УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_3 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 19 жовтня 2021 року,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , який засуджений до довічного позбавлення волі, звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 19 жовтня 2021 року. В обгрунтування доводів скарги ОСОБА_3 зазначив, що 19 жовтня 2021 року на адресу Вінницької обласної прокуратури він направив заяву щодо вчинення кримінальних правопорушень службовими особами Вінницької окружної прокуратури та ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)», просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 367, ч. 1 ст. 384, ч. 1 ст. 366 КК України та розпочати досудове розслідування.

01 листопада 2021 року він отримав лист за №31-860-16 від 26.10.2021 за підписом начальника відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_5 якому зазначено, що підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в них об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

На підтвердження обставин вчинення кримінальних правопорушень він посилався на фактичні дані документів, які разом зумовлюють ознаки вчинених злочинів. Одночасно вказав, що документи вказані у його заяві, знаходяться у його розпорядженні, але прокурора ОСОБА_5 не цікавила бездіяльність та неефективність прокурорського нагляду за дотриманням законності прокурорами Вінницької окружної прокуратури при здійсненні перевірок заяв про вчиненні правопорушення, його не цікавили обставини, що протягом п`яти років порушуються його конституційні права. Прокурор ОСОБА_6 виявив свою бездіяльність, а разом порушив вимоги, передбачені ч.ч. 1, 4, 7 ст. 214, ст. 216, ст. 218 КПК України, не зареєстрував належним чином повідомлення про вчинення злочинів та не вніс відомості до ЄРДР, як того вимагає закон. Враховуючи викладене, скаржник просить визнати бездіяльність службових осіб Вінницької обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про вчинення кримінальних правопорушень відповідно до його заяви від 19 жовтня 2021 року до ЄРДР; зобов`язати службових осіб Вінницької обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР відповідно до його заяви від 19.10.2021 про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 364, 367, 384, 366 КК України.

В судовому засіданні засуджений ОСОБА_3 підтримав скаргу та суду пояснив, що протягом п`яти років він не може отримати паспорт, оскільки його документи посадові особи ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)» не направляли в міграційну службу. Працівники Вінницької окружної прокуратури дають неправдиву відповідь, через службову недбалість посадових осіб порушені його соціальні права, п`ятий рік він не отримує пенсію, не може оформити спадщину. Просив зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у його заяві від 19 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Представник Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 заперечувала проти задоволення скарги, посилаючись на те, що в діях службових осіб Вінницької окружної прокуратури та ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)» складу злочину не вбачається.

Заслухавши пояснення скаржника ОСОБА_3 , прокурора відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 19 жовтня 2021 року ОСОБА_3 , який засуджений до довічного позбавлення волі, звернувся до Вінницької обласної прокуратури із заявою про вчинення на його думку кримінальних правопорушень службовими особами Вінницької окружної прокуратури та ДУ «Вінницька установа виконання покарань (№1)», які допустили службову недбалість, в результаті чого були порушені його соціальні права, протягом п`яти років він не отримує пенсію, оскільки не може отримати паспорт, та не може оформити спадщину.

01 листопада 2021 року ОСОБА_3 отримав лист за №31-860-16 від 26.10.21 за підписом начальника відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_5 , в якому зазначено, що підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в них об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 від 19 жовтня 2021 року, можуть бути перевірені лише шляхом здійснення досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу Вінницької обласної прокуратури, у відповідності до ст. 214 КПК України, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 задоволити.
Зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_3 від 19 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: