У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2018 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого та прокурора, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва із скаргою на бездіяльність слідчого та прокурора у кримінальному провадженні, в обгрунтування якої зазначає, що Шевченківським управлінням поліції здійснюється досудове розслідування за його заявою у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0015283 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 192 КК України, процесуальне керівництво в якому здійснюється Київською місцевою прокуратурою №10.

Вказує, що досудове розслідування проводиться неефективно та впродовж тривалого часу. Він неодноразово звертався до слідчого та прокурора із різного роду клопотаннями, однак такі ігноруються, жодних відповідей на них він не отримував, інформація про кримінальному провадженню йому не надається, жодні слідчі не проводяться, матеріали провадження для ознайомлення йому також не надаються. В зв`язку з цим просить визнати бездіяльність слідчого та прокурора протиправною, змінити слідчого та прокурора у кримінальному провадженні, встановити слідчому та прокурору розумний строк для закінчення досудового розслідування, виконання процесуальних дій і прийняття процесуальних рішень.

В судовому засіданні скаржник вимоги скарги підтримав, надав пояснення аналогічні її доводам, просить таку задовольнити.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явились, причини неявки не повідомили, хоча належним чином були повідомленні про дату, час та місце розгляду скарги.

За приписами ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

З огляду на вказане, слідчий суддя вважає за можливе проводити розгляд скарги за відсутності слідчого та прокурора, оскільки своїм правом присутності, останні не скористались.

Заслухавши думку скаржника, ознайомившись із доводами скарги та долученими до неї документи, слідчим суддею встановлено наступне.

Шевченківським управлінням поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0015283 24.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 192 КК України, що підтверджується відповідним витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснюється за заявою ОСОБА_3 .

За фабулою кримінального провадження 24.07.2017 року невстановлена особа, шляхом обману та зловживання довірою заволоділа коштами ОСОБА_3 у розмірі 600 000,00 грн.

Як вбачається із долучених до скарги матеріалів, ОСОБА_3 неодноразово звертався із клопотаннями до слідчого та прокурора про вчинення слідчих дій у кримінальному провадженні, а також із скаргами щодо недотримання розумних строків під час досудового розслідування.

Листами Київської місцевої прокуратури №10 ОСОБА_3 інформовано, що його скарги розглянуті, слідчому надані відповідні вказівки, досудове розслідування у кримінальному провадженні триває.

При цьому, які саме вказівки були надані процесуальним керівником слідчому незрозуміло та вказані листи цієї інформації не конкретизують.

Будь-яка інформація слідчим та прокурором про стан досудового розслідування слідчому судді не надана.

Вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення скарги, а також здійснюючи судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, слідчий суддя виходить із наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно приписів ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Нормами ч.1 ст.7 КПК України, передбачено,що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження,до яких,з поміж іншого,відносяться верховенство права, законність , повага до людської гідності , розумність строків , та ін.

Відповідно до ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що об`єктивно є необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань,віднесених до його компетенції),а судового провадження -суд. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо ,поведінка учасників кримінального провадження, спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.

Згідно приписів ст. 308 КПК України, підозрюваний,обвинувачений,потерпілий,інші особи,права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування,мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим,прокурором підчас досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа,яка подала скаргу,невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду. Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом.

Прокурор,керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження,виявити як ті обставини, що викривають,так і ті, що виправдовують підозрюваного,обвинуваченого,а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання,надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень, що відповідатиме вимогам ч.2 ст. 9 КПК України.

Стан невизначеності у скаржника, який пов`язаний із відсутністю належного процесуального рішення у кримінальному провадженні впродовж тривалого часу, а також не належне реагування, в порядку ст. 220, 221 КПК України, на його скарги є грубим порушенням прав скаржника, які передбачені не лише нормами національного законодавства, але й нормами міжнародного права, до яких долучилась держава, в тому числі, ратифікувавши Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод.

Окрему увагу, слідчий суддя звертає на той факт, що чинне законодавство не передбачає належного та ефективного захисту прав скаржника, у випадку порушення слідчим та прокурором строків досудового розслідування.

Фактично єдиним способом такого захисту, що передбачений ст. 308 КПК України, є право особи оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. В свою чергу, прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень.

Таким чином, вказана норма зводиться лише до письмових вказівок, які по факту не можуть вважатись дійсно дієвим та ефективним способом захисту порушеного права.

Вирішуючи питання щодо заявлених скаржником вимог, з метою належного та ефективного захисту прав скаржника, слідчий суддя приходить до висновку, що вимоги скарги підлягають частковому задоволенню, зокрема слід зобов`язати слідчого вчинити дії у порядку встановленому ст.220 КПК України за клопотаннями ОСОБА_3 поданими ним у межах кримінального провадження, в порядку ст. 221 КПК України, надати для ознайомлення ОСОБА_3 матеріали кримінального провадження, а також вжити невідкладних заходів щодо належного, повного та об`єктивного досудового розслідування та процесуального вирішення даного кримінального провадження, у способи та в порядку, що передбачені чинним Кримінальним процесуальним кодексом України.

Водночас, скаржнику слід роз`яснити, що питання заміни слідчого та прокурора у кримінальному провадженні не може бути вирішено в межах розгляду слідчим суддею скарги в порядку ст. 303 КПК України, оскільки вказані вимоги вирішуються шляхом заявлення відповідного відводу з підстав, що передбачені ст. 77 КПК України, а тому в цій частині скарга не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 2, 7, 9, 24, 28, 303, 306, 308, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :
скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого та прокурора задовольнити частково.

Зобов`язати слідчого слідчого відділу Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції України у м. Києві ОСОБА_4 та/або інших слідчих, що входять до складу групи слідчих у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0015283 від 24.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 192 КК України, вчинити дії у порядку встановленому ст.220 КПК України за клопотаннями ОСОБА_3 , що подані ним в межах вказаного кримінального провадження.

Зобов`язати слідчого слідчого відділу Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції України у м. Києві ОСОБА_4 та/або інших слідчих, що входять до складу групи слідчих у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0015283 від 24.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 192 КК України, в порядку ст. 221 КПК України, надати для ознайомлення ОСОБА_3 матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0015283 від 24.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 192 КК України.

Зобов`язати слідчого та прокурора у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0015283 від 24.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 192 КК України, вжити невідкладних заходів щодо належного, повного та об`єктивного досудового розслідування та процесуального вирішення даного кримінального провадження, у способи та в порядку, що передбачені чинним Кримінальним процесуальним кодексом України.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1