У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 183/5562/24

№ 1-кс/183/1037/24

18 червня 2024 року Слідчий суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу представника військової частини А2960за ОСОБА_2 на бездіяльність уповноваженої особи Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Сєвєродонецьку) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорськта зобов`язання уповноваженої особи вчинити певні дії, -

встановив :

31 травня 2024 р. представник військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Сєвєродонецьку) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Краматорськ та зобов`язання уповноваженої особи вчинити певні дії.

Скаргу мотивовано тим, що військова частина НОМЕР_2 від 11 грудня 2023 року за вихідним №5/51/2649 подала повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 407 КК України стосовно військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 , а саме діловода тилу військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_4 до Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого (далі - ТУ ДБР) у місті Краматорськ.

Проте, станом на дату подання цієї скарги в порядку ст. 303 КПК України, слідчим Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьк) ТУ ДБР розташованого у місті Краматорськ відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочате.

Однак, на адресу військової частини НОМЕР_2 надійшов лист від слідчого Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьк) ТУ ДБР розташованого в місті Краматорськ від 18 травня 2024 року за вихідним №13-02-11164/24-кр, щодо відмови у відкритті кримінального провадження, а також, даний лист було військовою частиною НОМЕР_2 отримано 22 травня 2024 року, та зареєстровано за вхідним №5/50/1494.

Військовою частиною НОМЕР_2 було пропущено строки звернення із скаргою до суду щодо бездіяльності слідчого Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьк) ТУ ДБР розташованого у місті Краматорськ.

Проте, військова частина НОМЕР_2 просить звернути увагу суду на те, що починаючи з 24 лютого 2022 року на території України запроваджено дію режиму воєнного стану, що є об`єктивною обставиною, яка ускладнює додержання процесуальних строків, а тому військова частина НОМЕР_2 вважає, що має підстави для поновлення строків звернення зі скаргою до суду.

У зв`язку з тим, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, №341/2022 від 17.05.2022 року, №573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, №58/2023 від 06.02.2023 року строк дії воєнного часу продовжувався, та надалі продовжений.

З моменту введення воєнного стану та по теперішній час, військова частина НОМЕР_2 безпосередньо здійснює заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України.

У зв`язку зі здійсненням вищевказаних заходів, з початку повномасштабного вторгнення російської федерації та по теперішній час, представники та весь особовий склад військової частини НОМЕР_2 знаходяться у Донецькій області, який визначений як район ведення бойових дій згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України.

Даний факт ускладнює вчасне отримання вхідної та надсилання вихідної кореспонденції. Військова частина НОМЕР_2 усвідомлює, що строки із зверненням до суду із скаргою стосовно бездіяльності слідчого Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьку) ТУ ДБР розташованого в місті Краматорськ, дійсно можуть вважатися пропущеними, проте, варто зазначити той факт, що пропущені вони виключно через довгу відповідь з боку Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьку) ТУ ДБР розташованого у місті Краматорськ.

Враховуючи вищевикладене, скаржник вважає за необхідне просити суд задовольнити право скаржника на поновлення пропущеного строку на скарження, та/або визнати поважними причини пропуску строку для звернення до суду з вищезазначених обставин, що перебували поза межами волі учасників кримінального судочинства.

За приписами ст. 117 КПК України, пропущений із поважних причин строк має бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження дії бездіяльності слідчого в порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку звернення до суду з поважних причин.

Поняття поважності причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а тому його вирішення покладається на розсуд суду. До таких причин відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк.

Безумовно, що стан війни в Україні створює об`єктивні перешкоди для реалізації учасників кримінального судочинства прав на судовий захист. Більше того, знаходженняскаржника в зоні воєнних (бойових) дій та виконання завдань за призначенням - захисту Батьківщини від збройної агресії російської федерації, є об`єктивно непереборними обставинами, які не залежать від волевиявлення особи та перешкоджають своєчасному вчиненню скаржником процесуальних дій.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення право особи на захист судом його прав.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), у рішенні "Іліан проти Туреччини" встановив, що правило встановлення обмежень до суду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Радою суддів України на їхньому офіційному веб-сайті опубліковано Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02 березня 2022 року, згідно з якими судам, що здійснюють правосуддя, рекомендується виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

У зв`язку із чим військова частина НОМЕР_2 просить поновити пропущений строк звернення до шановного Суду.

Відповідно до частини 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно п.1 розділу ІІ "Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення" затверджений Наказом Генерального прокурора України від ЗО червня 2020 року №298, облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, органу дізнання або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється Реєстратором за дорученням керівника органу прокуратури або органу досудового розслідування, органу дізнання шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених частиною п`ятою статті 214 КПК України.

При цьому згідно із п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 1 глави 2 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від ЗО червня 2020 року №298, до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною упостанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшов висновку в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 за № 9-49/0/4-17 з приводу того, що КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Саме тому слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. В разі ж відсутності таких даних, слідчий, прокурор з метою недопущення вказаних негативних наслідків не повинні вносити такі відомості до ЄРДР (Ухвали Вищого антикорупційного суду від 07 жовтня 2022 року у справі № 991/4166/22, провадження № 1-кс/991/4185/22 (ЄДРСРУ № 106693048) та від 13 жовтня 2022 року у справі № 991/4442/22, провадження № 1-кс/991/4459/22 (ЄДРСРУ № 106790300).

Відповідно до п. 1.1. Узагальнення Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст. 284 КПК України.

Таким чином, відомості які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела. При надходженні будь-якої заяви, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та інше зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та з урахуванням ч.7 цієї статті розпочати розслідування, проводити процесуальні слідчі дії та за їх результатами виносити рішення передбачені вимогами КПК України.

Військова частина А2960 просить звернути увагу суду на те, що на даний час військова частина НОМЕР_2 знаходиться в зоні бойових дій в Донецькій області. Всівійськовослужбовці виконують свої обов`язки в сурових умовах військового стану та на межі людських можливостей. Часто нехтуючи своїм здоров`ям і відпочинком. Завантаженість особового складу дуже велика.

Також військова частина НОМЕР_2 просить суд звернути до уваги на ті обставини, що в даний час тисячі чоловіків виконують свій обов`язок із захисту Батьківщини, при цьому в більшості випадків такі герої умисно приховують свої вади здоров`я чи реальні обмеження для проходження військової служби, а інші просто тікають із фронту, та відмовляються виконувати бойові накази та розпорядження, для найскорішого визволення нашої України.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Згідно із п.18 ч.І ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Статтею 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як зокрема бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Саме бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є підставою для звернення військової частини НОМЕР_2 до суду зі скаргою.

Згідно з ч. 12 ст. 114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого КПК України, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Водночас, слідчий суддя має право встановити граничний строк внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, викладеного у заяві, керуючись, зокрема, вимогами ст. 214 КПК України.

З огляду на викладене, заявник просить суд поновити пропущений строк звернення до суду, скаргу військової частини НОМЕР_2 задовольнити у повному обсязі, зобов`язати уповноважену особу Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьку) ТУ ДБР розташованого у місті Краматорськ невідкладно, але не пізніше 24 (двадцяти чотирьох) годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням військової частини НОМЕР_2 в від 11 грудня 2023 року за вихідним№5/51/2649 відносно солдата ОСОБА_4 , та розпочати досудове слідство.

Слідчий суддя, дослідивши скаргу та надані до неї додатки вважає, що скаргу повинно бути повернуто заявникові.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження:1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування .

Також ч. 2 ст. 303 КПК України передбачено, що скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідно до п.1 ч. 2 ст. 304 КПК України слідчий суддя повертає скаргу якщо : 1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу.

Дослідивши матеріали скарги, встановлено, що скарга подана представником військової частини НОМЕР_2 за довіреністю ОСОБА_5 , повноваження якого встановлено довіреністю виданою командиром військової частини ОСОБА_6 . Однак, відповідно до вимог КПК України представництво у кримінальному процесі, між тим передбачено або особою, що може бути захисником, тобто адвокатом, або особою, що вповноважена відповідним наказом керівника юридичної особи на представлення інтересів у конкретному суді та конкретній справі, з наданням певних повноважень.

Суд встановив відсутність у ОСОБА_7 , як представника заявника, підтвердження повноважень подавати скаргу до суду в порядку кримінального процесуального законодавства. Надана довіреність не є документом, який підтверджує повноваження ОСОБА_7 подавати скаргу та приймати участь у судовому розгляді, згідно положень КПК України, щодо представництва у справах кримінального провадження.

Таким чином слідчим суддею встановлено законні підстави для повернення скарги заявнику представнику військової частини ОСОБА_8 .

На підставі викладеного, керуючись ст. 304 КПК України, суд, -

постановив :

повернути представнику військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_5 , подану ним скаргу про поновлення пропущеного строку звернення до суду, та задоволення скарги військової частини НОМЕР_2 у повному обсязі, зобов`язати уповноважену особу Другого слідчого відділу (з дислокацією у місті Сєвєродонецьку) ТУ ДБР розташованого у місті Краматорськ невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням військової частини НОМЕР_2 від 11 грудня 2023 року за вихідним №5/51/2 649 відносно солдата ОСОБА_4 , та розпочати досудове слідство.

Ухвалу може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її винесення.

Слідчий суддя ОСОБА_1