УХВАЛА

Справа № 569/9058/22

1-кс/569/3468/22

16 серпня 2022 року Рівненський міський суд Рівненської області

у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
слідчого ОСОБА_3 ,
спеціаліста ОСОБА_4 ,
представника ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_6 ,
заявника ОСОБА_5 ,
представника ОСОБА_7 , ОСОБА_8 адвоката ОСОБА_9 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне клопотання старшого слідчого СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області капітана поліції ОСОБА_10 про арешт майна,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області капітан поліції

ОСОБА_10 за погодженням із прокурором Рівненської окружної прокуратури ОСОБА_11 звернувся до суду з клопотанням про арешт майна, а саме: земельної ділянки кадастровий номер :01:020:0732 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) загальною площею 0,0561 га, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та позбавити можливості користувача: відчужувати, розпоряджатися та користуватися будь-яким чином вказаним майном до прийняття процесуального рішення у кримінальному провадженні, усі об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці кадастровий номер :01:020:0732 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) загальною площею 0,0561 га, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та позбавити можливості користувача: відчужувати, розпоряджатися, а також заборонити добудовувати, перебудовувати, змінювати планування чи проводити будь-які будівельні роботи на вищезазначеній земельній ділянці до прийняття процесуального рішення у кримінальному провадженні, земельної ділянки кадастровий номер :01:020:0733 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) загальною площею 0,0639 га, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та позбавити можливості користувача: відчужувати, розпоряджатися та користуватися будь-яким чином вказаним майном до прийняття процесуального рішення у кримінальному провадженні, усі об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці кадастровий номер :01:020:0733 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) загальною площею 0,0639 га, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та позбавити можливості користувача: відчужувати, розпоряджатися, а також заборонити добудовувати, перебудовувати, змінювати планування чи проводити будь-які будівельні роботи на вищезазначеній земельній ділянці до прийняття процесуального рішення у кримінальному провадженні.

В обґрунтування клопотання вказав, що в провадженні СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області перебувають матеріали кримінального провадження внесеного до ЄРДР за №0001160 від 05.07.2022 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.197-1 КК України.

Із матеріалів клопотання вбачається, що до Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області надійшло повідомлення від ОСОБА_5 , прож. АДРЕСА_1 про те, що на земельній ділянці :01:020:0732 та :01:020:0733 за адресою АДРЕСА_2 виявлено діюче будівництво житлових будинків без дозвільних документів.

Встановлено, що земельні ділянки по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 були однією суцільною земельною ділянкою, яка виділялась для будівництва індивідуального житлового будинку та даний район є районом малоповерхової забудови.

На даний час, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0732, площею 0.0561 га., належить на праві приватної власності ОСОБА_8 , а земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0733 площею 0.0639 га., належить на праві приватної власності ОСОБА_7 .

Громадянину ОСОБА_5 належить сусідня земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0353.

20.07.2022 року на виконання ухвали Рівненського міського суду Рівненської області старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 за участю спеціаліста управління ДАБК Рівненської міської ради, ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, сертифікованого інженера-геодезиста ПП «Експерт-Рівне-Земля» ОСОБА_12 та сертифікованого інженера-землевпорядника ПП «Експерт-Рівне-Земля» ОСОБА_13 було проведено огляд земельних ділянок, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 , кадастровий номер земельної ділянки :01:020:0732, площею 0.0561 га., кадастровий номер земельної ділянки :01:020:0733 площею 0.0639 га., а також об`єктів нерухомості розміщених на даних земельних ділянках, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.

В ході огляду земельних ділянок кадастрові номери :01:020:0732 та :01:020:0733 та об`єктів нерухомості на них управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило, що Закон України Про регулювання містобудівної діяльності (далі Закон) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно частини четвертої статті 27 Закону, порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог статті 27 Закону, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі Порядок).

Так, керуючись статтею 27 Закону та Порядком, враховуючи заяви ОСОБА_14 , Управлінням, було видано будівельні паспорти забудови земельної ділянки № 01-П/174 від 18.12.2020 Будівництво житлового будинку на АДРЕСА_3 та № 01-П/175 від 18.12.2020 Будівництво житлового будинку на АДРЕСА_4 .

В подальшому відповідно до статті 7 Конституції України, статей 6, 7 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, пункту 15 частини 1 статті 26, статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, частини 1 статті 11 Закону України Про будівельні норми, враховуючи звернення громадянина ОСОБА_5 від 02.02.2021 та лист начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_15 , на підставі невідповідності намірів забудови земельних ділянок вимогам державних будівельних норм, зокрема пункту 6.1.41 ДБН Б.2.2.-12:2019 Планування та забудова територій, Рівненською міською радою було прийнято рішення від 15 квітня 2021 року Про скасування будівельних паспортів забудови земельних ділянок, згідно якого:

1. Скасовано будівельний паспорт на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0732, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 , виданий Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 18.12.2020 (р. № 01-П/174);

2. Враховуючи пункт 1 цього рішення, визнати таким, що втратив чинність, наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08.12.2020 № 36/Б Про присвоєння адреси об`єкту будівництва.

3. Скасовано будівельний паспорт на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0733, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 , виданий Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 18.12.2020 (р. № 01-П/175).

4. Враховуючи пункт 3 цього рішення, визнати таким, що втратив чинність, наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08.12.2020 № 37/Б Про присвоєння адреси об`єкту будівництва.

Не погодившись із рішенням Рівненської міської ради, ОСОБА_8 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 15 квітня 2021 року № 417 Про скасування будівельних паспортів забудови земельних ділянок в частині щодо скасування будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:0200732, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 , виданого Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 18.12.2020 року (р. № 01-П/174), та визнання таким, що втратив чинність, наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08.12.2020 року № 36/Б Про присвоєння адреси об`єкту будівництва.

За результатами розгляду справи № 460/4832/21, Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 29 листопада 2021 року, яким визнав незаконним та скасував рішення Рівненської міської ради від 15 квітня 2021 року № 417 Про скасування будівельних паспортів забудови земельних ділянок в частині щодо скасування будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:0200732, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Павлюченка, 50в/1, виданого Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 18.12.2020 (р.№ 01-П/174), та визнання таким, що втратив чинність, наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08.12.2020 № 36/Б Про присвоєння адреси об`єкту будівництва.

Постановою Восьмого апеляційного суду від 20 квітня 2022 року по справі № 460/4832/21 пров. № А/857/688/22, вищезгадане рішення Рівненського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Водночас інформуємо, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 липня 2022 року відкрито касаційне провадження № К/990/12472/22 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року у справі № 460/4832/21.

У свою чергу, не погодившись із рішенням Рівненської міської ради, ОСОБА_7 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненської міської ради та просив визнати незаконним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 15.04.2021 № 417 Про скасування будівельних паспортів забудови земельних ділянок в частині щодо скасування будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:0200733, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Павлюченка, 50в/2, виданого Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 18.12.2020 (р.№ 01-П/175), та визнання таким, що втратив чинність, наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08.12.2020 № 37/Б Про присвоєння адреси об`єкту будівництва.

За результатами розгляду справи № 460/4831/21, Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 27 жовтня 2021 року, яким визнав незаконним та скасував рішення Рівненської міської ради від 15 квітня 2021 року № 417 Про скасування будівельних паспортів забудови земельних ділянок в частині щодо скасування будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:0200733, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 , виданого Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 18.12.2020 (р.№ 01-П/175), та визнання таким, що втратив чинність, наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08.12.2020 № 37/Б Про присвоєння адреси об`єкту будівництва.

Постановою Восьмого апеляційного суду від 06 квітня 2022 року по справі № 460/4831/21 пров. № А/857/22331/21, вищезгадане рішення Рівненського окружного адміністративного суду скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_7 до Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення відмовлено.

Водночас інформуємо, що ухвалою Верховоного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 червня 2022 року відкрито касаційне провадження № К/990/12596/22 за касаційною скаргою на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року у справі №460/4831/21.

Під час огляду спеціалістом управління ДАБК Рівненської міської ради повідомлено, що громадянин ОСОБА_7 виконує будівельні роботи на об`єкті «Будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_4 , кадастровий номер земельної ділянки: :01:020:0733» (далі Об`єкт) згідно з повідомленням про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта (далі Паспорт), зареєстрованим Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради від 27.01.2021 за № РВ 42.

Управлінням була проведена позапланова перевірка на Об`єкті, за результатами якою встановлено, що його габарити в осях А-В та 1-2, а також його розміщення на земельній ділянці не відповідають схемі забудови земельної ділянки, передбаченої будівельним паспортом, виданого Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18.12.2020 за № 01-П/175. а саме: між осями А-Б по осі 2 збільшено ширину об`єкта на 0,4 м, що призвело до збільшення площі забудови на 3,4 м2; між осями Б-В здійснено добудову входу до об`єкту розмірами 1,1 м на 3,56 м, що також призвело до збільшення площі забудови на 3,9 м2.

Враховуючи зазначене, гр. ОСОБА_7 виконує будівельні роботи за адресою: АДРЕСА_3 з відхиленням від Паспорту

Крім того сертифікований інженер-геодезист ПП «Експерт-Рівне-Земля» ОСОБА_12 та сертифікований інженер-землевпорядник ОСОБА_13 провели на земельних ділянках кадастрові номери :01:020:0732 та :01:020:0733 топографо-геодизичні роботи відповідно до яких встановлено, що відстань між об`єктом нерухомості ОСОБА_7 і межами земельної ділянки ОСОБА_5 становить 5,07 та 6,06 метрів відповідно (по краях).

Крім того оглядом встановлено, що на об`єкті нерухомості ОСОБА_7 знаходиться виступ, який не передбачений будівельним паспортом.

Крім того, згідно відкритих даних, що розміщенні на геопорталі Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (офіційний сайт «https://geo.rv.ua») встановлено, що відсутні містобудівні умови та обмеження для об`єктів будівництва за адресою АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 на земельних ділянках кадастрові номери :01:020:0732 та :01:020:0733.

27 липня 2022 року постановою старшого слідчого СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області капітана поліції ОСОБА_10 земельні ділянки з кадастровими номерами :01:020:0732 та :01:020:0733 визнано речовими доказами.

Слідчий у судовому засіданні клопотання про арешт майна підтримав, просив задоволити.

Заявник ОСОБА_5 та його представник адвокат ОСОБА_6 підтримали клопотання слідчого.

Представник ОСОБА_8 та ОСОБА_7 адвокат ОСОБА_9 заперечував щодо задоволення клопотання, вказавши що воно є безпідставним та необґрунтованим.

Заслухавши слідчого, заявника, представника заявника, представника власників майна, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, оцінивши їх у сукупності з іншими доказами, слідчий суддя прийшов до висновку, що у задоволенні клопотання слід відмовити із наступних підстав.

Так, з урахуванням положень ст.ст. 2, 7 КПК України, при розгляді клопотання про накладення арешту на майно в порядку ст.ст. 170-173 КПК України, для прийняття законного, обґрунтованого та справедливого рішення, слідчий суддя повинен з`ясувати підставу для арешту майна, яка має бути викладена у клопотанні слідчого та відповідати вимогам закону. Вказана норма узгоджується зі ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав та основоположних свобод, відповідно до якої будь-яке обмеження власності повинно здійснюватися відповідно до закону, а отже суб`єкт, який ініціює таке обмеження повинен обґрунтувати свою ініціативу в контексті норм закону.
Відповідно до ч.1 ст.170 КПК України, арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому КПК України порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КПК України, з клопотанням про арешт майна до слідчого судді, суду має право звернутися прокурор, слідчий за погодженням з прокурором, а з метою забезпечення цивільного позову - також цивільний позивач.
Відповідно до ч. 2 ст. 171 КПК України, у клопотанні слідчого, прокурора про арешт майна повинно бути зазначено: 1) підстави і мету відповідно до положень статті 170 цього Кодексу та відповідне обґрунтування необхідності арешту майна; 2) перелік і види майна, що належить арештувати; 3) документи, які підтверджують право власності на майно, що належить арештувати, або конкретні факти і докази, що свідчать про володіння, користування чи розпорядження підозрюваним, обвинуваченим, засудженим, третіми особами таким майном; 4) розмір шкоди, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою, у разі подання клопотання відповідно до частини шостої статті 170 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 173 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу.
Статтею 98 КПК України регламентовано, що речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Разом з тим у клопотанні, жодним чином не обґрунтовано за яким ознаками земельні ділянки з кадастровими номерами :01:020:0732 та :01:020:0733 визнано речовими доказами, та які обставини можуть бути доведені у кримінальному провадженні, що підлягають доказуванню.

Беручи до уваги, що кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 0001160 від 05.07.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.197-1 КК України, зареєстровано за зверненням ОСОБА_5 , який вказує на ведення житлового будівництва без дозвільних документів.

Диспозиція ст.197-1 КК України встановлено кримінальну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво.

Так, частиною першою статті 197-1 КК України встановлено кримінальну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику, а частиною третьою статті 197-1 КК України за самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині першій цієї статті.

Відповідно до цієї статті шкода, передбачена частиною першою цієї статті, визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Оскільки беззаперечним є факт ведення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 будівництва виключно в межах належних їм на праві приватної власності земельних ділянках (вказані обставини не заперечуються ні заявником ОСОБА_5 , ні слідчим, ні прокурором та підтверджуються матеріалами кримінального провадження), тому про самовільне зайняття земельної ділянки не можна стверджувати.

Разом з тим, чи є будівництво, що проводиться ОСОБА_7 і ОСОБА_8 на належних їм на праві власності земельних ділянках, самочинним, чи не є таким, жодним чином не впливає на його оцінку з точки зору кримінального законодавства, оскільки Кримінальним кодексом України не передбачено кримінальної відповідальності, та вирішується в межах адміністративного судочинства.

Статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Стаття 321 Цивільного кодексу України передбачає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях вказав, що у кожній справі, в якій ідеться про порушення права власності, суд перевіряє дії чи бездіяльність держави з огляду на дотримання балансу між потребами загальної суспільної потреби та збереженням фундаментальних прав особи. Насамперед, спираючись на те, що заінтересована особа не повинна нести непропорційний та непомірний тягар (рішення у справі «Спорронг та Лонрот проти Швеції»).

Враховуючи, вищевикладене слідчим не наведено правових підстав для арешту майна, у зв`язку з чим слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення клопотання.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.167,170, 171, 173,309 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області капітана поліції ОСОБА_10 про арешт майна - відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Рівненського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_16