Справа № 386/402/24
Провадження № 1-кп/386/49/24
УХВАЛА

Іменем України

09 грудня 2024 року

Голованівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

обвинуваченого ОСОБА_4 ,

захисника обвинуваченого - адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні кримінальне провадження №0000120 від 13.03.2024 року за обвинуваченням ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Шевченково Гурєвської області, Республіка Казахстан, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до ст. 89 КК України, такий що не має судимості, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України,

встановив:

Згідно обвинувального акту ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України, за таких обставин.

Так, згідно Положення про управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №285-р від 08.07.2016 року, УКБ є структурним підрозділом Кіровоградської обласної державної адміністрації, виконує функції замовника будівництва об`єктів житлово-комунального і соціального призначення на території Кіровоградської області.

Управління відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі забезпечує реалізацію державної політики у галузі будівництва, розвитку соціальної інфраструктури, інженерного захисту територій, будіндустрії та промисловості будівельних матеріалів, підвищення енергоефективності у будівництві на території області; виконує відповідно до чинного законодавства функції замовника будівництва об`єктів житлово-комунального і соціального призначення на території Кіровоградської області, завдань з будівництва житлових будинків, об`єктів освіти, охорони здоров`я, зв`язку, транспорту, торгівлі, громадського харчування, комунального господарства, культурно-побутового й іншого призначення та забезпечує цільове й ефективне використання бюджетних коштів та коштів інших не заборонених чинним законодавством джерел, що спрямовуються на цю мету; сприяє впровадженню у будівництво прогресивних проектних рішень, нових технологій, будівельних матеріалів, конструкцій та виробів.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Згідно з пунктами 5, 6, 7 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11.07.2007 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об`єкта архітектури», особи, що здійснюють технічний нагляд, в тому числі: проводять перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта; відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів; відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів; повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів; оформляють акти робіт, виконаних з недоліками; беруть участь у проведенні перевірки: робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устаткування і механізмів технічним умовам.

Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника: виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт; зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів; проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування; усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред`явлення робіт для здійснення технічного нагляду.

У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об`єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику (забудовнику) і відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

Відповідно до наказу начальника управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації № 31-К від 07.10.2011, на підставі розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації за № 878-р від 07.10.2011, ОСОБА_4 призначений на посаду заступника начальника управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації.

В подальшому, наказом начальника управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації №36-К від 16.05.2016 назву посади ОСОБА_4 змінено на заступник начальника управління начальник відділу планування, аналізу програм та інвестицій управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Крім того, наказом начальника управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації № 10-ОД від 09.02.2018 року, ОСОБА_4 , заступник начальника управління начальник відділу планування, аналізу програм та інвестицій управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації закріплений за об`єктом - Будівництво дошкільного навчального закладу на 120 місць по вул. Пушкіна в смт. Голованівськ Кіровоградської області, Коригування. В якому зазначено, прийняття об`єкта та здійснення технічного нагляду.

Відповідно до Посадової інструкції заступника начальника управління начальника відділу планування, аналізу, програм та інвестицій управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженої начальником УКБ Кіровоградської ОДА 04.05.2016,ОСОБА_4 повинен керуватися діючим в Україні законодавством, Положенням про управління, посадовою інструкцією. До завдань, обов`язків та повноважень ОСОБА_4 віднесено, контроль за формуванням планів роботи управління та звітів про їх виконання; контролює підготовку пропозицій до програм соціально-економічного розвитку області, обласного бюджету щодо видатків на капітальне будівництво і подає їх на розгляд керівництву облдержадміністрації; бере участь у реалізації державних і регіональних бюджетних програм з питань будівництва. Бере участь у межах та порядку, визначених Регламентом обласної державної адміністрації, у підготовці і проведенні організаційних заходів й формуванні, виконанні планів обласної державної адміністрації, а також у підготовці звітів про їх виконання у галузі будівництва; здійснює контроль за розміщенням відповідно до чинного законодавства замовлень на проектно-вишукувальні роботи, укладанням з проектними організаціями договорів на розробку проектно-кошторисної документації та здійсненням ними авторського нагляду за будівництвом; здійснює контроль за розміщенням замовлень на капітальне будівництво, укладанням будівельними організаціями відповідних договорів; разом з підрядними організаціями визначає і погоджує ціни на будівництво об`єктів відповідно до чинних нормативних актів, а саме: проведення відповідно до чинного законодавства процедур закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти.

Окрім цього ОСОБА_4 має право на підписання - договори з виконання робіт, а саме з технічного нагляду; виготовлення проектно-кошторисної документації для будівництва та виготовлення документів страхового фонду документації; з приєднання до електромереж; з розроблення технічних умов; з авторського нагляду та інші. Також підписання документів, що стосуються затвердження проектно-кошторисної документації (форма №1 зведений кошторисний розрахунок форма №2 - зведення витрат); документи по затвердженню титулів будов, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 1997 року № 995 «Про порядок затвердження титулів будов (об`єктів), будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств державної власності»; документи по розрахункам витрат на утримання управління; статистичні звіти по незавершеному будівництву та освоєнню коштів; акти приймання виконаних робіт (форма КБ-2в), акти приймання-передачі устаткування (форма № М-15а), довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), дефектні акти та акти стосовно проектно - вишукувальних робіт; декларації про початок виконання будівельних (підготовчих) робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації; інші документи, за відсутності начальника управління. Окрім цього, має право візувати календарні графіки, договірні ціни по договорам підряду.

Таким чином, ОСОБА_4 , обіймаючи посаду, пов`язану з виконанням адміністративно-господарських та організаційно-розпорядчих обов`язків, пов`язаних зі здійсненням технічного нагляду за будівництвом та контролю за відповідністю обсягів та якості виконаних робіт проектам, технічним умовам і стандартам, являвся службовою особою згідно з примітки 1 до ст. 364 КК України.

Так, 26.04.2019 року за результатами проведення процедури закупівлі між УКБ Кіровоградської ОДА, юридична адреса: м. Кропивницький вул.Дворцова буд.32/29 - в особі начальника управління ОСОБА_6 , який діє на підставі Положення (далі Замовник) та Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ВКФ Софіт», код 39295910 - в особі директора ОСОБА_7 , який діє на підставі Статуту ( далі Підрядник), укладено договір підряду №21/19 по виконанню робіт «Будівництво дошкільного навчального закладу на 120 місць по вул. Пушкіна в смт. Голованівськ Кіровоградської області, Коригування».

Згідно з п.1.1. замовник на підставі протоколу засідання тендерного комітету від 12 квітня 2019 року доручає, а підрядник бере на себе зобов`язання на свій ризик, власними силами/засобами за завданням замовника відповідно до проектно кошторисної документації виконати роботи по вказаному об`єкту та усунення недоліків впродовж гарантійного періоду.

Відповідно до п. 6.5. договору, підставою для здійснення розрахунків з підрядником є підписані сторонами акт прийняття виконаних підрядних робіт (типова форма № КБ-2в) та довідка про вартість виконаних підрядних робіт (типова форма № КБ-3), які складаються підрядником.

Згідно з п. 7.1. цього договору загальний термін виконання робіт, передбачених договором відповідно до тендерної пропозиції публічних торгів, визначається календарним графіком. Загальне виконання робіт передбачено на 2019-2020 роки.

Відповідно до п. 4.3. замовник контролює відповідність робіт, матеріалів, виробів, конструкцій, устаткування проектним рішенням, вимогам будівельних норм та правил, стандартам, технічним умовам, іншим нормативним документам. Має право перевіряти наявність документів, що засвідчують якість використаних матеріалів; контролювати виконання геодезичних робіт; брати участь у перевірках стану та відповідності проекту устаткування, якості його монтажу та комплексних випробуваннях і прийнятті; брати участь у перевірках правильності виконання та прийнятті прихованих робіт і відповідальних конструкцій; контролювати виконання підрядником вказівок і приписів уповноважених державних органів та авторського нагляду щодо якості виконане них робіт, матеріалів, устаткування, наявність і правильність, ведення виконавчої документації.

Згідно з п.4.4 у разі виявлення порушень проектних рішень, будівельних норм та правил, інших нормативних документів Замовник має право видати підряднику припис про усунення допущених недоліків, а в необхідності про припинення робіт.

В ході виконання робіт по об`єкту «Будівництво дошкільного навчального закладу на 120 місць по вул. Пушкіна в смт. Голованівськ Кіровоградської області, Коригування», ОСОБА_4 перебуваючи на посаді заступника начальника управління начальник відділу планування, аналізу програм та інвестицій управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації, діючи від імені замовника, згідно акту № 8 приймання виконаних будівельних робіт від 19.12.2019 укладеного з ТОВ «ВКФ Софіт», код 39295910 - в особі директора ОСОБА_7 , який діє на підставі Статуту ( далі Підрядник), прийняв виконання будівельних робіт, що відповідно до акту виконано виконавцем робіт, а саме:

-пункт акту 41 - матеріали - Решітка вентиляційна ОНГ 400x200 на суму 316,2 грн., яка фактично не виконувалася;

-пункт акту 44,45 роботи та матеріали установлення вентиляторів та Вентилятор канальний «Вентс 125 Силента МТР» застосування та виконання яких групових осередках ДНЗ підтверджено в загальній кількості 1 шт., що на 5 шт. менше ніж зазначено в акті. Вартість не виконаних робіт та не застосованих матеріалів, згідно первинної звітної документації за прямими витратами, становить 11450,35 грн.

-пункт акту 61, 62 - роботи та матеріали - установлення системи керування та Система керування - виконання та застосування яких не підтверджено під час натурного огляду харчоблоку ДНЗ. Вартість не виконаних робіт та не застосованих матеріалів, становить 67 496,41 грн.

-пункти акту 69, 70 - роботи та матеріали - Установлення вентиляторів та Вентилятор канальний Вентс ВКМС 200 - застосування та виконання яких в приміщеннях харчоблоку ДНЗ підтверджено в загальній кількості 1 шт., що на 5 шт. менше ніж зазначено в акті. Вартість не виконаних робіт та не застосованих матеріалів, становить 36 440,35 грн.

-пункти акту 73, 74 - роботи та матеріали - Установлення шумоглушників вентиляційних пластинчастих та Пластинчастий шумоглушник СР200х600 - виконання та застосування яких під час натурного огляду приміщень харчоблоку ДНЗ підтверджено в загальній кількості 2 шт., що на 10 шт. менше ніж зазначено в акті. Вартість не виконаних робіт та не застосованих матеріалів, становить 15 138,0 грн.

-пункт акту 83 - матеріали - Решітка вентиляційна ОНГ 400x200 застосування яких не підтверджено під час натурного огляду харчоблоку ДНЗ. Вартість не застосованих матеріалів, становить 632,4 грн.

-пункти акту 120, 121 - роботи та матеріали - установлення грат зовнішніх та гравітаційний клапан КГ 400x200 становить 549,28 грн.

-пункти акту 146, 147 - роботи та матеріали - установлення грат зовнішніх та гравітаційний клапан КГ 400x200 становить 549,28 грн.

-пункти акту 148, 149 - роботи та матеріали - установлення вентиляторів та «Вентилятор канальний Вентс 125 Силента МТР» становить 2 846,14 грн.

-пункти акту 150, 151 - роботи та матеріали - установлення вентиляторів та «Вентилятор канальний Вентс ВКМ 125» становить 3 208,07 грн.

Загальна вартість не виконаних робіт, згідно акту №8 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 від 19.12.2019, за прямими витратами склала 138 626,48 грн.

Вказаний акт №8 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 від 19.12.2019, згідно якого підрядник ТОВ «ВКФ Софіт», код 39295910 - в особі директора ОСОБА_7 передав, а замовник Департамент капітального будівництва Кіровоградської обласної військової адміністрації (правонаступник Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації), в особі ОСОБА_4 прийняв вище зазначені роботи, які були взяті на облік та зареєстровані зобов`язання щодо проведення оплати Головним управлінням державної казначейської служби України в Кіровоградській області, що стало підставою сплати коштів держаного бюджету за виконання будівельних робіт, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок ТОВ «ВКФ Софіт» згідно платіжного доручення №681 від 26.11.2019 на загальну суму 1 644 535,90 грн.

Однак, на час підписання акту № 8 приймання виконаних будівельних робіт від 19.12.2019 та проведення відповідних розрахунків роботи виконані не були, а обладнання не поставлено та не установлено, чим спричинено Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної військової адміністрації (правонаступник Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації) збитки на загальну суму 138 626,48 грн., що підтверджено висновком судової будівельно-технічної експертизи від 19.02.2024 №СЕ-19/112-23/7067-БТ.

Таким чином, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді заступника начальника управління начальника відділу планування, аналізу, програм та інвестицій управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації,являючись службовою особо, внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, через несумлінне ставлення до них, що втілилось у прийнятті виконаних будівельних робіт від імені замовника УКБ Кіровоградської ОДА згідно акту № 8 приймання виконаних будівельних робіт від 19.12.2019 року, на час підписання акту та проведення розрахунків фактично частково не виконані, обладнання не поставлено та не установлено, в порушення вимог Положення про управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №285-р від 08.07.2016 року, пунктів 5, 6, 7 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11.07.2007 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об`єкта архітектури», вимог посадової інструкції, перевірку виконання цих будівельних робіт не здійснив, відповідність робіт проектно-кошторисній документації не перевірив; будь-яких заходів щодо зупинення робіт у разі застосування підрядником матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів чи усунення відхилень від проектних рішень, усунення недоліків не вжив; контроль за відповідністю обсягів та якості виконаних робіт проектам, технічним умовам і стандартам не забезпечив, чим завдав істотної шкоди державним інтересам, в особі замовника робіт Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної військової адміністрації (правонаступник Управління капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації), у вигляді матеріальних збитків на загальну суму 138 626,48 грн. Дії ОСОБА_4 кваліфіковані органом досудового розслідування за ч.1 ст.367 КК України службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_5 заявила клопотання про закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Обвинувачений ОСОБА_4 підтримав клопотання захисника, просив звільнити його від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст.367 КК України у зв`язку із закінчення строків давності, а кримінальне провадження закрити.

Прокурор підтримав заявлене клопотання, адже кримінальне правопорушення було вчинено 19.12.2019 року, а відтак встановлені статтю 49 КК України строки давності закінчились.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши наявні матеріали кримінального провадження, суд дійшов наступних висновків.

Так, за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, передбачено покарання у виді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправні роботи на строк до двох років, або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 КК України вказане кримінальне правопорушення є нетяжким злочином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Враховуючи, що кримінальне правопорушення за правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 367 КК України є нетяжким злочином, з моменту його вчинення минуло більше трьох років, і відомостей про те, що обвинувачений ухилявся від досудового розслідування або суду, вчинив нове кримінальне правопорушення, немає, а відтак строки давності притягнення до кримінальної відповідальності закінчились, тому суд вважає за необхідне звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності, а кримінальне провадження закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 284, 314, 372, 395 КПК України,

п о с т а н о в и в:

Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст.367 КК України у зв`язку із закінчення строків давності, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України.

Кримінальне провадження №0000120 від 13.03.2024 року за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, - закрити на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України, у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду через Голованівський районний суд Кіровоградської області протягом семи днів з дня її оголошення. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_1