Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/2815/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2025 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000065 від 21.07.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000065 від 21.07.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

В обґрунтування клопотання зазначено, що у провадженні відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000065 від 21.07.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України.

Досудовим розслідуванням установлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у період часу 2023-2025 років, з метою заволодіння грошовими коштами місцевого бюджету, шляхом внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, в умовах воєнного стану вчинили шахрайські дії, чим спричинили значної шкоди територіальній громаді м. Черкаси

Так встановлено, що Указом Президента України від 23.01.2023 № 27/2023 введено в дію рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.01.2023 «Про деякі питання щодо перетину державного кордону України в умовах воєнного стану».

На виконання вищевказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 , Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України», внесено зміни до пункту 214 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, згідно яких керівники структурних підрозділів органів місцевого самоврядування і працівники, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами місцевого самоврядування, мають право перетинати державний кордон на підставі відповідних рішень про службові відрядження.

Відповідно до ч. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 69 від 27.01.2023 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України», міністерства, центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, керівники суб`єктів господарювання зобов`язані були подати в триденний строк до ІНФОРМАЦІЯ_4 списки осіб, передбачених у пункті 214 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за наявності) особи, дати народження, займаної посади та в подальшому в разі кадрових змін подавати оновлену інформацію не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до положень вищевказаних рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 та Постанови КМУ № 69 від 27.01.2023, ІНФОРМАЦІЯ_5 було у встановлені законом терміни направлено на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідний перелік посадовців органу місцевого самоврядування, яким заборонено виїзд за кордон, окрім як на підставі відповідних рішень про службові відрядження.

Таким чином, вищевказані особи мають обмеження щодо їх можливості вільного виїзду з території України в особистих справах в період дії воєнного стану в Україні.

Незважаючи на вищевикладене, окремі керівники структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 , будучи обізнаними про вищевказані обмеження щодо їх можливості вільного виїзду з території України в особистих справах в період дії воєнного стану в Україні, маючи на меті вирішити особисті питання (туристичні подорожі, відпочинок, відвідування родичів, які постійно проживають за кордоном тощо) організували протиправний механізм виїзду за кордон у особистих цілях під виглядом службового відрядження.

Для цього вказані особи надавали документи щодо запрошення останніх у закордонні відрядження (для проведення конференцій, обміну досвідом з іноземними партнерами, відвідування міст-побратимів тощо), з метою нібито виконання службових обов`язків, а насправді з туристичною метою та в особистих цілях.

З урахуванням вищевказаних документів, відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 72 Кодексу законів про працю, Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 13.03.1998 № 59 були видані відповідні розпорядження міського голови «Про відрядження службових осіб ЧМР» у певні періоди часу протягом 2023-2025 років, на підставі яких з місцевого бюджету виділені відповідні обсяги грошових коштів, необхідних для компенсації витрат у службовому відрядженні (проживання, проїзд, добові витрати тощо), якими службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 в подальшому заволоділи та розпорядилися на власний розсуд.

Так встановлено, що відповідно до відповіді № 19/208362-25-Вх/563 від 09.10.2025, наданої ІНФОРМАЦІЯ_7 , в списках осіб, поданими ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідно до п. 2 постанови КМУ № 69 від 27.01.2023, які згідно пункту 214 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, мають право перетинати державний кордон в період дії воєнного стану на підставі відповідних рішень про службові відрядження, знаходяться/знаходились наступні керівники структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 :

1. ОСОБА_5 , директор Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології, в період часу із 16.03.2023 по теперішній час;

2. ОСОБА_6 , начальник відділу екології Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології, в період часу із 06.04.2023 по теперішній час.

Крім цього, згідно отриманої інформації встановлено відомості щодо перетину державного кордону України вище згаданими особами в період перебування ними у вище

1. ОСОБА_5 перебував за межами території України в періоди часу:

- з 13.11.2023 по 18.11.2023;

- з 22.06.2024 по 28.06.2024.

2. ОСОБА_6 перебував за межами території України в період часу:

- з 22.06.2024 по 28.06.2024.

Тобто перетин кордону України вище згаданими особами міг здійснюватись лише на підставі відповідних рішень про службові відрядження, окрім випадків необхідності відвідування дітей віком до 18 років, які перебувають за межами України, або для супроводження таких дітей для виїзду за межі України.

За наявними даними органом досудового розслідування встановлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформивши собі службові відрядження за кордон на певний період, надалі насправді прямували до інших міст, країн в туристичних цілях і особистих справах, не дотримуючись термінів службового відрядження та вимог щодо країни-призначення, маршрутів слідування, організувавши собі у такий спосіб перетин кордону в період дії воєнного стану в Україні та незаконне перебування за кордоном у період поза межами строку службового відрядження.

Таким чином, ініціатор клопотання вказує, що з метою з`ясування обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, підтвердження або спростування фактів вчинення службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_8 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України, виникла необхідність в отриманні оригіналів відповідних документів, які стали підставою для службових відряджень ОСОБА_5 , ОСОБА_6 за межі території України (листів-запрошень іноземних та місцевих компаній, офіційних та неофіційних перекладів листів-запрошень, службових записок), інформації щодо каналів зв`язку, якими було отримано листи-запрошення іноземних та місцевих компаній, відправників, дати і часу отримання вказаних листів-запрошень, а також наказів (розпоряджень) про службові відрядження, платіжних інструкцій чи інших платіжних документів, щодо здійснення нарахування та оплати коштів на відрядження, звітів про відрядження з додатками та інших документів, які надавалися вище згаданими особами на підтвердження факту перебування у службових відрядженнях.

Також, слідчий зазначає, що оригінали вказаних документів необхідні для подальшого проведення почеркознавчих експертиз.

При цьому вказує, що відповідно до наказу Міністерства Юстиції України № 53/5 від 08.10.1998 «Про затвердження Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень» - для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються оригінали документів.

Документи до яких необхідно отримати тимчасовий доступ, зберігаються у службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 .

Без застосування вказаного заходу забезпечення кримінального провадження не можливо встановити фактів та осіб причетних до вчинення даного кримінального правопорушення, підробки документів та використання підроблених документів, що позбавить можливості використовувати зазначені документи, як речові докази під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні і притягнути до кримінальної відповідальності винуватих осіб, а іншими способами довести зазначені обставини неможливо.

За допомогою вказаних документів можна встановити відомості, які мають значення для кримінального провадження які самостійно, а також у сукупності із іншими доказами будуть мати суттєве значення для з`ясування обставин злочину, а саме встановити осіб, які причетні до нього, призначення судово-почеркознавчих експертиз, а отримати вказані відомості в інший спосіб на даному етапі досудового розслідування неможливо.

Враховуючи вищевикладене, слідчий, за погодженням із прокурором, звернувся до слідчого судді з даним клопотанням.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України слідчий просив здійснювати розгляд даного клопотання без виклику володільця речей та документів з метою недопущення зміни або знищення зазначених документів володільцем.

В судове засідання слідчий не з`явилась, оскільки до початку розгляду клопотання надав суду заяву про розгляд клопотання без його участі та без фіксації судового процесу технічними засобами, підтримав клопотання та просив суд його задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_8 в судове засідання не викликався, відповідно до положень ч. 2 ст. 163 КПК України, оскільки слідчим доведено, що такий порядок розгляду клопотання є необхідним з метою недопущення зміни або знищення зазначених документів володільцем.

Відповідно до частини четвертої статті 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи вищенаведене, судовий розгляд здійснювався без фіксації процесу технічними засобами.

Вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження №0000065 від 21.07.2025 слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 162 КПК України, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать зокрема: конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю; персональні дані особи, що знаходяться у базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.

Згідно п. п. 1, 2 ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст. 132 КПК України, - застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні №0000065 від 21.07.2025, відділом розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України. за фактом того, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у період часу 2023-2025 років, з метою заволодіння грошовими коштами місцевого бюджету, шляхом внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, в умовах воєнного стану вчинили шахрайські дії, чим спричинили значної шкоди територіальній громаді м. Черкаси.

В ході проведення досудового розслідування, зокрема встановлено, що відповідно до відповіді № 19/208362-25-Вх/563 від 09.10.2025, наданої ІНФОРМАЦІЯ_7 , в списках осіб, поданими ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідно до п. 2 постанови КМУ № 69 від 27.01.2023, які згідно пункту 214 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, мають право перетинати державний кордон в період дії воєнного стану на підставі відповідних рішень про службові відрядження, знаходяться/знаходились певні керівники структурних підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

1. ОСОБА_5 , директор Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології, в період часу із 16.03.2023 по теперішній час;

2. ОСОБА_6 , начальник відділу екології Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології, в період часу із 06.04.2023 по теперішній час.

Також, згідно отриманої інформації органом досудового розслідування встановлено відомості щодо перетину державного кордону України вище згаданими особами в період перебування ними у вище вказаних списках, а саме:

1. ОСОБА_5 перебував за межами території України в періоди часу: з 13.11.2023 по 18.11.2023; з 22.06.2024 по 28.06.2024.

2. ОСОБА_6 перебував за межами території України в період часу з 22.06.2024 по 28.06.2024.

Перетин кордону України вище вказаними особами, враховуючи встановлені Постановою КМУ № 69 від 27.01.2023обмеження, міг здійснюватись лише на підставі відповідних рішень про службові відрядження, окрім випадків необхідності відвідування дітей віком до 18 років, які перебувають за межами України, або для супроводження таких дітей для виїзду за межі України.

На переконання органу досудового розслідування, зазначене вище свідчить, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформивши собі службові відрядження за кордон на певний період, надалі насправді прямували до інших міст, країн в туристичних цілях і особистих справах, не дотримуючись термінів службового відрядження та вимог щодо країни-призначення, маршрутів слідування, організувавши собі у такий спосіб перетин кордону в період дії воєнного стану в Україні та незаконне перебування за кордоном у період поза межами строку службового відрядження.

Враховуючи викладене, слідчий суддя погоджується з тим, що з метою швидкого, повного та неупередженого розслідування кримінального провадження, підтвердження або спростування фактів вчинення службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України, в органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні доступу до документів, які стали підставою для службових відряджень ОСОБА_5 , ОСОБА_6 за межі території України (листів-запрошень іноземних та місцевих компаній, офіційних та неофіційних перекладів листів-запрошень, службових записок), інформації щодо каналів зв`язку, якими було отримано листи-запрошення іноземних та місцевих компаній, відправників, дати і часу отримання вказаних листів-запрошень, а також наказів (розпоряджень) про службові відрядження, платіжних інструкцій чи інших платіжних документів, щодо здійснення нарахування та оплати коштів на відрядження, звітів про відрядження з додатками та інших документів, які надавалися вище згаданими особами на підтвердження факту перебування у службових відрядженнях, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів зазначених документів.

При цьому слідчий суддя враховує, що відповідно до п. 1.1. ч.1 Розділу І Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5, для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються оригінали документів.

Слідчим доведено, що:

- вказані документи знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , та мають важливе значення для досудового розслідування, а відомості, які містяться у вказаних документах, можуть бути доказами під час судового розгляду;

- іншими способами, окрім тимчасового доступу до документів неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 159, 162-164 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000065 від 21.07.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю задовільнити.

Надати слідчим слідчої групи у кримінальному провадженні № 0000065 - заступнику начальника відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 ; старшим слідчим в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ; старшим слідчим відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_3 ; слідчим відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Черкаській області: ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_8 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучити оригінали документів з обов`язковим залишенням їх копій, а саме:

- листів-запрошень іноземних та місцевих компаній, офіційних та неофіційних перекладів листів-запрошень, службових записок, які стали підставою для службових відряджень за межі території України службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в період часу із 2023 по 2025 роки;

- інформації щодо каналів зв`язку, якими було отримано листи-запрошення іноземних та місцевих компаній, які стали підставою для службових відряджень за межі території України службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в період часу із 2023 по 2025 роки, відправників, дати і часу отримання вказаних листів-запрошень;

- наказів (розпоряджень) міського голови м. Черкаси про службові відрядження ОСОБА_5 , ОСОБА_6 за межі території України в період часу із 2023 по 2025 роки;

- платіжних інструкцій чи інших платіжних документів, щодо здійснення нарахування та оплати коштів на відрядження за межі території України ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в період часу із 2023 по 2025 роки;

- звітів про відрядження з додатками та інших документів, які надавалися ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на підтвердження фактів перебування ними у службових відрядженнях в період часу із 2023 по 2025 роки.

Строк дії цієї ухвали один місяць з дня її постановлення.

Роз`яснити уповноваженим особам ІНФОРМАЦІЯ_8 , що відповідно до вимог ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали суду, слідчий суддя, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених в ухвалі документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1