Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/1291/19
У Х В А Л А

14 лютого 2019 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 за участю слідчої ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 погоджене прокурором відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000298 від 26.12.2018 року за ознаками кримінальних правопорушень передбаченого ч. 3 ст. 191,ч.2ст367 КК України про надання дозволу на проведення огляду, -

в с т а н о в и в:

Слідчий в ОВС СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді із погодженим прокурором клопотанням про огляд володіння, мотивуючи його тим, що до СУ ГУНП в Черкаській області з УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України надійшли матеріали щодо розтрати бюджетних коштів посадовими особами Служби автомобільних доріг у Черкаській області (Замовник) на користь ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (Підрядник) під час виконання умов договору №97/1-02 від 16.11.2018, предметом якого є послуги з експлуатації автомобільних доріг (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області).

За даними матеріалами 26.12.2018 були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000298, ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Крім цього, до СУ ГУНП в Черкаській області з УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України надійшли матеріали щодо неналежного виконання службовими особами ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» своїх посадових обов`язків, які не організували та не забезпечили належні умови для виконання технічного завдання, згідно умов договору №97/1-02, укладеного 16.11.2018 із Службою автомобільних доріг у Черкаській області на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення та штучних споруд на них, що призвело до тяжких наслідків.

11.01.2019 постановою прокурора відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_4 матеріали досудових розслідувань №0000298 та №0000299 об`єднані з присвоєнням загального номеру - №0000298.

Досудовим розслідуванням встановлено, що в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» розпорядником бюджетних коштів Службою автомобільних доріг у Черкаській області проведено дві процедури закупівлі № UA-2018-08-10-00010-c та UA-2018-08-07-001278-b, предметом яких являлося експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення та штучних споруд на них, сума закупівлі складала 275 842 007 грн.

На підставі п.4 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», вказані торги були відмінені в зв`язку з тим, що для участі в торгах було подано менше двох тендерних пропозицій.

На підставі проведеної переговорної процедури по закупівлі UA-2018-10-31-000289-b, 16.11.2018 між Службою автомобільних доріг у Черкаській області, в особі заступника начальника ОСОБА_5 , як Замовником та ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», в особі головного інженера ОСОБА_6 , як Виконавцем, укладений договір №97/1-02 - код 63712200-5 (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області) (далі по тексту Договір).

Відповідно п.п. 1.1. зазначеного договору, Виконавець зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цих Договором, своїми силами і засобами на власний ризик надати послуги за кодом CPV за ДК 021:2015-63712200-5 (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області), згідно технічного завдання викладеного в тендерній документації за рахунок коштів державного бюджету (інших бюджетів) та в обумовлений цим договором термін. Замовник зобов`язується прийняти надані згідно з цим договором чи чинним законодавством України належним чином послуги та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів передбачених на ці цілі на його рахунок.

Пунктом 1.6. Договору передбачено, що Виконавець приймає на себе зобов`язання на надання послуг на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника, у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про дорожній рух».

На період дії Договору та протягом гарантійного періоду, Виконавець відповідно до Закону України «Про дорожній рух», Закону України «Про автомобільні дороги» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України, в повній мірі відповідає за належний ремонт та утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної (в т. ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху якщо дорожньо-транспортна пригода сталася з причин незадовільного експлуатаційного утримання та ремонту, допущених з вини Виконавця разі заподіяння збитків користувачами автомобільних доріг, внаслідок пошкодження (знищення) складових автомобільних доріг, Виконавець зобов`язаний забезпечити оперативне надання Замовнику інформації та документів, необхідних для відшкодування збитків з винних осіб (п.п.1.7 Договору).

Відповідно до п.п. 1.8 Договору, Виконавець, крім послуг, зазначених вище, за письмовим розпорядженням (завданням) Замовника надає послуги (виконує роботи):

з усунення загрози безпечного проїзду автотранспорту;

з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням Замовника;

з ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод;

з ліквідації наслідків стихійного лиха, надзвичайних та аварійних ситуацій;

у разі надходження конкретних письмових розпоряджень (заявок) про усунення загрози безпечного руху автотранспорту;

при надходженні звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції, виданих на ім`я Виконавця, останній зобов`язаний приступити до виконання аварійних робіт з обов`язковими письмовими повідомленнями та згодою Замовника.

Зазначені аварійні роботи мають бути виконані, крім випадку надходження письмової заборони Замовника на виконання окремих конкретних робіт.

У відповідності до п.п. 3.1 ціна Договору складає 274 957 506,00 грн. з урахуванням ПДВ за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів та інших джерел фінансування.

Відповідно плану фінансування (додаток №5 до Договору), джерелом фінансування Договору є державний бюджет та фінансування передбачено на 2018 та 2019 роки.

Відповідно технічному завданню (додаток №1 до Договору), передбачено проведення певних видів (найменувань) робіт, а саме: земляне полотно і водовідвід; дорожній одяг та покриття; організація та безпека дорожнього руху; штучні споруди; зимове утримання та озеленення.

Пунктом 2.4. Договору передбачено, що неякісно виконані послуги (роботи), виконані з використанням матеріальних ресурсів, що не відповідають установленим вимогам, Замовником не оплачуються.

Так, відповідно даних УОАЗОР ГУНП в Черкаській області, в зв`язку з ускладненими погодними умовами на території Черкаської області, в період з 25 по 27 грудня 2018 року, надійшло 47 повідомлень про ускладнення руху, затори та аварійні ситуації на автошляхах Черкаської області.

Найбільш проблемними ділянками доріг були в Уманському, Чигиринському та Чорнобаївському районах, де в заторах крім автомобілів, знаходилися рейсові автобуси з пасажирами. Так, в заторах за вказаний період перебували близько 700 автомобілів та 14 рейсових автобуси з 250 пасажирами.

До подолання наслідків негоди та прибирання снігу на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області були задіяні працівники ДСНС, співробітники превентивного блоку поліції, батальйону поліції особливого призначення, а також спецтехніка ДСНС, сторонніх дорожніх організацій та підприємств, фермерських господарств.

Так, відповідно інформації, наданої Управлінням ДННС у Черкаській області, в період з 16.11.2018 по 31.12.2018, працівники Управління 61 раз надавали допомогу під час подолання наслідків несприятливих погодних умов на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, під час чого була залучена техніка ДСНС.

Дані проблеми виникли із-за безвідповідального ставлення до своїх обов`язків, несвоєчасного реагування на погодні умови, недостатньої кількості техніки та механізмів ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Проте, відповідно відомостей з Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), в період час з 10.12.108 по 28.12.2018 року, на виконання умов зазначеного вище Договору, відповідно актів виконаних робіт, Службою автомобільних доріг у Черкаській області було перераховано ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» кошти в загальній сумі 24 814 028 грн.

Все вищезазначене дає підстави вважати, що посадові особи ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в наслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, не організували та не забезпечили належні умови для виконання технічного завдання, згідно умов договору №97/1-02, укладеного 16.11.2018 із Службою автомобільних доріг у Черкаській області на експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення та штучних споруд на них, що призвело до тяжких наслідків.

В свою чергу, посадові особи Служби автомобільних доріг у Черкаській області, підписали акти виконаних робіт за Договором №97/1-02 від 16.11.2018, предметом якого є послуги з експлуатації автомобільних доріг (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області, що призвело до безпідставного перерахування на користь ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» коштів за неякісно виконані роботи за вказаним договором.

Відповідно інформації, розміщеної в електронній системі публічних торгів «ProZorro», відповідно вимог до учасників конкурсних торгів, ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» серед документації, поданої на розгляд комітету конкурсних торгів Служби автомобільних доріг у Черкаській області, розмістив інформацію (копії технічних паспортів) про наявність на підприємстві відповідного технічного оснащення для виконання робіт, а саме технічних засобів та спеціальної техніки в кількості близько 200 одиниць.

Відповідно інформації, наданої Управлінням превентивної діяльності ГУНП в Черкаській області, із технічних засобів, поданих ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в складі конкурсної документації, камерами відеоспостереження системи «Відеоконтроль-Рубіж», за період з 16.11.2018 по 31.12.2018 на автомобільних доріг загального користування державного значення у Черкаській області, було зафіксовано лише п`ять транспортних засобів.

Відповідно статті 84 КПК України, доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно п. 1 ст. 237 КПК України, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей та документів.

Пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.

Відповідно п. 2 ст. 234 КПК України, обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді.

Пункт 3 статті 237 КПК України передбачає, що з метою одержання допомоги з питань, що потребують спеціальних знань, слідчий, прокурор для участі в огляді може запросити спеціалістів.

З метою встановлення важливих обставин в кримінальному провадженні, а саме перевірки наявності транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», а також їх технічного стану та даних спідометрів, необхідно провести огляд транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та знаходяться за місцем розташування філій зазначеного підприємства.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), філія «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (ЄДРПОУ ВП: 26156343) зареєстрована та розташована за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова,70.

Приймаючи до уваги вищевикладене, враховуючи тяжкість даного кримінального правопорушення, а також той факт, що проведення огляду та технічного стану транспортних засобів та спеціальної техніки, має суттєве значення для досягнення дієвості цього провадження, необхідно отримати дозвіл на проведення огляду транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та знаходяться в оперативному управлінні філії «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (ЄДРПОУ ВП: 26156343) зареєстрована та розташована за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова,70. Просить надати старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області підполковнику поліції ОСОБА_3 або іншим слідчим, що входять до складу слідчої групи, дозвіл на проведення огляду транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та знаходяться в оперативному управлінні філії «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (ЄДРПОУ ВП: 26156343) зареєстрована та розташована за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова,70, в місці/місцях фактичного знаходження такої техніки, із залученням до огляду відповідного спеціаліста (спеціалістів), з метою встановлення фактичної наявності транспортних засобів та спеціальної техніки, визначення їх технічного стану та зняття даних спідометрів.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 клопотання про надання дозволу на огляд підтримав та просив його задовольнити.

Заслухавши доводи прокурора , вивчивши матеріали додані до клопотання слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000298 від 26.12.2018року за ч. 3 ст. 191,ч.2ст.367 КК України є встановлення факту розтрати бюджетних коштів посадовими особами Служби автомобільних доріг у Черкаській області(Замовник) на користь ДП «Черкаський облавтодор`ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України(Підрядник( під час виконання умов договору№97/1-02 від 16.11.2018 року,предметом якого є послуги з експлуатації автомобільних доріг(експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області).
Досудовим розслідуванням встановлено, що в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» розпорядником бюджетних коштів Службою автомобільних доріг у Черкаській області проведено дві процедури закупівлі № UA-2018-08-10-00010-c та UA-2018-08-07-001278-b, предметом яких являлося експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення та штучних споруд на них, сума закупівлі складала 275 842 007 грн.
З метою встановлення важливих обставин в кримінальному провадженні, а саме перевірки наявності транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», а також їх технічного стану та даних спідометрів, необхідно провести огляд транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та знаходяться за місцем розташування філій зазначеного підприємства.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), філія «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (ЄДРПОУ ВП: 26156343) зареєстрована та розташована за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова,70.

Відповідно до ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для проведення слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети.

Ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених частиною третьою цієї статті (ч.1 ст. 233 КПК).

Згідно ч. 1 ст. 237 КПК України, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей та документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 237 КПК України, огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.

За таких обставин слідчим доведена наявність достатніх підстав для огляду на проведення огляду транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та знаходяться в оперативному управлінні філії «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (ЄДРПОУ ВП: 26156343) зареєстрована та розташована за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова,70. з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 191,ч.2ст.367 КК України у кримінальному провадженні №0000298 від 26.12.2018року , а саме перевірки факту наявності транспортних засобів та спеціальної техніки та його огляду.

В даному випадку проведення огляду в оперативному управлінні філії «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є необхідним та пропорційним суспільним інтересам розслідування правопорушення.

Керуючись ст.3, 9, 107, 233-237, 309, 372 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчої ОСОБА_3 про проведення огляду - задовольнити.

Надати старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області підполковнику поліції ОСОБА_3 або іншим слідчим, що входять до складу слідчої групи, дозвіл на проведення огляду транспортних засобів та спеціальної техніки, які перебувають у власності ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та знаходяться в оперативному управлінні філії «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (ЄДРПОУ ВП: 26156343) зареєстрована та розташована за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова,70, в місці/місцях фактичного знаходження такої техніки, із залученням до огляду відповідного спеціаліста (спеціалістів), з метою встановлення фактичної наявності транспортних засобів та спеціальної техніки, визначення їх технічного стану та зняття даних спідометрів.

Дві копії ухвали направити слідчому для виконання, одну з яких для вручення особі, яка володіє майном чи присутня при огляді.

Строк дії ухвали становить один місяць з дня її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1