Справа № 699/981/15-к
Номер провадження 1-кс/699/72/15
УХВАЛА
/ в порядку ст.307 КПК/
13.11.2015 м.Корсунь-Шевченківський
Слідчий суддя Корсунь - Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,
скаржника ОСОБА_3 ,
заступника прокурора Корсунь-Шевченківського району ОСОБА_4 ,
начальника слідчого відділення ОСОБА_5 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність відповідальних осіб Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України у Черкаській області, на даний час це відділення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:
12.11.2015 до Корсунь - Шевченківського районного суду поступила дана скарга, у якій ОСОБА_3 просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідальних осіб Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України у Черкаській області, на даний час це Корсунь-Шевченківське відділення ГУ Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відповідальними особами даного відділення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по поданих ним 06.10. та 07.10.2015 (у прокуратуру району, переадресовану до Корсунь-Шевченківського РВ ), двох заявах про злочини, вчинені посадовими особами Управління Пенсійного фонду України у Корсунь-Шевченківському районі.
Свою скаргу до суду ОСОБА_3 обґрунтовує тим, що у зв`язку з наявністю обставин, які вказують на вчинення посадовими особами Управління ПФУ у Корсунь - Шевченківському районі, кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 358, 364, 366 КК України, ним 06.10.2015 та 07.10.2015 ( до прокуратури Корсунь-Шевченківського району, яка переадресована до райвідділу), подано дві заяви-повідомлення до Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області, а 10.11.2015 скаржник одержав відповідь, що вказані заяви розглянуті по Закону України «Про звернення громадян » і підстав для внесення даних, що містяться у поданих скаржником заявах, до ЄРДР, немає. Не погоджуючись з таким рішенням ОСОБА_3 звернувся до суду з даною скаргою.
Ухвалою судді від 12.11.2015 було відкрито провадження по даній скарзі, визнано, що строк на подачу вказаної скарги не пропущено, та керуючись вимогами ч.1 ст.303 КПК України, призначено скаргу до судового розгляду на 13.11.2015.
В судовому засіданні, під час розгляду вказаної скарги, скаржник ОСОБА_3 підтримав дану скаргу і дав пояснення, аналогічні викладеним у скарзі.
Начальник СВ ОСОБА_5 пояснив, що порушень у діях працівників міліції (поліції) не було, а тому у задоволенні скарги необхідно відмовити.
Заступник прокурора Корсунь-Шевченківського району ОСОБА_4 вважає, що ОСОБА_3 подав скаргу на вказані у скарзі дії працівників УПФ у Корсунь-Шевченківському районі ні чим їх не обґрунтувавши та не довівши вини, а тому у даній ситуації ні слідчий, ні прокурор прав ОСОБА_3 не порушували, а у зв`язку з цим вважає, що у задоволенні скарги необхідно відмовити.
Суд, заслухавши пояснення скаржника, думку заступника прокурора району, начальника слідчого відділу, вивчивши надані документи, вважає, що скарга підлягає до задоволення.
Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка діє в Україні з 31.09.1997 р., кожен має право на ефективний засіб юридичного захисту, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження, про що вказано у рішенні Європейського Суду з прав людини у справах « Варава та інші проти України» від 17.01.2013, «Конова та інші проти України» від 06.06.2013.
У судовому засіданні встановлено, що дійсно ОСОБА_3 06.10.2015 та 07.10.2015 звернувся із заявами, направленими до Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області, в яких зазначав про наявність обставин, які вказують на вчинення посадовими особами Управління ПФУ у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 358, 364, 366 КК України.
У вказаних заявах скаржником вказано, що посадові особи УПФУ у Корсунь-Шевченківському районі, при перерахунку пенсії заявнику не взяли до уваги шляховий лист за травень 1986 року, виданий Корсунь-Шевченківським підприємством «Райагропроммеханізація» і умисно внесли до офіційних документів для перепризначення пенсії скаржнику неправдиві відомості, вчинили підробку документів та склали і видали неправдиві документи, в результаті чого скаржнику був зменшений розмір пенсії ( надає докази :а.с. 6, 7?8,9,10).
Зазначені заяви були отримані Корсунь- Шевченківським РВ УМВС України 06.10. і 07.10.2015, а 10.11.2015 скаржник одержав відповідь, що вказані заяви розглянуті по Закону України «Про звернення громадян » і підстав для внесення даних, що містяться у поданих скаржником заявах, до ЄРДР - немає.
Суд, з урахуванням положень Закону України «Про звернення громадян» вважає, що такі заяви не повинні розглядатися за вказаним законом.
Так, ч.1 ст.303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо), який є вичерпним, яка може полягати, в т.ч.: у бездіяльності слідчого, прокурора у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Оскарження в порядку ч.1 ст.303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (ч.1 ст.214 КПК). Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до вимог якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 р., із змінами, реєстраторами Реєстру є, в т.ч. слідчі внутрішніх справ, а до Реєстру вносяться відомості, в т.ч. про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону
України про кримінальну відповідальність. Відомості до Реєстру повинні бути внесені у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України,тобтоне пізніше 24 годин після подання заяви.
Облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли органу досудового розслідування, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника органу досудового розслідування, шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України.
Після внесення та перевірки цих даних керівником органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Вирішуючи про права скаржника на звернення до суду з даною скаргою, суд керується ст.8 КПК України, яка передбачає верховенство права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями, це положення прямо випливає із ст.3 Конституції України, відповідно до якої права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і ці права не є вичерпними, згідно ст.22 Конституції України.
Суд вважає, що право на прийняття і реєстрацію заяви не можна обмежувати лише правом на прийняття заяви оперативним черговим і внесення її до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення. Це право суд тлумачить у світлі завдань кримінального провадження, якими відповідно до ст.2 КПК України є захист особи від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного, неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Суд також вважає, що зазначене вище право заявника визначено і ч. 1 ст. 214 КПК України, яка зобов`язує прокурора або слідчого невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25 грудня 1997 року " У справі за зверненнями жителів міста Жовті Води..." частину першу статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.
Як зазначено вище, вказана скарга стосується оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України у Черкаській області, щодо розгляду заяви ОСОБА_6 про злочини.
Разом з тим, у п. 1 ч. 1 ст. 303 Кримінального процесуального кодексу передбачено право оскарження бездіяльності лише слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР.
Відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року у справі Про оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо заяв про злочини положення частини другої статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному. Реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом.
У зв`язку з цим, суд вважає, що хоч п.1 ч.1 ст.303 КПК України щодо оскарження бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей заяви - повідомлення про злочин до ЄРДР, інших уповноважених службових осіб, ніж слідчий і прокурор, прямо не передбачає, але це суперечить ч.1 ст.55 Конституції України та принципу забезпечення доступу до правосуддя.
Тобто, право заявника на прийняття і реєстрацію його заяви про злочини, суд розуміє як таке, що включає право на розгляд цієї заяви по суті посадовою особою, яка уповноважена внести відомості заяви про злочин до ЄРДР. Такими особами є слідчий або прокурор, а тому скарга обґрунтована і підлягає до задоволення.
Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Керуючись ст.ст.2,8, 39,40, 60, 116, ч.ч.1,5 ст.214, п.1 ч.1 ст.303, ч.1 ст.304, п.1 ч.1 ст.307 КПК України; рішеннями Конституційного Суду України від 25 грудня 1997 року У справі за зверненнями жителів міста Жовті Води та від 14 грудня 2011 року у справі Про оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо заяв про злочини; ст.ст. 3, 8, 22, 55 Конституції України; ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; Рішеннями Європейського Суду у справах « Варава та інші проти України» від 17.01.2013 та «Конова та інші проти України» від 06.06.2013,
слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність відповідальних осіб Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України у Черкаській області, на даний час відділення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,- задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність відповідальних осіб Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України у Черкаській області, на даний час відділення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_3 .
Зобов`язати відповідальних осіб Корсунь-Шевченківського відділення Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені у заявах ОСОБА_3 від 06.10.2015 і 07.10.2015.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1