1Справа № 335/8635/18 1-кс/335/1055/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2019 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , про призначення проведення ревізії, на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000169 від 06.06.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 за погодженням з прокурором звернувся до суду з клопотанням в якому просить призначити у кримінальному провадженні № 0000169 позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, , м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 46а, за період з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року, по наступним питанням:

1.Дотримання норм чинного законодавства України при укладанні та виконанні умов договорів підряду по об`єктам: «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних холодного водопостачання у житловому будинку №26 по вул. Волгоградській в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення житлового будинку №15 по вул. Нагнибіди в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення та холодного водопостачання у житловому будинку № 34 по вул. Олександра Говорухи м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у колодязі на газоні між житловими будинками № 124-126 по вул. Гоголя в м. Запоріжжя», «Капітальний ремонт: Заміна дренажного насосу у житловому будинку № 24а по вул. Дніпровське шосе м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення та холодного водопостачання у житловому будинку № 64 по вул. Дніпровське шосе м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 22а по вул. Космічна м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 115 по вул. Поштова в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення житлового будинку № 9 по вул. Рязанська в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення житлового будинку № 13б по вул. Ситова м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення та холодного водопостачання житлового будинку № 3 по вул. Водограйна в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 16а по вул. Героїв 93-ї бригади в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 40а по вул. Героїв 93-ї бригади в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 22 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку №23 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 24 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 25 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого водопостачання, дренажного насосу у житловому будинку № 27 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 12а по вул. Воронезька в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 28 по вул. Воронезька в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 45 по вул. Історична в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 6 по вул. Лахтінська в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 15 по вул. Павлокічкаській в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 8 по вул. Парамонова в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 19 по вул. Парамонова в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 51 по вул. Республіканській в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 32(3 під`їзд) по вул. Хортицьке шосе в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 20а, № 22а по вул. Новгородська в м. Запоріжжі», які були укладені між департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, та ТОВ «СМАРТТЕК», , м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 78(колишнє місце реєстрації), Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Свалявська, 76(теперішнє місце реєстрації).

2. Дотримання норм чинного законодавства України при виділенні коштів місцевого бюджету по Програмі розвитку та утримання житлово-комунального господарства м. Запоріжжя на 2017-2019 роки, затвердженої рішенням сесії Запорізької міської ради № 5 від 21.12.2016, в частині фінансування робіт, які були виконані за договорами підряду по об`єктам:«Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних холодного водопостачання у житловому будинку №26 по вул. Волгоградській в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення житлового будинку №15 по вул. Нагнибіди в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення та холодного водопостачання у житловому будинку № 34 по вул. Олександра Говорухи м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у колодязі на газоні між житловими будинками № 124-126 по вул. Гоголя в м. Запоріжжя», «Капітальний ремонт: Заміна дренажного насосу у житловому будинку № 24а по вул. Дніпровське шосе м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення та холодного водопостачання у житловому будинку № 64 по вул. Дніпровське шосе м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 22а по вул. Космічна м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 115 по вул. Поштова в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення житлового будинку № 9 по вул. Рязанська в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення житлового будинку № 13б по вул. Ситова м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення та холодного водопостачання житлового будинку № 3 по вул. Водограйна в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 16а по вул. Героїв 93-ї бригади в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 40а по вул. Героїв 93-ї бригади в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 22 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку №23 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 24 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, насосів дренажу у житловому будинку № 25 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів центрального опалення, гарячого водопостачання, дренажного насосу у житловому будинку № 27 по бул. Центральний в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 12а по вул. Воронезька в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 28 по вул. Воронезька в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 45 по вул. Історична в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 6 по вул. Лахтінська в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 15 по вул. Павлокічкаській в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 8 по вул. Парамонова в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання житлового будинку № 19 по вул. Парамонова в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 51 по вул. Республіканській в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 32(3 під`їзд) по вул. Хортицьке шосе в м. Запоріжжі», «Капітальний ремонт: Заміна підвищувальних насосів холодного водопостачання у житловому будинку № 20а, № 22а по вул. Новгородська в м. Запоріжжі», укладених між департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, та ТОВ «СМАРТТЕК», .

Проведення ревізії просить доручити управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з 18.02.2019 року терміном 15 робочих днів.

Слідчий підтримав подане клопотання надавши відповідну заяву.

У відповідності до ч. 4 ст. 107 КПК України, розгляд клопотання слідчого проведено без фіксації судового процесу.

Дослідивши надані матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

У клопотанні про проведення позапланової виїзної ревізії слідчий посилався на вимоги ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якою позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Нормами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зокрема, п. 5 ч. 5 та ч. 6 ст. 11 Закону, передбачено, що позапланова виїзна ревізія проводиться у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Національної поліції, у якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Отже, згаданими нормами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачена можливість проведення позапланової виїзної ревізії за наявності фактів порушення вимог закону щодо фінансового контролю та на підставі рішення суду.

Водночас, нормами Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні"не передбачено порядок розгляду питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії та ухвалення рішення суду за результатами такого розгляду. Не передбачено й порядок подання клопотання, вимоги до нього, його ініціатора (слідчий чи прокурор).

На стадії досудового розслідування кримінального провадження, як указують приписи п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні здійснює слідчий суддя відповідно до його повноважень, який вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, як наголошується в ч. 3 ст. 26 КПК України.

Відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України, до повноважень слідчого судді в ході кримінального провадження належать функції з:

-розгляду клопотань та надання дозволу на проведення слідчих та негласних слідчих (розшукових) дій, які обмежують права і свободи людини та контроль за провадженням (глави 10, 12-17, 19-21 КПК України);

-надання дозволу на застосування та контроль застосування запобіжних та інших заходів кримінально-процесуального примусу (глава 18 КПК України);

-розгляду скарг на дії (бездіяльність) та рішення особи, яка провадить дізнання, слідчого та прокурора (глава 36 КПК України).

Вказаний перелік функцій слідчого судді в ході кримінального провадження є вичерпний.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно ч. 3 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення ревізії, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки. Положеннями КПК України не передбачено повноважень слідчого судді призначати перевірку.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 93 КПК України, передбачено що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

До таких висновків слідчий суддя дійшов, виходячи, зокрема, із практики Верховного Суду, та враховуючи висновки, викладені в ухвалі від 6 березня 2018 року у справі № 243/6674/17-к.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 131, 132, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

В задоволенні клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , про призначення проведення ревізії, на підставі матеріалів кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000169 від 06.06.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1