1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/3634/24 1-кс/335/1333/2024
02 квітня 2024 року м. Запоріжжя
02.04.2024 до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшло клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 (надалі - слідчий), погоджене прокурором Спеціалізованої екологічної прокуратури Запорізької обласної прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення огляду території, будівель та споруд, що знаходяться у користуванні ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Теплична, 27, з метою фіксації фактичної наявності машин, механізмів та устаткування, призначених для утилізації ламп розжарювання, на виробничому майданчику ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект».
В обґрунтування клопотання слідчий послалась на таке.
Матеріали кримінального провадження внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі рапорту від 22.12.2023 за № 12-317вн-23, складеного прокурором Спеціалізованої екологічної прокуратури ОСОБА_5 .
Під час проведення досудового розслідування встановлено:
Відповідно до рапорту від 22.12.2023 за № 12-317вн-23 Спеціалізованої екологічної прокуратурою за результатами опрацювання відомостей, розміщених на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro»та в Єдиному державному реєстрі судових рішень з`ясовано, що між Департаментом захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут НДІ «Укрекопроект» 03.03.2023 укладено договір № 5 про надання послуг зі збирання, перевезення та утилізації ламп розжарювання у кількості 1 300 000 одиниць на загальну суму 3 042 000 грн.
Додатковою угодою від 05.05.2023 № 2 внесено зміни до вказаного Договору в частині зменшення ціни послуг до 2 535 000,00 грн.
Відповідно до п. 2.2. Договору джерелом фінансування на оплату зазначених послуг є кошти обласного бюджету (обласного фонду охорони навколишнього середовища).
Згідно із Технічним завданням, яке є додатком 1 до Договору, місце розвантаження / місце тимчасового зберігання / місце фактичної утилізації відходів (складське приміщення або виробничі потужності) Виконавця мають знаходитись на підконтрольній Україні території Запорізької області для можливості організації процесу приймання / передачі відходів у присутності представників усіх сторін, контролю Замовником фактичного вивезення та утилізації відходів виключно на об`єктах з утилізації відходів та унеможливлення створення Виконавцем стихійних сміттєзвалищ.
Утилізація побутових ламп розжарювання повинна відбуватися шляхом поділу її на деталі, які потім сортуються в залежності від матеріалу (скло, металеві деталі, ізоляційний матеріал) та перероблюються. Виконавець повинен здійснювати утилізацію ламп розжарювання за місцем знаходження матеріально-технічної бази. За потреби. Забезпечити контроль Замовником виконання робіт (можливість присутності співробітника Замовника при утилізації відходів, фото та відеофіксація).
Право Замовника здійснювати контроль за порядком надання послуг (бути присутнім під час утилізації ламп розжарювання) передбачено також п.п. 4.4., 4.6., 4.8., 5.2.1. Договору.
На виконання зазначеного Договору Департаментом захисту довкілля Запорізької ОДА 26.05.2023 та 28.06.2023 сплачено на користь ТОВ «Науково-дослідний інститут НДІ «Укрекопроект» кошти на загальну суму 660 289,5 грн.
За наявною в обласній прокуратурі інформацією, посадовими особами Департаменту захисту довкілля ЗОДА у липні поточного року прийнято рішення відвідати виробничі потужності ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» з метою перевірки дотримання всіх умов Договору, про що останньому направлялися листи від 14.07.2023 № 02.1-15/05.3/420 та від 24.07.2023 № 02.1-15/01/436.
Однак, ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» двічі відмовив Департаменту захисту довкілля у праві. Яке передбачено Договором, що породило сумніви в частині виконання товариством усіх необхідним вимог за Договором, а саме щодо фактичної утилізації ламп розжарювання.
У подальшому 26.07.2023 комісією Департаменту захисту довкілля ЗОДА здійснено виїзд на виробничі потужності ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» (вул. Теплична, 27, м. Запоріжжя) для проведення контролю процесу утилізації ламп розжарювання та поводження з окремими компонентами, вилученими під час такої утилізації. За результатом виїзної перевірки було оглянуто виробничий майданчик, де відбувається процес дроблення ламп розжарювання та сепарації їх окремих частин з метою вилучення ресурсоцінних компонентів. Комісією було виявлено, що на підприємстві відсутні вторинні компоненти, зокрема, скло, металеві частини, ізоляційний матеріал.
Комісією у присутності представників ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» було повідомлено про необхідність надати Департаменту захисту довкілля ЗОДА підтверджуючі документи про те, що окремі компоненти, які отримані при сепарації дійсно передані до інших суб`єктів господарювання. Проте такі документи не були надані.
Представники ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» постійно ігнорували листи Департаменту захисту довкілля ЗОДА щодо здійснення контролю за процесом утилізації ламп розжарювання і відмовлялися виконувати умови Договору щодо права Замовника здійснювати контрольні функції. Враховуючи ухиляння та небажання товариства надати підтверджуючі документи про подальше поводження з ресурсоцінними компонентами, вилученими під час процесу утилізації побутових ламп розжарювання, у представників Департаментам захисту довкілля ЗОДА виникли обґрунтовані сумніви щодо дотримання ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» всіх зобов`язань за Договором, а також норм чинного законодавства у сфері поводження з відходами.
Таким чином, на думку органу досудового розслідування, в діях службових осіб ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України. а саме: заволодіння бюджетними коштами шляхом зловживання своїм службовим становищем в умовах воєнного стану.
За ствердженням слідчого, вказаними діями ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» спричинена Департаменту захисту довкілля ЗОДА майнова шкода у розмірі 660289,50 грн., що становить суму вартості сплачених Департаментом послуг, наданих ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект», відповідно до актів приймання-передачі наданих послуг №1 від 19.05.2023, № 2 від 23.05.2023 та № 3 від 16.06.2023, які фактично не були надані, оскільки ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» згідно із результатами виїзної перевірки для проведення контролю процесу утилізації ламп розжарювання не має в наявності всього необхідного обладнання для здійснення зазначеного процесу, а також в наявності окремих компонентів, що повинні були бути вилученими під час процесу сепарації ламп розжарювання.
На підставі викладеного слідчий просила, з метою фіксації фактичної наявності машин, механізмів та устаткування, призначених для утилізації ламп розжарювання, на виробничому майданчику ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект», надати дозвіл на проведення огляду території, будівель та споруд, що знаходяться у користуванні ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Теплична, 27.
В судове засідання слідчий не з`явилась, подавши заяву про розгляд клопотання без її участі та про підтримання клопотання по суті.
Фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалось на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України.
Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на таке.
До клопотання додано копію Рішення господарського суду Запорізької області від 30.11.2023 у справі № 908/3023/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-дослідний інститут НДІ НДІ НДІ Укрекопроект до Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості в розмірі 232 400,00 грн. за Договором на надання послуг № 5 від 03.03.2023 зі змінами, внесеними додатковими угодами до цього договору.
Вказаним рішенням суду встановлені такі обставини.
Між Департаментом захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (Замовник,відповідач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-дослідний інститут НДІ НДІ НДІ Укрекопроект (Виконавець, позивач у справі) 03.03.3023 укладено Договір надання послуг № 5 (надалі Договір), відповідно до умов якого Виконавець зобов`язався належними йому на праві власності або тим, що використовуються на законних підставах, транспортними засобами та обладнанням, надати Замовнику послуги Послуги зі збирання, перевезення та утилізації ламп розжарювання (далі Послуги) з об`єкту Замовника, включаючи навантаження та вивантаження ламп розжарювання у місці утилізації, а Замовник зобов`язується прийняти та оплатити Послуги у строки та на умовах, встановлених цим Договором (п.1.1).
Сторонами були підписані додаткова угода № 1 від 17.03.2023 та додаткова угода № 2 від 05.05.2023 до вказаного Договору.
За змістом пункту 3.1 Договору визначено, що розрахунки за даним Договором проводяться шляхом оплати Замовником наданої послуги після підписання сторонами акту наданої послуги. Замовник здійснює оплату в межах отриманого бюджетного фінансування. Розрахунок за фактично надані послуги здійснюється протягом 30 календарних днів з моменту та на підставі підписаного сторонами Акта здачі-приймання наданих послуг.
Відповідно до п. 4.1 договору (в редакції Додаткової угоди № 1 від 17.03.2023 до Договору) сторони узгодили, що Виконавець приступає до надання Послуги з дня отримання Заявки, за формою, яка є невід`ємним Додатком №2 до цього Договору. Строк виконання Послуги визначається кожною заявкою окремо та не може перевищувати 45 календарних днів.
В пунктах 4.5-4.7 Договору визначено, що передача Замовнику виконаних та належним чином оформлених послуг здійснюється згідно акту приймання-передачі наданих послуг за формою, що є Додатком № 4 до цього Договору, в якому зазначається обсяг і вартість наданих послуг, що передається Замовнику. У процесі передання-прийняття послуг сторони перевіряють відповідність наданих послуг умовам Договору. Акт приймання-передачі наданих послуг готує та подає Замовнику Виконавець.
Замовник протягом 5 (п`яти) календарних днів з моменту отримання від Виконавця актів проводить перевірку наданих послуг та зобов`язаний направити Виконавцю підписаний та скріплений печаткою акт або обґрунтовану відмову від приймання наданих послуг (п.4.8).
Договір набуває чинності з дати його підписання та скріплення печатками сторін і діє до 31 грудня 2023 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань по ньому. Початок надання послуг з моменту підписання цього Договору. Закінчення надання послуг 15.12.2023 (п. п. 9.1, 9.2 Договору).
Як слідує з матеріалів справи, в рамках Договору сторонами було підписано без заперечень три акти приймання-передачі наданих послуг, і які були повністю оплачені відповідачем, що підтверджується копіями наступних документів:
Акт приймання-передачі наданих послуг від 19.05.2023 на суму 341 250,00 грн без ПДВ, платіжна інструкція №25/05/2023№135 від 26.05.2023 на суму 341 250 грн;
Акт приймання-передачі наданих послуг від 23.05.2023 на суму 122 089,50 грн без ПДВ, платіжна інструкція №25/05/2023№136 від 26.05.2023 на суму 122 089,50 грн;
Акт приймання-передачі наданих послуг від 16.06.2023 на суму 196 950,00 грн без ПДВ, платіжна інструкція №27/06/2023№185 від 28.06.2023 на суму 196 950,00 грн.
Згідно з підписаним сторонами актами приймання-передачі відходів від 30.05.2023 та від 03.07.2023 відповідач передав, а позивач прийняв відходи (лампи розжарювання) у відповідній кількості, за адресою їх місцезнаходження: АДРЕСА_1 , зазначеною у вищевказаних заявках.
Відповідач вказані акти приймання-передачі наданих послуг від 10.07.2023 та від 20.07.2023, підписані зі свого боку, у строк, визначений в п.4.8 договору (протягом 5 календарних днів з моменту отримання акту) позивачу не направив. Обґрунтованої відмові від приймання наданих послуг у цей строк відповідач також не надав.
Натомість, як слідує з матеріалів справи, Департамент захисту довкілля Запорізької облдержадміністрації направив ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» лист від 14.07.2023 вих.№02.1-15/05-3/420 «Про контроль надання виконавцем послуг», в якому з посиланням на п. 5.2.1 Договору, просив позивача у період з 17.07 по 21.07.2023 року:
- забезпечити та організувати безпечну присутність представників департаменту під проведення процесу утилізації побутових ламп розжарювання, з можливістю фото та відео фіксації;
- забезпечити доступ до ресурсоцінних компонентів вилучених під час утилізації побутових ламп розжарювання;
- забезпечити можливість огляду та фото фіксацію побутових ламп розжарювання, що зберігаються та очікують процесу утилізації.
У відповідь на вказаний лист відповідача позивач в листі від 17.07.2023 вих.№17/07/23-1 зазначив про неможливість виконання вищевказаних вимог Департаменту у зв`язку із повною утилізацією ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» останньої партії ламп розжарювання, які були передані в межах договору.
Відповідачем направлено позивачу повторний лист вих.№02.1-15/01/436 від 24.07.2023 «Про контроль надання виконавцем послуг», зміст якого був аналогічним до змісту попереднього листа від 14.07.2023 вих. № 02.1-15/05-3/420. Додатково звернуто увагу на те, що у разі невиконання вимог Департаменту, останній має право застосувати п.5.2.2. Договору.
В листі вих. № 25/07/23-1 від 25.07.2023 у відповідь на повторний лист відповідача, позивачем, крім зазначеного раніше у відповіді на попередній лист, вказано, що заходи, про які просить Департамент можливо здійснити лише після передачі нової партії ламп розжарювання для відповідної утилізації.
Також матеріали справи свідчать, що 26.07.2023 було здійснено виїзд комісії Департаменту до місця розташування технологічного обладнання підприємства позивача, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , для проведення контролю процесу утилізації ламп розжарювання та поводження з окремими компонентами, вилученими під час утилізації побутових ламп розжарювання, що оформлено проколом №1 від 26.07.2023.
У протоколі, зокрема, відображено, що Комісією у присутності представників ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект» оглянуто виробничий майданчик, де відбувається процес дроблення ламп розжарювання та сепарація окремих їх частин з метою вилучення ресурсоцінних компонентів; виявлено відсутність вторинних компонентів, зокрема, скла, металевих частин, ізоляційного матеріалу, які, як вказано у протоколі, за інформацією представника позивача, були передані в рамках підписаних договорів на полігон твердих відходів (скло), а також до суб`єктів господарювання, що займаються металобрухтом.
В протоколі вказано, що для підтвердження виконання робіт згідно з договором №5 від 03.03.2023, укладеного між Департаментом та ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект», останньому доручено передати Департаменту належним чином завірені договори та акти прийому-передачі в термін до 27.07.2023.
В листі Запорізької обласної військової адміністрації від 09.08.2023 № 08-39/2334, адресованому ТОВ «НДІ НДІ «Укрекопроект», зазначено, що відповідні підтверджуючі документи підприємством надані не були, та вказано, що для здійснення подальших розрахунків за виконані послуги з утилізації ламп розжарювання, необхідним є надання документів, що підтверджують повне виконання надання послуг зі збирання, перевезення та утилізації ламп розжарювання, а саме: завірені належним чином договору та акти приймання-передачі іншим суб`єктам господарювання для подальшого поводження з ркесурсоціннми компонентами та відходами, що були вилучені під час утилізації ламп розжарювання.
Позивач направ відповідь за вих. № 14/08-23 від 14.08.2023 на вищевказаний лист, зазначивши, що умовами договору № 5 надання послуг від 03.03.2023 не передбачено обов`язку виконавця послуг надавати будь-які додаткові документи аніж ті, які зазначені у самому договорі.
Хоча вказане рішення суду станом на час розгляду клопотання не набрало законної сили, ним встановлено ту обставину, що грошова сума в розмірі 660289,50 грн. була сплачена Департаментом на користь ТОВ НДІ «Укрекопроект» на підставі трьох актів приймання-передачі наданих послуг, підписаних Департаментом без будь-яких застережень, що підтверджується копіями наступних документів:
Акт приймання-передачі наданих послуг від 19.05.2023 на суму 341 250,00 грн без ПДВ, платіжна інструкція №25/05/2023№135 від 26.05.2023 на суму 341 250 грн;
Акт приймання-передачі наданих послуг від 23.05.2023 на суму 122 089,50 грн без ПДВ, платіжна інструкція №25/05/2023№136 від 26.05.2023 на суму 122 089,50 грн;
Акт приймання-передачі наданих послуг від 16.06.2023 на суму 196 950,00 грн без ПДВ, платіжна інструкція №27/06/2023№185 від 28.06.2023 на суму 196 950,00 грн.
Копії цих актів додані й до клопотання слідчого.
Відповідно до ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 237 КПК України, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей, документів та комп`ютерних даних.
Огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.
У системному зв`язку із ст. 234 КПК України це означає, що огляд житла чи іншого володіння проводиться на підставі ухвали слідчого судді місцевого загального суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, а слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про огляд, якщо прокурор, слідчий не доведе наявність достатніх підстав вважати, що, зокрема, було вчинено кримінальне правопорушення.
В даному випадку додані до клопотання матеріали підтверджують лише те, що між Департаментом і ТОВ НДІ «Укрекопроект» існує господарський спір, що виник з відносин щодо укладення та виконання умов Договору надання послуг № 5 від 03.03.2023, і розгляд цього спору в порядку господарського судочинства не завершений.
Самий факт такого спору не свідчить про існування події кримінального правопорушення, як і порушення умов господарського договору не є тотожнім вчиненню кримінального правопорушення.
Більше того, матеріали клопотання не містять доказів на підтвердження того, що Департамент звертався до ТОВ НДІ «Укрекопроект» з вимогою повернути грошові суми, сплачені на підставі підписаних актів приймання-передачі робіт, чи то в судовому, чи то в позасудовому порядку.
Не містять матеріали клопотання й доказів, що хоча б на початковому рівні давали підстави підозрювати наявність в діях службових осіб ТОВ НДІ «Укрекопроект» ознак кримінальної протиправності при одержанні від Департаменту оплати на Договором.
Слід також взяти до уваги, що проведення огляду за умови, коли строк дії Договору припинився 31.12.2023, не буде джерелом відомостей про те, яке обладнання використовувалось в період дії Договору.
Отже слідчий суддя вважає, що слідчим не доведено те, що було вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 191 КК України, що тягне відмову у задоволенні клопотання.
Крім того, відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 234 КПК України у клопотанні має бути зазначено особу, якій належить житло чи інше володіння, та особу, у фактичному володінні якої воно знаходиться.
Однак в даному випадку до клопотання додано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.04.2024, з якої випливає, що будівлі за адресою АДРЕСА_2 , належать на праві власності ТОВ «ПРАЙМЕРЗ». Які з цих будівель і на підставі чого перебувають у користуванні ТОВ НДІ «Укрекопроект», матеріали клопотання відомостей не містять, що є окремою підставою для відмови у задоволенні клопотання про проведення огляду.
Разом з цим слідчий суддя зауважує, що з матеріалів клопотання випливає, що в діях службових осіб ТОВ НДІ «Укрекопроект» можуть бути ознаки порушення законодавства про відходи та іншого законодавства із захисту навколишнього природнього середовища, однак доказів внесення відомостей до ЄРДР за відповідними статтями КК України слідчий суддя також не надав.
Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 107, 237, 372, 376 КПК України, слідчий суддя
Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошений о 09 год. 15 хв. 05.04.2024.

Слідчий суддя ОСОБА_1