УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" березня 2023 р. Справа № 596/1284/22

Провадження № 1-кс/596/67/2023

Слідчий суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , начальника СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин клопотання заступника начальника - начальника СВ відділення поліції № 3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 про арешт майна в кримінальному провадженні № 0000034 від 06.10.2022 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник начальника - начальник СВ ВП № 3 (м. Гусятин) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області майор поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Гусятинського районного суду Тернопільської області з клопотанням про накладення арешту майна в кримінальному провадженні № 0000034 від 06.10.2022 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме: на земельну ділянка, площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; на земельну ділянка, площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав не нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, належать ОСОБА_4 .

В клопотанні слідчий вказує на те, що СВ ВП № 3 (м. Гусятин) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні, в ході якого встановлено, що протягом 2019 року посадовими особами Гусятинської селищної ради в порушення вимог ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2021 № 2493-ІІІ проводилось нарахування та виплата матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі, що перевищує посадовий оклад, що призвело до переплати даних допомог на суму близько 180 тис. грн., чим завдано селищній раді матеріальної шкоди на вказану суму.

06.03.2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Рішенням сесії Гусятинської селищної ради VII скликання за №1430 від 18 лютого 2019 року достроково припинено повноваження Гусятинського селищного голови ОСОБА_5 та відповідно до ч.ч.2,3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з цього ж дня на секретаря Гусятинської селищної ради, ОСОБА_4 покладені повноваження виконувати обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради. Згідно Регламенту Гусятинської селищної ради VII скликання, затвердженого Рішенням Гусятинської селищної ради сьомого скликання від 29 березня 2016 року, передбачено порядок діяльність посадових осіб, визначених Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, з яким ОСОБА_4 ознайомлена під підпис.

Відповідно до Закону України «Про статус сільських, селищних, міських голів» селищний голова діє на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України. Селищний голова здійснює свої повноваження на постійній основі, може делегувати частину своїх власних повноважень з числа тих, що не віднесені законом до її виключних повноважень. Органи виконавчої влади можуть делегувати селищному голові частину власних повноважень з числа тих, що не віднесені законом до їхніх виключних повноважень. На селищного голову поширюються повноваження депутатів місцевих рад, передбачені законом про статус депутатів місцевих рад, якщо інше не встановлено законом. На території відповідної територіальної громади селищний голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, якщо вони не віднесені законом до виключних повноважень ради, інших органів місцевого самоврядування або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Крім цього згідно ст. 19 Закону України «Про статус сільських, селищних, міських голів» селищний голова є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових, у тому числі валютних, коштів відповідної територіальної громади, використовує їх лише за призначенням, визначеним відповідною радою.

За таких обставин, ОСОБА_4 виконуючи обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради, обіймаючи посаду в органах місцевого самоврядування, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто відповідно до ч.3 ст.18 КК України є службовою особою.

Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», (ст. 2 визначено), що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цими та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. (ст. 16 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу».

В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради, будучи відповідно до своїх обов`язків зобов`язана здійснювати контроль за додержанням встановлення посадових окладів та нарахуванням і виплатою допомоги, зобов`язана знати закони, постанови, укази, розпорядження, рішення, нормативно правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, будучи службовою особою в період з 18.02.2019 по 31.12.2019 року, неналежно виконала свої службові обов`язки, що завдало істотної шкоди державним інтересам в особі Гусятинської селищної ради. Так, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді в.о.селищного голови Гусятинської селищної ради, неналежно виконуючи покладені на неї службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не забезпечила виконання вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ (із змінами), відповідно до якого посадовим особам органів місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, внаслідок чого допустила зайве нарахування та виплату цієї надбавки посадовим особам Гусятинської селищної ради.

Так, в період з 18.02.2019 по 31.12.2019 рік ОСОБА_4 :

- 19.02.2019 року склала розпорядження №24-в «Про частину основної щорічної відпустки ОСОБА_6 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_6 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №24-в від 19.02.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 5873 гривень 93 копійок;

- 25.03.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №40-від «Про частину основної щорічної відпустки в. о. старости с. Суходіл та с. Боднарівка ОСОБА_7 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_7 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №40-від від 25.03.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8448 гривень 3 копійки;

- 03.04.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №54-від «Про частину основної щорічної відпустки в.о. старости с. Вільхівчик ОСОБА_8 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_8 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №54-від від 03.04.2019 зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8604 гривень 80 копійок;

- 17.04.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №66-від «Про частину основної щорічної відпустки заступника селищного голови ОСОБА_9 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_9 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №66-від від 17.04.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 11725 гривень 56 копійок;

- 13.05.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №83-від «Про частину щорічної відпустки та основну щорічну відпустку начальника ВОС юридичного відділу селищної ради ОСОБА_10 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_10 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №83-від від 13.05.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 4800 гривень 5 копійок;

- 27.05.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №91-від «Про основну щорічну відпустку та додаткову оплачувану відпустку ОСОБА_11 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_11 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №91-від від 27.05.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 5867 гривень 74 копійок;

- 04.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №102-від «Про частину основної щорічної відпустки начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності головному бухгалтеру селищної ради ОСОБА_12 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_12 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №102-від від 04.06.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8188 гривень 52 копійки;

- 04.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №103-від «Про частину основної щорічної відпустки та додаткову оплачувану відпустку ОСОБА_13 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_13 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №103-від від 04.06.2019 року зайво нараховано та виплачено 11223 гривень 75 копійок;

- 11.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №105-від «Про частину основної щорічної відпустки ОСОБА_14 » відповідно до якого виплатити ОСОБА_14 одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №105-від зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 6851 гривень 80 копійок.

- 12.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №106-від «Про частину основної щорічної відпустки секретаря виконавчого комітету селищної ради ОСОБА_15 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_15 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому на підставі даного розпорядження №106-від від 12.06.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 11186 гривень 16 копійок;

- 06.08.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №139-від «Про частину основної щорічної відпустки начальника відділу з питань фінансів та бюджету селищної ради ОСОБА_16 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_16 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №139-від від 06.08.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 10305 гривень 38 копійок;

- 12.08.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №141-від «Про частину основної щорічної відпустки начальнику земельного відділу селищної ради ОСОБА_17 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_17 одноразово матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №141-від від 12.08.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8229 гривень 17 копійок;

- 12.08.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №142-від «Про частину основної щорічної відпустки начальнику юридичного відділу селищної ради ОСОБА_18 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_18 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №142-від від 12.08.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 10120 гривень 14 копійок;

- 05.09.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №156-від «Про частину основної щорічної відпустки головного спеціаліста з ведення реєстру територіальної громади юридичного відділу селищної ради ОСОБА_19 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_19 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №156-від від 05.09.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 5300 гривень 10 копійок;

- 03.12.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №221-від «Про частину основної щорічної відпустки державному реєстратору селищної ради ОСОБА_20 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_20 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №221-від від 03.12.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 6076 гривень 98 копійок.

Всього в період з 18.02.2019 по 31.12.2019 року на підставі розпоряджень в. о. Гусятинського селищного голови ОСОБА_4 зайво нараховано та виплачено посадовим особам Гусятинської селищної ради грошові кошти на загальну суму 122 802 гривень 11 копійок.

В клопотанні слідчим зазначено про те, що на даний час збитки завдані державному бюджету в особі Гусятинської селищної ради в розмірі 122 802 гривень 11 копійок у кримінальному провадженні не відшкодовані. Враховуючи вищевикладене та те, що є підстави вважати, що ОСОБА_4 , вчинила службову недбалість, внаслідок якої завдано бюджету Гусятинської селищної ради збитків на загальну суму 122802 гривень 11 копійок, в результаті чого виникла необхідність у відшкодуванні шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення.

З цією метою просить про накладення арешту на земельну ділянку, площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; земельну ділянка, площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , що належні ОСОБА_4 , шляхом заборони відчуження та розпорядження вищевказаним нерухомим майном.

В судовому засіданні начальник СВ відділення поліції № 3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області майор поліції ОСОБА_3 клопотання підтримав та просить задоволити.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не з`явились, повідомлялись про день, час та місце розгляду клопотання.

Слідчий суддя, вислухавши слідчого, дослідивши матеріали клопотання, прийшов до висновку, що клопотання не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що із матеріалів клопотання, зокрема, Витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні № 0000034 від 06.10.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, вбачається, що протягом 2019 року виконуючою обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради ОСОБА_4 в порушення вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2021 № 2493-ІІІ та неналежного виконання службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, проводилось нарахування та виплата матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі, що перевищує посадовий оклад, внаслідок чого завдано істотної шкоди селищній раді в розмірі близько 122 тисяч гривень.

Відповідно до положень ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Згідно ч.2 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди. При вирішенні питання про арешт майна для прийняття законного та справедливого рішення слідчий суддя, згідно ст. 173 КПК України повинен врахувати: 1) правову підставу для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених пунктами 3, 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3-1) можливість спеціальної конфіскації майна (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 170 цього Кодексу); 4) розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 5) розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; 6) наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб. Відповідно до загальних правил застосування заходів забезпечення кримінального провадження, визначених ст. 132 КПК України, застосування таких заходів допускається за умови доведення слідчим, прокурором існування обґрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотання слідчого і може бути виконано завдання, для виконання якого слідчий звернувся з клопотанням.

Відповідно до ч.1 ст.173 КПК України слідчий суддя, відмовляє в задоволенні клопотання про арешт майна якщо особа, яка його подала не доведе необхідність арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 КПК України.

В абзаці другому частини першої статті 170 КПК України передбачено, що завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.

Відповідно до ч. 6 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої цієї статті (відшкодування шкоди (цивільний позов)), арешт накладається на майно підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, фізичної чи юридичної особи, яка в силу закону несе цивільну відповідальність за шкоду, завдану діями (бездіяльністю) підозрюваного, обвинуваченого, засудженого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, за наявності обґрунтованого розміру цивільного позову у кримінальному провадженні, а так само обґрунтованого розміру неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою, щодо якої здійснюється провадження.

В клопотанні слідчий просить накласти арешт на нерухоме майно, зокрема, на земельну ділянку, площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; земельну ділянку, площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , що належні на праві приватної власності ОСОБА_4 посилаючись на ч.2 ст.170 КПК України, а саме, з метою відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільного позову).

Однак, всупереч вимогам ч.6 ст.170 КПК України, слідчим не надано відомостей щодо пред`явлення цивільного позову із обґрунтованим розміром у даному кримінальному провадженні та прокурором не доведено необхідність арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 КПК України.

Як підтвердив в судовому засіданні слідчий, цивільний позов станом на час розгляду клопотання слідчим суддею, в даному кримінальному провадженні не пред`являвся.

З наведених вище підстав клопотання задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 170-173, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання заступника начальника - начальника СВ відділення поліції № 3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 про накладення арешту майна в кримінальному провадженні №0000034 від 06.10.2022 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом 5-ти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складений та проголошений 13 березня 2023 року.

Слідчий суддя

Гусятинського районного суду

Тернопільської області ОСОБА_1