Справа № 570/911/18
Номер провадження 1-кс/570/167/2018
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2018 року
Рівненський районний суд Рівненської області в особі:
слідчого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
з участю представника заявника - ОСОБА_3 ,
прокурора ОСОБА_4 ,
слідчого ОСОБА_5 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Публічого акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" в особі філії АТ "Укрексімбанк" в м.Рівне на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
в с т а н о в и в :
28.02.2018 року до суду надійшла вказана скарга, в обгрунтування якої зазначається, що 23.11.2017 року ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України" в особі керуючого філією АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному звернулося до прокуратури Рівненської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.
У вказаній заяві повідомлялося про те, що ОСОБА_6 не виконуються рішення Рівненського міського суду від 23.05.2012 року по справі № 1715/2798/12 та рішення Рівненського районного суду від 13.06.2014 року по справі № 570/2228/14 про стягнення з нього на користь АТ "Укрексімбанк" заборгованості за кредитним договором. У зв`язку з чим, в діях ОСОБА_6 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України.
Прокуратурою Рівненської області заявника повідомлено про те, що заяву про вчинення кримінального правопорушення скеровано до Рівненської місцевої прокуратури (вих. №19р від 24.11.2017 року).
Рівненською місцевою прокуратурою заявника повідомлено про те, що заяву про вчинення кримінального правопорушення скеровано до начальника СВ Рівненського РВП Рівненського ВП ГУНП в Рівненській області для прийняття рішення в порядку ст.214 КПК України (вих. №33р-17 від 28.11.2017 року).
13.02.2018 року заявником отримано відповідь Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Рівненській області за вих.№ 1099/39/116/03-2018 від 09.02.2018 року про те, що за результатами проведеної перевірки фактів порушень вимог чинного законодавтсва України не встановлено, в зв`язку з чим матеріали перевірки списано до архіву.
У скарзі зазначено, що відомості про вчинене кримінальне правопорушення на підставі заяви, поданої 23.11.2017 року не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Просить поновити строк на подачу скарги на бездіяльність слідчого, зобов`язати останнього внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні представник заявника скаргу підтримала, крім того пояснила, що із аналогічною скаргою заявник звернувся до Рівненського міського суду та ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду від 27.02.2018 року її було повернуто скаржнику, оскільки у ній оскаржувалася бездіяльність Рівненського районного відділення поліції ГУ в Рівненській області. У зв"язку з цим просить поновити строк на звернення до суду із скаргою.
Прокурор в суді вказала про відсутність підстав для задоволення скарги.
Слідчий відніс вирішення заявлених вимог на розсуд суду.
Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши надані докази, прийшов до таких висновків.
Як встановлено судом, ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України" в особі керуючого філією АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному звернулося із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просить внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ст.382 КК України, однак відомості до ЄРДР внесені не були.
Натомість, на адресу заявника Департаментом захисту економіки Управління захисту економіки в Рівненській області було скеровано лист за вих.№ 1099/39/116/03-2018 від 09.02.2018 року, в якому повідомляється, що заяву було розглянуто згідно Закону України "Про звернення громадян", по даному факту проведено перевірку, не встановлено фактів порушення вимог чинного законодавства, а матеріали перевірки списано до архіву.
Відповідно до п.18 ст.3, ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, оскільки досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей.
Орган досудового розслідування посилається на проведену по даному факту перевірку та на її результати, які є підставою припинення розгляду повідомлення заявника та невнесення відомостей до ЄРДР.
Однак, перевірка такої заяви повинна проводитись вже після відкриття кримінального провадження, відомості про яке у встановленому законом порядку внесено до ЄРДР. В подальшому, якщо посадова особа в ході проведення досудового розслідування дійде висновку, що у викладених у заяві обставинах та доказах, зібраних в ході проведення розслідування, не вбачається ознак складу злочину, вона приймає рішення про винесення постанови про закриття кримінального провадження, у відповідності до ст.284 КПК України.
У листі Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Рівненській області за вих.№ 1099/39/116/03-2018 від 09.02.2018 року надано відповідь, що заяву розглянуто в порядку Закону України "Про звернення громадян", за результатами розгляду, з метою вирішення даного питання рекомендовано звернутися до суду в порядку цивільного судочинства.
Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року, він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Виходячи із завдань вищевказаного Закону, звернення особи до органу, відповідального за реалізацію завдань кримінального провадження, із повідомленням про вчинення злочину, не може розцінюватись як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування.
На стадії досудового розслідування можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, вичерпний перелік яких визначений у ч.1 ст.303 КПК України. Оскарження бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення передбачено в п.1 цього переліку.
Параграф 1 глави 26 КПК України передбачає оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування. Відповідно до ч.1 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів внутрішніх справ. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування.
Враховуючи, що обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинення злочину, є безумовним, а розгляд заяви про його вчинення поза межами кримінального провадження суперечить положенням ст.2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, вважаю недопустимим розгляд заяви ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України" в особі керуючого філією АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному за вхідним номером № 381 від 31.01.2018 року в порядку Закону України "Про звернення громадян", тому приходжу до висновку, що дана скарга підлягає до задоволення частково.
Тобто, задоволенню підлягає прохання про поновлення строку для звернення до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого та зобов`язання внести відомості про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Що стосується зобов`язання органу досудового розслідування розпочати за цією заявою досудове розслідування, то це прохання є передчасним і задоволенню не підлягає, оскільки після внесення до ЄРДР відомостей про злочин, орган досудового розслідування сам відповідно до норм КПК України зобов`язаний розпочати досудове розслідування.
Керуючись ст.ст.303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Скаргу - задоволити частково.
Поновити строк для звернення до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Зобов`язати Рівненський РВП Рівненського ВП ГУНП в Рівненській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно заяви ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України" в особі керуючого філією АТ "Укрексімбанк" в м.Рівному за вих.№065-07/1737 від 22.11.2017 р. про злочин, передбачений ст.382 КК України.
В задоволенні решти вимог - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1