Справа № 646/8403/24
№ провадження 1-кс/646/2234/2024
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2024 року м.Харків

Слідчий суддя Червонозаводського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 ХРУП №1 ГУ НП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000115 від 11.07.2024 року, за ознаками кримінального правопорушення, злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 Кримінального кодексу України,-

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий СВ ВП №1 ХРУП №1 ГУ НП в Харківській області лейтенант поліції ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді з клопотанням, погодженим прокурором, про надання тимчасового доступу до документів, тендерної документації публічних закупівель, які знаходяться в ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 з наступними ідентифікаторами: ІНФОРМАЦІЯ_2 (договору № 22 про постачання електричної енергії споживачу від 17.01.2022, укладеного з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), додаткових угод та додатків до нього, а також документів, що слугували підставами для їх укладання та підтверджують стан їх виконання, у тому числі, ініціативні листи постачальника щодо збільшення ціни на електричну енергію та документальні підтвердження коливання цін на предмет закупівлі, видаткових накладних, платіжних доручень, актів приймання - передачі, річного плану закупівель та кошторису за 2022 р., оголошення про проведення відкритих торгів, протоколів засідань тендерного комітету щодо зазначеної закупівлі, а також положення ІНФОРМАЦІЯ_1 ); ІНФОРМАЦІЯ_4 (договору № 16 про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021, укладеного з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), додаткових угод та додатків до нього, а також документів, що слугували підставами для їх укладання та підтверджують стан їх виконання, у тому числі, ініціативні листи постачальника щодо збільшення ціни на електричну енергію та документальні підтвердження коливання цін на предмет закупівлі, видаткових накладних, платіжних доручень, актів приймання - передачі, річного плану закупівель та кошторису за 2021 р., оголошення про проведення відкритих торгів, протоколів засідань тендерного комітету щодо зазначеної закупівлі).

В обґрунтування клопотання слідчий зазначає, що в провадженні СВ ВП №1 ХРУП №1 ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000115 від 11.07.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) 17.01.2022 укладено договір № 22 про постачання електричної енергії споживачу на суму 3 560 929 гривень 92 копійки за ціною за 1 кВт/год. - 4,14 грн. (відкриті торги № UA-2021-11-24- 004532-b). Строк поставки товару до 31.12.2022.

У подальшому, сторонами зазначеного договору без достатньої підстави підписано ряд додаткових угод, зокрема, № 2 від 09.09.2022, № 3 від 27.09.2022 та № 4 від 27.10.2022, відповідно до яких сторонами вирішено суттєво збільшити вартість поставки електричної енергії відповідно первинної ціни, за відсутності належних доказів коливання ціни на неї на ринку, що призвело до зайвих видатків бюджету, а також зменшення загального обсягу товару.

Також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) 04.01.2021 укладено договір № 16 про постачання електричної енергії споживачу на суму 2 608 409 гривень 70 копійок за ціною за 1 кВт/год. - 2, 40444 грн. (відкриті торги № ІНФОРМАЦІЯ_4 ). Строк поставки товару до 31.12.2021.

У подальшому, сторонами зазначеного договору без достатньої підстави підписано ряд додаткових угод, зокрема, № 4 від 20.01.2021, № 8 від 16.08.2021, № 9 від 26.10.2021 та № 10 від 12.11.2021, відповідно до яких сторонами вирішено суттєво збільшити вартість поставки електричної енергії відповідно первинної ціни, за відсутності належних доказів коливання ціни на неї на ринку, що призвело до зайвих видатків бюджету, а також зменшення загального обсягу товару.

Разом з тим, Законом України «Про публічні закупівлі» установлюються правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Одним з основних засад (принципів) бюджетного законодавства та Закону України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на час укладання додаткових угод), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтовано та документально підтвердженим.

Внаслідок незаконного підвищення ціни на предмет закупівлі було спричинено розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем посадових осіб.

З метою встановлення обставин, що мають значення під час досудового розслідування було здійснено запит в порядку ст. 93 КПК України до ІНФОРМАЦІЯ_1 , які є замовниками публічних закупівель, сторонами договорів та безпосереднім розпорядником запитуваної інформації (лист № 10935/119- 63/10-2024).

Згідно з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 № 08-28/914-23 від 24.07.2024 відмовлено у наданні запитуваної інформації та зазначено, що запит на інформацію необхідно направити на ім`я Харківського міського голови, міський голова особисто визначає виконавців запитів та листів судових, правоохоронних та контролюючих органів.

З вказаними твердженнями неможливо погодитися, оскільки відповідно до Положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі - Положення) є самостійним виконавчим органом ІНФОРМАЦІЯ_7 , який утворюється ІНФОРМАЦІЯ_6 та входить до складу ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Відповідно до п. 2.1. та 2.2. Положення Управління є юридичною особою, веде самостійний баланс, має право відкривати рахунки в органах ІНФОРМАЦІЯ_9 й установах банків відповідно до законодавства України, має печатку із зображенням ІНФОРМАЦІЯ_10 та своїм найменуванням, кутовий штамп і бланк встановленого зразка, печатки та штампи для документів.

Управління в межах своїх повноважень має право укладати від свого імені угоди, договори й контракти з юридичними й фізичними особами, набувати майнових і особистих немайнових прав, нести обов`язки, бути позивачем, відповідачем та третьою особою в судах усіх інстанцій.

Також, згідно з п. 6.1. Положення Управління очолює начальник Управління, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою за поданням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 та за погодженням із директором ІНФОРМАЦІЯ_11 в порядку, визначеному законодавством України, вільно володіє державною мовою, має вищу педагогічну освіту не нижче ступеня магістра, спеціаліста і стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах у закладах освіти незалежно від форми власності не менше 2 років.

Відповідно до п. 6.2. Положення начальник Управління: - здійснює керівництво діяльністю Управління, розподіляє обов`язки між працівниками, очолює та координує їх роботу; діє від імені Управління, представляє його інтереси у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями, громадянами без доручення; розпоряджається коштами Управління в межах затвердженого кошторису; укладає договори, контракти, угоди для забезпечення діяльності Управління, видає довіреності.

Таким чином, відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 в наданні інформації безпосереднім розпорядником, якої є Управління з посиланням, що запит на інформацію скеровано не належному суб`єкту розгляду є незаконною та спрямована на затягування часу.

Виходячи з вищевикладеного, у слідства є підстави вважати, що в матеріалах тендерної документації (договорах, додаткових угодах, платіжних інструкціях та інших документах), яка знаходиться на зберіганні в ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , стосовно публічних закупівель з ідентифікаторами ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_4 , можуть знаходитися документи, відомості в яких можуть бути використані як доказ, та в разі вилучення документів, котрі містяться в приватизаційній справі, вони будуть мати значення для встановлення всіх обставин у кримінальному провадженні.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 163 КПК України слідчий суддя розглядає клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання, та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи.

Від слідчого та прокурора до суду надійшли заяви про проведення судового засідання у їх відсутність, клопотання підтримують та просять його задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду не з`явився з невідомих причин, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду клопотання слідчого шляхом надсилання судом повідомлення на його офіційну електронну адресу. Будь-яких заперечень проти клопотання слідчого до суду не надав.

У відповідності до ч.4 ст. 163 КПК України неприбуття за судовим викликом особи, у володінні якої знаходяться документи чи речі, без поважних причин або неповідомлення нею про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду клопотання.

Узв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді на підставі ч.4 ст. 107 КПК України не здійснювалося.

Слідчий суддя, вивчивши клопотання та дослідивши додані до нього матеріали кримінального провадження, оцінивши в сукупності всі обставини, дійшов висновку про його задоволення.

Так, суддею встановлено, що в провадженні СВ ВП №1 ХРУП №1 ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000115 від 11.07.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) 17.01.2022 укладено договір № 22 про постачання електричної енергії споживачу на суму 3 560 929 гривень 92 копійки за ціною за 1 кВт/год. - 4,14 грн. (відкриті торги № UA-2021-11-24- 004532-b). Строк поставки товару до 31.12.2022.

У подальшому, сторонами зазначеного договору без достатньої підстави підписано ряд додаткових угод, зокрема, № 2 від 09.09.2022, № 3 від 27.09.2022 та № 4 від 27.10.2022, відповідно до яких сторонами вирішено суттєво збільшити вартість поставки електричної енергії відповідно первинної ціни, за відсутності належних доказів коливання ціни на неї на ринку, що призвело до зайвих видатків бюджету, а також зменшення загального обсягу товару.

Також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) 04.01.2021 укладено договір № 16 про постачання електричної енергії споживачу на суму 2 608 409 гривень 70 копійок за ціною за 1 кВт/год. - 2, 40444 грн. (відкриті торги № ІНФОРМАЦІЯ_4 ). Строк поставки товару до 31.12.2021.

У подальшому, сторонами зазначеного договору без достатньої підстави підписано ряд додаткових угод, зокрема, № 4 від 20.01.2021, № 8 від 16.08.2021, № 9 від 26.10.2021 та № 10 від 12.11.2021, відповідно до яких сторонами вирішено суттєво збільшити вартість поставки електричної енергії відповідно первинної ціни, за відсутності належних доказів коливання ціни на неї на ринку, що призвело до зайвих видатків бюджету, а також зменшення загального обсягу товару.

Разом з тим, Законом України «Про публічні закупівлі» установлюються правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Одним з основних засад (принципів) бюджетного законодавства та Закону України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на час укладання додаткових угод), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтовано та документально підтвердженим.

Внаслідок незаконного підвищення ціни на предмет закупівлі було спричинено розтрату бюджетних коштів, шляхом зловживання службовим становищем посадових осіб.

З метою встановлення обставин, що мають значення під час досудового розслідування було здійснено запит в порядку ст. 93 КПК України до ІНФОРМАЦІЯ_1 , які є замовниками публічних закупівель, сторонами договорів та безпосереднім розпорядником запитуваної інформації (лист № 10935/119- 63/10-2024).

Згідно з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 № 08-28/914-23 від 24.07.2024 відмовлено у наданні запитуваної інформації та зазначено, що запит на інформацію необхідно направити на ім`я Харківського міського голови, міський голова особисто визначає виконавців запитів та листів судових, правоохоронних та контролюючих органів.

З вказаними твердженнями неможливо погодитися, оскільки відповідно до Положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі - Положення) є самостійним виконавчим органом ІНФОРМАЦІЯ_7 , який утворюється ІНФОРМАЦІЯ_6 та входить до складу ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Відповідно до п. 2.1. та 2.2. Положення Управління є юридичною особою, веде самостійний баланс, має право відкривати рахунки в органах ІНФОРМАЦІЯ_9 й установах банків відповідно до законодавства України, має печатку із зображенням ІНФОРМАЦІЯ_10 та своїм найменуванням, кутовий штамп і бланк встановленого зразка, печатки та штампи для документів.

Управління в межах своїх повноважень має право укладати від свого імені угоди, договори й контракти з юридичними й фізичними особами, набувати майнових і особистих немайнових прав, нести обов`язки, бути позивачем, відповідачем та третьою особою в судах усіх інстанцій.

Також, згідно з п. 6.1. Положення Управління очолює начальник Управління, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою за поданням голови ІНФОРМАЦІЯ_8 та за погодженням із директором ІНФОРМАЦІЯ_11 в порядку, визначеному законодавством України, вільно володіє державною мовою, має вищу педагогічну освіту не нижче ступеня магістра, спеціаліста і стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах у закладах освіти незалежно від форми власності не менше 2 років.

Відповідно до п. 6.2. Положення начальник Управління: - здійснює керівництво діяльністю Управління, розподіляє обов`язки між працівниками, очолює та координує їх роботу; діє від імені Управління, представляє його інтереси у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями, громадянами без доручення; розпоряджається коштами Управління в межах затвердженого кошторису; укладає договори, контракти, угоди для забезпечення діяльності Управління, видає довіреності.

Таким чином, відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 в наданні інформації безпосереднім розпорядником, якої є Управління з посиланням, що запит на інформацію скеровано не належному суб`єкту розгляду є незаконною та спрямована на затягування часу.

Відповідно до статті 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених ч. 5 цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом.

Частиною 6 статті 163 КПК України визначено, що слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

За положеннями ч.ч.3,4 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням. Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Відповідно до п.п. 6 п.9 розділу XIV «Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами і підрозділами ІНФОРМАЦІЯ_12 в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні», затвердженої Наказом МВС №575 від 07.07.2017, працівник оперативного підрозділу за дорученням слідчого забезпечує виконання ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей та документів у найкоротші строки (за умови зазначення в ухвалі надання йому права тимчасового доступу до речей та документів).

Для повного, об`єктивного та неупередженого з`ясування всіх обставин справи, враховуючи неможливість в інший спосіб отримати необхідну для слідства інформацію, слідчий суддя, дійшов висновку про задоволення даного клопотання.

Керуючись ст. ст. 132, 159-166 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 ХРУП №1 ГУ НП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю задовольнити.

Надати дозвіл старшим слідчим та слідчим слідчого відділення відділу поліції № 1 Харківського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , прокурору Слобідської окружної прокуратури м. Харкова Харківської області ОСОБА_8 на тимчасовий доступ до документів, з можливістю їх вилучення, а саме: тендерної документації публічних закупівель, які знаходяться в ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 з наступними ідентифікаторами: ІНФОРМАЦІЯ_2 (договору № 22 про постачання електричної енергії споживачу від 17.01.2022, укладеного з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), додаткових угод та додатків до нього, а також документів, що слугували підставами для їх укладання та підтверджують стан їх виконання, у тому числі, ініціативні листи постачальника щодо збільшення ціни на електричну енергію та документальні підтвердження коливання цін на предмет закупівлі, видаткових накладних, платіжних доручень, актів приймання - передачі, річного плану закупівель та кошторису за 2022 р., оголошення про проведення відкритих торгів, протоколів засідань тендерного комітету щодо зазначеної закупівлі, а також положення ІНФОРМАЦІЯ_1 ); ІНФОРМАЦІЯ_4 (договору № 16 про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021, укладеного з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), додаткових угод та додатків до нього, а також документів, що слугували підставами для їх укладання та підтверджують стан їх виконання, у тому числі, ініціативні листи постачальника щодо збільшення ціни на електричну енергію та документальні підтвердження коливання цін на предмет закупівлі, видаткових накладних, платіжних доручень, актів приймання - передачі, річного плану закупівель та кошторису за 2021 р., оголошення про проведення відкритих торгів, протоколів засідань тендерного комітету щодо зазначеної закупівлі).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати вище вказане.

Строк дії ухвали встановити один місяць, тобто до 06.09.2024.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає та підлягає негайному виконанню після її проголошення.

Роз`яснити ІНФОРМАЦІЯ_1 , що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Слідчий суддя Червонозаводського

районного суду м. Харкова ОСОБА_1