Справа № 496/2126/15-к
Провадження № 1-кс/496/318/15
У Х В А Л А
22 травня 2015 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області

у складі: слідчого судді - ОСОБА_1
при секретарі - ОСОБА_2
за участю прокурора ОСОБА_3
розглянувши клопотання прокурора Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області ОСОБА_3 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000354 від 14.02.2013 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України про проведення позапланової виїзної ревізії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з клопотанням і просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії з питань фінансово-господарської діяльності Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (код 04526992), за період з 01.01.2011 року по теперішній час, у період часу з 20.06.2015 року по 05.07.2015 року, проведення ревізії доручити Державній фінансовій інспекції у Одеській області.

При цьому посилається на те, що До ГУМВС України в Одеській області надійшла заява депутата Холоднобалківської сільської ради ОСОБА_4 на неправомірні дії голови Холоднобалківської сільської ради ОСОБА_5 , що виразилися у необґрунтованому піднятті тарифів на вивіз сміття, незаконному виділенні ОСОБА_6 земельної ділянки під будівництво цеху з виготовлення вікон та фальсифікації при цьому рішення сесії, у незаконній передачі в оренду будівлі котельні та спортивного комплексу, у незаконному укладанні договору з БК ЖБК «Олімп» про передачу земельної ділянки площею 17,5 гектар взамін на те, що підприємство повинно провести капітальний ремонт дошкільного учбового закладу «Сонечко», однак умови договору не виконано, в результаті чого проведено незаконний тендер на капітальний ремонт вказаного закладу, а також визнанні переможцем тендеру організацію, яка порушила умови тендерної документації, а також у оформленні на роботу осіб, які фактично не працюють та отриманні за них заробітну платню. За даним фактом внесено відомості в ЄРДР та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000354. Під час проведення досудового розслідування встановлено, що рішенням Холоднобалківської сільської ради №133 від 10.05.2012 встановлені тарифи на комунальні послуги зі збору та вивезення твердих побутових відходів (з урахуванням витрат на захоронення відходів на території Холоднобалківської сільської ради, що надаються комунальним підприємством «Комфорт»: для бюджетних установ у розмірі 51,24 грн. за один куб.м. відходів, з ПДВ; для підприємств та підприємницьких структур 60,56 грн. за один куб.м. відходів, з ПДВ; для населення у розмірі 5 грн. з одного мешканця квартири або житлового будинку у місяць, з ПДВ. Вказане рішення винесено на підставі наданого розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на збір та вивезення твердих побутових відходів за один куб.м., з обґрунтуванням необхідності зміни діючих тарифів у зв`язку зі збільшенням фактичних витрат на виробництво послуг за рахунок підвищення вартості пального і мастильних матеріалів, записних частин, росту мінімальної заробітної плати. Рішенням Холоднобалківської сільської ради №134 від 10.05.2012 встановлені на 2012 рік розмір економічно обґрунтованих витрат на надання послуг населенню КП «Комфорт» з вивезення твердих побутових відходів з урахуванням витрат на захоронення у розмірі 7,57 грн. на одну людину в місяць, без ПДВ. Також, рішенням затверджено різницю між фактичним розміром тарифу на вивезення твердих побутових відходів у розмірі 4,17 грн. на одну людину в місяць, без ПДВ та розміром економічно обґрунтованих витрат КП «Комфорт» на цю послугу у сумі 3,4 грн. на одну людину в місяць. Рішення винесено на підставі наданого розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на вивезення твердих побутових відходів та наданих КП «Комфорт» розрахунків, визначених у розмірі 38,82 грн. за один куб.м. відходів, без ПДВ, з урахуванням витрат на захоронення відходів у розмірі 6 грн. за один куб.м. відходів згідно з договором між КП «Комфорт» на КП «Наш Дім». Рішенням виконавчого комітету Холоднобалківської сільської ради №155 від 05.07.2012, на підставі вищевказаного рішення сесії, встановлені тарифи на комунальні послуги зі збору та вивезення твердих побутових відходів (з урахуванням витрат на захоронення відходів на території Холоднобалківської сільської ради, що надаються комунальним підприємством «Комфорт»: для бюджетних установ у розмірі 51,24 грн. за один куб.м. відходів, з ПДВ; для підприємств та підприємницьких структур 60,56 грн. за один куб.м. відходів, з ПДВ; для населення у розмірі 5 грн. з одного мешканця квартири або житлового будинку у місяць, з ПДВ. В документах, які надані КП «Комфорт» до Холоднобалківської сільської ради, з метою обґрунтування зміни тарифів та винесення вищевказаних рішень, обсяг надання послуг з вивезення твердих побутових відходів протягом 2011 року становить 5200 куб.м., а згідно відповіді КП «Наш Дім» від 12.03.2012 загальний об`єм який був прийнятий на захоронення від КП «Комфорт» в 2011 році становить лише 2017,5 куб.м. Крім цього, відповідно до звіту про результати проведення процедури відкритих і двохступеневих торгів та попередньої кваліфікації №1 від 30.08.2012 Холоднобалківською сільською радою проведено процедуру торгів щодо закупівлі будівельно-монтажних робіт, а саме капітального ремонту корпусу №2 дошкільного навчального закладу «Сонечко» в с.Холодна Балка. Переможцем вищевказаних торгів стало ПП фірма «Сатурн» з вартістю виконання робіт 1 885 742,74 грн., з яким 23.08.2012 року укладено відповідний договір підряду. Відповідно до звернення ОСОБА_4 під час проведення вищевказаної тендерної процедури та подальшого проведення підрядних робіт порушено вимоги діючого законодавства України. Також, з метою підтвердження або спростування інформації викладеної в зверненні ОСОБА_4 щодо виплати заробітної плати працівникам дитячого садку та дому культури Холоднобалківської сільської ради, які в дійсності не працювали в даних об`єктах, процесуальним керівником з Холоднобалківської сільської ради отримано копії розрахункових відомостей по виплаті заробітної плати вищевказаним працівникам. Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав для проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності з питань фінансово господарської діяльності Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, прокурор звернувся до суду з вказаним клопотанням.

Вислухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали, додані до клопотання, матеріали кримінального провадження, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з п.5 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин: 5) у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області є підконтрольною органам державного фінансового контролю установою.

Ч.6 ст. 11 названого Закону передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи те, що матеріалах кримінального провадження наявні достатні підстави вважати, що результати позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області самі по собі та в сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у вказаному кримінальному провадженні, а також наявні відомості, передбачені п.5 ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 40, ст.93 КПК України, Законом України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю від 26 січня 1993 року, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області ОСОБА_3 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000354 від 14.02.2013 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України про проведення позапланової виїзної ревізії - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення у період часу з 20.06.2015 тривалістю 15 робочих днів позапланової виїзної ревізії з питань фінансово-господарської діяльності Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (код 04526992), за період з 01.01.2011 року по теперішній час:

щодо обґрунтованості винесення рішень Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області № № 133, 134 від 10.05.2012 року та рішення виконавчого комітету Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області №155 від 05.07.2012;

щодо обґрунтованості відшкодування Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області комунальному підприємству «Комфорт» витрат протягом 2011-2015 років понесених при надані послуг зі збору та вивезення твердих побутових відходів;

відповідності проведення процедури конкурсних торгів щодо закупівлі будівельно-монтажних робіт, а саме капітального ремонту корпусу № 2 дошкільного навчального закладу «Сонечко» в с.Холодна Балка Біляївського району Одеської області протягом 2012 року, додержання вимог діючого законодавства України під час проведення вищевказаних будівельно-монтажних робіт та складання господарських, бухгалтерських документів по вказаним роботам;

відповідності вимогам законодавства України дій посадових осіб Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області при виплаті заробітної плати протягом 2012 року працівникам дитячого садку та дому культури.

Організацію проведення ревізії доручити Державній фінансовій інспекції у Одеській області.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1