єдиний унікальний номер №389/40/21
провадження №1-кс/389/4/21

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2021 року місто Знам`янка

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника - адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, суд, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 , в інтересах якої діє адвокат ОСОБА_3 , звернулась до суду з скаргою і просить визнати бездіяльність посадових осіб Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області протиправною та зобов`язати відповідних (відповідальних) осіб Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за її заявою від 08 грудня 2020 року, яка зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області (ITC ІПНП) за №10880 від 09 грудня 2020 року, за ч.1 ст.173 КК України, ч.1 ст.296 КК України, ст.195 КК України, стосовно заступника директора з економічних питань комунального некомерційного підприємства «Знам`янська міська лікарня імені A.B. Лисенка» ОСОБА_5 та розпочати досудове розслідування.

Скарга вмотивована тим, що, 08 грудня 2020 року ОСОБА_4 звернулась до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.173 КК України, ч.1 ст.296 КК України, ст.195 КК України, заступником директора з економічних питань комунального некомерційного підприємства «Знам`янська міська лікарня імені A.B. Лисенка» ОСОБА_5 . Вказана заява зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області (ITC ІПНП) за №10880 від 09 грудня 2020 року. 05 січня 2021 року, особисто звернувшись до чергової частини Знам`янського відділу поліції ГУНП в області, отримала відповідь №16081/115-20 від 23 грудня 2020 року, з якої вбачається що відомості до ЄРДС про вчинення кримінальних правопорушень відділом поліції внесені не були, лише вказано, що заява від 08.12.2020 року зареєстрована до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень та інші події Знам`янського ВП (інформаційно-телекомунікаційної системи) за №10880 від 09.12.2020 року із зазначенням про відсутність ознак вчинення кримінального правопорушення та роз`яснено про оскарження такого рішення в порядку ЗУ «Про звернення громадян». Вважає, що Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області грубо порушено вимоги ст.124 КПК України в частині внесення, не пізніше 24 годин, відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав заявлені вимоги скарги та просив її задовольнити.

Знам`янський ВП ГУНП в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, заслухавши пояснення представника заявника встановив наступне.

Заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, за ч.1 ст.173, ч.1 ст.296, ст.195 КК України, від 08 грудня 2020 року, зареєстрована Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області 09 грудня 2020 року в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) за №10880, однак відомості про внесення даних про вчинення даного кримінального правопорушення до ЄРДР відсутні, відповідь надана в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені дії чи бездіяльність слідчого, в тому числі бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В силу вимог ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК України, згідно з якою, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 6 квітня 2016 року. Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення, до ЄРДР підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

У разі, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення неможливо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян». Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_4 від 08 грудня 2020 щодо вчинення кримінальних правопорушень не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України.

На підставі викладеного, з урахуванням вичерпного переліку результатів розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, визначених ст.307 КПК України, скарга ОСОБА_4 підлягає частковому задоволенню в частині зобов`язання уповноваженої особи Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 08 грудня 2020 року (№10880 від 09 грудня 2020 року).

Положення частини третьої статті 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17 червня 2020 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), а, відтак, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, за заявою ОСОБА_4 від 08 грудня 2020 року (№10880 від 09 грудня 2020 року).

В іншій частині скарга задоволенню не підлягає.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Знам`янського

міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1