У Х В А Л А
Справа №377/531/20
Провадження №1-кс/377/135/20
07 вересня 2020 року слідчий суддя Славутицького міського суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, -
У С Т А Н О В И Л А:
До Славутицького міського суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, в якій заявник просить зобов`язати повноважного співробітника Славутицького відділення поліції Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області внести відомості, викладені у його заяві про кримінальне правопорушення від 19.08.2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Скарга обґрунтована тим, що 19 серпня 2020 року ОСОБА_3 направив заяву до Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП у Київській області про вчинене кримінальне правопорушення. Підставою для звернення до Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області із заявою про кримінальне правопорушення є невиконання ОСОБА_4 рішення Апеляційного суду Київської області від 16.02.2017 року по справі № 377/530/16-ц. На його думку, в діях громадянки ОСОБА_4 є всі ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, а саме умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню. 25 серпня 2020 року заява ОСОБА_3 була отримана Славутицьким ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області. Станом на 28.08.2020 року ОСОБА_3 не повідомлено про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не розпочато досудове розслідування та не визнано його потерпілим. Всупереч вимогам ст. 214 КПК України, співробітниками Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області впродовж 24 годин після отримання його заяви про кримінальне правопорушення не були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.
Заявник в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, до суду надіслав клопотання про розгляд скарги за його відсутності.
Слідчий СВ Славутицького ВП Броварського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_5 в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином, до суду надала заяву про розгляд скарги за її відсутності та надала для огляду матеріали за заявою ОСОБА_3 , зареєстровані з ЖЄО за № 2733 від 26.08.2020 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
З огляду на викладене, фіксування судового процесу за допомогою звуко відео - записувального технічного засобу не здійснювалось.
Перевіривши додані до скарги матеріали, оглянувши матеріали, зареєстровані в ЄО за № 2733 від 26.08.2020 року, вважаю на необхідне скаргу задовольнити з наступних підстав.
19 серпня 2020 року ОСОБА_3 направив до Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст. 214 КПК України. Як вбачається з матеріалів доданих до скарги, Славутицьке ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області отримало заяву ОСОБА_3 25.08.2020 року.
Свою заяву ОСОБА_3 обґрунтував тим, що він є батьком ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , матір`ю якого є ОСОБА_4 . Рішенням Апеляційного суду Київської області від 16.02.2017 року по справі № 377/530/16-ц було визначено графік спілкування з сином: особисто у першу та третю неділю місяця з 11:00 до 18:00 години, в телефонному режимі не менш як тричі на тиждень з 19:00 години, за попередньою домовленістю між батьками. ОСОБА_4 не надає йому бачитись та спілкуватись з сином, приймати участь у його вихованні, не відповідає на його дзвінки та смс-повідомлення, чим порушує графік спілкування з сином, встановлений та визначений рішенням суду. На його думку в діях громадянки ОСОБА_4 є всі ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, а саме умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.
Вказана заява була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Славутицького ВП ГУ НП України в Київській області за № 2733 від 26.08.2020 року та передана т.в.о начальника СВ Славутицького ВП ГУ НП в Київській області для внесення до ЄРДР і прийняття рішення про порушення кримінального провадження.
В свою чергу т.в.о начальника СВ Славутицького ВП ГУ НП в Київській області направила начальнику Славутицького ВП Броварського ВП ГУ НП в Київській області заяву ОСОБА_3 , яка була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Славутицького ВП ГУ НП України в Київській області за № 2733 від 26.08.2020 року, для її розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян».
За результатами розгляду даної заяви відповідно до Закону України «Про звернення громадян» старшим інспектором з ЮП Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області капітаном поліції ОСОБА_7 31.08.2020 року складено висновок, погоджений начальником Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області.
Як вбачається з цього висновку, за зверненням ОСОБА_3 , яке надійшло до Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області 26.08.2020 року, перевірка була закінчена, факт вчинення будь-якого правопорушення свого об`єктивного підтвердження не знайшов.
За змістом ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Як зазначено у п. 1.3. Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затверджений наказом МВС України № 1177 від 10.10.2004 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2004 р. за № 1361/9960, громадяни України мають право звернутися до апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, їх керівників із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявами або клопотаннями про реалізацію своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів, а також зі скаргами про їх порушення.
Відповідно до п. 1.6. вказаного Положення, до звернень громадян відносять викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Під термінами «пропозиція», «заява», «скарга» слід розуміти:
«пропозиція» (зауваження) - звернення громадян, де висловлюється порада, рекомендація щодо діяльності апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства;
«заява» (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності апарату МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо;
«скарга» - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, об`єднань громадян, підприємств, посадових осіб.
Заява ОСОБА_3 від 19.08.2020 року вказаним у зазначеному Положенні критеріям не відповідає, тому не підлягала розгляду в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», а підлягала розгляду відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, були порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Як зазначено у ч. 2 цієї статті, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджується Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчим суддею встановлено, що до Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_3 була надіслана заява про вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України.
Виходячи із положень ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор. Заява про вчинене кримінальне правопорушення є єдиною підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Лише після внесення таких відомостей слідчий або прокурор може прийняти рішення про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю складу злочину чи з інших підстав, передбачених ст. 284 КПК України.
З урахуванням наведеного, скаргу слід визнати обґрунтованою та задовольнити.
Керуючись ст. ст. 303 - 307 КПК України,-
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов`язати слідчого СВ Славутицького ВП Броварського ВП ГУНП в Київській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 19.08.2020 року про вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її ухвалення.

Слідчий суддя ОСОБА_1