Справа №4-1598/2008 р.
П О С Т А Н О В А

12 серпня 2008 року Печерський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого
- судді
Волкової С.Я.

при
секретарі
Луценко К.Ю.,

за
участю прокурорів
Черняка О.М., Волонця Д.Ф., Точиліна С.В.,

особи,
яка винесла постанову про порушення кримінальної справи, Тертишника О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу
адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову про порушення кримінальної
справи,

в с т а н о в и в :

Заявник адвокат ОСОБА_1
звернувся до суду зі скаргою в інтересах ОСОБА_2 на постанову прокурора відділу
захисту фінансово-економічних інтересів держави Головного управління нагляду за
додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Генеральної прокуратури
України Тертишника О.І. від 19.05.2008 р. про порушення кримінальної справи за
фактом перевищення службовими особами Державного казначейства України своїх
службових повноважень, в результаті чого державним інтересам та інтересам Фонду
державного майна України спричинено тяжких наслідків, за ознаками злочину,
передбаченого ч.3 ст.365 КК України, посилаючись на її незаконність, оскільки
суперечить вимогам ст.ст.94,98 КПК України та порушує права ОСОБА_2

Суд,
вислухавши ОСОБА_1, який просив скаргу задовольнити, представника Фонду
державного майна України Тетенко В.В., думку прокурора Точиліна С.В., які просили скаргу залишити
без задоволення, пояснення Тертишника О.І., який заперечував проти задоволення
скарги, вивчивши скаргу, дослідивши надані
матеріали, на підставі яких було прийнято рішення про порушення
кримінальної справи №49-2390, вважає, що скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Встановлено, що 19.05.2008
р. прокурором відділу захисту фінансово-економічних інтересів держави Головного
управління нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Генеральної прокуратури
України Тертишником О.І. було порушено кримінальну справу за фактом перевищення
службовими особами Державного казначейства України своїх службових поводжень, в
результаті чого державним інтересам та інтересам Фонду державного майна України
спричинено тяжких наслідків, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК
України.

Згідно постанови приводами
до її порушення стали звернення Голови Фонду державного майна України
Семенюк-Самсоненко В.П. та безпосереднє виявлення Генеральною прокуратурою
України ознак злочину, підставою для порушення кримінальної справи стала
наявність достатніх даних (копії указів Президента України, доручень,
розпоряджень Кабінету Міністрів України, карток із зразками підписів та відбитків
печатки, платіжних доручень Фонду державного майна України, відмови у прийнятті
до виконання платіжних доручень, пояснень причетних посадових осіб тощо), які
вказують на наявність у діях службових осіб
Державного казначейства України ознак злочину, передбаченого ч.3 ст.365
КК України.

Як зазначено в постанові
Тертишника О.І. від 19.05.2008 р. про порушення кримінальної справи, згідно
постанови від 19.05.2008 р. Прем'єр-міністром України Тимошенко Ю.В. 25.04.2008
р. видано доручення №78, яким зобов'язано
Міністра фінансів України Пинзеника В.М. та голову Державного
казначейства України ОСОБА_2 зупинити операції на казначейських рахунках Фонду
державного майна України до оформлення карток із зразками підписів Портнова
А.В. та уповноважених ним осіб. Дане доручення суперечить вимогам ст.ст.118,120
Бюджетного кодексу України, постанові Кабінету міністрів України №1627 від
28.10.2002 р. “Про механізм зупинення операцій з бюджетними коштами”,
затвердженого наказом Державного казначейства України №213 від 18.11.2002 р.,
зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 2.12.2002 р. за №938/7226, якими
передбачено, що зупинення операцій з бюджетними коштами можливо лише за умови
виявлення у роботі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідних
бюджетних правопорушень. Крім того, 25.04.2008 р. видано та опубліковано Указ
Президента України №404/2008 “Про зупинення дії розпоряджень Кабінету Міністрів
України від 6.02.2008 р. №201-р, №202-р, №203-р, №304-р, №205-р, №206-р,
№207-р, №208-р”, яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України
№205-р від 6.02.2008 р. “Про призначення Портнова А.В. першим заступником
Голови Фонду державного майна України”, а також дію розпорядження Кабінету
Міністрів України №208-р від 6.02.2008 р. “Про проведення службового
розслідування”, яким було відсторонено Семенюк В.П. від виконання повноважень
Голови Фонду державного майна України на період проведення службового
розслідування. Службовими особами Державного казначейства України підготовлено
та направлено до Фонду державного майна України лист №3.1-04/600-6980 про
відтермінування виконання платіжних доручень Фонду державного майна України
№№1192, 1193. Службовими особами Державного казначейства України в порушення
Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного
казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України
№221 від 2.12.2002 р. та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України
17.12.2002 р. за №976/7264, прийнято картку із зразками підписів в.о.Голови Фонду
державного майна України Портнова А.В. та не прийнято нотаріально посвідчену
картку із зразками підписів Голови Фонду Семенюк-Самсоненко В.П. Державним
казначейством України в порушення вимог Бюджетного кодексу України та Порядку
обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом
Державного казначейства України №89 від 25.05.2004 р. та зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 10.06.2004 р. за №716/9315, не прийнято до
виконання платіжні доручення Фонду державного майна України від 14.05.2008 р.
№№11, 91, 92, 93, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 1197, 1198, 1199
на загальну суму 13094957,12 грн. та не повернуто їх розпоряднику бюджетних
коштів разом з письмовою відмовою встановленої форми. Через незаконне
невиконання платіжних доручень Фонду не надійшли до Державного бюджету України
кошти від приватизації державного майна у сумі 12694841,59 грн., які б мали
бути зараховані відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на
2008 рік”. Крім того, до бюджету не надійшло 27 грн. податку на додану
вартість, 18139 грн. податку з доходів фізичних осіб, 12 грн. перерахувань у
доход бюджету, а також до Пенсійного
фонду України не зараховано 40149 грн. внесків. Також службові особи
Державного казначейства України 15.05.2008 р. не провели перерахування коштів,
сформованих на підставі платіжних документів уповноважених посадових осіб Фонду
державного майна України, на перерахування 1239683 грн. для виплати заробітної
плати працівникам Фонду. У продовження цих порушень заступник Голови Фонду
державного майна України Грицун Т.Г. 16.05.2008 р. направила до Фонду
державного майна України відмову у прийнятті до виконання платіжних доручень
№4, повідомивши, що у проведенні платежів відповідно до платіжних доручень
№№455, 456, 457,458, 459, 461, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454,
432, 433, 434, 435, 436, 437, 91, 92, 93, 89, 90, 11, 19, 18, 20, 460, 1195,
1196, 1197, 1198, 1199, 1201, 1200 на суму 17211822,53 грн. відмовлено,
мотивувавши відмову невідповідністю підписів службових осіб Фонду, які
користуються правом підпису згідно з карткою із зразками підписів та відбитком
печатки. Таким чином, службові особи Державного казначейства України перевищили
свої службові повноваження, в результаті чого до Державного бюджету України не
надійшло 12694841,59 грн. від приватизації державного майна, а також не
виплачено заробітну плату працівникам Фонду державного майна України на
загальну суму 1239683 грн., тобто завдано збитків державним інтересам та
інтересам Фонду державного майна України.

Відповідно до ст.94 КПК України
кримінальна справа порушується за наявності приводу та достатніх даних, які
вказують на наявність ознак злочину.

Відповідно до ч.1 ст.98 КПК України
при наявності приводів і підстав, зазначених у ст.94 КПК України, прокурор,
слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані винести постанову про порушення
кримінальної справи, вказавши приводи і підстави до порушення справи, статтю
кримінального закону, за ознаками якої порушується справа, а також дальше її
спрямування.

Обов'язковим елементом складу
злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК України є наявність прямого умислу у діях
службової особи, яка умисно вчиняє дії, які явно виходять за межі наданих їй
прав чи повноважень, якщо вони спричинили тяжкі наслідки.

При цьому в матеріалах, на підставі
яких було прийнято рішення про порушення кримінальної справи №49-2390, відсутні
будь-які дані на підтвердження наявності у службових осіб Державного казначейства України умислу на
вчинення дій, які явно виходять за межі наданих ним прав чи повноважень.

Згідно с.6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову.

Згідно ст.113 Конституції України
Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно ст.116 Конституції України
Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової,
інвестиційної та податкової політики; спрямовує і координує роботу міністерств,
інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно п.1 Положення про Державне
казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1232
від 21.12.2005 р., Державне казначейство України є урядовим органом державного
управління.

З викладеного вбачається, що службові
особи Державного казначейства України зобов'язані виконувати доручення Кабінету
Міністрів України, якщо останні не були скасовані чи зупинені у встановленому
законом порядку.

Матеріалами дослідчої перевірки
встановлено, що до Державного казначейства України надходили доручення та листи
Кабінету Міністрів України, згідно яких Державне казначейство України
зобов'язано було зупинити операції на казначейських рахунках Фонду державного
майна України до оформлення карток із зразками підписів Портнова А.В. та
уповноважених ним осіб, а в подальшому - забезпечити проведення операцій згідно
з карткою із зразками підписів на в.о.Голови Фонду державного майна України
Портнова А.В.

Із матеріалів, на підставі яких було
прийнято рішення про порушення кримінальної справи №49-2390, не встановлено
фактів скасування чи зупинення таких доручень Кабінету Міністрів України, що
виключає зупинення таких доручень Кабінету Міністрів України, що виключає
наявність в діях службових осіб
Державного казначейства України умислу на перевищення наданих їм прав чи
повноважень, а виконання нескасованих та незупинених доручень Кабінету
Міністрів України службовими особами органів виконавчої влади не може
розглядатись як перевищення їх службових
повноважень.

При таких обставинах суд приходить
висновку, що постанова прокурора відділу захисту фінансово-економічних
інтересів держави Головного управління нагляду за додержанням законів щодо прав
і свобод та захисту інтересів держави
Генеральної прокуратури України Тертишника О.І. від 19.05.2008 р. про порушення
кримінальної справи за фактом перевищення службовими особами Державного
казначейства України своїх службових поводжень, в результаті чого державним
інтересам та інтересам Фонду державного майна України спричинено тяжких
наслідків, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК України, суперечить
вимогам ст.ст.94,98 КПК України, що є підставою для її скасування.

Суд погоджується із доводами
заявника, що оскаржувана постанова стосується інтересів голови Державного
казначейства України ОСОБА_2, оскільки відповідно до п.7 Положення про Державне
казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1232
від 21.12.2005 р., Державне казначейство України очолює голова, який здійснює
керівництво діяльністю Казначейства, несе персональну відповідальність перед
Кабінетом Міністрів України і Міністерство Фінансів України за виконання
покладених на Казначейство завдань.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.94,98,236-7 - 236-8, КПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Скаргу адвоката ОСОБА_1 в
інтересах ОСОБА_2 - задовольнити.

Скасувати постанову прокурора відділу захисту
фінансово-економічних інтересів держави Головного управління нагляду за
додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави Генеральної прокуратури
України Тертишника О.І. від 19.05.2008 р. про порушення кримінальної справи за
фактом перевищення службовими особами Державного казначейства України своїх
службових поводжень, в результаті чого державним інтересам та інтересам Фонду
державного майна України спричинено тяжких наслідків, за ознаками злочину,
передбаченого ч.3 ст.365 КК України.

В порушенні кримінальної
справи за фактом перевищення службовими
особами Державного казначейства України своїх службових повноважень, в
результаті чого державним інтересам та інтересам Фонду державного майна України
спричинено тяжких наслідків, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК
України, - відмовити.

Постанова може бути
оскаржена до Апеляційного суду м. Києва
протягом семи діб з дня її винесення.

СУДДЯ