Справа № 740/3437/16-к
Провадження № 1-кс/740/500/16
УХВАЛА

23 вересня 2016 року м.Ніжин

Слідчий суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

слідчого Ніжинського ВП ГУНП

в Чернігівській області ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання слідчого Ніжинського відділу поліції ГУНП України в Чернігівській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Ніжинської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , заявлене у межах кримінального провадження, внесеного 01 червня 2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000838, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 ч.1 КК України, про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства,

В С Т А Н О В И Л А:

22 вересня 2016 року слідчий Ніжинського відділу поліції ГУНП України в Чернігівській області ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням, погодженим з прокурором Ніжинської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , в якому зазначає, що у провадженні слідчого відділення Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області знаходиться кримінальне провадження, яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000838 від 01.06.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що 01.06.2016 до Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області від начальника Ніжинського МВ УСБУ ОСОБА_5 надійшов рапорт про виявлений ним факту самовільного зайняття земельної ділянки історико-культурного призначення на території Вертіївської сільської ради.
12.09.2016 старшим слідчим Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 за участю заступника начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області ОСОБА_7 , інженера-землевпорядника (ФОП ОСОБА_8 ) проведено огляд місця події земельної ділянки, розташованої поряд із земельними паями громадян № 556 та № 557.
У ході огляду місця події проводилося вимірювання земельної ділянки за допомогою вимірювального пристрою GPSEPOCH 10, в результаті чого встановлено, що земельна ділянка державної власності розмірами 9,8105 га, що згідно з інформацією Управління Держгеокадастру у Ніжинському районі не була розпайована в ході розпаювання земель колективного сільськогосподарського підприємства «Маяк» і відноситься до земель державної власності історико-культурного призначення, самовільно засіяна сільськогосподарською культурою (соняшником).
15.09.2016 слідчим Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 за участю землевпорядника Вертіївської сільської ради ОСОБА_9 проведено додатковий огляд місця події, в ході якого було оглянуто земельну ділянку державної власності історико-культурного призначення розміром 9, 8105 га. Оглядом встановлено, що вказана земельна ділянка межує з земельними паями громадян № 556 та № 557, що земельні паї громадян № 556 та № 557 запахані одним масивом із земельною ділянкою державної власності історико-культурного призначення площею 9, 8105 га.
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Відповідно до п. 1 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011, Державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України, повноваження якого поширюються на всю територію Чернігівської області, є Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області.
Акт перевірки додержання вимог земельного законодавства, складений спеціально уповноваженим органом державного контролю у сфері використання земель Державною інспекцією сільського господарства України, має значення важливого доказу на підтвердження чи спростування факту самовільного зайняття земельної ділянки.
У п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» вказано: «У 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України».
Згідно п. 2 постанови Кабінету України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 до ст.ст. 36 та 40 Кримінального процесуального кодексу України були внесені зміни, якими позбавлено відповідно прокурора та слідчого повноважень призначати ревізії та перевірки.
Таким чином, на даний час Кримінальним процесуальним кодексом України не врегульовано питання призначення стороною обвинувачення перевірок у ході досудового розслідування з метою збирання доказів.
Разом із тим, у ч. 6 ст. 9 Кримінального процесуального кодексу України зазначено: «У випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу».
Враховуючи, що при проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області необхідно буде обстежувати земельну ділянку, що перебуває в державній власності, то з урахуванням загальних засад кримінального провадження, визначених ч. 1 ст. 7 Кримінального процесуального кодексу України, за аналогією процесуального закону до питання призначення та проведення зазначеної перевірки можуть бути застосовані норми Глави 15 Кримінального процесуального кодексу України.
У судовому засіданні слідчий Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_3 просила задовольнити клопотання із зазначених у ньому підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КПК України під час розгляду клопотання слідчим суддею фіксація за допомогою технічних засобів не здійснювалась.
Порядок проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначений Порядком організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 N 464 (далі Порядком).
Так згідно п. 3.6. Порядку позапланова перевірка проводиться за наявності обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Звернення слідчого з клопотанням про дозвіл на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки державної власності площею 9,8105 га, що розташована на території Вертіївської сільської ради та межує з земельними паями № 556 та № 557є безпідставне, не обґрунтовано на законі, оскільки не передбачене нормами кримінально процесуального законодавства та не передбачає звернення з клопотанням до слідчого судді відповідно до ст.159-166 КПК України і у слідчого судді відсутні законні підстави для розгляду даного клопотання, як не передбаченого законом.

Керуючись ст.ст.159, 163, 164 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:

Відмовити у задоволенні клопотання слідчого Ніжинського відділу поліції ГУНП України в Чернігівській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Ніжинської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , заявлене у межах кримінального провадження, внесеного 01 червня 2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000838, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 ч.1 КК України у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки державної власності площею 9,8105 га, що розташована на території Вертіївської сільської ради та межує з земельними паями № 556 та № 557 .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ніжинського

міськрайонного суду ОСОБА_1