Провадження №1-кс/389/791/19
Ухвала
іменем України
5 вересня 2019 року місто Знам`янка
Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
за участю: представника скаржниці адвоката ОСОБА_4 ,
встановив:
ОСОБА_3 звернулася до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про кримінальне правопорушення за її заявою від 20.08.2019 стосовно ОСОБА_5 за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 та ст.356 КК України, та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги зазначила, що 20.08.2019 вона звернулася до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області із заявою про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 та ст.356 КК України, а саме за фактом самовільного зайняття ним належної їй земельної ділянки по АДРЕСА_1 та самоправства. Вказана заява отримана Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області 27.08.2019 та зареєстрована в ІТС ІПНП за №7752. Після звернення 03.09.2019 до чергової частини Знам`янського ВП ГУНП Кіровоградської області їй стало відомо, що відомості за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, оскільки заяву зареєстровано в порядку Закону України «Про звернення громадян», з огляду на те, що в данному випадку не виявлено ознак вчинення адміністративного та кримінального правопорушення.

Представник скаржниці адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав скаргу, посилаючись на викладені в ній обставини.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення представника скаржниці, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки, що надані Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області, встановив наступне.
ОСОБА_3 20.08.2019 надіслала до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області заяву, адресовану начальнику Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, про скоєння ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 та ст.356 КК України, а саме за фактом самовільного зайняття ним належної їй земельної ділянки по АДРЕСА_1 та самоправства.
Дана заява адресатом отримана 27.08.2019 та зареєстрована в ІТС ІПНП за №7752.
Вказану заяву т.в.о начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 , згідно з резолюцією, 27.08.2019 передано для організації розгляду звернення ОСОБА_7 .
Про результати розгляду звернення ОСОБА_3 30.08.2019 ДОП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 скадено довідку, з якої вбачається, що після вивчення матеріалів, які надійшли до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області 27.08.2019 №7752, прийнято рішення не вносити дані матеріали до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки встановлено, що в даних матеріалах не виявлено ознак вчинення адміністративного та кримінального правопорушення.
Т.в.о начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 скаржниці надано відповідь від 03.09.2019 №10936/115-19 про те, що оскільки в даному випадку не виявлено ознак вчинення адміністративного та кримінального правопорушення, працівниками Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області проведено перевірку на підставі положень Закону України «Про звернення громадян».
На час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_3 від 20.08.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості, які були повідомлені ОСОБА_3 в її заяві від 20.08.2019, не були внесені до ЄРДР всупереч вимогам ст.214 КПК України, а тому дана скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,
постановив:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.
Зобов`язати посадових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідуваньвідомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 20.08.2019 стосовно ОСОБА_5 за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 та ст.356 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1