Провадження № 1-кс/389/1270/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2025 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу Фермерського господарства «Агроекохолд» на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До суду, 19.12.2025 надійшла вказана скарга, в якій скражник просить зобов`язати слідчого або уповноважену особу відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості відповідно до заяви його представника - адвоката ОСОБА_3 від 17.12.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.362 КК України, що була зареєстрована у відділі поліції 17.12.2025.

Скарга мотивована тим, що адвокатом ОСОБА_3 , в інтересах Фермерського господарства «Агроекохолод» до відділу поліції №1 (м.Знам?янка) Кропивницького районного управління поліції 17.12.2025 було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.362 КК України. Заява обґрунтована тим, що 03.09.2012 між ОСОБА_4 як власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:5018, площею 2 га, цільове призначення: для іншого сільськогосподарського призначення, що розташована: Кіровоградська область, Олександрівський район, с/рада Підлісненська, та ФГ «Агроекохолод» був укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 01.10.2012 у відділі Держкомзему у Олександрівському районі за №03559. Після чого ОСОБА_5 , 02.10.2012 надано ФГ «Агроекохолод» письмову згоду на будівництво на вказаній земельній ділянці «Комбікормового сховища плодоовочевої продукції на 10 тисяч тон». Надалі ФГ «Агроекохолод» на орендованій у ОСОБА_5 земельній ділянці з дотримання усіх вимог чинного законодавства, будевельних норм і стандартів, побудовано об`єкт нерухомого майна та у Державному реєстрі прав зареєстровнао право влансості фермерського господарства на об`єкти нерухомого майна: закінчений будівництвом об?єкт площею 7157,5 кв.м, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 040; закінчений будівництвом об?єкт, площею 12 кв.м, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 040; закінчений будівництвом об?єкт, площею 9,6 кв.м, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 040. Таким чином, факт знаходження об?єктів на земельній ділянці підтверджується відомостями з Реєстру будівельної діяльності та з Державного реєстру прав. Окрім того, з даних публічної кадастрової карти, яка є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, чітко вбачається розташування об`єктів, зокрема на земельній ділянці. Рішенням Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 26.05.2025 у справі №397/448/24, яка набрало законної сили, договір оренди від 03.09.2012 розірвано. 13.11.2025 державним реєстратором Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_6 на підставі заяви від 11.11.2025 за реєстраційним номером 69879716, поданої нібито ОСОБА_5 до якої було долучено судове рішення, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 81842956, про державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки. Потім у той же день ОСОБА_6 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 81843425, про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки зареєстровано на підставі договору оренди землі номер - без номера, укладеного нібито 19.09.2025, строком на 10 років, з правом пролонгації. Орендодавець: ОСОБА_5 , орендар: ОСОБА_7 . Вважає, що зазначені вище реєстраційні дії вчинені Державним реєстратором ОСОБА_6 з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, а також Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141, та, на переконання ФГ «Агроекохолод» містили ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.362 КК України, з огляду на те, що державним реєстратором ОСОБА_6 належним чином не виконано обов?язок здійснення перевірки відомостей щодо земельної ділянки як це визначено Порядком №1127, оскільки відомості про зареєстровані на ній об?єкти, які належать ФГ «Агроекохолод», у відповідних реєстрах, зокрема Державному реєстрі прав, ДЗК та Реєстрі будівельної діяльності Електронної системи Державним реєстратором ОСОБА_6 не отримувались. Таким чином, Державним реєстратором ОСОБА_6 не виконані вимоги п.4 ч.3 ст.10 Закону №1952-IV та пунктів 8, 12 Порядку №1127, не отримано відомості з відповідних реєстрів, в тому числі Державного реєстру прав щодо наявності на земельній ділянці об?єктів, що перебувають у власності ФГ «Агроекохолод», внаслідок чого не враховано обставини, які є підставою як для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, так і для відмови у державній реєстрації прав оренди земельної ділянки за ОСОБА_7 . У результаті Державним реєстратором ОСОБА_6 за переконанням заявника було вчинено несанкціоновану зміну інформації, яка оброблюється в автоматизованій системі Державного реєстру прав. Крім того, за наявною у ФГ «Агроекохолод» інформацією, станом на дату подачі заяви №69879716, тобто 11.11.2025, ОСОБА_5 перебував за межами України, отже зазначену заяву Державному реєстратору ОСОБА_6 він подати особисто не міг.Таким чином, реєстратором при прийнятті вказаної заяви не були виконані вищезазначені вимоги Закону №1952-IV щодо встановлення особи заявника, у результаті чого було прийнято протиправне рішення №81842956, що призвело до несанкціонованої зміни інформації, яка оброблюється в автоматизованій системі Державного реєстру прав. Таким чином вважає, що в діях Державного реєстратора ОСОБА_6 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.362 КК України, про що повідомив відділ поліції у поданій ним заяві від 17.12.2025 про вчинення кримінального праовопрушення.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов?язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Однак, станом на 18.12.2025 на адресу заявника як і його предстанвика, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань не надходив, що свідчить про невиконання слідчим обов?язку, передбаченого ст.214 КПК України.

Зазначене змусило ФГ «Агроекохолод» звернутися до слідчого судді зі вказано скаргою.

Скаржник як і його представник у судове засідання не з`явилися, представник скаржника подав заяву, в якій просилв розглядати справу за її відстуності та задовольнити вимоги скарги.

Представник відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Слідчим суддею встановлено, що 17.12.2025 представником ФГ «Агроекохолод» -адвокатом ОСОБА_3 до відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, в якій він повідомив про вчинення державним реєстратором Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_6 злочину, передбаченого ст.362 КК України, виклав обставини , які на його думку свідчать про вчинення злочину та навів докази на їх обгрунтування, просив невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

З листа відділу поліції №1 (м.Знам`янка) ГУНП Кропивницького РУП в Кіровоградській області надісланого до суду 23.12.2025 вбачається, що вказана заява адвоката ОСОБА_3 подана в інтересах ФГ «Агроекохолод» про вчинення кримінального правопорушення зареєстрована до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) ВП №1 (м.Знам`янка) за №21622 від 17.12.2025. За вказаними матеріалами на даний час рішення не прийнято, поліцейськимим відділу поліції №1 (м.Знам`янка) проводиться перевірка відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Тобто, відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30.06.2020 за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вноситься у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

У постанові Верхолвного Суду від 30.09.2021 (справа № 556/450/18) вказано, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР».

Слід відзначити, що ст.284 КПК України регламентує порядок та визначає підстави до закриття кримінального провадження, в тому числі й за відсутності події або в діянні складу кримінального правопорушення.

Зокрема, якщо під час досудового розслідування перевіркою фактів заяви про кримінальне правопорушення встановлено відсутність події кримінального правопорушення або ж відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, - кримінальне провадження закривається.

Однак, беззаперечно, оцінка фактів, викладених у поданій заяві про кримінальне правопорушення, юридична оцінка щодо наявності чи відсутності події кримінального правопорушення, складу кримінального правопорушення, є повноваженнями відповідного правоохоронного органу, органу досудового розслідування, що встановлюється під час саме досудового розслідування.

На переконання слідчого судді обставини викладені у заяві представника ФГ «Агроекохолд» - адвоката ОСОБА_3 від 17.12.2025 про вчинення злочину є вагомими, свідчать про ознаки кримінального правопорушення та потребують перевірки засобами кримінального процесу.

За таких обставин, враховуючи те, що уповноваженою особою відділу поліції №1 м.Знам`янка, протягом встановленого законом строку, не були вчинені дії, передбачені ч.1 ст.214 цього Кодексу, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення поданої представником скаржника ФГ «Агроекохолод» скарги в порядку ч.1 ст.303 КПК України, шляхом зобов`язання уповноважених осіб відділу поліції №1 м.Знам`янка, внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви представника Фермерського господарства «Агроекохолд» - адвоката ОСОБА_3 від 17.12.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.362 КК України.

Керуючись ст.9,24,214,303,304,305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліціїГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушенняза заявою представника Фермерського господарства «Агроекохолд» - адвоката ОСОБА_3 від 17.12.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.362 КК України, яка зареєстрована у відділі поліції поліції №1 (м.Знам`янка) 17.12.2025.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1