Справа № 369/438/26
Провадження № 1-кс/369/44/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2026 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб Фастівського РУП ГУ НП в Київській області (м. Фастів), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , звернувся до суду зі скаргою, згідно якої просить визнати бездіяльність уповноважених осіб Фастівського районного УП ГУНП України в Київській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 02.01.2026 р. про кримінальне правопорушення такою, що порушує кримінально-процесуальне законодавство. Зобов`язати уповноважених осіб Фастівського районного УП ГУНП України в Київській області негайно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в заяві від 02.01.2026 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розпочати досудове розслідування. Надати витяг з ЄРДР на електронну адресу адвоката ОСОБА_3 та/або особисто скаржнику за вказаною електронною поштовою адресою.

Скарга мотивована тим, що предметом даної скарги є незаконна бездіяльність Фастівського районного УП ГУНП України в Київській області (вул. Володимира Карачуна, 6, Фастів, Київська область, 08500) щодо невнесення відповідних даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення злочину проти чоловіка скаржника від 02.01.2026 року. 28 грудня 2025 року, приблизно об 11:30, у селі Забір`я Фастівського району Київської області, в районі вулиці Гончаренка, чоловіка заявника ОСОБА_5 було незаконно затримано невстановленими особами та силоміць доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 . На момент затримання чоловік не мав при собі жодних документів, йому не було вручено повістку, не повідомлено підстави затримання, не роз`яснено його права. Також не було складено матеріали про адміністративне затримання, відповідного протоколу чи постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення. ОСОБА_5 позбавили можливості повідомити родину про факт затримання, скористатися правовою допомогою, а також взяти з собою речі першої необхідності, що свідчить про фактичне незаконне позбавлення волі. В чоловіка було незаконно вилучено телефон, він не мав із собою оригіналів медичних документів, які свідчили про історію перебігу його хвороб. Він просив надати можливість взяти документи вдома, проте йому було відмовлено. Він просив дозволу принести копії документів, проте невстановлені особи відмовилися чекати та повезли його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження ВЛК. Відповідно до висновку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 того ж дня чоловіка визнано придатним до військової служби без належного медичного обстеження відповідно до наявних порушень здоров`я. Номер висновку ВЛК невідомий. Копію висновку чоловіку не було надано для можливості оскарження. На наполегливу вимогу надати копію документа про проходження ВЛК чоловік отримав відмову. Станом на дату написання цієї скарги дані про внесення інформації про злочин до ЄРДР в порядку, передбаченому ст. 214 КПК України, не внесені. Відповідний витяг скаржнику не надано. Згідно зі ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Тобто, досудове розслідування того чи іншого кримінального правопорушення може проводитись лише після реєстрації відомостей про таке кримінальне правопорушення в ЄРДР. Скаржник відправили заяву про скоєння злочину електронною поштою на офіційну електронну адресу Фастівського районного УП ГУНП України в Київській області (вул. Володимира Карачуна, 6, Фастів, Київська область, 08500). На даний час відомості, зафіксовані в заяві скаржника за номером 073564, 150 та 155 від 05.01.2026, що свідчать про вчинення кримінального правопорушень, не внесені до ЄРДР, а тому не є предметом кримінального провадження і під час розгляду такого кримінального провадження в суді. Крім того, невнесення відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до ЄРДР позбавляє скаржника прав потерпілих.

Вивчивши матеріали скарги та додані до неї матеріали, вважаю, що скарга підлягає поверненню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 02.01.2026 року звернулася до Фастівського РУП ГУ НП в Київській області (м. Фастів) з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Розгляд даної заяви здійснювався Фастівським РУП ГУ НП в Київській області, яке знаходиться за адресою: вул. Володимира Карачуна, 6, Фастів, Київська область, про що свідчить талон-повідомлення про прийняття заяви.

Відповідно до ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Проте, чинний кримінальний процесуальний закон не містить чіткого визначення підсудності скарг на рішення, дії чи бездіяльності органу досудового розслідування.

Тому, суд вважає, що у даному випадку необхідно звернутись до загальних засад кримінального провадження, а саме законності, що регламентована ст. 9 КПК України, та ч. 6 якої визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Тому слідчий суддя має керуватися виключно положеннями КПК України та нормативно-правовими актами, які йому не суперечать.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 132 КПК України клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого загального суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 184 та ч. 2 ст. 234 КПК України.

З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги загальні засади кримінального провадження, суд приходить до висновку, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» в Україні утворено 136 нових та ліквідовано існуючі 490 районів. У Київській області, зокрема Фастівський район (з адміністративним центром у місті Фастів) у складі територій Бишівської сільської, Боярської міської, Гатненської сільської, Глевахівської селищної, Калинівської селищної, Кожанської селищної, Томашівської сільської, Фастівської міської, Чабанівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. 19.07.2020 року зазначена постанова набрала чинності.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо територіальної юрисдикції місцевих судів на території України до прийняття закону щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів від 03.11.2020 року № 950-ІХ, розділ XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено пунктом 3-1, згідно якого до набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-ІХ, але не пізніше 01 січня 2022 року».

Законом України від 01.12.2022 № 2808-ІХ «Про внесення зміни до пункту 3-1 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-ІХ, але не довше ніж один рік з дня припинення чи скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ».

Згідно пункту 1.7 Наказу начальника ГУ НП в Київській області від 21.01.2021 № 92 визначено місцем розташування та проведення досудового розслідування районних управлінь поліції ГУ НП в Київській області службові приміщення в адміністративних будівлях за такими адресами в Київській області: Фастівське районне управління поліції (вулиця Поліпи Осипенко, 6 місто Фастів), відділення № 1 (вулиця Хрещатик, місто Боярка), відділення № 2 (вулиця Машинобудівельників, 66 селище міського типу Чабани).

Виходячи з аналізу норм КПК України судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, що здійснює досудове розслідування, а тому, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України зазначене правило застосовується й до розгляду клопотань, територіальна підсудність яких прямо не визначена процесуальним законом.

Таким чином, розгляд скарги адвоката ОСОБА_3 , поданої в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб Фастівського РУП ГУ НП в Київській області (м. Фастів), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, здійснюється слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях вказує, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 409 КПК України та п. 6 ч. 2 ст. 412 КПК України порушення правил підсудності являється істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, що тягне за собою безумовне скасування судового рішення апеляційною інстанцією.

Скарга стосується правоохоронного органу, що розташований в місті Фастові Київської області, а тому на нього розповсюджується юрисдикція Фастівського міськрайонному суду Київської області.

Згідно з положеннями п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

Зважаючи на обов`язок дотримання судом вимог КПК України щодо верховенства права та законності під час кримінального провадження, приймаючи до уваги той факт, що скаржник зверталася з заявою про вчинення кримінального правопорушення до Фастівського РУП ГУНП в Київській області, а судовий контроль у кримінальному провадженні здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, вважаю, що скарга на бездіяльність уповноважених осіб Фастівського РУП ГУНП в Київській області в даному кримінальному провадженні не підсудна Києво-Святошинському районному суду Київської області, а тому слідчий суддя вважає за необхідне скаргу повернути заявнику, роз`яснивши право на звернення до слідчого судді в межах місця знаходження органу досудового розслідування.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 214, 303 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб Фастівського РУП ГУ НП в Київській області (м. Фастів), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - повернути заявнику.

Роз`яснити, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя - ОСОБА_1