Провадження № 1-кс/712/1658/18
Справа № 712/3818/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2018 року Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянув винесене в кримінальному провадженні № 0000059 від 16.06.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України слідчим СВ Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 і погоджене заступником військового прокурора Черкаського гарнізону ОСОБА_4 клопотання про проведення позапланової перевірки та надання тимчасового доступу до речей і документів,
В С Т А Н О В И В:

Слідчий слідчого відділу Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді з клопотанням про проведення позапланової перевірки та надання тимчасового доступу до речей і документів.

Клопотання мотивує тим, що в провадженні СВ Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000059 від 16.06.2017 року за ознаками кримінальногоправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що командування військової частини НОМЕР_1 , порушуючи спеціальні правила стосовно раціонального і науково обґрунтованого використання земель, при відсутності укладених договорів на вивіз побутового сміття, на території частини в лісовій посадці шляхом знесення поверхневого ґрунту, за допомогою спеціальної техніки протягом тривалого часу організували скидання твердого побутового сміття до виритих на земельній ділянці ям з подальшим їх засипанням ґрунтом при наповненні.
За даним фактом 16.06.2017 року військовою прокуратурою ІНФОРМАЦІЯ_1 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України.
20.06.2017 року військовою прокуратурою ІНФОРМАЦІЯ_1 визначено підслідність кримінальногопровадження № 0000059 від 16.06.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України за Черкаським відділом поліції ГУНП в Черкаській області.
Так, за результатами вивчення військовою прокуратурою ІНФОРМАЦІЯ_2 законності у військових формуваннях, установах та організаціях, що розташовані в зоні її оперативної діяльності встановлено, що на території (земельній ділянці) військової частини А НОМЕР_2 (с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області) виявлено скидання побутового сміття до виритих на земельній ділянці ям з подальшим їх засипанням ґрунтом при наповненні.
15.06.2017 року державними інспекторами з ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснено перевірку фактів щодо скидання побутового сміття до виритих на земельній ділянці ям на території військової частини НОМЕР_1 , в ході якої в лісовій посадці на території вказаної в/ч в двох виритих ямах глибиною близько 1 м виявлено тверді побутові відходи, про що складено схему засмічення земельної ділянки, здійснено заміри та складено відповідний акт.
Крім того, 16.06.2017 року в ході огляду місця події, проведеного на території в/ч А НОМЕР_2 , навпроти тильної сторони овочесховища на відстані близько 200 метрів виявлено 3 піщані насипи, розмірами 10x7м, 11x7м та 6x4м відповідно, в одному з яких, шляхом знімання верхнього шару ґрунту, виявлено наявність побутових відходів, що свідчить про порушення командуванням в/ч А НОМЕР_2 спеціальних правил поводження з відходами.
В зв`язку з вищевикладеним, на даний час виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки щодо дотримання посадовими особами військової частини А НОМЕР_2 розташованої в адміністративних межах Дубіївської сільської ради Черкаського районі Черкаської області, вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, оскільки орган досудового розслідування не має інших процесуальних підстав, ніж шляхом звернення до суду з даними клопотанням, призначити органам державного нагляду позапланову перевірку дотримання посадовими особами військової частини А НОМЕР_2 , розташованої в адміністративних межах ІНФОРМАЦІЯ_4 вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
В зв`язку з викладеним, просять слідчого суддю призначити позапланову перевірку з питань дотримання посадовими особами військової частини А НОМЕР_2 , розташованої в адміністративних межах ІНФОРМАЦІЯ_4 , вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Проведення даної перевірки доручити ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Встановити строк проведення перевірки - 15 робочих днів з моменту надходження ухвалу суду про призначення перевірки.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 надати тимчасовий доступ слідчому Черкаського відділу поліції ГУ Національної поліції в Черкаській області лейтенанту поліції ОСОБА_3 , до матеріалів позапланової перевірки з питань дотримання посадовими особами військової частини А НОМЕР_2 , розташованої в адміністративних межах ІНФОРМАЦІЯ_4 , вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
В судове засідання слідчий не з`явилася, скерувала до суду заяву про розгляд клопотання без її участі. Заявлені вимоги підтримала в повному обсязі.
Так, звертаючись до суду з клопотанням про проведення позапланової перевірки та надання тимчасового доступу до таких матеріалів, слідчий мотивував його тим, що згідно п. 1 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_7 , затвердженого ІНФОРМАЦІЯ_8 від 13 квітня 2011 року №454/201 1 ІНФОРМАЦІЯ_9 входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до п. 4 даного положення ІНФОРМАЦІЯ_9 відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянам України , іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель, в тому числі щодо здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами.
У відповідності до ЗУ «Про тимчасової особливості здійснення заходів державного нагляду у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016, встановлено мораторій до 31 грудня 2017 року на проведення органами державного нагляду планових заходів із здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності, а отже орган досудового розслідування не має інших процесуальних підстав, ніж шляхом звернення до суду з даними клопотанням, призначити органам державного нагляду позапланову перевірку дотримання посадовими особами військової частини НОМЕР_1 , розташованої в адміністративних межах Дубіївської сільської ради Черкаського районі Черкаської області вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступного.

Згідно до ч. 1 ст. 1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений: звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 131 КПК України, заходами забезпечення кримінального провадження є: 1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи.

При цьому, призначення документальної позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звертатись слідчий за погодженням з прокурором до слідчого судді.

Відповідно до ч.7 ст.11 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII (з наступними змінами і доповненнями) «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Вказаний закон було прийнято до прийняття КПК України від 13.04.2012 року, який набрав чинності 20.11.2012 року і який не містить норм про розгляд таких клопотань слідчим суддею.

Отже, положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо призначення документальної позапланової перевірки, а ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для призначення документальної позапланової перевірки.

Таким чином, враховуючи, що Кримінальний процесуальний кодекс України містить вичерпний перелік слідчих і процесуальних дій, дозвіл на проведення яких надається слідчим суддею у передбаченому ним порядку, і в цьому переліку не закріплено повноважень слідчого судді надавати дозвіл на проведення позапланових документальних ревізій суб`єктів господарської діяльності, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

За таких обставин, також не підлягає до задоволення і клопотання в частині надання тимчасового доступу до речей і документів позапланової перевірки.
Керуючись, ст. 160165, 309, 369372, 376 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И В:
В задоволенні клопотання слідчого СВ Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 про проведення позапланової перевірки та надання тимчасового доступу до речей і документів відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_5