Справа № 456/291/22
Провадження № 1-кс/456/97/2022
УХВАЛА

іменем України

07 лютого 2022 року слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Стрий Львівської області скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Стрийського районного управління поліції ГУ НП у Львівській області,-

ВСТАНОВИВ:

Представник Головного управління Держпраці у Львівській області звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати слідчого або іншу уповноважену особу Стрийського районного управління поліції ГУ НП у Львівській області, внести відомості щодо можливого вчинення посадовими особами ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)» кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В обґрунтування поданої скарги покликається на те, що 30.11.2021 Головним управлінням Держпраці у Львівській області було скеровано лист на адресу Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області за вих. № 17002/4/04.4-11 про необхідність надання юридичної оцінки матеріалам інспекційного відвідування стосовно попереднього генерального директора ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)» ОСОБА_3 та діючого генерального директора ОСОБА_4 , в діях яких можливі ознаки кримінального правопорушення, яке передбачено ст. 175 КК України. Однак з відповіді Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області від 28.12.2021 вих. № 14563/47/01/21, яке надійшло на адресу управління 05.01.2022 вбачається, що всупереч ст. 214 КПК України до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань не внесено відомостей щодо кримінального правопорушення передбаченого ст. 175 КК України.

Представник Головного управління Держпраці у Львівській області у судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду заяву згідно якої просив здійснювати розгляд без участі представника Головного управління Держпраці у Львівській області за наявними у матеріалах справи документами.

Прокурор ОСОБА_5 у судове засідання не з`явився, подав заяву згідно якої просив проводити розгляд скарги без його участі та відмовити у задоволенні такої з тих підстав, що Стрийською окружною прокуратурою Львівської області за результатами вивчення матеріалів ЖЕО № 14563 від 08.12.2021 за зверненням ГУ Держпраці у Львівській області підстав для внесення відомостей до ЄРДР не вбачається, оскільки ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)» повністю погасило заборгованість по заробітній платі.

Представник Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином. У зв`язку із наведеним, враховуючи скорочені процесуальні строки для розгляду скарги, вважаю за можливе розглянути скаргу у відсутності суб`єкта оскарження на підставі наявних доказів. Крім того, в силу ч.3ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до переконання, що у задоволені такої слід відмовити з наступних підстав
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Відповідно до ч.3 ст.21 КПК України кожен має право на участь у розгляді в суді будь-якої інстанції справи, що стосується його прав та обов`язків, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.

Так, забезпечуючи принцип доступу до правосуддя, в порядку ст.21 КПК України та ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, слідчим суддею Стрийського міськрайонного суду Львівської області 20.01.2022 р. відкрито провадження та призначено скаргу до розгляду.

Встановлено, що на підставі наказу від 28.10.2021 № 1580 П та направлення від 28.10.2021 № 1572 ГУ Держпраці у Львівській області у період з 28.10.2021 по 10.11.2021 проведено позаплановий захід зі здійснення державного контролю на предмет додержання законодавства про працю у частині оплати праці у ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)». При огляді наданих у ході проведення інспекційного відвідування документів встановлено, що у ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)» мало місце порушення вимог ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» так як виплата заробітньої плати працівникам проводилась з порушенням строків виплати заробітної плати працівникам, що призвело до формування заборгованості, яка станом на день проведення інспекційного відвідування становила 6416,7 тис.грн. перед 65 працівниками (не виплачена частина заробітної плати з квітня 2001 по липень 2021 та не виплачена заробітній плата за серпень - вересень 2021 року) у т.ч. перед 13 звільненими працівниками на суму 1362, 5 тис. грн..

30.11.2021 за вих. № 17002/4/04.4-11 заступником начальника ГУ Держпраці у Львівській області скеровано до Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області повідомлення про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення яке передбачено ст. 175 КК України.

У відповідності до письмових пояснень генерального директора ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)» ОСОБА_4 скерованої 23.12.2021 начальнику Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області вих. № 486, згідно якого вбачається, що станом на час проведення перевірки Головним управлінням Держпраці у Львівській області на підприємстві існувала заборгованість по виплаті заробітної плати у розмірі 6 537 тис грн., який сформувався внаслідок розірвання зовнішньо - економічного контракту у кінці 2018 р. Проте на даний момент часу товариство повністю погасило заборговану заробітню плату у т.ч. по звільненим працівникам. Станом на 23.12.2021 боргу по виплаті заробітної плати товариство не має. До пояснення було долучено інформація по виплаченим сумам.

В подальшому, а саме 28.12.2021 Стрийським РУП ГУ НП у Львівській області на адресу ГУ Держпраці у Львівській області було скеровано відповідь № 14563/47/01/21, згідно якої заявника повідомлено, що письмове звернення за вх. № 9419 ввід 08.12.2021 зареєстровано у Стрийський РУП ГУ НП у Львівській області у журналі єдиного обліку за № 14563 від 08.12.2021 у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до ЄРДР, перевірку по даних матеріалах припинено, та скеровано у архів Стрийського РУП.

Згідно з ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України під час досудового розслідування можуть бути оскаржені, зокрема бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом. У відповідності до норм КК України складом злочину визначається сукупність закріплених у кримінальному законі ознак за наявності яких реально вчинене суспільно небезпечне діяння визнається злочином.

Обов`язковими елементами будь якого злочину є об`єкт злочину, об`єктивна сторона злочину, суб`єкт злочину та суб`єктивна сторона злочину.

З вищевказаної норми закону вбачається, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Всі інші заяви, після їх надходження до правоохоронного органу, підлягають розгляду останнім згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Критерієм, що дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст. 7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З поданої повідомлення від 30.11.2021 вбачається, що вона містить вимогу про реєстрацію кримінального правопорушення, однак за своїм змістом не є повідомленням про злочин, оскільки не містить необхідних фактичних даних про вчинення кримінального правопорушення та всіх елементів кримінального правопорушення, які характерні для нього.

Окрім цього на даний момент часу заборгованість по заробітній платі на ТОВ «Діскавері-Бурове обладнання (Україна)» погашено.

Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).
Згідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Проаналізувавши вищевказані норми закону та обставини справи, слідчий суддя дійшов висновку що уповноважені особи Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, отримавши заяву дотрималися вимог чинного законодавства України, перевірили її та встановили факт відсутності обставин, які б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, зазначеного заявником, тому в задоволенні скарги слід відмовити,оскільки така є безпідставною, у зв`язку з чим відсутні достатні правові підстави для зобов`язання посадових

осіб Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області щодо внесення таких відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і як похідна підстава проведення досудового розслідування.

Керуючись ст. 214, 216, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні скарги Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність Стрийського районного управління поліції ГУ НП у Львівській області - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1