Справа № 286/3478/19
У Х В А Л А

22 жовтня 2019 року м. Овруч

Слідчий суддя Овруцького районного суду Житомирської області ОСОБА_1 ,

з секретарем ОСОБА_2 ,

з участю особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника органу досудового розслідування , -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність керівника органу досудового розслідування та просить зобов`язати керівника органу досудового розслідування Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КК України, за її заявою від 07.10.2019 і розпочати досудове розслідування, мотивуючи тим, що 07.10.2019 вона звернулася до Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області із письмовою заявою про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КК України. Заяву було прийнято уповноваженим працівником чергової частини. Проте, 09.10.2019 під час телефонної розмови уповноважений працівник чергової частини Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4 повідомив її про те, що процесуальне рішення за її заявою відповідно до вимог ст.214 КПК України керівником органу досудового розслідування не прийнято і відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, досудове розслідування не розпочато, а матеріали заяви передано дільничому офіцеру поліції для розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян» і проведення перевірки.

В судовому засіданні ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримала.

Слідчий в судове засідання не з`явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, дослідивши та перевіривши матеріали долучені до скарги, слідчий суддя встановив наступне.

07.10.2019 ОСОБА_3 звернулася з заявою на ім`я начальника Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області про вчинене кримінальне правопорушення, в якій зазначила, що рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 27.02.2007 по справі №2-71/07 було стягнуто з ОСОБА_5 аліменти на утримання сина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 1/4 частини заробітку (доходу), але не менше визначеного законодавством мінімального розміру для дитини відповідного віку, починаючи з 09.11.2006 і до 23.11.2019, тобто до досягнення дитиною повноліття.

27.02.2007 по вказаній справі було видано виконавчий лист. Однак, ОСОБА_5 в порушення покладених на нього обов`язків не виконує рішення суду, не сплачує аліменти на утримання сина, та з метою уникнення відповідальності переховується на території держави - Королівства Норвегія. Тому вона вважає, що слід внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочати досудове розслідування.

З талону-повідомлення єдиного обліку №5357 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 07.10.2019 вбачається, що вказану заяву ОСОБА_3 зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області за №5357.

До скарги не долучено доказів, які б підтверджували факт відмови скаржнику у задоволенні її заяви про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні вона пояснила, що відповідь на заяву їй не надано. В зв`язку з чим, Овруцьким районним судом було направлено запит до Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області про надання матеріалів перевірки за наслідками розгляду звернення ОСОБА_3 по факту несплати аліментів ОСОБА_5 .. Однак, останнє повідомило, що заява перебуває на виконанні в поліції дільничого Зінкевича. Тобто, дійсно рішення по заяві ОСОБА_3 до даного часу не прийнято.

З огляду на практику застосування органами досудового слідства до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

У разі, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій щодо вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно, з цих же міркувань, розглядати заяви, які, на думку уповноважених субєктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

В ч.ч.1, 2, 4 ст. 214 КПК України законодавець закріпив, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною 5 статті 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР, який не є вичерпним.

При цьому, зі змісту ст. 214 КПК України слідує, що вона не містить застережень (винятків) з приводу випадків можливого невнесення слідчим, прокурором відомостей про вчинене кримінальне правопорушення в ЄРДР.

Органи досудового розслідування не мають правових підстав посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відтак, не внісши відомості по заяві ОСОБА_3 від 07.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, керівник органу досудового розслідування не виконав покладений на нього законодавцем обов`язок невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, чим порушив вимоги ч.1 ст.214 КПК України.

За таких обставин, аналізуючи обставини справи та правові норми, що їх регулюють, суд приходить до висновку про задоволення скарги.

Керуючись ст.ст.214, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати начальника слідчого відділення Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 07.10.2019 про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1