Справа № 182/4731/22
Провадження № 1-кс/0182/1125/2022
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13.12.2022 м. Нікополь
Слідчий суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 та його представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність прокурорів Нікопольської окружної прокуратури: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 щодо не розгляду заяви від 01.12.2022 у кримінальному провадженні № 0000308,
в с т а н о в и в :
12 грудня 2022 року до Нікопольського міськрайонного суду через систему «Електронний суд» надійшла скарга ОСОБА_2 та його представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність прокурорів Нікопольської окружної прокуратури: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 щодо не розгляду заяви від 01.12.2022 у кримінальному провадженні № 0000308.
В скарзі заявник та його представник зазначають, що відділенням поліції № 2 Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області (далі по тексту - ВП № 2 Нікопольського РУП) здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, відомості про вчинене кримінальне правопорушення за яким внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі по тексту ЄРДР) 27.09.2022 № 0000308 за ч. 1 ст. 382 КК України. 06.12.2022 ОСОБА_2 звернувся до прокурора з заявою про залучення його у вказаному кримінальному провадженні як потерпілого, надання пам`ятки про ознайомлення з правами потерпілого та витягу з ЄРДР, про результати розгляду заяви просив повідомити його шляхом направлення процесуального рішення. Станом на 12.12.2022 заява ОСОБА_2 по суті не розглянута, процесуальне рішення не прийнято, будь якої відповіді йому не надано. Просять зобов`язати прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000308, розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.12.2022 про залучення його до провадження як потерпілого та повідомити про результати розгляду вказаної заяви, відповідно до вимог ст. 220 КПК України.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що подана скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, з наступних підстав.
Процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення /ч. 1 ст. 5 КПК України/.
Кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом /ч. 1 ст. 24 КПК України/.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України. Разом із тим, територіальну підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора главою 26 КПК України не визначено.
Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності /п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України/.
Згідно з положеннями п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.
Водночас, згідно з ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
При цьому, до вказаних правовідносин положення ст. 32 КПК України не застосовуються, оскільки за змістом цієї статті та її місцем у структурі КПК України, положення цієї статті стосуються лише суду, який здійснює кримінальне провадження, як орган, що розглядає справу по суті, і не регламентує діяльність слідчого судді.
Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.
Виходячи з аналізу норм КПК України, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, що здійснює досудове розслідування, а тому, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило застосовується й до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом (зокрема ч. 1 ст. 306 КПК України).
За правилами ч. 2 ст. 132 КПК України клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
При цьому, органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство), за змістом ч. 1 ст. 38 КПК України, є: 1) слідчі підрозділи: органів Національної поліції; б) органів безпеки; г) органів Державного бюро розслідувань; 2) підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
Отже, системний аналіз положень п. 8 ч. 1 ст. 3 та ч. 1 ст. 38 КПК України дає підстави для висновку, що органом досудового розслідування в конкретному кримінальному провадженні є не сам правоохоронний орган, до складу якого входить відповідний підрозділ (Національна поліція України, Служба безпеки України, Національне антикорупційне бюро України, Державне бюро розслідувань), а його підрозділ (управління, відділ), визначений у ч. 1 ст. 38 КПК України.
На підставі викладеного, з урахуванням принципу законності, який визначений у ч. 6 ст. 9 КПК України, слідчий суддя вважає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, у тому числі, щодо скарги на бездіяльність прокурора, територіальна підсудність якої прямо не визначена законом, здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Правила про підсудність випливають із основних засад судочинства, передбачених ст. 129 Конституції України, засад кримінального провадження, визначених у главі 2 КПК, а також засад організації судової влади, окреслених розділом 1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Вони безпосередньо ґрунтуються на принципах побудови системи судів загальної юрисдикції, встановлених ч. 1 ст. 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а саме територіальності, спеціалізації та інстанційності.
Слід зауважити, що практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що, реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.
З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975, «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998, «Креуз проти Польщі» від 19.06.2001, «Мельник проти України» від 28.03.2006.
Згідно з положеннями п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.
Як вбачається зі змісту скарги та доданих до неї документів, ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність прокурорів Покровського відділу Нікопольської окружної прокуратури ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0000308 від 27.09.2022. Органом досудового розслідування даного кримінального провадження є слідчий відділ Відділення поліції № 2 Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області (місце розташування: 53302, м. Покров, Дніпропетровської області, вул. Григорія Тикви, 2).
За таких обставин, слідчий суддя вважає, що скарга подана з порушенням територіальної підсудності, а тому матеріали скарги необхідно повернути заявнику для звернення до слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної підсудності якого знаходиться відповідний слідчий підрозділ органу досудового розслідування.
Враховуючи, що орган досудового розслідування, а саме Відділення поліції № 2 Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області (місце розташування: 53302, м. Покров, Дніпропетровської області, вул. Григорія Тикви, 2) не перебуває під територіальною юрисдикцією Нікопольського міськрайоннного суду Дніпропетровської області, дана скарга повинна подаватись до суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, а саме: до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області.
З урахуванням того, що скарга не підлягає розгляду в Нікопольському міськрайонному суді, оскільки орган досудового розслідування не знаходиться в межах територіальної юрисдикції даного суду, слідчий суддя приходить до висновку про повернення скарги заявникові.
Подана скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, що не позбавляє права звернення до слідчого судді місцевого суду, в межах територіальної підсудності якого знаходиться відповідний слідчий підрозділ органу досудового розслідування - відділ Відділення поліції № 2 Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, розташований у м. Покров, а саме до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області.
Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом /ч. 7 ст. 304 КПК України/.
Керуючись ст. ст. 3, 7, 9, 24, 38, 132, 303, 304, 306, 309, 370, 372 КПК України, слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_2 та його представника адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність прокурорів Нікопольської окружної прокуратури: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 щодо не розгляду заяви від 01.12.2022 у кримінальному провадженні № 0000308 - повернути особі, яка її подала.
Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом зі скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня отримання її копії безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1