Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8571/25
Номер провадження 1-кс/711/2138/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судових засідань - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 , як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙЗ-СХІД» на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 08.09.2025 вих. № 194,-

ВСТАНОВИВ:

До Придніпровського районного суду м. Черкаси надійшла скарга ОСОБА_3 , як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙЗ-СХІД» на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 08.09.2025 вих. № 194.

В обґрунтування скарги зазначено, що 08.09.2025 ТОВ «РАЙЗ-СХІД», в порядку ст. 214 КПК України, звернулось до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Вказану заяву було зареєстровано ГУНП в Черкаській області за вхідним номером 72888-2025, про що зроблено відповідну відмітку на заяві.

Хоча ГУНП в Черкаській області отримало заяву, у ТОВ «РАЙЗ-СХІД» відсутні відомості щодо внесення слідчим органом відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, на думку скаржника, уповноважена особа Головного управління Національної поліції в Черкаській області не вчинила обов`язкових дій, які передбачені ст.214 КПК України, а саме не внесла відомості за заявою ТОВ «РАЙЗ-СХІД» від 08.09.2025 про вчинене кримінальне правопорушення протягом 24 годин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За таких обставин, керівник ТОВ «РАЙЗ-СХІД» - ОСОБА_3 просив зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести, у встановленому законом порядку, до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ТОВ «РАЙЗ-СХІД» від 08.09.2025 вих. № 194 про вчинення кримінального правопорушення, негайно розпочати досудове розслідування та надати ТОВ «РАЙЗ-СХІД» витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання ОСОБА_3 , як керівник ТОВ «РАЙЗ-СХІД» не з`явився, оскільки у поданій ним скарзі просив здійснювати її розгляд без його участі, задовольнивши вимоги викладені у ній в повному обсязі.

Представник ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений про судові засідання, шляхом передачі судової повістки кур`єром суду. Причини неявки суду невідомі.

Дослідивши письмові матеріали додані до скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Так, згідно ч.1 ст. 214 КПК України, - слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК).

Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст. 214 КПК).

Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 N 298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі N 556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".

Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

З долучених до скарги матеріалів встановлено, що 08.09.2025 ТОВ «РАЙЗ-СХІД» в особі його керівника ОСОБА_3 в порядку ст. 214 КПК України, звернулось до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 08.09.2025 вих. № 194, яку було зареєстровано 08.09.2025 за вхідним номером 72888-2025, що підтверджується відповідною відміткою на заяві.

Зокрема у своїй заяві ТОВ «РАЙЗ-СХІД» вказувало про знищення врожаю соняшника, який було посіяно товариством на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:0245 загальною площею 1.2860 га, що знаходиться на території Трушівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. Вказана земельна ділянка перебувала в оренді товариства, згідно договору оренди земельної ділянки від 25.04.2018, який було укладено з ОСОБА_4 . При цьому заявником вказувалось, що хоча термін дії договору оренди земельної ділянки 7 років, умовами договору було передбачено, що він є чинним до збору врожаю. 03.09.2025 працівниками товариства було виявлено відсутність врожаю сояшника, засіяного на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:0245, а сама земельна ділянка була передискована. Таким чином, заявник зазначав про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 194 КК України.

Вказану заяву було отримано ГУНП в Черкаській області 08.09.2025 року.

За таких обставин уповноважений орган повинен був внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявником обставин, а у випадку відсутності складу кримінального правопорушення - закрити кримінальне провадження відповідно до ст. 284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в заяві інформацію про вчинення кримінальних правопорушень не є можливим.

На момент розгляду скарги у слідчого судді відсутні відомості про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 , як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙЗ-СХІД» від 08.09.2025 вих. № 194.

При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 та в постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17.

25.09.2025 на електронну пошту суду надійшов лист Відділу поліцейської діяльності №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 25.08.2025 №, в якому зазначено, що матеріали за зверненням директора ТОВ «РАЙЗ-СХІД» з приводу скошування посівів соняшника представниками ТОВ ЗК «Хорс» зареєстровані в ІКС ІПНП Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 09.09.2025 №82962. Під час розгляду матеріалу в відомостях вказаних у зверненні вбачаються ознаки цивільно-правових відносин, тому органами досудового розслідування Черкаського РУП до ЄРДР не вносились. Перевірка проведена згідно ЗУ «Про звернення громадян» та буде складена відповідна довідка.

В той же час, слідчий суддя звертає увагу, що у вказаному вище листі зазначено наслідки розгляду звернення ТОВ «РАЙЗ-СХІД», що зареєстровані 09.09.2025 за №82962 щодо скошування посівів соняшника представниками ТОВ ЗК «Хорс», в той час як предметом розгляду даної скарги є звернення товариства від 08.09.2025 за №72888-2025, в якому не зазначено особу, яка знищила врожай соняшника на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:0245.

Оскільки при розгляді заяви ОСОБА_3 , як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙЗ-СХІД» від 08.09.2025 вих. № 194 про вчинення кримінального правопорушення, в якій детально описані події та обставини, які вказують на ознаки кримінальних правопорушень, не було дотримано вимог ст. 214 КПК України та скаржником, з урахуванням доданих до заяви доказів, доведено обов`язок уповноважених осіб ГУНП в Черкаській областівнести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задовольнити скаргу в частині вимог щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 , як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙЗ-СХІД» на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 08.09.2025 вих. № 194 задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 , як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙЗ-СХІД» від 08.09.2025 вих. № 194 про вчинення кримінального правопорушення, про що повідомити заявника.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1