Справа № 131/583/24
Номер провадження 1-кс/131/104/2024
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" квітня 2024 р. м. Іллінці

Іллінецький районний суд Вінницької області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

представника заявника ОСОБА_3

розглянувши в м. Іллінці скаргу виконуючої обов`язки Оратівського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділення ВП № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2024 року виконуюча обов`язки Оратівського селищного голови секретар селищної ради ОСОБА_5 звернулась до слідчого судді із вищевказаною скаргою, яку мотивувала тим, що Оратівською селищною радою 09.11.2023 року слідчому відділення поліції № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, що передбачене статтею 174 КК України (далі - повідомлення).

До цього повідомлення додано акт службового розслідування на 26 аркушах із відео файлами.

У повідомленні про кримінальне правопорушення зазначалось що колишнім Оратівським селищним головою ОСОБА_6 , після прийняття рішення про дострокове припинення її повноважень, 29.06.2023 року видано розпорядження якими одночасно надано неоплачувані та інші види відпусток працівникам селищної ради що призвело до припинення діяльності відділів селищної ради та 30.06.2023 року проведено страйк в смт Оратів, що прямо заборонено Законом України «Про запобігання корупції» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

В акті службового розслідування та відео файлах вказано та зафіксовано конкретні докази які підтверджують наявність ознак кримінального правопорушення, що передбачене статтею 174 КК України.

У повідомленні висловлено клопотання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформацію про вчинення кримінального правопорушення, за попередньою правовою кваліфікацією за

статтею 174 Кримінального кодексу України - примушування до участі у страйку або перешкоджання участі у страйку шляхом насильства чи погрози застосування насильства шляхом інших незаконних дій.

04.04.2024 на домашню адресу виконуючої обов`язки селищного голови, секретаря селищної ради ОСОБА_5 (не на адресу заявника - Оратівської селищної ради) отримано лист про те, що працівниками відділення поліції № З Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області за результатами розгляду Повідомлення ознак кримінального правопорушення згідно ст.174 Кримінального кодексу України відсутні, рекомендовано оскаржити таке рішення в порядку статтей 16,17 Закону України «Про звернення громадян». У цьому ж конверті зі штемпелем відправки 29.03.2024 року також перебував лист цього ж відправника - начальника ОСОБА_7 від 14.03.2024 за№ 13661/01-2024.

Дані обставини вказують про те, що відповідь на Повідомлення направлена в строки, що значно перевищують встановлені кримінально - процесуальним законодавством та вочевидь такі дії направлені на унеможливлення оскарження незаконного рішення, яке прийняте за Повідомленням.

Отже, станом на 04.04.2024 року Оратівській селищній раді не було відомо про результати прийнятого рішення, мотивів невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, не було відомо і про дату отримання повідомлення органом Національної поліції, що не дозволяло подати скаргу на бездіяльність до 04.04.2024 року в строки, передбачені кримінальним процесуальним законодавством що є підставою для викладення перед судом клопотання про поновлення строків подання скарги на бездіяльність слідчого.

Крім того, вимоги про визнання протиправною бездіяльності начальника відділення поліції щодо ненадання відповіді на звернення стосовно мотивів невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а також заборони відділу поліції проводити будь-які дії, пов`язані зі зверненням особи, у тому числі робити перевірки, збирати докази чи опитувати осіб до внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, не можуть бути самостійним предметом розгляду в порядку жодного судочинства.(постанова Великої палати Верховного Суду ( постанови Великої палати Верховного Суду у справах № 818/1528/18, 818/1567/18, 818/1526/18).

Однак до цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розслідування не розпочато.

В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 скаргу підтримав і та просить її задовільнити.

Начальник СВ ВП № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 до суду не з`явилася, надала суду заперечення, яким просить відмовити у задоволенні скарги.

Дослідивши матеріали скарги слідчий суддя приходить до слідуючого висновку.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Частиною 1 ст. 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Таким чином ,приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до ЄРДР за заявою виконуючої обов`язки Оратівського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_5 порушує її права, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин посадовою особою СВ ВП № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в її заяві безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання посадової особи СВ ВП № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.

Доходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 7 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020р. № 298, затверджене Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.

Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 298, а тому, не підлягають задоволенню вимога скаржника про зобов`язання внести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною нею за статтею 174 КК України оскільки лише в особи, що має повноваження вносити відомості до ЄРДР, є дискреція зазначити попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України). Також, слідчий здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ч. 5 ст. 40 КПК України). Тому, необхідно зобов`язати відповідну особу внести відомості до ЄРДР, та реалізувати самостійно повноваження щодо визначення попередньої правої кваліфікації кримінального правопорушення.

Згідно ч.1 ст.117 КПК України, пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Скаржником порушено десятиденний строк звернення до суду зі скаргою, але заявлено клопотання про поновлення такого строку у зв`язку із несвоєчасним отриманням відповіді.

За вказаних обставин строк оскарження підлягає поновленню.

Враховуючи вищезазначене, приходжу до висновку, що скарга підлягає задоволенню частково - шляхом зобов`язання уповноваженої особи СВ ВП №3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за повідомленням виконуючої обов`язки Оратівського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 25, 28, 214, 303 - 307 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу виконуючої обов`язки Оратівського селищного голови секретар селищної ради ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого відділення Відділення поліції № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.

Поновити виконуючій обов`язки Оратівського селищного голови секретар селищної ради ОСОБА_5 пропущений процесуальний строк на звернення до суду зі скаргою на бездіяльність Відділення поліції № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП у Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових

Зобов`язати уповноважену особу СВ ВП № 3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області невідкладно, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчиненя кримінального правопорушення, за повідоленням виконуючої обов`язки Оратівського селищного голови секретар селищної ради ОСОБА_5 від 09 листопада 2023 року №3402/03.01-18.

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Матеріали перевірки №20/000 на 32 аркушах та матеріали кримінального провадження № 0000120 по факту вчинення кримінального правопорушення- проступку, передбаченого ч. 1 ст. 279 КК України від 30.06.2023 рокуна 37 аркушах повернутиСВ ВП №3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: