УХВАЛА

Справа № 569/13305/16-к

20 жовтня 2016 року м. Рівне

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 , з участю прокурора ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення перевірки,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_2 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області провести позапланову перевірку Приватної виробничо-сервісної фірми «АЛЕКС», , що розташована за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час здійснення реконструкції будівлі, об`єкта житлової нерухомості під багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування клопотання вказав, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000259 від 14.12.2015р. внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

Із матеріалів клопотання вбачається, що Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду затвердженого постановою КМУ від 19 серпня 2015 року №698 на Держархбудінспекцією покладаються такі основні завдання при здійсненні нагляду:виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності;скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об`єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів;притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності відповідно до закону.
З метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду:перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду; витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади;мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів, приміщень об`єктів нагляду та об`єктів будівництва, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду;вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право:видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;притягати посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону;письмово ініціювати притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності;вносити письмове подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив її призначення;вносити письмове подання про позбавлення посадової особи об`єкта нагляду права виконувати певні види робіт до органу, яким таке право надавалося;скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених Законом України Про регулювання містобудівної діяльності повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.
Держархбудінспекція має право проводитипозапланові перевірки,які не передбачена квартальним планом роботи Держархбудінспекції.Позапланова перевірка проводиться з виїздом на об`єкт нагляду.Підставами для проведення позапланової перевірки є:подання об`єктом нагляду письмової заяви про проведення перевірки щодо нього;перевірка виконання об`єктом нагляду припису головного інспектора будівельного нагляду;обґрунтоване звернення фізичної чи юридичної особи про порушення їх прав, визначених законодавством, об`єктом нагляду під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності;письмова вимога правоохоронних органів про проведення перевірки;виявлення за результатами камеральної чи документальної перевірки відомостей про порушення об`єктом нагляду вимог законодавства під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності.
Позапланова перевірка проводиться на підставі наказу Держархбудінспекції.
Під час проведення позапланової перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення.
За результатами позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки.
У разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення складається протокол про правопорушення за формою, встановленою Мінрегіоном. Разом з протоколом видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Головний інспектор будівельного нагляду розглядає справи про правопорушення відповідно до вимог закону та за результатами їх розгляду виносить постанови за формою, встановленою Мінрегіоном.
Так, Рівненськоюмісцевою прокуратурою Рівненської області здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000259 від 14.12.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
Органом досудового розслідування встановлено, що по 19 об`єктах будівництва в місті Рівному службові особи управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради обмежились лише зазначенням про необхідність укладення договорів про пайову участь у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельних ділянок виданих у 2013-2015 роках, при цьому не вживши або невчасно вживши заходів до укладення договорів, згідно вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 181 ГК України (Загальний порядок укладання господарських договорів). Внаслідок цього, втрачено можливість укладення відповідних договорів та стягнення розміру пайової участі в сумі 1 189,76443 грн.

Крім того, під час досудового розслідування встановлено, що в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України про кримінальну відповідальність по ряду об`єктів в місті Рівному Рівненської області здійснюється будівництво багатоповерхових житлових будівель в порушення норм цільового використання земельних ділянок, що призводить до тяжких наслідків.
Так, за адресою: Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, компанією DEVELOPMENT BUSINESS NOVATIONS (DBN) здійснюється будівництво багатоповерхового будинку під назвою ЖК Ерсте Хаус.
Під час досудового розслідування встановлено, що земельна ділянка адресою: Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, загальною площею 0,28 га. має кадастровий номер: :01:015:0085, цільове призначення: для обслуговування виробничої бази, та належить на праві приватної власності Приватній виробничо-сервісній фірмі «АЛЕКС», , що розташована за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4.
Згідно відповіді управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради на запит Рівненської місцевої прокуратури в рамках досудового розслідування встановлено, що за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, здійснюється реконструкція будівлі, об`єкта житлової нерухомості під багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення.
Також, з вказаної відповіді вбачається, що цільове призначення земельної ділянки за цією адресою: для обслуговування виробничої бази. Крім того, функціональне призначення земельної ділянки: для обслуговування виробничої бази.
Відповідно до протоколу огляду місцевості від 17.10.2016, компанією DEVELOPMENT BUSINESS NOVATIONS (DBN) здійснюється будівництво багатоповерхового будинку під назвою ЖК Ерсте Хаус (Erste Haus) за адресою: АДРЕСА_1 , за вказаною адресою наявний Центр продажу квартир в якому пропонується придбати квартири у майбутньому збудованому багатоповерховому житловому будинку з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення. Крім того, оглядом місцевості встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 здійснюється будівництво, на території наявна будівельна техніка.
Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №70676427 від 18.10.2016 за адресою АДРЕСА_1 , знаходиться земельна ділянка загальною площею 0,28 га. має кадастровий номер: :01:015:0085, цільове призначення: для обслуговування виробничої бази, та належить на праві приватної власності Приватній виробничо-сервісній фірмі «АЛЕКС», , що розташована за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4.
Також, згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №70676262 від 18.10.2016 за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, розташований об`єкт нерухомого майна загальною площею 305,4 кв.м. який належить на праві приватної власності Приватній виробничо-сервісній фірмі «АЛЕКС», , що розташована за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4.
У зв`язку з викладеним, є реальні підстави вважати, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 , використовується не за цільовим призначенням, що може призвести до тяжких наслідків.
Крім того, вказана земельна ділянка може бути пошкоджена, зіпсована, перетворена або відчужена під час незаконного будівництва об`єкта житлової нерухомості під багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення, а також, за цією адресою може бути пошкоджений, зіпсований, перетворений або відчужений під час незаконного будівництва об`єкт нерухомого майна, що мають доказове значення у даному кримінальному провадженні, а тому проведення позапланової перевірки силами Держархбудінспекції в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , є необхідною вимогою для належного забезпечення кримінального провадження та припинення вчинюваного кримінального правопорушення.
З матеріалів, які містяться у кримінальному провадженні, вбачається наявність достатніх підстав вважати, що інформація, яка буде отримана в ході проведення позапланової перевірки має суттєве значення для встановлення всіх обставин вчинення кримінального правопорушення, зокрема, фактів порушення законодавства, подальшого встановлення розміру збитків завданих державі та осіб, які винні у порушенні чинного законодавства.
Слід зауважити, що відповідно до діючого Кримінального процесуального кодексу України, законодавець не наділив слідчого або прокурора правом своєю постановою призначити проведення позапланової перевірки Держархбудінспекціїв порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду на об`єкті будівництва. Разом з тим, збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, в тому числі прокурором, як стороною обвинувачення. Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, як це визначено ч.2 ст.93 КПК України.
У зв`язку з цим, з метою повноти та всебічності досудового розслідування, необхідно: управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області провести перевірку Приватної виробничо-сервісної фірми «АЛЕКС», , що розташована за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час здійснення реконструкції будівлі, об`єкта житлової нерухомості під багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення за адресою: АДРЕСА_1 .
Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання підлягає до задоволення із наступних підстав.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.

Згідно із п.2 ч.1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Враховуючи, що прокурором обґрунтовані підстави проведення перевірки щодо вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час здійснення реконструкції будівлі, об`єкта житлової нерухомості під багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення за адресою: АДРЕСА_1 слідчий суддя вважає, що наявні всі підстави для задоволення клопотання.
На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.91, 309 КПК України, слідчий суддя -
УХВАЛИВ:

Клопотання задоволити.

Надати дозвіл управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області провести позапланову перевірку Приватної виробничо-сервісної фірми «АЛЕКС», , що розташована за адресою Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4, з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час здійснення реконструкції будівлі, об`єкта житлової нерухомості під багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення за адресою: Рівненська область, місто Рівне, вулиця Сковороди Григорія (Бахарева), 4.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя