Справа №: 398/3175/20
провадження №: 1-кс/398/625/20
УХВАЛА
Іменем України

"28" вересня 2020 р. слідчий суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні у м. Олександрії скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання повідомлення про вчинення злочину,

встановив:

До суду надійшла скарга ОСОБА_3 , у якій він посилається на те, що 14 вересня 2020 року він звернувся із заявою до Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, у якій відповідно до ст. 214 КПК України, просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію та відомості про вчинення злочину, передбаченого ст. 356 КК України. Вказана заява була зареєстрована до журналу Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під № 0-442 від 14.09.2020 року. Однак, за цієї заявою до ЄРДР не були внесені відомості про вчинення злочину і не розпочато розслідування.

У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав скаргу із зазначених у ній підстав.

Представник Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив. На запит суду Олександрійський ВП ГУНП надав матеріали розгляду заяви ОСОБА_3 від 14 вересня 2020 року.

Суд, заслухавши учасників провадження, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку про те, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 14 вересня 2020 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, у якій відповідно до ст. 214 КПК України просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію та відомості про вчинення щодо нього злочину, передбаченого ст. 356 КК України.

14 вересня року вказана вище заява Олександрійським ВП ГУНП в Кіровоградській області була зареєстрована у журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за № 13583. Відповідно до довідки, складеної ДОП ОСОБА_4 , затвердженої начальником Олександріського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 під час розгляду звернення ОСОБА_3 від 14.09.2020 було встановлено, що на перехресті вул. Нагорна та Героїв Сталінграду ростуть кущі. Як повідомив ОСОБА_6 , він проживає по АДРЕСА_1 та за територією його подвір`я з боку тротуару розташовані кущі, які він періодично підрізає. Вказані кущі оглядовості перехрестя не заважають. Також під час проведення перевірки в усній формі водії повідомили, що кущі, які знаходяться біля будинку АДРЕСА_2 ніяк не закривають перехрестя для оглядовості. В даному випадку відсутні ознаки адміністративного та кримінального правопорушення, у зв`язку з чим дана заява була розглянута згідно з вимогами Закону України Про звернення громадян.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати розслідування.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про те, що посадові особи Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст. 214 КПК України та допустили бездіяльність при розгляді заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину.

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. За відсутності відповіді органу поліції на запит суду суд встановлює зміст поданої ОСОБА_3 заяви за наявними матеріалами. Заява ОСОБА_3 формально відповідає вимогам ч.1 ст.214 КПК України, оскільки містить повідомлення про обставини, які за доводами заявника можуть свідчити про вчинення щодо нього злочину.

Окрім цього за заявою ОСОБА_3 , як вбачається з відповіді начальника відділу поліції від 23.09.2020 року та наданих у судове засідання висновку по повідомленню ОСОБА_3 , була фактично проведена перевірка, у ході якої було додано рапорт ст. інспектора-чергового Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 , пояснення ОСОБА_6 , фототаблиця перехрестя вул. Нагорна та вул. Г. Сталінграду біля будинку № 125. Таким чином, фактично була проведена дослідча перевірка викладених у заяві про вчинення злочину фактів. Отже, навіть сам орган досудового розслідування Олександрійський ВП ГУНП в Кіровоградській області своїми діями визнав наявність у повідомлених ОСОБА_8 обставинах предмету для розслідування. За таких обставин проведення органом поліції фактично попередньої перевірки фактів, зазначених у заяві ОСОБА_8 , яка не передбачена законом і тривала десять днів (з моменту реєстрації повідомлення про злочин у ЖЕО) замість відведених законом на аналіз відповідності заяви про вчинення злочину вимогам ст.214 КПК 24 годин, порушує вимоги ст. 214 КПК України.

Висновок про наявність або відсутність злочину за таких обставин може бути наданий лише слідчим після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян». Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав суд визнає протиправною бездіяльність службових осіб Олександрійського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати відповідних посадових осіб Олександрійського ВП ГУНП у Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, зазначені у заяві ОСОБА_3 від 14 вересня 2020 року (вх. О-442) про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована Олександрійським ВП ГУНП у Кіровоградській області у ЄО за №13583 від 14.09.2020.

Ухвала окремому оскарженню під час досудового розслідування не підлягає та набирає законної сили у день її винесення.

Повний текст ухвали проголошений 2 жовтня 2020 року о 08.15.

Слідчий суддя ОСОБА_1