1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/782/23 1-кс/335/316/2023
10 лютого 2023 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення,
27.01.2023 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення. Скарга подана до суду з використанням підсистеми «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
В скарзі заявник просить:
1)визнати бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо ненадання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у встановлений законом строк протиправною;
2)винести ухвалу, якою зобов`язати посадових осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Запорізької обласної прокуратури за його заявою від 24.01.2023 внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у спосіб, зазначений в заяві.
В обґрунтування скарги заявником зазначено, що 24.01.2023 він звернувся із заявами до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури, в яких просив відкрити кримінальне провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 163, ч. 1 ст. 182 КК України; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань надати на електронну пошту заявника. Проте, станом на день звернення до слідчого судді зі скаргою витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань на його адресу не надходив, що свідчить про протиправну бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
До скарги заявником додано копії заяв до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури, датовані 24 січня 2023 року, скріншоти з веб-переглядачів та протоколи перевірки удосконаленого підпису заявника від 26.01.2023.
Ухвалою слідчого судді від 27.01.2023 відкрито провадження за скаргою заявника та призначено скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.01.2023 о 13 год. 00 хв., витребувано у Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури копії заяв (повідомлень) ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 24.10.2023, інформацію про дату та час їх подання, рішення прийняте за результатами її розгляду.
27.01.2023 заявником з використанням підсистеми «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подано до суду заяву про розгляд скарги за відсутності заявника.
Судове засідання, призначене на 13 год. 00 хв. 30.01.2023 знято з розгляду у зв`язку із оголошенням в м. Запоріжжі повітряної тривоги. Судове засідання з розгляду скарги призначено на 11 год. 15 хв. 06.02.2023.
30.01.2023 прокурором Запорізької обласної прокуратури подано до суду витребуванні ухвалою слідчого судді документи.
Судове засідання, призначене на 11 год. 15 хв. 06.02.2023 знято з розгляду у зв`язку із оголошенням в м. Запоріжжі повітряної тривоги. Судове засідання з розгляду скарги призначено на 15 год. 00 хв. 08.02.2023.
06.02.2023 заявником з використанням підсистеми «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подано до суд додаткові пояснення.
У цей же день прокурором Запорізької обласної прокуратури подано до суду фотокопію супровідного листа Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області від 31.01.2022 про направлення звернення ОСОБА_3 начальникові сектору дізнання Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для розгляду в межах компетенції, фотокопію заяви (звернення) ОСОБА_3 від 16.01.2023 без зазначення адресата, фотокопію додатку до зазначеного звернення.
08.02.2023 заявником з використанням підсистеми «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подано до суд додаткові пояснення, в яких останній повідомив про отримання ним від органу поліції рапорту, виходячи з аналізу якого, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
У цей же день на адресу суду з Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 06.02.2023 надійшов лист, в якому начальник сектору дізнання зазначеного управління поліції повідомив, що за скаргою ОСОБА_3 проводиться перевірка. Підстав для прийняття рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань отримано недостатньо.
В судове засідання, призначене на 08.02.2023 заявник не прибув. В судовому засіданні у зв`язку з оголошенням у м. Запоріжжі повітряної тривоги було оголошено перерву до закінчення повітряної тривоги. У зв`язку з тим, що повітряна тривога тривала до закінчення робочого часу в Орджонікідзевському районному суді м. Запоріжжя, слідчим суддею було призначено дату нового судового засідання з розгляду скарги - 08 год. 50 хв. 10.02.2023.
10.02.2023 з Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області надійшли фотокопії матеріалів перевірки звернень ОСОБА_3 , з яких вбачається, що звернення ОСОБА_3 зареєстровано в журналі ЄО № 1753 від 28.01.2023. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 не внесено, розгляд заяви здійснено згідно Закону України «Про звернення громадян» у зв`язку з відсутністю в заяві фактичних даних, які б вказували на наявність ознак складу злочину.
В судове засідання, призначене на 10.02.2023 заявник, уповноважені особи Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури не прибули.
Прокурор Запорізької обласної прокуратури подав до суду заяву, в якій просив скаргу заявника розглянути за його відсутності, просив суд відмовити в задоволені скарги заявника, посилаючись на те, що заяви ОСОБА_3 , які надійшли на адресу Запорізької обласної прокуратури та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області 24.01.2023, не містять будь-яких відомостей про вчинення кримінальних правопорушень.
З урахуванням того, що заявник, повідомлений про дату, час та місце розгляду його скарги шляхом надсилання повісток про виклик до суду в його Електронний кабінет ЄСІТС, в судове засідання з розгляду скарги не прибув, в заяві від 27.01.2023 просив скаргу розглядати за його відсутності, а неприбуття в судове засідання слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги в силу ч. 3 ст. 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе скаргу ОСОБА_3 розглянути за відсутності заявника, слідчого, дізнавача та прокурора.
Вивчивши скаргу, дослідивши матеріали судового провадження, слідчий суддя доходить наступних висновків.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача та прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України.
Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача та прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчим суддею встановлено, що 24.01.2023 ОСОБА_3 подано до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури заяву про вчинення кримінального правопорушення, в якій заявник повідомив про те, що тимчасово виконуючим обов`язки директора Комунального закладу «Запорізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 7 І-ІІ ступенів» Запорізької обласної ради його звернення від 16.01.2023, всупереч приписам Закону України «Про звернення громадян» було направлено до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для прийняття відповідного рішення, чим допустив розголошення одержаних із звернення відомостей про особисте життя заявника без його згоди, який у зверненні просив не допустити передачу його персональних даних іншим особам. З огляду на вищевикладене, заявник просив уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури відкрити кримінальне провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 163, ч. 1 ст. 182 КК України.
Частиною 1 ст. 214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298. Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 зазначеного Положення до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини ,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК України та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК України.
У цілому такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року, згідно п.5 мотивувальної частини якого зазначено, що «встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту».
Таким чином, бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може мати місце лише у разі:
- надходження заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений повноваженнями вносити дані до ЄРДР (відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення). Однак слід додатково наголосити, що обов`язок зареєструвати заяву не є обов`язком зареєструвати відомості з цієї заяви в Єдиному реєстрі досудових розслідувань;
- наявності у заяві, повідомленні інформації, яка може свідчити про вчинення кримінального правопорушення (для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об`єкт і об`єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки, або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне;
- невнесення відомостей за заявою, повідомленням, які надійшли уповноваженому суб`єкту і містять ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.
Відповідно до висновку, зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 в справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Згідно ч. 1 ст. 11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.
На переконання слідчого суді, відомості, повідомлені ОСОБА_3 у заяві від 24.01.2023, не є такими, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки заяви останнього не містить достатніх та конкретних даних, які б вказували на наявність в діях службових осіб Комунального закладу «Запорізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 7 І-ІІ ступенів» Запорізької обласної ради ознак правопорушень, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України.
Таким чином, скарга заявника не містить обґрунтування того, що існує бездіяльність, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей саме про кримінальне правопорушення в розумінні передбаченого Кримінальним кодексом України суспільно небезпечного винного діяння, вчиненого суб`єктом кримінального правопорушення.
З огляду на вищевикладене, у задоволені скарги слід відмовити.
Керуючись ст. 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя
В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 10 лютого 2023 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1