Справа №705/485/21
1-кс/705/81/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2021 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

з участю прокурора ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані клопотання старшого слідчого Уманського РУП Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування в межах кримінального провадження № 0000058 від 01.08.2019 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Старший слідчий Уманського РУП ГУНП в Черкаській області капітан поліції ОСОБА_4 звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області з клопотанням, що було погоджене прокурором Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про продовження строку досудового розслідування.
Клопотання обґрунтовує тим, що в провадженні СВ Уманського районного управління ГУНП в Черкаській області знаходяться матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000058 від 01.08.2019 року, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженні, було встановлено, в ході опрацювання системи публічних закупівель «Prozorro» та вивчення договорів про закупівлю товару (продуктів харчування) відділом освіти Христинівської РДА, додаткових угод та експертних висновків, на підставі яких службові особи відділу освіти Христинівської РДА зловживаючи владою та своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди,- змінили ціну на продукти харчування, що в подальшому призвело до надлишкових витрат бюджетних коштів на суму близько 200 тис. грн., а саме:

- за договором №21т від 22.02.2019 про закупівлю молока та вершків на загальну суму 383800 грн. (ціна за 1 кг 15,202408 грн.) додатковою угодою №1 від 04.03.2019 ціна збільшена до 16,72 грн. за 1 кг; додатковою угодою №2 від 18.03.2019 ціна збільшена до 18,39 грн. на 1 кг; додатковою угодою №3 від 01.04.2019 ціна збільшена до 20,22 грн. за 1 кг.

- за договором №25т від 25.03.2019 про закупівлю м`яса свіжомороженого на загальну суму 609950 грн. (ціна за 1 кг яловичини 60 грн., ціна за 1 кг свинини 61,626 грн., ціна за 1 кг світської птиці 32,5 грн., ціна за 1 кг філе куряче 80 грн.; ціни без ПДВ) додатковою угода №1 від 28.03.2019 ціна яловичини збільшена до 79,20 грн. з ПДВ; свинини 81,30 грн. з ПДВ; додатковою угода №2 від 11.04.2019 ціна яловичини збільшена до 87,12 грн. з ПДВ; свинини 89,40 грн. з ПДВ; свійської птиці 42,90 з ПДВ; філе куряче 105,60 з ПДВ; додатковою угодою №3 від 22.04.2019 ціна яловичини збільшена до 95,82 грн. з ПДВ; свинини 98,34 грн. з ПДВ; свійської птиці 47,16 з ПДВ; філе куряче 116,16 з ПДВ; додатковою угода №4 від 03.05.2019 ціна яловичини збільшена до 105,3 грн. з ПДВ; свинини 108,12 грн. з ПДВ та додатковою угода №5 від 20.05.2019 ціна яловичини збільшена до 115,80 грн. з ПДВ; свинини 118,92 грн. з ПДВ;

- за договором №13т від 06.02.2019 про закупівлю масла вершкового на загальну суму 372000 грн. (ціна за 1 кг 120 грн.) додатковою угодою №1 від 11.02.2019 ціна збільшена до 132 грн. за 1 кг; додатковою угодою №2 від 04.03.2019 ціна збільшена до 145 грн. за 1 кг; додатковою угодою №3 від 18.03.2019 ціна збільшена до 159,50 грн. та додатковою угодою №4 від 01.04.2019 ціна збільшена до 175,45 грн., та укладенні інших договорів з ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_7 , щодо закупівлі картоплі та інших сирних продуктів шляхом проведення відкритих торгів, в результаті чого спричинено шкоду бюджету.

01.08.2019 прокурором Христинівського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_8 по вказаному факту внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000058 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, а саме зловживання владою та своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди, що спричинило тяжкі наслідки.
Постановою заступника керівника Уманської місцевої прокуратури від 01.08.2019 підслідність визначена за СВ Христинівського ВП Уманського ВП ГУНП в Черкаській області.

В ході проведення досудового розслідування до матеріалів кримінального провадження долучені матеріали перевірки прокуратури, а саме: договори закупівлі товарів; додаткові угоди; експертні висновки, на підставі яких були укладені додаткові угоди; інформація з Державної служби статистики України щодо коливання цін продукції на ринку.

Крім того, органом досудового розслідування 22.08.2019 направлено доручення начальнику Христинівського відділення поліції про допит начальника відділу освіти Христинівської РДА, встановлення свідків вчинення кримінального правопорушення.

26.08.2019 органом досудового розслідування допитано начальника відділу освіти Христинівської РДА ОСОБА_9 , яка вказала що в листопаді 2018 року відділом освіти Христинівської РДА Черкаської області було оголошено ряд публічних закупівель на продукти харчування, зокрема: м`ясо-молочних, сирних, картоплі, також допитано колишнього голову Христинівської РДА ОСОБА_10 , яка вказала, що відділом освіти Христинівської РДА проводиться ряд тендерних закупівель, в тому числі і продуктів харчування, що відбувається через електронну систему закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_1 », для чого у відділі освіти створено тендерний комітет. Відділ освіти Христинівської РДА є розпорядником коштів, а тому жодного відношення до проведення тендерних процедур вона не має.

Постановою заступника прокурора області від 30.08.2019 здійснення подальшого досудового розслідування кримінальних проваджень доручено слідчому відділу Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області.

До матеріалів кримінального провадження долучено документацію по проведенню відкритих торгів UA-2018-11-27-002771-c, UA-2018-11-27-002622-c та накладні, платіжні доручення про виконання договорів.

17.01.2020 по кримінальному провадженню призначено судову товарознавчу експертизу. Матеріали кримінального провадження перебували на виконанні Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Відповідно до висновку експерта від 06.04.2020 № 310/1472 -1475/20-27 за результатами проведення товарознавчої експертизи встановлено, що визначити вартість на види м`яса за випускними ( оптовими) цінами, які діяли на споживчому ринку України на час проведення дослідження, за недопустимості для експерта необхідної цінової інформації, не представляється можливим.

13.05.2020 направлено запит до експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про уточнення необхідної інформації для призначення повторної експертизи.

Крім того, за результатами проведення товарознавчої експертизи встановлено ринкова вартість 1 кг. масла вершкового, 73% жирністю, в брикетах масою 200 г. кожен, за відпускними цінами (оптовими) цінами, що діяли на споживчому ринку України станом на 06.02.2019, 01.03.2019, 13.03.2019, 29.03.2019 (дати складення експертних висновків Черкаської торгівельно-промислової палати) складала 143,10 грн.

31.07.2020 по кримінальному провадженню призначені судово-товарознавчі експертизи, які направлено на виконання до Черкаського НДЕКЦ при МВС України. Станом на 26.01.2021 року експертиза перебуває на виконанні.

Постановою заступника керівника Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_11 від 26.01.2021 підслідність визначена за СВ Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області.

26.01.2021 року т.в.о. начальника СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області майром поліції ОСОБА_12 з числа слідчих СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області створено групу слідчих для проведення досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000058 від 01.08.2019 року, а саме: слідчого СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_13 , старшого слідчого СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , старшого слідчого СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_14 , старшого слідчого СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_15 , старшим групи визначено слідчого СВ Уманського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_13 .

Враховуючи резонансність даного злочину та суми завданих збитків на сьогоднішній день існують підстави для проведення подальшого досудового розслідування, а саме встановлення остаточної суми завданих збитків, з метою встановлення винної особи та притягнення її до кримінальної відповідальності за вчинені нею дії.

Враховуючи, що кримінальне провадження відкрите 01.08.2019 року його строк розслідування може тривати до 01.02.2021 року, однак до вказаної дати провести повне, всебічне та неупереджене досудове розслідування, повідомити особі про підозру у вчиненні злочину не представляється можливим, враховуючи, що Черкаським НДЕКЦ МВС України проводиться судово-товарознавчі експертизи, з метою встановлення остаточної суми завданих збитків.

Просить суд продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000058 від 01.08.2019 року, до 6 місяців.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_5 клопотання підтримала, просила його задовольнити. В обґрунтування резонансності злочину та необхідності продовження строку досудового розслідування до 6 місяців зазначила, що наразі по кримінальному провадженню проводяться декілька судово-товарознавчих експертиз з метою встановлення остаточної суми завданих збитків, після отримання висновків необхідно вирішити питання про наявність підстав для повідомлення про підозру, здійснити таке повідомлення та вжити заходів щодо закінчення досудового розслідування.

Вислухавши думку прокурора та вивчивши письмові матеріали клопотання, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно частини 1 статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених ст. 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 5 ст. 115 КПК України при обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять четвертій годині останнього дня строку. При обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця. При обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.

Слідчим суддею встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000058 від 01.08.2019 були внесені відомості про вчинення злочину за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України, а саме: зловживання владою та своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди, що спричинило тяжкі наслідки. Таким чином, з 01.08.2019 року розпочався строк досудового розслідування.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000058 від 01.08.2019 року спливає 01.02.2021 року

Разом із тим, завершити досудове розслідування до 01.02.2021 року неможливо, у зв`язку із необхідністю проведення ряду слідчих (розшукових) дій, без проведення яких в рамках розслідування вказаного кримінального провадження неможливо прийняти кінцеве та остаточне рішення в кримінальному провадженні. Так, на цей час не проведено ряд судово-товарознавчих експертиз, які призначені 31.07.2020 року, висновки яких мають встановити остаточну суму завданих збитків, не повідомлено особі про підозру у вчиненні злочину тощо.

Слідчий суддя вважає доведеним, що завершити досудове розслідування без виконання вказаних слідчих дій, неможливо, оскільки це призведе до невиконання завдань кримінально-процесуального законодавства, зокрема захисту особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорони прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що матеріалами клопотання доведено наступне: результати слідчих та інших процесуальних дій, які ще необхідно провести в рамках вказаного кримінального провадження, мають важливе значення для проведення досудового розслідування; завершити досудове розслідування неможливо без здійснення відповідних слідчих дій у цьому кримінальному провадженні.

Санкція ч. 2 ст. 364 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а тому відповідно до ст. 12 КК України, вказаний злочин відноситься до тяжких злочинів.

Відповідно до п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

До матеріалів клопотання додано копії матеріалів досудового розслідування, з яких вбачається, що 06.08.2019 року було допитано свідка ОСОБА_9 , 26.08.2019 року допитано свідка ОСОБА_10 та 31.07.2020 року призначено 4 товарознавчих судових експертизи.

Разом з тим, слідчий суддя враховує, що згідно наданих до клопотання про продовження строку досудового розслідування матеріалів неможливо встановити, які слідчі та процесуальні дії були проведені після 31 липня 2020 року та по час звернення до слідчого судді з клопотанням, тобто протягом тривалого часу слідчим не було проведено жодної слідчої дії щодо встановлення осіб, причетних до скоєння злочину, оскільки матеріали, які додані до клопотання не містить відомостей про проведення слідчих дій за вказаний період часу.

Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Зазначена поведінка сторони обвинувачення унеможливлює виконання завдань кримінального провадження, у тому числі захисту особи та притягнення до відповідальності осіб, які вчинили кримінальне правопорушення та призводить до порушення розумних строків проведення досудового розслідування. Процесуальним керівником не було здійснено належного контролю за розслідуванням вказаного кримінального провадження.

Разом з тим, з метою захисту прав та інтересів осіб, слід забезпечити ефективне розслідування для досягнення завдань кримінального провадження. Для завершення досудового розслідування, прийняття об`єктивного рішення у кримінальному провадженні, необхідно виконати значний обсяг процесуальних та слідчих дій.

При вирішенні питання щодо продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя враховує необхідність у проведенні зазначених слідчих та процесуальних дій, які мають доказове значення у кримінальному провадженні.

Слідчий суддя вважає, що матеріалами клопотання та прокурором не було доведено та обґрунтовано неможливість закінчення досудового розслідування вказаного злочину внаслідок особливої складності провадження, а тому продовження строку досудового розслідування на три місяці буде достатнім для встановлення усіх обставин кримінального провадження та для закінчення усіх слідчих та процесуальних дій, тому клопотання підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, вимога про продовження строку досудового розслідування саме на 6 місяців, слідчим не доведена та матеріалами клопотання не обґрунтована. З урахуванням викладеного, враховуючи ступінь тяжкості та складність провадження, того обсягу слідчих дій, які необхідно провести в ході досудового розслідування, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання слідчого задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування на 3 місяці, тобто до 01.05.2021 року.

Керуючись ст.ст. 9, 28, 295-1, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000058 від 01.08.2019 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, на три місяці з дня закінчення визначених строків розслідування, тобто до 01 травня 2021 року.

Ухвала не підлягає оскарженню в апеляційному порядку, заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Суддя ОСОБА_1