17.01.2018 Єдиний унікальний № 371/1711/17 Провадження № 1-кс/371/17/18
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2018 року м. Миронівка

Слідчий суддя Миронівського районного суду Київської області ОСОБА_1 ,

за участю :

заявника директора Регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 ,

з секретарем ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу директора Регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

У С Т А Н О В И В :
Скарга подана 29 грудня 2018 року, передана слідчому судді 11 січня 2018 року, провадження за скаргою відкрито ухвалою слідчого судді від 13 січня 2018 року.

Скарга обґрунтована тими обставинами, що 26 грудня 2017 року заявник звернувся до Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури з повідомленням про кримінальне правопорушення, в якому вказав на факт формування земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер :05:003:0144, розташованої на території РЛП «Трахтемирів», без погодження з управлінням екології та природних ресурсів при Київській ОДА проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Звертаючись із повідомленням, заявник зазначив, що у діях посадових осіб, які у такий спосіб сформували земельну ділянку для передачі у приватну власність, вбачається кримінальне правопорушення, зокрема злочин, передбачений ст. 367 ч. 1 КК України. Відомості за повідомленням не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При розгляді скарги заявник підтримав заявлені вимоги, в поясненнях послався на обставини, які викладені у змісті скарги. Зазначив, що посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області при формуванні земельної ділянки не дотрималися вимог законодавства, які регулюють порядок формування земельної ділянки, розташованої на території об`єкта природно-заповідного фонду. Наявність чи відсутність в їх діях складу злочину має бути встановлена в ході досудового розслідування після внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Посилаючись на факт невнесення відомостей про злочин до ЄРДР, просив задовольнити скаргу.

Прокурор вказав на необґрунтованість скарги та відсутність підстав для її задоволення. Таку позицію обґрунтував тими обставинами, що досудове розслідування кримінального правопорушення, про яке повідомляв заявник, здійснюють слідчі органів Національної поліції, саме ними має вирішуватись питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. З огляду на вказані правила повідомлення заявника було невідкладно направлено до Миронівського відділу поліції ГУНП в Київській області для вирішення питання про внесення відомостей до реєстру.

Оцінка наданих матеріалів та доводи заявника і прокурора вказують на наявність підстав для задоволення скарги.

Відповідно до статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Статтею 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

За положеннями пункту 1 частини 1 вказаної статті на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Встановлено, що 26 грудня 2017 року директор РЛП «Трахтемирів» ОСОБА_2 звернувся до Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури із повідомленням № 44-кс про факт формування земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер :05:003:0144, розташованої на території РЛП «Трахтемирів», без погодження з управлінням екології та природних ресурсів при Київській ОДА проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Подана заява невідкладно була направлена до Миронівського відділу поліції ГУНП в Київській області для вирішення питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такі обставини підтверджені примірником повідомлення № 44-кс від 26 грудня 2017 року, листом начальника Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури № 36-02-9580вих17 від 26 грудня 2017 року.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням заявника внесені не були.

Згідно положень частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не допускається. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яким встановлено порядок внесення відомостей про кримінальне правопорушення до реєстру, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 за № 139, передбачено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно підпунктів 1 та 2 пункту 2 розділу ІІ даного Положення облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною 5 статті 214 КПК України. Керівник прокуратури, органу досудового розслідування після перевірки внесених до Реєстру відомостей реєструє кримінальне провадження. У Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Факт реєстрації кримінального правопорушення (провадження) настає з моменту підтвердження керівником прокуратури або органу досудового розслідування таких відомостей.

Реєстраторами реєстру є прокурори, в тому числі керівники прокуратур (підпункт 8 пункту 1 розділу І Положення…).

Слідчим суддею встановлено, що прокурором в порушення вимог статті 214 КПК України допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.

Звертаючись до прокуратури із повідомленням від 26 грудня 2017 року заявник ОСОБА_2 вказав на подію, що мала місце. Зі звернення заявника вбачалося, що він порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України.

Заявник повідомляв прокурора про факт формування земельної ділянки, розташованої на території природно-заповідного фонду, без погодження з управлінням екології та природних ресурсів при Київській ОДА проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Повідомлення заявника містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Вказаною нормою кримінального процесуального закону встановлено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Норми кримінального процесуального закону не передбачають можливості здійснення слідчим, прокурором, іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та переадресування такого повідомлення.

Частиною 7 статті 214 КПК України встановлено, що в разі, якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Повідомлення директора РЛП «Трахмемирів» ОСОБА_2 є підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Перевірка такої заяви повинна проводитись в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У випадку, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу злочину, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Наведені положення кримінально-процесуального закону та обставини, які встановлені під час розгляду скарги і оцінені відповідно до вимог статті 94 КПК України, свідчать про обґрунтованість скарги.

За правилами частин 2 та 3 статті 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 110, 303 307, 369 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :
Скаргу задовольнити.

Зобов`язати прокурора Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою директора Регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» ОСОБА_2 від 26 грудня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Час оголошення повного тексту ухвали - 15 година 30 хвилин 19 січня 2018 року.

Слідчий суддя підпис ОСОБА_1
Згідно з оригіналом

Слідчий суддя ОСОБА_1