УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 568/813/19

Провадження № 1-кс/568/205/19

04 червня 2019 р. м.Радивилів

Слідчий суддя Радивилівського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (начальника Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області), щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:
ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого (начальника Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області), в якій просить зобов`язати внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань наступні відомості: час та дату надходження заяви ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення; прізвище, ім`я та по батькові заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначеної статті (частини статті) Закону України про кримінальну відповідальність; прізвище ім`я та по батькові, та посада особи (слідчого), який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування.

Учасники в судове засідання не з`явилися про дату час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином.

04.06.2019 року до суду надійшло клопотання від скаржника ОСОБА_3 про розгляд скарги без її участі, скаргу підтримує в повному обсязі.

Суд вбачає підстави для розгляду скарги за відсутності сторін.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов до наступного:

У своїй скарзі ОСОБА_3 вказує, що 06.05.2019 року та повторно 23.05.2019 року на електрону адресу Дубенської місцевої прокуратури нею була направлено "Повідомлення про злочин " про те, що директором ТзОВ «Шофар» ОСОБА_4 через підставних осіб ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 за період з 02.01.2011 р. по 06.05.2019 р. займається незаконним видом діяльності, а саме постачальником та представником у наданні послуг електропостачання на ринку «Новий» в м. Радивилів по вул. Четвертного. 23.05.2019 року №34/2-01-15 від керівника Дубенської місцевої прокуратури ОСОБА_7 отримано повідомлення про направлення за належністю для перевірки доводів, в тому числі шляхом внесення відомостей до ЄРДР, звернення ОСОБА_3 , з питань електропостачання на ринок «Новий» м. Радивилів. Проте при розгляді повідомлення про вчинення кримінального правопорушення Радивилівським ВП Дубенського ВП КУНП в Рівненській області не було вжито належних заходів до його розгляду. Слідчим не було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, перелік, яких вказаний в ст. 303 КПК України.
Пунктом 1 ч. 1 вказаної статті передбачено, що на досудовому провадженні зокрема може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії, передбачено ч. 1 ст. 304 КПК України.
Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Таким чином слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, десятиденний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей.
Як вбачається із повторного повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, направленого у Дубенську місцеву прокуратуру, ОСОБА_3 звернулася із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (а.с.5-6).

Відповідно до супровідної від 23.05.2019 р. № 34/2-01-15 р (а.с. 7), вказане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення було перенаправлено до Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області для перевірки доводів заявника, в тому числі шляхом внесення відомостей у ЄРДР.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Частина 2 ст. 214 КПК України зазначає, що до ЄРДР вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як вбачається із повідомлення про злочин ОСОБА_3 , воно відповідає вимогам ст. 214 КПК України, вказаним вище, у ній містяться відомості, які можуть слугувати такими, що вказують на вчинення кримінальних правопорушень та їх необхідно перевірити в процесі розслідування кримінального провадження та надати відповідну оцінку згідно діючого законодавства.
З відповіді керівника Дубенської місцевої прокуратури ОСОБА_8 від 23.05.2019 р. № 34/2-01-15 слідує, що ОСОБА_3 повідомлення про вчинення кримінального правопорушення направлене за належністю до начальника Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області для перевірки доводів заявника, в тому числі шляхом внесення відомостей у ЄРДР.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокуратури під час досудового розслідування» необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року за № 139, прийнятим на виконання вимог КПК.
Слідчому судді не наведено доводів і представниками Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області не надано відповідного обґрунтування згідно норм чинного законодавства, судової практики, правових позицій того, чому відомості, викладені в повідомлені ОСОБА_3 від 23.05.2019 року, яке було подане на електронну адресу Дубенської місцевої прокуратури 23.05.2019 р., та перенаправлено згідно супровідної Дубенської місцевої прокуратури від 23.05.2019 р. № 34/2-01-15 р до Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області, не були в термін, передбачений КПК України, внесені до ЄРДР.
Таким чином, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінальних правопорушень, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Відповідно до вимог ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.
Таким чином, з огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяви чи повідомлення про кримінальні правопорушення, при наявності встановлення факту звернення ОСОБА_3 із повідомленням, визначення порядку розгляду такого повідомлення, згідно повідомлення керівника Дубенської місцевої прокуратури 23.05.2019 р. № 34/2-01-15 р, саме згідно вимог кримінального процесуального законодавства, та констатації факту невнесення відомостей про кримінальні правопорушення в межах регламентованого ст. 214 КПК 24-годинного строку, необхідно постановити ухвалу про задоволення скарги ОСОБА_3 .
Керуючись ст. ст. 2, 9, 22, 214, 303-307, 309, 376 КПК України, -
ухвалив:
скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (начальника Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області), щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати слідчого, іншу уповноважену особу Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівенській області внести відомості до ЄРДР про кримінальні правопорушення на підставі поданого ОСОБА_3 повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, яке було подане на електронну адресу Дубенської місцевої прокуратури 23.05.2019 р., у відповідності до ст. 214 КПК України.
Копію ухвали надати учасникам процесу.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1