Справа № 405/1246/23
провадження № 1-кс/405/3924/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2023 м. Кропивницький

слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому клопотання старшого слідчого ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000181 від 22.11.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191, ч.3 ст.368, ч.3 ст.362 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

старший слідчий ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ до оригіналів документів, з можливістю вилучення завірених належним чином їх копій у друкованому вигляді та до відомостей на електронних носіях, з можливістю їх копіювання на електронні носії інформації, які перебувають у володінні Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місце знаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 ,, щодо підстав надання та безпосереднього надання послуг в електронній системі охорони здоров`я всіма користувачами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області», код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , за період часу, починаючи з 01.06.2018 до теперішнього часу, а саме:

-договори, з усіма невідємними додатками до них укладені з КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ;

-акти виконаних робіт, наданих послуг;

-документи про проходженн навчання працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , з користування/використання електронної системи охорони здоров`я;

-перелік працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , яким надано доступ до електронної системи охорони здоров`я;

-сертифікати про проходження курсів навчання, підготовки перепідготовки працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ;

-відомості про всі дії працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , які вчинялись в електронній системі охорони здоров`я, у тому числі, пошукові дії, їх результат, внесення та видалення відомостей, прикріплення файлів, а також всіх інших дій, що відбувались праціваниками зазначеного медичного підприємства за вказаний період, із зазначенням дати та часу вчинення таких дій;

-прізвище, ім`я та по-батькові працівника КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », його ID в системі, який вчинив певну дію в програмному забезпеченні;

-ідентифікуючі відомості про використаний електронний цифровий ключ для входу та роботи в електронній системі охорони здоров`я, логіни, паролі тощо;

-IР-адреса, інші наявні ідентифікуючі відомості комп`ютеру та його фактичне місце знаходження, з якого користувач вчинив дію в електронній системі охорони здоров`я;

-повна наявна ідентифікуюча інформація про виконані користувачем дії в програмі (наприклад: пошук декларації пацієнта (за якими критеріями був здійснений пошук та його результати, із зазначенням ID пацієнта та декларації тощо); створення нової декларації з лікарем (із зазначенням ID пацієнта та декларації, формування з програми декларації для друку паперових примірників тощо).

В обґрунтування клопотання слідчий вказав, що відділом розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000181 від 22.11.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 362 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що заклади охорони здоров`я, які розташовані на території Кіровоградської області, що мають укладені договори з ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та обслуговують населення за програмами медичних гарантій, які є надавачами послуг за напрямками первинної та спеціалізованої медичної допомоги, за які державою здійснюється відшкодування, розробили схеми незаконного заволодіння бюджетними коштами, шляхом надання фіктивних медичних послуг.

Постановою КМУ № 1101 від 27.12. 2017 утворено ІНФОРМАЦІЯ_6 як центральний орган виконавчої влади та затверджено Положення про ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Постановою КМУ №411 від 25.04.2018 затверджений Порядок функціонування електронної системи охорони здоров`я.

Відомості щодо медичних записів, на підставі яких формуються автоматично звіти про обсяг наданих медичних послуг перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Власником центральної бази даних, у тому числі майнових прав на програмне забезпечення центральної бази даних, є держава у особі ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Завданням електронної системи охорони здоров`я є забезпечення можливості використання пацієнтами електронних сервісів для реалізації їх прав, зокрема за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, автоматизація ведення обліку медичних послуг і управління медичною інформацією, запровадження електронного документообігу у сфері медичного обслуговування населення.

Створення, внесення, перегляд інформації та документів у центральній базі даних, внесення змін та доповнень до них здійснюються користувачами відповідно до прав доступу, встановлених цим Порядком та нормативно-правовими актами, що регулюють порядок ведення відповідних реєстрів.

Разом з вище зазначеним, у ході досудового розслідування проведено аналіз реєстру укладених декларацій з сімейними лікарями КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області» (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі по тексту - КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »), за результатами якого встановлено факти укладання повторних декларацій (дублювання) з одними і тими самими особами, що могли призвести до надмірної оплати бюджетних коштів ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу надавача медичних послуг - КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », в якості відшкодування за надані послуги з обслуговування населення за програмами медичних гарантій.

З урахуванням вищевикладеного, такі дії службових осіб медичного закладу охорони здоров`я, містять ознаки вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 191, ст. 362 КК України.

Так, під час виконання доручення наданого в порядку ст. 93 КПК України, проведено допити значної кількості пацієнтів КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », у ході яких встановлено, що останнім невідомо про укладання другої декларації з медичним закладом охорони здоров`я.

Крім того, проведеним тимчасовим доступом до речей і документів, володільцем яких є ІНФОРМАЦІЯ_6 та проведеним порівнянням з раніше отриманими відомостями виявлено подвійне укладання декларацій з близько 350 пацієнтами медичного закладу.

У свою чергу встановлено, що Державне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здійснює, технологічне забезпечення створення та супроводження програмного забезпечення ведення електронних баз даних, що створюється відповідно до законодавства України про охорону здоров`я, здійснює адміністрування, збереження та захист таких даних.

Так, починаючи з 2018 року по теперішній час здійснюється надання медичним установам послуг із технологічного забезпечення створення та супроводження програмного забезпечення ведення електронних баз даних, що створюється відповідно до законодавства України про охорону здоров`я, здійснюється адміністрування, збереження та захист таких даних, ДП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місце знаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 .

З метою встановлення всіх обставин криімінальих правопорушень, у органу досудового розслідування, виникла обгрунтована необхідність у доступі до речей і документів, володільцем яких є ДП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , що у свою чергу надасть змогу встановити підстави, час, порядок, хронологію вчинюваних дій у «Медичній інформаційній системі « ІНФОРМАЦІЯ_8 » медичними працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , яким надано доступ до неї.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», лікарську таємницю можливо розуміти як інформацію, яка стала відома медичним працівникам й іншим особам, яким у зв`язку з виконанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд і результати, інтимну й сімейну сторони життя громадянина та які вони не мають права розголошувати.

Необхідність здійснення тимчасового доступу до речей і документів є у тому, щоб дослідити та виявити можливі факти заволодіння бюджетними коштами надавачами послуг та дотримання ними умов програмами медичних гарантій.

З огляду на викладене, та враховуючи, що у матеріалах даного кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що перераховані документи самі по собі та у сукупності з іншими наявними у матеріалах провадження документами мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а також можуть бути використані як предмет дослідження під час проведення відповідних судових експертиз, а також встановлення причетних до цього осіб, виникла необхідність у тимчасовому доступі та вилученні вищевказаних документів.

У судове засідання слідчий не з`явився, про дату, час та місце розгляду клопотання повідомлений належним чином, по телефону, причини неявки суду невідомі.

Відповідно до ч.2 ст.163 КПК України розгляд клопотання здійснюється без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Оскільки, згідно ч. 4 ст. 163 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду клопотання, слідчий суддя визнав можливим розглянути клопотання за відсутності слідчого, на підставі наявних доказів.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 107 КПК України, враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів судового розгляду не здійснювалося.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступних висновків.

Слідчим суддею встановлено, що відділом розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000181 від 22.11.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 362 КК України, за фактом того що заклади охорони здоров`я, які розташовані на території Кіровоградської області, що мають укладені договори з ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та обслуговують населення за програмами медичних гарантій, які є надавачами послуг за напрямками первинної та спеціалізованої медичної допомоги, за які державою здійснюється відшкодування, розробили схеми незаконного заволодіння бюджетними коштами, шляхом надання фіктивних медичних послуг (а.к. 4 витяг з ЄРДР).

У ході досудового розслідування проведено аналіз реєстру укладених декларацій з сімейними лікарями КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області» (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі по тексту - КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 »), за результатами якого встановлено факти укладання повторних декларацій (дублювання) з одними і тими самими особами, що могли призвести до надмірної оплати бюджетних коштів ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу надавача медичних послуг - КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », в якості відшкодування за надані послуги з обслуговування населення за програмами медичних гарантій.

Відтак, органу досудового розслідування з метою повного, всебічного та неупередженого дослідження усіх обставин кримінального провадження, виявлення як тих обставин, що викривають, так і тих, що виправдовують особу, а також обставин, що пом`якшують чи обтяжують її покарання, з метою надання цим обставинам належної правової оцінки та забезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень, у кримінальному провадженні, виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу до речей і документів в паперовому та/або електронному вигляді, які перебувають у володінні ДП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місце знаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 , щодо підстав надання та безпосереднього надання послуг в електронній системі охорони здоров`я всіма користувачами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області», код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , за період часу, починаючи з 01.06.2018 до теперішнього часу, а саме:

-договори, з усіма невідємними додатками до них укладені з КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ;

-акти виконаних робіт, наданих послуг;

-документи про проходженн навчання працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , з користування/використання електронної системи охорони здоров`я;

-перелік працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , яким надано доступ до електронної системи охорони здоров`я;

-сертифікати про проходження курсів навчання, підготовки перепідготовки працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ;

-відомості про всі дії працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , які вчинялись в електронній системі охорони здоров`я, у тому числі, пошукові дії, їх результат, внесення та видалення відомостей, прикріплення файлів, а також всіх інших дій, що відбувались праціваниками зазначеного медичного підприємства за вказаний період, із зазначенням дати та часу вчинення таких дій;

-прізвище, ім`я та по-батькові працівника КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », його ID в системі, який вчинив певну дію в програмному забезпеченні;

-ідентифікуючі відомості про використаний електронний цифровий ключ для входу та роботи в електронній системі охорони здоров`я, логіни, паролі тощо;

-IР-адреса, інші наявні ідентифікуючі відомості комп`ютеру та його фактичне місце знаходження, з якого користувач вчинив дію в електронній системі охорони здоров`я;

-повна наявна ідентифікуюча інформація про виконані користувачем дії в програмі (наприклад: пошук декларації пацієнта (за якими критеріями був здійснений пошук та його результати, із зазначенням ID пацієнта та декларації тощо); створення нової декларації з лікарем (із зазначенням ID пацієнта та декларації, формування з програми декларації для друку паперових примірників тощо).

Згідно ч.1 ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до п.5 ч. 2 ст. 131 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Згідно ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 162 КПК України, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать відомості, які можуть становити лікарську таємницю.

Отже, вказані документи, які перебувають у володінні Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 та до яких просить надати доступ слідчий, становлять охоронювану законом таємницю.

Згідно ч. ч. 6, 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Дослідивши матеріали клопотання, яке погоджене прокурором, та подане у відповідності до ст. 160 КПК України, беручи до уваги, що речі та документи, доступ до яких просить надати слідчий, перебувають у володінні Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 та мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а також враховуючи, що в інший спосіб довести вказані обставини неможливо, слідчий суддя вважає, що клопотання про надання доступу до документів підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166, 369-372 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів задовольнити.

Надати старшому слідчому ВР ОТЗ СУ ГУНП в Кіровоградській області майору поліції ОСОБА_3 , старшому слідчому в ОВС ВР ОТЗ СУ ГУ Національної поліції в Кіровоградській області майору поліції ОСОБА_4 , старшому слідчому в ОВС ВР ОТЗ СУ ГУ Національної поліції в Кіровоградській області майору поліції ОСОБА_5 , старшому слідчому ВР ОТЗ СУ ГУ Національної поліції в Кіровоградській області майору поліції ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000181 від 22.11.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191, ч. 3 ст. 368, ч.3 ст. 362 КК України тимчасовий доступ до оригіналів документів, з можливістю вилучення завірених належним чином їх копій у друкованому вигляді та до відомостей на електронних носіях, з можливістю їх копіювання на електронні носії інформації, які перебувають у володінні Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місце знаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 ,, щодо підстав надання та безпосереднього надання послуг в електронній системі охорони здоров`я всіма користувачами КНП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області», код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , за період часу, починаючи з 01.06.2018 до теперішнього часу, а саме:

-договори, з усіма невідємними додатками до них укладені з КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ;

-акти виконаних робіт, наданих послуг;

-документи про проходженн навчання працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , з користування/використання електронної системи охорони здоров`я;

-перелік працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , яким надано доступ до електронної системи охорони здоров`я;

-сертифікати про проходження курсів навчання, підготовки перепідготовки працівниками КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ;

-відомості про всі дії працівників КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , які вчинялись в електронній системі охорони здоров`я, у тому числі, пошукові дії, їх результат, внесення та видалення відомостей, прикріплення файлів, а також всіх інших дій, що відбувались праціваниками зазначеного медичного підприємства за вказаний період, із зазначенням дати та часу вчинення таких дій;

-прізвище, ім`я та по-батькові працівника КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », його ID в системі, який вчинив певну дію в програмному забезпеченні;

-ідентифікуючі відомості про використаний електронний цифровий ключ для входу та роботи в електронній системі охорони здоров`я, логіни, паролі тощо;

-IР-адреса, інші наявні ідентифікуючі відомості комп`ютеру та його фактичне місце знаходження, з якого користувач вчинив дію в електронній системі охорони здоров`я;

-повна наявна ідентифікуюча інформація про виконані користувачем дії в програмі (наприклад: пошук декларації пацієнта (за якими критеріями був здійснений пошук та його результати, із зазначенням ID пацієнта та декларації тощо); створення нової декларації з лікарем (із зазначенням ID пацієнта та декларації, формування з програми декларації для друку паперових примірників тощо).

Строк дії ухвали визначити до 01.02.2024 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Роз`яснити, що у разі невиконання даної ухвали слідчий суддя має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Оригінал ухвали виготовлено в 2-х примірниках.

Слідчий суддя ОСОБА_7