гСправа № 358/1314/15-к Провадження № 1-кс/358/100/15
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2015 року м. Богуслав

Слідчий суддя Богуславського районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі, в порядку ст.107 ч.4 КПК України без застосуванням засобів фіксування кримінального провадження клопотання старшого слідчого СВ Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_3 про призначення проведення позапланової виїзної ревізії органами державного фінансового контролю у кримінальному провадженні №0000330 від 12.06.2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КК України

В С Т А Н О В И В:
07.08.2015 року старший слідчий СВ Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_3 звернувшись до суду з клопотанням, просить призначити позапланову виїзну ревізію в КЗ «Богуславського районного ЦПМСД», юридична адреса: 09700, вул. Франка, 27, м. Богуслав, Київської області, проведення якої доручити державній фінансовій інспекції в Київській області в період з 13.08.2015 року по 03.09.2015 року.

Під час проведення ревізії з`ясувати:

- штатна дисципліна. Видатки на оплату праці працівників та нарахування на заробітну плату;

- видатки на капітальне будівництво, реконструкцію та ремонт;

- утворення та використання власних надходжень бюджетних установ. Надання адміністративних послуг.

Клопотання обґрунтоване тим, що 12.06.2015 року до Богуславського РВ ГУ МВС України в Киїській області надійшов лист від в.о. голови Богуславської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_4 про те, що працівники КЗ «Богуславського районного ЦПМСД» під керівництвом головного лікаря вказаної установи ОСОБА_5 надавали пацієнтам послуги на платній основі, які не передбачені діючими нормативно правовими актами, чим допустили порушення правил на безоплатну медичну допомогу.

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в проведенні позапланової виїзної ревізії відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації для встановлення факту незаконного надання платних послуг працівниками КЗ «Богуславського районного ЦПМСД» та інших порушень, пов`язаних з діяльністю вказаної установи за період початку роботи вказаного закладу, тобто з 01.01.2013 року по поточний звітний період, тобто станом на момент проведення ревізії.

12.06.2015 року дані відомості внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000330 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184 КК України, підозра нікому не оголошена.

В судове засідання старший слідчий та прокурор не з`явилися, що не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, вивчивши матеріали клопотання старшого слідчого, вважає, що воно не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст.9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Згідно з ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, зокрема, шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів висновків ревізій та актів перевірок.

Відповідно до ч.ч. 8, 11 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

У відповідності з п.5 ч.5 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, зокрема у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року №346/1025/685/53, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за №1166/13040, затверджений Порядок взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України (надалі Порядок), згідно п.2.4. якого вбачається, що позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним:

1). постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС на проведення ревізії, у якому зазначаються: підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення, номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу, - для ревізії у суб`єкта господарювання, який не віднесено Законом до підконтрольних установ;

2). постанови про призначення ревізії, винесеної після порушення кримінальної справи проти посадових (службових) осіб об`єкта контролю - підконтрольної установи. Якщо справу порушено не проти цих осіб, а за певним фактом, що стосується діяльності підконтрольної установи, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії;

3). інформації про факти, що свідчать про порушення об`єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, який надає органам ДКРС право на проведення ревізії, у якому зазначаються підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення.

Правоохоронний орган у робочому порядку (усно) узгоджує орієнтовну дату початку ревізії із структурним підрозділом (або працівником) органу ДКРС, відповідальним за вирішення оперативних питань взаємодії. У разі отримання правоохоронним органом дозволу суду на проведення позапланової виїзної ревізії, цей дозвіл за 5 робочих днів до дати початку ревізії, визначеної в рішенні суду, надається відповідному органу ДКРС.

Згідно п.2.3 Порядку звернення правоохоронного органу щодо проведення ревізії повинно містити такі відомості:

- повну назву об`єкта контролю, його місцезнаходження, код ЄДРПОУ, дані про організаційно-правову форму; інформацію про належність об`єкта контролю до підконтрольних установ - чи одержував об`єкт контролю у періоді, що підлягає ревізії, бюджетні кошти або кошти державних фондів та/або використовував державне чи комунальне майно; обґрунтування необхідності проведення ревізії - коротку суть фактів, що свідчать про порушення об`єктом контролю законів України, контроль за додержанням яких віднесено Законом до компетенції органів ДКРС; конкретні питання, які підлягають перевірці органом ДКРС в межах його компетенції; період, за який слід перевірити діяльність об`єкта контролю з визначених питань; найменування підрозділу правоохоронного органу, номер телефону і прізвище його працівника, з яким слід підтримувати зв`язок для вирішення питань, що потребують втручання правоохоронного органу.

За умови, якщо ці дані викладені в постанові про призначення ревізії, допускається їх відсутність у зверненні правоохоронного органу, до якого додається ця постанова.

Звернення правоохоронного органу повинно містити дані (за наявності), у яких матеріально відповідальних осіб обов`язково потрібно ініціювати проведення інвентаризації та у яких суб`єктів господарювання - зустрічні звірки і з яких питань (із зазначенням місцезнаходження об`єктів зустрічних звірок). Забезпечення проведення зустрічних звірок за межами регіону здійснюється правоохоронним органом - ініціатором ревізії.

Для проведення ревізії за зверненням правоохоронного органу складається відповідно до компетенції органу ДКРС програма ревізії на підставі питань, що містяться у відповідному зверненні, постанові про призначення ревізії, рішенні суду, яка до початку ревізії письмово погоджується з правоохоронним органом, за ініціативою якого проводиться ревізія (п.2.7 Положення).

Звернення правоохоронного органу, яке не відповідає вимогам пунктів 2.3 та 3.2 цього Порядку або стосується проведення ревізій у суб`єктів господарювання, які не віднесено Законом до підконтрольних установ, а також з питань, які не належать до компетенції органів ДКРС, залишається без виконання з обґрунтуванням причин неможливості його виконання (п. 4.1. Порядку).

З урахуванням вищевикладеного, приймаючи до уваги, що під час звернення до суду з відповідним клопотанням, вказані вимоги закону cтаршим слідчим ОСОБА_3 не виконані, а саме: всі необхідні відомості не з`ясовані та в клопотанні не вказані, оскільки суд позбавлений можливості самостійно встановлювати вказані обставини; крім того старшим слідчий в клопотанні ставить питання про проведення позапланової ревізії, не з`ясувавши чи проводилися ревізії у даного суб`єкта за цей період взагалі чи ні; також старший слідчий у своєму клопотанні просить доручити державній фінансовій інспекції з`ясувати питання, які не входять до її повноважень, та вирішити питання, які виходять за межі кримінального провадження, тому слідчий суддя вважає, що відсутні обґрунтовані підстави для задоволення даного клопотання.

Керуючись ст. ст. 9, 40, 93, 131, 132, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
У задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Богуславського РВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_3 про призначення проведення позапланової виїзної ревізії органами державного фінансового контролю відмовити у повному обсязі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя ОСОБА_1