Провадження №1-кс/369/3572/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.11.2017 Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

за участю представника заявника: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області на бездіяльність службових осіб Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:
Адвокат ОСОБА_3 в інтересах Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з скаргою на бездіяльність службових осіб Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дана скарга надійшла до Києво-Святошинського районного суду Київської області 16.11.2017 року та відповідно до ст. 35 КПК України автоматизованою системою документообігу суду, з урахуванням положень ст. ст. 75, 76 КПК України, було визначено головуючого слідчого суддю по даній скарзі та передано її 18.10.2017 року.
Адвокат ОСОБА_3 вимоги скарги мотивував тим, що Здорівська сільська рада Васильківського району Київської області 14.11.2017 р. до прокуратури Києво-Святошинського району Київської області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, яке в цей же день зареєстровано з особистого прийому.

Свої вимоги Здорівська сільська рада мотивує тим, що ОСОБА_4 будучи службовою особою прокуратури Київської області - заступником начальника першого слідчого відділу незаконно звернувся до ДАБІ 14.06.2017 р. із зверненням про проведення позапланової перевірки капітального ремонту підпірної стінки по АДРЕСА_1 достеменно знаючи, що згідно порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду» таке звернення є незаконним. Крім того, ОСОБА_4 достеменно відомо, що службові особи ДАБІ навмисно не реєструють декларації про початок будівельних робіт та зміни до цих декларацій, навмисно блокуючи роботу сільської ради благоустрою та здійснення капітальних ремонтів.
Діючи навмисно та за попередньою змовою із службовими особами ДАБІ - ОСОБА_5 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , останні на підставі звернення ОСОБА_4 видали направлення про проведення позапланової перевірки. При цьому ОСОБА_5 та ОСОБА_7 порушено порядок здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду», оскільки п. 15 зазначеної Постанови не надає права на проведення такої перевірки на підставі звернення.
Прибувши до приміщення Здорівської сільської ради, заступник начальника першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_4 в приміщенні Здорівської сільської ради та на території села Здорівка надавав цим особам (службовим особам ДАБІ) незаконні та неправомірні вказівки під час проведення слідчої дії - огляду щодо проведення цієї позапланової перевірки про що є відеозапис, який буде надано слідчому, що буде розслідувати кримінальне провадження.
Продовжуючи свої неправомірні дії, до Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області 10 листопада 2017 року надійшло ксерокопія направлення для проведення планового (позапланового) заходу Департаменту ДАБІ у Київській області від 09.11.2017 року за № 487 17/02/П стосовно здійснення планової (позапланової) перевірки капітального ремонту підпірної стінки по АДРЕСА_1 щодо дотримання суб`єктом містобудування Здорівською сільською радою вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) ДАБІ у Київській області від 19.06.2017 р. № 126П та звернення прокуратури Київської області від 14.06.2017 p., що відповідно до п. 15 Постанови є незаконним.
Крім того, строк дії зазначеного направлення обмежений 09.11.2017 року.
Вважають, що матеріали незаконної перевірки виготовлено лише на підставі документів, наданих ОСОБА_4 . До зазначеної перевірки співробітників сільської ради допущено не було. Які саме документи надавалися ОСОБА_4 сільській раді не відомо. Тому результати перевірки вважаємо підробленими та незаконними. Внаслідок чого, сільська рада позбавлена можливості оскаржити результати зазначеної перевірки. із зверненням про проведення позапланової перевірки капітального ремонту підпірної стінки по АДРЕСА_1 достеменно знаючи, що згідно порядку здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду» таке звернення є незаконним. Крім того, ОСОБА_4 достеменно відомо, що службові особи ДАБІ навмисно не реєструють декларації про початок будівельних робіт та зміни до цих декларацій, навмисно блокуючи роботу сільської ради благоустрою та здійснення капітальних ремонтів.
Діючи навмисно та за попередньою змовою із службовими особами ДАБІ - ОСОБА_5 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , останні на підставі звернення ОСОБА_4 видали направлення про проведення позапланової перевірки. При цьому ОСОБА_5 та ОСОБА_7 порушено порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду», оскільки п. 15 зазначеної Постанови не надає права на проведення такої перевірки на підставі звернення.
Прибувши до приміщення Здорівської сільської ради, заступник начальника першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_4 в приміщенні Здорівської сільської ради та на території села Здорівка надавав цим особам (службовим особам ДАБІ) незаконні та неправомірні вказівки під час проведення слідчої дії - огляду щодо проведення цієї позапланової перевірки про що є відеозапис, який буде надано слідчому, що буде розслідувати кримінальне провадження.
Продовжуючи свої неправомірні дії, до Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області 10 листопада 2017 року надійшло ксерокопія направлення для проведення планового (позапланового) заходу Департаменту ДАБІ у Київській області від 09.11.2017 року за № 487 17/02/П стосовно здійснення планової (позапланової) перевірки капітального ремонту підпірної стінки по АДРЕСА_1 щодо дотримання суб`єктом містобудування Здорівською сільською радою вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) ДАБІ у Київській області від 19.06.2017 р. № 126П та звернення прокуратури Київської області від 14.06.2017 p., що відповідно до п. 15 Постанови є незаконним.
Крім того, строк дії зазначеного направлення обмежений 09.11.2017 року.
Вважають, що матеріали незаконної перевірки виготовлено лише на підставі документів, наданих ОСОБА_4 . До зазначеної перевірки співробітників сільської ради допущено не було. Які саме документи надавалися ОСОБА_4 сільській раді не відомо. Тому результати перевірки вважаємо підробленими та незаконними. Внаслідок чого, сільська рада позбавлена можливості оскаржити результати зазначеної перевірки.
Разом з тим, 10.11.2017 року до Здорівської сільської ради прибув співробітник ДАБІ ОСОБА_6 . На прохання надати копії цих документів та актів перевірки ним було категорично відмовлено, про що є відеозапис, зроблений в приміщенні сільської ради.
Вважають, що службові особи Державної архітектурно-будівельної інспекції ОСОБА_8 та ОСОБА_5 та ОСОБА_6 змушували підписати підроблених висновки перевірки не даючи право на їх оскарження, ознайомлення з цими документами та надання можливості сільській раді написати на них заперечення. Також ці особи діяли за попередньою змовою та групою осіб із заступником начальника першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Київської області ОСОБА_4 .
Таким чином Здорівська сільська рада Васильківського району вбачає в діях ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та слідчого ОСОБА_4 , ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України - перевищення влади або службових повноважень, тобто умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, якщо вони завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб, вчинене за попередньою змовою та групою осіб.
Свої навмисні дії зазначеними особами вчинено з метою створення штучних доказів та незаконного притягнення до відповідальності у кримінальному провадженні.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
З`ясовуючи, чи зареєстровано вищезазначене кримінальне правопорушення, під час особистого прийому у прокуратурі Києво - Святошинського району Київської області мене повідомлено, що воно лише перебуває на розгляді і не зареєстроване.
Отже, невиконанням вимог ст. 214 КПК України, що полягає у невнесенні відомостей повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором, уповноваженими особами прокуратури Київської області є бездіяльністю.
При цьому вважають, що наявні всі правові підстави для визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань зазначені в повідомленні відомості.

Враховуючи вищенаведене просили скаргу задовольнити.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримав, просив суд задовольнити її в повному обсязі.
У судове засідання прокурор не з`явився, причини неявки суду не відомі.
Слідчий суддя вислухавши пояснення адвоката, дослідивши скаргу та долучені до неї матеріали, оглянувши матеріали кримінального провадження, приходить до висновку що скарга підлягає задоволенню .
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України. Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України.
Судом встановлено, що Здорівська сільська рада Васильківського району Київської області звернулась 14.11.2017 до прокуратури Києво-Святошинського району Київської області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, яке в цей же день зареєстровано з особистого прийому.

З`ясовуючи, чи зареєстровано вищезазначене кримінальне правопорушення, під час особистого прийому у прокуратурі Києво-Святошинського району Київської області заявника повідомлено, що воно лише перебуває на розгляді і не зареєстроване.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має бути подана після створення ЄРДР, а, по-друге, містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В свою чергу, перевірити слідчим суддею наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину та які в свою чергу мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не вбачається можливим.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, слідчий суддя при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може постановити ухвалу про скасування рішення слідчого чи прокурора або про відмову у задоволенні скарги про скасування такого рішення.

За таких обставин, зважаючи на те, що в ході розгляду скарги її доводи знайшли своє підтвердження, суд вважає необхідним скаргу задовольнити.

Керуючись ст.ст. 220,221,303, 306-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Скаргу задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність уповноважених (службових) осіб прокуратури Києво-Святошинського району Київської області, яка полягає у не внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, стосовно ознак в діях ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_9 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України.
Зобов`язати прокурора Києво-Святошинського району Київської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області, стосовно вчиненого кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України і розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1