Справа № 611/480/16-к
Провадження № 1-кс/611/39/16
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2016 року слідчий суддя Барвінківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність відповідальної посадової особи Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області, яка полягала у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення,
В С Т А Н О В И В:
30 травня 2016 року до Барвінківського районного суду Харківської області надійшла вказана скарга ОСОБА_4 , в якій заявник просить зобов`язати відповідальну посадову особу Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення, вчинене щодо заявника, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В обґрунтування скарги ОСОБА_4 посилається на те, що 05.05.2016 року він звернувся до Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області з заявою про вчинення щодо нього кримінального правопорушення, яка була зареєстрована в ЄО за № 93.
В поданій заяві було зазначено, що ОСОБА_5 , 1960 року народження, який проживає в АДРЕСА_1 , незаконно використовує земельну ділянку площею 10 га, яка знаходиться на земельній ділянці загальною площею 38,849 га, кадастровий номер :04:000:0376, розташованій на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дану земельну ділянку на підставі договору оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто земельна ділянка перебуває в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому було завдано збиток на суму 127000 грн.
Пізніше він довідався, що його заява не була внесена до ЄРДР, а передана для перевірки дільничному інспектору.

03 травня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Лозівської місцевої прокуратури в Харківській області з заявою про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_6 , який незаконно використовує земельну ділянку площею 23,3144 га, кадастровий номер :02:000:0883, та земельну ділянку площею 32,3353 га, кадастровий номер :01:000:0467, розташовані на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дані земельні ділянки на підставі договорів оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто вказані земельні ділянки перебувають в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому завдано збиток на суму 901 000 грн.
11 травня 2016 року ОСОБА_4 надійшов лист з Лозівської місцевої прокуратури, в якому було зазначено, що його заяву передано до Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області для перевірки і прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

До цього часу відповіді на вказану заяву він не отримав.

25 травня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області і викликав слідчо - оперативну групу, повідомивши про те, що ОСОБА_7 , житель с. Дмитрівка Барвінківського району Харківської області, незаконно використовує земельну ділянку площею 16 га, яка знаходиться на земельній ділянці загальною площею 38,849 га, кадастровий номер :04:000:0376, розташованій на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дану земельну ділянку на підставі договору оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто земельна ділянка перебуває в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому було завдано збиток на суму 2004000 грн. Заявник також зазначив, що ОСОБА_8 , житель с. Дмитрівка Барвінківського району Харківської області, незаконно використовує земельну ділянку площею 22,6266 га, кадастровий номер :04:000:0374, розташовану на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дану земельну ділянку на підставі договору оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто земельна ділянка перебуває в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому було завдано збиток на суму 2004000 грн.
Але замість слідчо оперативної групи на місце вчинення злочину прибула група реагування в складі водія та дільничного інспектора поліції, які не посприяли припиненню правопорушення. Це є порушенням наказу МВС України від 22.10.2012 року № 940 «Про організацію реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України».

Заявник вважає викладене вище порушенням ст. 214 КПК України.
В судовому засіданні заявник підтримав доводи скарги.
Відповідальна посадова особа Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області в судове засідання не з`явилася, про причини неявки слідчого суддю не повідомила, заперечень не надала, про час розгляду скарги була повідомлений вчасно та належним чином, клопотань про відкладення розгляду скарги від неї не надходило. Неявка учасників процесу без поважних причин не перешкоджає розгляду скарги, у зв`язку з чим. суд вважає за необхідне скаргу розглянути по суті.

Заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, думку прокурора, який покладає вирішення скарги на розсуд суду, дослідивши надані матеріали перевірки скарги, суд дійшов такого.

Згідно вимог п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України вказана у скарзі бездіяльність відповідальної посадової особи може бути оскаржена на досудовому провадженні.
З огляду на вказані у скарзі обставини, її подано у строки, визначені ч. 1 ст. 304 КПК України. Підстав для повернення скарги або відмови у відкритті провадження за скаргою, передбачених ч.ч. 2, 4 ст. 304 КПК України, не вбачається.
В судовому засіданні встановлено, що 05.05.2016 року ОСОБА_4 звернувся до Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області з заявою про вчинення щодо нього кримінального правопорушення.
В поданій заяві було зазначено, що ОСОБА_5 , 1960 року народження, який проживає в АДРЕСА_1 , незаконно використовує земельну ділянку площею 10 га, яка знаходиться на земельній ділянці загальною площею 38,849 га, кадастровий номер :04:000:0376, розташованій на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дану земельну ділянку на підставі договору оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто земельна ділянка перебуває в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому було завдано збиток на суму 127000 грн.
Заява не була внесена до ЄРДР, а була зареєстрована в ЄО за № 93 та передана для перевірки дільничному інспектору.

Заява ОСОБА_4 від 05.05.2016 року розглянута дільничним Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області ОСОБА_9 , і у висновку від 10.05.2016 року дільничний зазначив про відсутність в діях ОСОБА_5 ознак складу злочину, передбаченого статтею 1971 ч. 1 КК України, і про припинення подальшої перевірки заяви ОСОБА_4 . Зазначений висновок зроблено лише на підставі опитування ОСОБА_5 і голослівного твердження про відсутність значної шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки ОСОБА_5 . При цьому дільничним проігноровано і не надано оцінки тій обставині, що ОСОБА_5 без передбачених законодавством підстав користується земельною ділянкою з 2010 року.

03 травня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Лозівської місцевої прокуратури в Харківській області з заявою про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_6 , який незаконно використовує земельну ділянку площею 23,3144 га, кадастровий номер :02:000:0883, та земельну ділянку площею 32,3353 га, кадастровий номер :01:000:0467, які розташовані на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дані земельні ділянки на підставі договорів оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто вказані земельні ділянки перебувають в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому завдано збиток на суму 901 000 грн.
11 травня 2016 року ОСОБА_4 надійшов лист з Лозівської місцевої прокуратури, в якому було зазначено, що його заяву передано до Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області для перевірки і прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

З наданого прокурором витягу з кримінального провадження № 000219 вбачається, що інформація, викладена в заяві ОСОБА_4 щодо самовільного зайняття земельних ділянок ОСОБА_6 10 травня 2016 року внесена до ЄРДР, правова кваліфікація стаття 1971 ч. 1 КК України. Тому скарга в цій часині задоволенню не підлягає
25 травня 2016 року ОСОБА_4 , зателефонувавши, звернувся до Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області і викликав слідчо - оперативну групу, повідомивши про те, що ОСОБА_7 , житель с. Дмитрівка Барвінківського району Харківської області, незаконно використовує земельну ділянку площею 16 га, яка знаходиться на земельній ділянці загальною площею 38,849 га, кадастровий номер :04:000:0376, розташованій на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дану земельну ділянку на підставі договору оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто земельна ділянка перебуває в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому було завдано збиток на суму 204000 грн. Заявник також зазначив, що ОСОБА_8 , житель с. Дмитрівка Барвінківського району Харківської області, незаконно використовує земельну ділянку площею 22,6266 га, кадастровий номер :04:000:0374, розташовану на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області. Дану земельну ділянку на підставі договору оренди від 13.04.2016 року він орендує строком на 7 років, тобто земельна ділянка перебуває в розпорядженні заявника до 2023 року. Заявник зазначив, що йому було завдано збиток на суму 204000 грн.
Але замість слідчо оперативної групи на місце вчинення злочину прибула група реагування в складі водія та дільничного інспектора поліції, які не посприяли припиненню правопорушення. Це є порушенням наказу МВС України від 22.10.2012 року № 940 «Про організацію реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України».

На час розгляду скарги викладені в скарзі ОСОБА_4 відомості про кримінальні правопорушення (заява від 05.05.2016 року та звернення 25.05.2016 року) до ЄРДР не внесені, заява від 05.05.2016 року зареєстрована в журналі Єдиного обліку і перевірка її здійснена в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», перевірка здійснена поверхово, висновок зроблено необгрунтований.

У відповідності з вимогами ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Вказані положення закону дають підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви, які містять достатні відомості про вчинення злочину, наявність ознак злочину.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з п.п. 4 п. 2.1 наказу Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69 «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

У відповідності до розділу ІІ п. 1.1 названого вище наказу формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відповідно до п. 2.2 вказаного вище наказу до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Частина 2 ст. 218 КПК України передбачає, що, якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

У заявах же ОСОБА_4 прямо зазначено про вчинення ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 кримінального правопорушення, а саме самовільного зайняття земельних ділянок, право на оренду яких належить йому.
Тому слідчий суддя вважає, що відповідальна посадова особа Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області повинна була керуватися при прийняті рішення по заяві нормами КПК України, а не Законом України «Про звернення громадян».

Таким чином, оцінюючи наведене, суд вважає, що відповідальна посадова особа Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області повинна була внести відповідні, викладені в заяві ОСОБА_4 , відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Вирішення питання про притягнення до відповідальності посадових осіб Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області не відноситься до компетенції слідчого судді.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И В:
Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати відповідальну посадову особу Барвінківського відділення Балаклійського відділу ГУ НП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень, викладених в цій скарзі ОСОБА_4 (а саме заява від 05.05.2016 року та звернення 25.05.2016 року) та повідомити про це ОСОБА_4 .
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1