Справа № 456/2400/25
Провадження № 1-кс/456/563/2025
УХВАЛА

слідчого судді

09 травня 2025 року Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , заступника начальника СВ Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 , розглянувши матеріали скарги начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 на бездіяльність Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

Начальник Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 звернулася до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить визнати неправомірною бездіяльність Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення наданих Управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.Зобов`язати чергового слідчого Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, згідно повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області від 10 квітня 2025 року №01-11/1072 щодо вчинення громадянкою ОСОБА_6 та громадянином ОСОБА_7 дій, що містять склад злочину, передбаченого ч. 2 ст. 190 КК України. В обгрунтування скарги покликається на те, що Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області (далі - Управління) звернулося 10 квітня 2025 року до начальника Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області з повідомленням про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень щодо здійснення громадянкою ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) та громадянином ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) дій, що містять склад злочину, передбаченого ч. 2 ст. 190 КК України (Шахрайство, вчинене за попередньою змовою групою осіб) та просило притягнути їх до кримінальної відповідальності. Свої вимоги Управління обґрунтовувало тим, що гр. ОСОБА_6 , має 1 групу інвалідності загального захворювання (по зору) і гр. ОСОБА_7 , який є її рідним сином, з 01 січня 2021 року здійснює догляд за гр. ОСОБА_6 на непрофесійній основі, у зв`язку з чим отримує компенсацію відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 із змінами (далі - Порядок № 859). Гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 . Гр. ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . 13 вересня 2024 року гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_7 , з метою незаконного отримання державної допомоги, діючи умисно з корисливих мотивів, маючи на меті незаконне збагачення шляхом обману, особисто, самостійно, через Єдиний державний веппортал електронних послуг «Портал Дія» подали заяву про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб та отримання ними грошової допомоги від Держави на проживання внцтрішньо переміщених осіб. Гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_7 були взяті 13 вересня 2024 року на облік, як внутрішньо переміщені особи та знаходилися на обліку в Управлінні соціального захисту населення Моршинської міської ради до 31 січня 2025 року. Таким чином, гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_7 незаконно заволоділи коштами з державного бюджету шляхом отримання державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, чим завдали матеріального збитку Державі на загальну суму 25000 (ідвадцять п`ять тисяч) гривень. Одночасно з отриманням за період з 13 вересня 2024 року по 31 січня 2025 року з Держави грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам гр. ОСОБА_7 отримав з бюджету Шосткинської міської територіальної громади компенсацію, як фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі на загальну суму 11120 грн. Крім того, працівниками Управління за вказаний період неодноразово проводилися обстеження сім`ї за адресою: АДРЕСА_3 . Гр. ОСОБА_7 за цей період неодноразово звертався з заявами до Управління та надавав відповідну декларацію і завжди в них вказував своє та гр. ОСОБА_6 місце проживання: АДРЕСА_3 . Управління вважає, що гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_7 діючи з прямим умислом, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачаючи його суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання скоїли злочин, передбачений ч. 2 ст. 190 КК України. Повідомлення Управління від 10 квітня 2025 року №01-11/1072 Стрийське РУП ГУ НП у Львівській області отримало 15 квітня 2025 року, що підтверджується доданими до цієї скарги відповідними доказами, однак жодних дій органом поліції не вчинено.

Начальник Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 в судове засідання не з`явилася, подала на адресу суду заяву про проведення розгляду скарги у її відсутності.

Заступник начальника СВ Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 в судовому засіданні просить в задоволенні скарги відмовити.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні просить в задоволенні скарги відмовити.

Слідчий суддя, заслухавши думку учасників, оглянувши матеріали скарги, вважає, що скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є зобов`язання уповноваженої особи (слідчого) Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 від 10.04.2025.

У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за №139 від 06.04.2016 визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Як вбачається з доводів скарги та встановлено в судовому засіданні, начальник Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 10.04.2025 звернулася до органу досудового розслідування з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого кримінального правопорушення, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про кримінальне правопорушення і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що заява начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 від 10.04.2025 повинна розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР.

Статтею 307 КПК України передбачено вичерпний перелік процесуальних рішень слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, а саме: 1)скасування рішення слідчого чи прокурора; 2)зобов`язання припинити дію; 3)зобов`язання вчинити певну дію; 4)відмову у задоволенні скарги.

В слідчого судді відсутні підстави для задоволення вимог скарги в частині визнання неправомірною бездіяльності Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення наданих Управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя вважає, що скаржником при зверненні до суду дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 21, 22, 93, 284, 303 307, ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в:

Скаргу начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 на бездіяльність Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволити частково.

Зобов`язати слідчого Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради ОСОБА_5 від 10.04.2025, в строки визначені ст. 214 КПК України.

В задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Копію ухвали після виготовлення повного тексту скерувати учасникам кримінального провадження для відома, Стрийському РУП ГУ НП у Львівській області для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали буде оголошено 12 травня 2025 року о 17.15 год. в приміщенні Стрийського міськрайонного суду Львівської області за адресою: м. Стрий, вул. Валова,12.

Слідчий суддя ОСОБА_1