Справа № 159/2832/15-к
Провадження № 1-кс/159/390/15
УХВАЛА

м. Ковель 05 червня 2015 року

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду ОСОБА_1 ,за участю секретаря ОСОБА_2 , представника заявника Ковельської районної Ради ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ковелі справу за скаргою голови Ковельської районної Ради на бездіяльність Ковельського МВ УМВС України у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
В С Т А Н О В И В :
Голова Ковельської районної Ради звернувся 18.05.2015 року до начальника Ковельського МВ УМВС України у Волинській області з заявою в якій повідомив, що поблизу с.Гішин у лісовому урочищі «Літятин» в період з березня по травень 2015 року було вчинено наругу над братською могилою в якій поховані останки шістьох червоноармійців, які загинули в роки Другої світової війни. Просив зареєструвати подану заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Оскільки, такі відомості не були внесені до ЄРДР, голова Ковельської районної Ради ОСОБА_4 просить зобов`язати Ковельський МВ УМВС України у Волинській області внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
У задоволенні скарги слід відмовити.

До 21 листопада 2012 року КПК 1960 року визначав процедуру досудового слідства, яка розпочиналася з порушення кримінальної справи відповідно до приводів і підстав, які були передбачені ст. 94 КПК 1960 року, тобто заяви або повідомлення підприємств, установ, організацій, посадових осіб, представників влади, громадськості або окремих громадян, які містили достатні дані, що вказували на наявність ознак злочину, або безпосереднє виявлення органом дізнання, слідчим, прокурором або судом ознак злочину.

Заявники про злочин попереджалися про відповідальність за неправдивий донос і у зв`язку з цим від них відбирали відповідну підписку.

Коли необхідно було перевірити заяву або повідомлення про злочин до порушення справи, така перевірка здійснювалася в строк не більше десяти днів шляхом відібрання пояснень від окремих громадян чи посадових осіб або витребування необхідних документів.

Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року (далі - КПК 2012 року), який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування перша стадія кримінального провадження починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття "приводів і підстав" до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось статтями 94, 97, 98 КПК 1960 року.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення, як це і було передбачено ст.94 КПК 1960 року.

Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 року, заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про що підписом зазначається у протоколі.

Положення ч.1 ст.214 КПК 2012 року та пункт 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст.214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування, що до 21 листопада 2012 р. було передбачено ст. 94 КПК 1960 року.

Положення ст.214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного Суду України від 4 червня 2010 р. № 6 "Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи".

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КУ пАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Виходячи зі змісту звернення голови Ковельської районної Ради, аналізу чинного законодавства, слідчий суддя вважає, що підстав для внесення заяви голови Ковельської районної Ради від 18.05.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань немає, оскільки із висновку за результатами перевірки від 21.05.2015 року по розгляд заяви голови Ковельської районної Ради вбачається, що дана заява подавалась в Ковельський МВ УМВС України у Волинській області після того як відбулось перепоховання невідомих солдатів біля с. Мощена у Дні Перемоги, яке здійснювалось на офіційному рівні за участю голови Ковельської райдержадміністрації, священників, голови Волинської обласної організації ветеранів України, пошуковців та представників громади с. Мощена, що стверджується матеріалами перевірки та мало б бути відоме заявнику на час подання ним заяви.

В той же час скаржник в своїй скарзі слідчому судді зазначає, що в діях не встановлених осіб є ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 297 КК України, тобто наруга над могилою.

З об`єктивної сторони даний злочин характеризується діями, а саме: 1) наругою над могилою, іншим місцем поховання, над трупом або урною з прахом покійного, 2) викраденням предметів, що знаходяться в місці поховання або на трупі.

Суб`єктивна сторона цього злочину характеризується тільки прямим умислом. При нарузі над могилою чи іншим місцем поховання винний усвідомлює фактичні обставини і суспільно небезпечний характер свого діяння і бажає його вчинити. справи

В даному випадку відбулось перенесення могили на інше місце та урочисте перепоховання з участю представників державної влади, священників, ветеранів війни та громади , а тому такі дії не є наругою над могилою і не несуть відповідальності за ст. 297 КК України, оскільки наруга це вияв неповаги до пам`яті і праху покійного. На час подання заяви в Ковельський МВ УМВС України у Волинській області обставини перепоховання були загальновідомі, що стверджується різними Інтернет повідомленнями, що також долучені до матеріалів перевірку, і тому підстав для внесення такої заяви до ЄРДР не має.

В той же час по заяві проведена перевірка, опитані особи, які причетні до даної події, а також жителі с. Гішин, які підтримують такі дії, вивчались документи, що надали ДП «Волинські старожитності», були приєднані фотографії з урочистої частини перепоховання та зроблено висновок, на підставі зібраних документів від 21.05.2015 року, і результати розгляду повідомлено голову Ковельської районної Ради.

Керуючись ч.1 ст.214, ст.303,306, 307 КПК України, суд,

у х в а л и в :
У задоволенні скарги голови Ковельської районної Ради ОСОБА_5 відмовити.

Ухвала не оскаржується.

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного судуОСОБА_1