Справа № 953/4977/22
н/п 1-кс/953/3300/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2022 р. м. Харків

Київський районний суд м. Харкова у складі:
слідчої судді - ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в приміщенні Київського районного суду м. Харкова скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на бездіяльність, в порядку ст.303 КПК України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 08.08.2022, -

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2022 року до Київського районного суду м. Харкова надійшла скарга ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , в якій заявники просять:
- зобов`язати Управління патрульної поліції м. Харків Департаменту патрульної поліції внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення 04.08.2022 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 146, 189, 384 КК України;
- зобов`язати Управління патрульної поліції м. Харків Департаменту патрульної поліції надати матеріали справи про адміністративне правопорушення згідно з протоколом серії ААД №222625 від 04.08.2022;
- зобов`язати Управління патрульної поліції м. Харків Департаменту патрульної поліції допитати інспектора роти №5 батальйону №1 УПП у Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_8 , який склав протокол серії ААД №222625 від 04.08.2022, на предмет підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення;
- зобов`язати Управління патрульної поліції м. Харків Департаменту патрульної поліції опитати в якості свідка ОСОБА_9 , адреса: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування скарги заявники посилаються на те, що 08.08.2022 вони подали заяву про злочин до Головного управління Національної поліції в Харківській області. 06.09.2022 замість повідомлення про внесення до ЄРДР, заявниками отримано відповідь про те, що заяву від 08.08.2022, замість належного опрацювання по суті почали пересилати між собою органи поліції. Остаточним місцем пересилок скарги за змістом листа виявилося Управління патрульної поліції м. Харків Департаменту патрульної поліції, куди лист надійшов 11.08.2022.
Станом на день звернення до суду зі скаргою, відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було.
Згідно з протоколом автоматичного визначення слідчого судді Київського районного суду м.Харкова від 09.09.2022 скарга розподілена слідчій судді ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 3 Конституції України утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Наведені норми корелюють з положеннями, які з метою захисту прав людини визначені в міжнародно-правових документах (п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка була ратифікована Україною 17.07.1997 року) і вказують на зобов`язання держав-учасниць забезпечити у національному законодавстві кожному «право на справедливий судовий розгляд».
З метою реалізації права на захист, а також права на справедливий судовий розгляд, у зв`язку з повторною неявкою заявників, розгляд справи неодноразово відкладався.
В судове засідання, призначене на 21.10.2022, заявники не з`явилися, про місце, дату та час розгляду скарги повідомлялися у встановленому законом порядку. Причини неявки суду невідомі.
Представник Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції в судове засідання, призначене на 21.10.2022, не з`явився, про місце, дату та час розгляду скарги повідомлявся у встановленому законом порядку. Однак, 23.09.2022 до Київського районного суду м. Харкова надійшов лист за підписом представника Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_10 , в якому зазначено, зокрема, наступне. Відповідно до положення про управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції, затвердженого наказом Департаменту патрульної поліції від 18.08.2022 №1130, УПП в Харківській області ДПП є територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції та згідно із законодавством України реалізовує свої повноваження на території Харківської області. Департамент патрульної поліції, як і його територіальні підрозділи, згідно з КПК України, Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом від 30.06.2022 №298 та іншими нормативними актами не є уповноваженим органом на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення та початок розслідування.
Крім того, представник Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_11 зазначив, що працівниками УПП в Харківській області ДПП був складений протокол про адміністративне правопорушення серії ААД №222625 від 04.08.2022 стосовно ОСОБА_3 за частиною першою 1 статті 130 КУпАП. УПП в Харківській області ДПП також була розглянута колективна скарга ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо обставин складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ААД №222625 та 16.08.2022 за № Кол-657/41/14/02-2022 останнім направлена відповідь УПП в Харківській області ДПП. Статтею 221 КУпАП визначено, що судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.130 КУпАП, тому 09.08.2022 за вихідним №2016С зазначений протокол разом з іншими матеріалами справи направлено для розгляду по суті до Октябрського районного суду міста Полтави.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, а слідчий суддя обмежений щодо строку розгляду скарги, на підставі чого слідчий суддя розглядає скаргу за відсутності представника суб`єкту оскарження.
Враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалося, що відповідає положенням ч.4 ст.107 КПК України.
В свою чергу, статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
Вивчивши доводи поданої скарги та надані докази у їх сукупності, слідча суддя приходить до таких висновків.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований КПК України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування передбачено статтею 303 КПК України.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; вказана попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пунктів 4, 5 частини 5 статті 214 КПК України.
Відповідно до частини 1 статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.
Згідно з пунктом 8 розділу 1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - уповноважені особи інших підрозділів).
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення, а повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.
В межах розгляду даної скарги встановлено, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 08.08.2022 звернулися до Головного управління Національної поліції в Харківській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Разом з цим, прохають суд зобов`язати не Головне управління Національної поліції в Харківській області, а Управління патрульної поліції м. Харків Департаменту патрульної поліції, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення 04.08.2022 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 146, 189, 384 КК України.
Слідчою суддею встановлено, що Департамент патрульної поліції, як і його територіальні підрозділи, згідно з КПК України, Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом від 30.06.2022 №298 та іншими нормативними актами, не є уповноваженим органом на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення та початок розслідування.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень цим Кодексом.
З огляду на викладене, слідча суддя, розглядаючи скаргу в межах наданих доказів, вважає, що відсутні правові підстави для її задоволення.
На підставі викладеного, керуючись вимогами статей 214, 303-307, 309, 369 372, 376 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на бездіяльність, в порядку ст.303 КПК України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 08.08.2022.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст ухвали складено 25 жовтня 2022 року.

Слідча суддя ОСОБА_1