У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.03.2026 року м. Бар

Слідчий суддя Барського районного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань

ВСТАНОВИВ:

До Барського районного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань

Скаргу обґрунтував наступним.

22.09.2025 року ОСОБА_3 звернувся до ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області з повідомлення про вчинення кримінального правопорушення працівниками ТОВ «Газорозподільні мережі України», які здійснили таємне проникнення на територію його домогосподарства та в його господарські будівлі за адресою: м. Бар вул.. Твардовського, буд. 5, де провели незаконний огляд приміщення із газовим обладнанням.

Повідомлення отримано працівником поліції та зареєстровано за № 7859. Однак, станом на 05.01.2026 відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР внесенні не були.

ОСОБА_3 просив суд зобов`язати відповідальну посадову особу внести відомості до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

У судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав повністю, посилаючись на викладені в ній доводи та просив її задовольнити.

Представник ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області у судове засідання не з`явився.

Вивчивши матеріали скарги, матеріали перевірки № 7859 від 04.10.2025 приходжу до наступних висновків.

22.09.2025 до ВП №1 Жмеринського РВП надійшло звернення від ОСОБА_3 про те, що працівниками газової служби опломбовано газову трубу за адресою: Вінницька область м. Бар вул.. Твардовського, буд. 5, оскільки був наявний борг за доставку газу в сумі 500 грн.

Вказане підтверджується протоколом прийняття заяви про кримінальне правопорушення.

Отримане звернення оперативний черговий зареєстрував в ЖЄО від 22.09.2025 за N? 8179. Відповідно до письмової резолюції заступника начальника слідчого відділення підполковника поліції ОСОБА_4 , ознаки кримінального правопорушення за даною подією відсутні, інформація введенню в ЄРДР не підлягає. Під час розгляду звернення було встановлено, що в домогосподарстві за адресою: АДРЕСА_1 , в період часу з вересня по жовтень 2024 року працівниками ТОВ «Газорозподільні мережі України» було опломбовано газову трубу.

Вінницька філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» стосовно правомірності дій працівників газової служби повідомила наступне. Відносини між Товариством та споживачами врегульовано Типовим договором розподілу природного газу, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 N? 2498, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за N? 1384/27829. Відповідно до вимог пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, договір розподілу природного газу має бути укладений Оператором ГРМ з усіма споживачами, у тому числі побутовими споживачами, об`єкти яких в установленому порядку підключені до/через ГРМ, що на законних підставах перебуває у власності чи користуванні Оператора ГРМ. Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані у класти 2 договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається. Також пунктом 1.3 Договору встановлено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема: надання підписаної споживачем заяви-приєднання, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документальне підтвердження споживання природного газу. Таким чином, вчинення споживачем будь-яких зазначених дій засвідчують його бажання укласти договір та відповідно акцептування договору розподілу природного газу зі сторони споживача. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 5 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, у разі незгоди споживача приєднуватися до умов договору розподілу природного газу споживач не має права використовувати природний газ із ГРМ та має подати до Оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об`єкт. Згідно вимог п. 1 глави 6 розділу VI Кодексу ГРМ розрахунки споживача за послугу розподілу природного газу, що надається Оператором ГРМ за договором розподілу природного газу, здійснюються виходячи з величини річної замовленої потужності об`єкта (об`єктів) споживача та оплачуються споживачем рівномірними частками протягом календарного року. Пунктом 9 глави 6 розділу VI Кодексу передбачено, що припинення або обмеження розподілу (споживання) природного газу не звільняє споживача від зобов`язання оплати вартості послуг за договором розподілу природного газу, крім випадків, передбачених цим пунктом, у тому числі розірвання цього договору або внесення змін до заяви-приєднання, що е додатком до договору розподілу природного газу, та вилучення об`єкта споживача.

Відтак, відповідно до вимог Кодексу ГРМ розмір річної замовленої потужності по об`єкту за адресою: Вінницька область, м. Бар, вул. Твардовського, 5 визначено виходячи з фактичного обсягу споживання природного газу цим об`єктом за газовий рік, що передував розрахунковому календарному року. Таким чином, по зазначеному об`єкту нарахована вартість послуги з розподілу природного газу. На рахунок Вінницької філії Товариства кошти за природного газу по вказаному об`єкту не надходили. Таким чином, станом на 04.09.2025 заборгованість за послуги розподілу природного газу по об`єкту заявника становить 1 211 гривень (не проводилось жодної оплати з 01.10.2023). Споживачу неодноразово направлялись та залишались попередження про сплату заборгованості та про припинення газопостачання у разі не сплати, які залишились проігнорованими. На дзвінки контролерів споживач також не реагував.

Відповідно до положень п. 1, 12 глави 7 розділу VI Кодексу ГРМ, Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити газопостачання на об`єкт побутового споживача з дотриманням Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 N? 285 (далі - ПБСГ), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за N? 674/27119, та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у визначених цим пунктом випадках, зокрема, у разі несвоєчасної та/або неповної оплати послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу та інших випадках.

3 огляду на викладене, враховуючи що за даною адресою давно ніхто не проживає, 25.07.2025 працівниками Вінницької філії Товариства припинено газопостачання будинку за вказаною Заявником адресою шляхом перекриття запірних пристроїв, про що складено відповідний акт.

Вказані дії проведено відповідно до п. 5.7. Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 N? 285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за N? 674/27119 - у зв`язку з наявністю відчутного запаху газу.

На територію домоволодіння заявника працівники Вінницької філії Товариства не заходили. Про припинення газопостачання Заявник повідомлений відповідно до вимог чинних нормативних документів.

Відповідно до вимог ст. 214 КПК, за результатами попереднього розгляду було встановлено, що ознаки кримінального правопорушення в даному випадку відсутні, у зв`язку із чим підстав для внесення вказаної події до Єдиного реєстру досудових розслідувань не має.

Розгляд повідомлення було проведено у відповідності ст. 40 Конституції України, Закону України "Про звернення громадян" та Наказу МВС N? 930 від 15.11.2017 року "Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України".

Отже, слідчим суддею встановлено, що за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, що є предметом цього розгляду, відомості до ЄРДР не вносились.

Поряд з цим, ч. 1 ст. 214 КПК України встановлює, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР.

Водночас, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Тобто, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення такого кримінального правопорушення.

Такі висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 (справа № 556/450/18), у якій зазначено: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР...».

Слідчий суддя враховує, що особа, яка звертається із заявою про вчинення кримінального правопорушення, може не володіти докладною інформацією про його обставини, втім, таке повідомлення має містити відомості про існування обставин, які прямо чи опосередковано можуть свідчити про наявність ознак вчиненого кримінального правопорушення.

Заявник не має обов`язку доводити факт вчинення кримінального правопорушення, однак наведення фактичних обставин, які спонукають його вважати, що кримінальне правопорушення було вчинене, є ознакою обґрунтованості повідомлення та надає можливість їх перевірити.

Однак, на переконання слідчого судді, заява ОСОБА_3 не містить обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Адже ч. 1 ст. 214 КПК України не встановлює обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити відомості до ЄРДР за будь-якою заявою, а тільки тією, що містить відомості про вчинення кримінального правопорушення. Також, така позиція відповідає усталеній судовій практиці в Україні та позиції ВС, що викладалась вище.

Отже, саме по собі невнесення уповноваженими особами ВП № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області відомостей про злочин за заявою ОСОБА_3 не містить відомостей про вчинення будь-якого злочину, а є результатом прийняття рішення в межах дискреційних повноважень.

Не оцінюючи обґрунтованість заяви ОСОБА_3 на предмет наявності у відомостях, про які він повідомив, ознак складу того чи іншого кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає очевидним, що у відповідних заявах та поясненнях заявника відсутні об`єктивні дані, які б, щонайменше, побічно свідчили або вказували на те, що мало місце будь-яке суспільно-небезпечне діяння, вчинене працівниками РТЦК або іншими особами.

Тож, невнесення відомостей до ЄРДР за заявами скаржника у строки, передбачені ч. 1 ст. 214 КПК України та після проведення перевірки, не розцінюється слідчим суддею як порушення посадовою особою органу досудового розслідування вимог Кримінального процесуального кодексу України. На переконання суду невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, ознак якого не встановлено, і про які не повідомляється в заявах (повідомленнях) відповідає цілям та завданням кримінального провадження, визначеним у ст. 2 КПК України.

З огляду на викладене, оскільки заява ОСОБА_3 не містила відомостей про вчинення кримінального правопорушення, отже, відсутня бездіяльність уповноважених осіб ВП № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за такою заявою.

На підставі наведеного, слідчий суддя вважає, що наявні підстави, для відмови у задоволення скарги.

Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 304 КПК України, скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

З матеріалів перевірки № 7859 від 04.10.2025 вбачається що ОСОБА_3 не був належним чином повідомлений про прийняте рішення за його зверненням, а тому йому необхідно поновити строк для звернення до суду із скаргою.

З огляду на викладене, керуючись статтями ст. 214, 303, 307, 371-372, КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Апеляційного суду Вінницької області протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали суду виготовлений 10.03.2026

Слідчий суддя: