Провадження №1-кс/389/142/20
Ухвала
іменем України
24 квітня 2020 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
за участю: представника скаржника адвоката ОСОБА_4 ,
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою від 04.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 та ст.190 КК України, стосовно ОСОБА_5 , та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги зазначив, що 28.03.2020 ОСОБА_5 , яка проживає по АДРЕСА_1 , під час огляду будинку АДРЕСА_2 , який він продає, дала згоду на його купівлю та попросила в нього ключі від будинку, щоб оглянути його на самоті, та завірила його про те, що після огляду ключі будуть невідкладно повернуті. Проте, після огляду будинку від свого наміру його купувати вона відмовилася, але ключі до цього часу не повернула з невідомих причин. Від спілкування ОСОБА_5 ухиляється, чим позбавляє його вільного розпорядження, користування своїм майном, оскільки інших ключів від вхідних дверей у нього немає, а зламувати замок з послідуючою його заміною це витрачання коштів, яких у нього не вистачає. В умовах оголошеного карантину взагалі не можливо придбати інший замок для вхідних дверей, що створює для нього додаткові незручності. Йому не відомо, що відбувається в будинку на теперішній час і в якому стані перебуває майно, комунікації та які збитки можуть бути спричинені самоправними діями ОСОБА_5 . Жодних письмових договорів та дозволів на перебування вказаної особи в будинку АДРЕСА_2 він не надавав. У діях ОСОБА_5 він вбачає ознаки складу злочину, передбаченого ст.356 КК України (самоправство), та ст.190 КК України (шахрайство). В порядку ст.214 КПК України 04.04.2020 він звернувся з відповідною заявою до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області про надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказану письмову заяву від 04.04.2020 отримано Знам`янським ВП ГУНП та зареєстровано до ITC ІПНП за №2956 від 08.04.2020. Відповіді на свою заяву він не отримував, тому, особисто звернувшись до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, лише 22.04.2020 він отримав відповідь від 10.04.2020, з якої вбачається, що відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, а заява розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». Вважає, що під час розгляду його заяви від 04.04.2020 посадові особи Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області порушили вимоги ст.214 КПК України та допустили бездіяльність, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за його заявою. Викладені обставини змусили його звернутися до суду з даною скаргою.

Представник скаржника в судовому засіданні підтримав скаргу, посилаючись на викладені в ній обставини.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки, що надані Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області, встановив наступне.
ОСОБА_3 04.04.2020 звернувся до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння стосовно нього кримінальних правопорушень, передбачених ст.356 КК України (самоправство), ст.190 КК України (шахрайство), з боку ОСОБА_5 та розпочати досудове розслідування.
Дана заява отримана Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області та зареєстрована до ITC ІПНП за №2956 від 08.04.2020.

Про результати розгляду звернення ОСОБА_6 ДОП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 складено довідку, з якої вбачається, що дане звернення зареєстроване до ITC ІПНП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області 08.04.2020 №2956. Під час проведення перевірки встановлено, що 28.03.2020 ОСОБА_5 і ОСОБА_3 дійшли згоди про придбання будинку АДРЕСА_2 , про що ОСОБА_5 отримала розписку від ОСОБА_3 щодо отримання завдатку в розмірі вісім тисяч гривень. ОСОБА_5 , проводячи після сплати завдатка прибирання території, виявила недоліки, а саме: відсутність води в колодязі, розміщені в сусіда поруч вулики з бджолами. Тому вона вирішила розірвати угоду з ОСОБА_3 та повернути завдаток. ОСОБА_3 пояснив, що ОСОБА_5 неодноразово в його відсутності приходила та дивилася будинок і її все влаштовувало. Він пропонував оформляти купчу в нотаріуса, але ОСОБА_5 відмовилась. Під час внесення завдатку обговорені умови сплати решти суми коштів до вересня 2020 року всього 55 тисяч гривень. Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_5 відсутні ознаки складу кримінального та адміністративного правопорушення.
Начальником Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 ОСОБА_3 надано відповідь від 10.04.2020 №4559/115-20 про те, що відомості за зверненням ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, оскільки заяву зареєстровано в порядку Закону України «Про звернення громадян», з огляду на те, що в даному випадку не виявлено ознак вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, за результатами перевірки складено відповідну довідку.
На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_3 від 04.04.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені ОСОБА_3 у його заяві від 04.04.2020, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому дана скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою від 04.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.356 та ст.190 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1