Справа № 159/2614/17
Провадження № 1-кс/159/663/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2017 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,
з участю: секретаря ОСОБА_2 , прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 ,розглянувши в залі суду в м. Ковелі клопотання прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.07.2017 року за № 0000052, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, -

в с т а н о в и в:

17.07.2017 року прокурор Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , звернулась до слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області з зазначеним клопотанням, у якому просила призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки із земель невитребуваних паїв орієнтовною площею 328 га, яка знаходиться на території Велицької сільської ради Ковельського району (до об`єднання - територія Підрізької сільської ради) за межами населених пунктів, проведення перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Клопотання мотивоване тим, що Ковельською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні за №0000052 відповідні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.07.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України за фактом зловживання посадовими особами Велицької сільської ради своїми посадовими обов`язками у сфері контролю та охороною земель, що розміщені на території Велицької сільської ради.

За результатами досудового розслідування встановлено, що розпорядженням голови Ковельської РДА від 09.08.2017 № 241 СТзОВ «Зоря» надано в оренду не витребувані земельні ділянки (паї) за межами населених пунктів Велицької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 64, 1095 га з орендною платою в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі. З них, 8, 5507 га пасовища, 47, 3801 га сіножать, 8,1787 га рілля. На підставі вказаного вище розпорядження з Велицькою сільською радою укладено договір оренди землі від 26.12.2016 року № 8. Разом з тим, установлено, що усі вказані землі використовуються з порушенням умов режиму використання вирощуються жито, олійний ріпак та соя.

Окрім того встановлено, що на вказаній території дане підприємство на правах оренди використовує 460 земельних ділянок, які перебувають у власності громадян, загальною площею 154,1418 га з них ; 72,5276 га пасовища, 81,6142 га сіножаті. Згідно чинного законодавства договори оренди землі повинні проходити державну реєстрацію. Проте, з жодним із орендодавців договори оренди не зареєстровані в порядку, передбаченому законодавством.
Окрім цього, СТзОВ «Зоря» використовує ще й частину земель сільськогосподарського призначення (не витребувані земельні частки ( паї)) без правовстановлюючих документів загальною площею 110, 4870 га. Вказані земельні ділянки розміщені на одному масиві з орендованими не витребуваними земельними частками та використовуються для вирощування зернових та технічних культур.
Як встановлено з положень ЗУ «Про охорону земель» сільські ради здійснюють охорону та контроль за використанням земель, що розміщені за межами населених пунктів однак на території сільських рад. Згідно пояснень голови Велицької сільської ради та землевпорядника Велицької сільської ради вказані посадові особи знали про наявність порушень із сторони СТЗОВ «Зоря» однак жодних дій щодо припинення протиправної діяльності не вживали. Внаслідок таких протиправних дій інтересам держави спричинено шкоду в розмірі 178 816, 19 грн..
У ході досудового розслідування даного кримінального провадження виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТЗОВ «Зоря» на земельних ділянках що використовуються ними за межами населених пунктів Велицькоїсілської ради. У зв`язку із цим Ковельською місцевою прокуратурою скеровано вимогу до ГУ Держгеокадастру у Волинській області про проведення такої перевірки.

Разом з тим 13.07.2017 до Ковельської місцевої прокуратури надійшов лист ГУ Держгеокадастру про відсутність можливості проведення такої перевірки у зв`язку із обмеженнями встановленими ЗУ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності».
Таким чином, з метою з`ясування фактичних обставин у кримінальному провадженні є необхідність призначення позапланової перевірки дотриманням вимог земельного законодавства при використанні невитребуваних земельних ділянок за межами населених пунктів Велицької сільської ради для ведення товарного господарства загальною площею 64,1095 га а також підтвердження або ж спростування факту самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 264 га за межами населених пунктів Велицької сільської ради ( на території колишньої Підрізької сільської ради).
Однак в порядку, визначеному КПК України, слідчий прокурор не має змоги призначити ревізію чи перевірку в порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді з даним клопотанням.
Заслухавши прокурора, яка підтримала клопотання з підстав, викладених в ньому, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підставне та підлягає до задоволення.
Кримінальне провадження № 0000052 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.07.2017 року про те, що посадові особи Велицької сільської ради, будучи зобов`язаними здійснювати контроль за використанням та охороною земель комунальної власності та забороняти припиняти установлювати обмеження у використанні земельних ділянок громадянами га юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства, використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби, усвідомлюючи, що СТзОВ «Зоря» використовуються землі комунальної власності з порушенням вимог земельного законодавства, з метою отримання .неправомірної вигоди для себе, не вжили жодних заходів щодо припинення порушень земельного законодавства СТзОВ «Зоря», чим допустили ненадходження до бюджету грошових коштів в сумі 178816. 19грн..
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, є Держгеокадастр України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України №910-р від 30.11.2016 «Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійсненням державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Згідно пп. 30 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до пп. 31 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, Головне управління обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно з п. 7. Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 19 КПК України, покладається на слідчого та прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
На даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Обставини кримінального провадження в сукупності з вищенаведеними нормами чинного законодавства України дають підстави для висновку, що для встановлення істини у даному кримінальному провадженні, в прокурора, з метою встановлення фактичних обставин у кримінальному провадженні, є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства за фактом зловживання посадовими особами Велицької сільської ради своїми посадовими обов`язками у сфері контролю та охороною земель, що розміщені на території Велицької сільської ради.
Без проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства неможливо встановити законності використання земельної ділянки із земель невитребуваних паїв орієнтовною площею 328 га, яка знаходиться на території Велицької сільської ради Ковельського району (до об`єднання - територія Підрізької сільської ради) за межами населених пунктів.
Термін для проведення перевірки слід визначити у 15 календарних днів, з 18.07.2017 по 02.08.2017 включно, що буде достатнім періодом для виконання її завдань.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 92, 93 КПК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.07.2017 року за №0000052, за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч.1 ст. 364 КК України, про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства - задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні № 0000052, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.07.2017, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки із земель невитребуваних паїв орієнтовною площею 328 га, яка знаходиться на території Велицької сільської ради Ковельського району (до об`єднання - територія Підрізької сільської ради) за межами населених пунктів.

Проведення перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 24 81 48).

Перевірку провести в строк з 18.07.2017 року до 02.08.2017 року включно.

Прокурору Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_3 визначити перелік питань, які підлягають з`ясуванню під час проведення перевірки вимог земельного законодавства.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного судуОСОБА_1