Виноградівський районний суд Закарпатської області
_____________________________________________________________________
Справа № 299/3911/18
У Х В А Л А
11.12.2018 року м.Виноградів

Слідчий суддя Виноградівського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Виноградів скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи СВ Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУНП в Закарпатській області,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи СВ Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУНП в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) по заяві від 07.10.2018 року.

Подану скаргу мотивує тим, що 07.10.2018 року по результатах журналістського розслідування журналістом газети «Народний контроль Закарпаття» була направлена заява в порядку ст.214 КПК України до заступника начальника-начальника СУ ГУНП в Закарпатській області про обставини, які вказують про вчинення кримінального правопорушення сільським головою с.Підвиноградів п. ОСОБА_4 за яке передбачена кримінальна відповідальність за ст.367 КК України.

Подана заява була направлена в електронному варіанті в порядку та із дотриманням КПК України.

В поданій заяві скаржник просив внести відомості до ЄРДР про вчинення сільським головою с.Підвиноградів п. ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України та про результати розгляду поданої заяви повідомити його як заявника письмово відповідно до ст.60 КПК України. Станом на момент звернення до слідчого судді із вказаною скаргою, даних про внесення до ЄРДР відомостей за його заявою у нього відсутні.

Після подання інформаційного запиту до ГУНП в Закарпатській області (запит від 31.10.2018 року) скаржник дізнався, що за результатами внутрішнього спрямування поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення, таку розглянуто згідно Закону України "Про звернення громадян", що підтверджується листом заступника начальника СУ ГУНП в Закарпатській області №5122/106/7-2018 від 08.11.2018 року.

У зв`язку з цим скаржник просить суд зобов`язати уповноважену особу СВ Виноградівського ВП Берегівського відділу поліції ГУ НП у Закарпатській області внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення за поданою ним заявою від 07.10.2018 року та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав та надав пояснення аналогічні наведеним в скарзі.

Прокурор та представник Виноградівського відділення поліції в судове засідання не з`явилися, однак їх неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши пояснення скаржника, обстеживши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скарги підлягають до задоволення.

Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування є гарантією захисту прав учасників кримінального процесу, зокрема, відповідно до приписів п.17 ч.1 ст.7 КПК України забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності є однією із загальних засад кримінального провадження.

Одним із завдань кримінального провадження визначено захист осіб від кримінальних правопорушень (ст.2 КПК України).

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

В судовому засіданні встановлено, що 07.10.2018 року ОСОБА_3 звернувся до заступника начальника-начальника СУ ГУНП в Закарпатській області із заявою про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України, що стверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Статтею 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Розглядаючи дану скаргу суд приймає до уваги висновки Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладені в Узагальненні "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" від 12 січня 2017 року.

Зокрема в пункті 2 висновків Узагальнення вказано, що якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно п. 3 висновку Узагальнення, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Натомість, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, відомості за заявою скаржника про кримінальне правопорушення від 07.10.2018 року, до ЄРДР не внесено.

На підставі наведеного, суд приходить до переконання, що заява скаржника повинна розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя приходить до висновку, що подана скарга є обґрунтованою, а тому підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу задовольнити.

Зобовязати уповноважену особу СВ Виноградівського ВП Берегівського відділу поліції ГУ НП у Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за письмовою заявою ОСОБА_3 від 07.10.2018 року та розпочати досудове розслідування.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора (ч.3 ст.307 КПК України) не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Слідчий суддя ОСОБА_1