2016 року № 139 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року за № 680/28810, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Зазначені вище обставини свідчать, що скарга Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань- задовольнити.
Зобов`язати слідчого Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, зареєстрованої в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області 28 липня 2020 року за № 2771, та розпочати досудове розслідування.
Ухвалу для виконання направити до СВ Попільнянського ВП Коростишівського ВП ГУ НП в Житомирській області.
Копію ухвали для відома направити прокурору Коростишівської місцевої прокуратури.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_1