1 УХВАЛА про зобов`язання вчинити діїСправа № 335/104/25 1-кс/335/103/2025
6 січня 2025 року слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_4, за участі секретаря судового засідання ОСОБА_5, представника заявника ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 звернулось до суду з скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення від 09.10.2024 № 977-04-2-261.
В обґрунтування скарги зазначається, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ) перебуває виконавче провадження № НОМЕР_1, яке відкрито 30.01.2023, з примусового виконання виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, про «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням виплачених раніше сум».
Постановою державного виконавця від 30.01.2023, в порядку ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження № НОМЕР_1 з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.
Листом від 11.05.2023 на вимогу державного виконавця від 04.05.2023 боржник повідомив Відділ, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 280/9440/20 набрало законної сили 26.02.2021, тобто після смерті позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1), та з огляду на викладене перерахунок пенсії ОСОБА_2 не проводився, сума доплати пенсії не сформувалася.
Рішення немайнового характеру, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх навчання, підлягає виконання відповідно до ст. 63 розділу VIII Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений виконавцем строк у листах боржника від 01.03.2023 та від 11.05.2023 не зазначено. Своїм правом, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про виправлення помилки у виконавчому документів; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання (дії) судового рішення; заміну сторони виконавчого провадження; роз`яснення судового рішення тощо - боржник не скористався.

22.06.2023 на підставі зазначеного державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа № 280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № НОМЕР_1 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись і вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось до суду з позовною заявою із вимогою про її скасування. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2023 по справі № 280/4800/23 вирішено: у задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити повністю. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі № 280/4800/23 постановлено: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 280/4800/23 - залишити без змін.

Листом від 14.12.2023 на вимогу державного виконавця від 04.12.2023 боржник повторно повідомив відділ, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 280/9440/20 набрало законної сили 26.02.2021, тобто після смерті позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1), та з огляду на викладене перерахунок пенсії ОСОБА_2 не проводився, сума доплати пенсії не сформувалася.

Таким чином, вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений виконавцем строк у листі боржника від 14.12.2023 не зазначено. Своїм правом, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про виправлення помилки у виконавчому документів; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання (дії) судового рішення; заміну сторони виконавчого провадження; роз`яснення судового рішення тощо - боржник не скористався.

19.12.2024 на підставі зазначеного державним виконавцем за повторне невиконання вимог виконавчого листа № 280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № НОМЕР_1 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись і вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось до суду з позовною заявою із вимогою про її скасування. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2024 по справі № 280/4800/23 вирішено: у задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити повністю. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.07.2024 по справі № 280/4800/23 постановлено: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 280/4800/23 - залишити без змін.

Виходячи із вищевикладеного, в діях боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України.

09.10.2024 за вих. № 97704-2.26.1 на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області рекомендованим поштовим відправленням 583 про вручення надіслано подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України). Відправлення отримано представником поліції 15.10.2024.

Зважаючи на відсутність будь-якої відповіді, 12.11.2024 за вих. № 109939-2.26.1 на адресу Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області направлено лист щодо стану розгляду вищезазначеного подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України).

30.12.2024 за вх. № 177/26.1 на адресу Відділу надійшов лист Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, датований 11.12.2024 за вих. № 34288/46/02/02-24, про те, що 27.12.2024 до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області надійшло звернення з приводу можливих неправомірних дій посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Вказане повідомлення було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу Національної поліції України» Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за № 32533 від 27.12.2024 та уважно розглянуто. В ході проведення перевірки дані матеріали були передані до слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, однак з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та ознак адміністративних проступків визначеними Розділом ІV Кодексу України про адміністративні правопорушення, перевірку було припинено.

Таким чином, усупереч вимогам ст. 214 КПК України, уповноваженими особами Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області не внесено відповідні відомості до ЄРДР, не розпочато розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей не надано заявнику витяг з ЄРДР.

Посилаючись на викладене, просить зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, невідкладно у порядку розгляду подання Відділу (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України) про притягнення до кримінальної відповідальності посадових (службових) осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, адреса: м. Запоріжжя, пр. Соборний 158-б), за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

В судовому засіданні старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 дав пояснення аналогічні викладеним в скарзі.

Відділ поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та прокурор в судове засідання не прибули, належно та вчасно були повідомлені про день і час розгляду скарги. Однак, в силу ч. 3 ст. 306 КПК України, проведено розгляд скарги у відсутності слідчого та прокурора.

Заслухавши представника заявника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді, полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області з поданням (повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України) звернувся старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 про умисне невиконання рішення суду у справі № 280/4800/23 посадовими (службовими) особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, адреса: м. Запоріжжя, пр. Соборний 158-б), тобто злочину, передбаченого ст. 382 КК України.

Подання (повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України) було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу Національної поліції України» Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за № 32533 від 27.12.2024

За наслідками перевірки подання було повідомлено старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 листом від 11.12.2024 за вих. № 34288/46/02/02-24, який надійшло (30.12.2024), що в ході проведення перевірки дані матеріали були передані до слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, однак з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та ознак адміністративних проступків визначеними Розділом ІV Кодексу України про адміністративні правопорушення, перевірку було припинено.

В сукупності оцінюючи всі представлені в розпорядження суду матеріали, слід зробити висновок, що було подання (повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України) старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, на яке листом була надана відповідь від 11.12.2024 за вих. № 34288/46/02/02-24, що підставою для направлення подання про притягнення особи до кримінальної відповідальності за ознаки злочину, передбаченого ст. 382 КК України за умисне невиконання рішення суду є умисне невиконання рішення суду у справі № 280/4800/23 посадовими (службовими) особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, адреса: м. Запоріжжя, пр. Соборний 158-б).

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавача, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України,

Аналізуючи вимоги КПК, законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається.

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

В силу ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012. «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області не були вчинені всі необхідні процесуальні дії визначені КПК України. Крім того, застосування до даних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» є недопустимим, оскільки підміняються нормами цього Закону.

Отже, якщо із звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи перед ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Варто відзначити, що стаття 214 КПК України не передбачає обов`язок заявника правильно визначити кваліфікацію кримінального правопорушення за відповідною нормою КК України, оскільки це є прерогативою органів досудового розслідування, тому заявник визначає кваліфікацію на власний розсуд. Адже згідно із п. 5 ч. 4 ст. 214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

В подальшому правова кваліфікація кримінального правопорушення може бути змінена в залежності від встановлених обставин у провадженні аж до закінчення слідства.

Стосовно вимог заявника про зобов`язання розпочати досудове розслідування, то ці дії є наслідком внесення заяви до ЄРДР, тому дані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними.

З огляду на викладене, враховуючи факт звернення Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 з поданням (повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України) від 09.10.2024 за вих. № 97704-2.26.1 за ознаками злочину, передбаченого ст. 382 КК України, та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 214, 303-307, 376 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в порядку, визначеному ст. 214 КПК України внести відомості за поданням (повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України) старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_3 від 09.10.2024 за вих. № 97704-2.26.1 за ознаками злочину, передбаченого ст. 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та повідомити заявника про прийняте рішення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_4