Справа № 495/9426/21
№ провадження 1-кс/495/2770/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2021 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу першого заступника начальника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області,-

ВСТАНОВИВ:
16.11.2021 до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшла скарга першого заступника начальника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області в порядку ст.303 КПК України, в якій він просив:
- задовольнити скаргу Головного управління ДСНС України в Одеській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення;
- зобов`язати відповідну посадову особу Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі заяви від 09.06.2021 за №6001.2-3329/6017 про кримінальне правопорушення.
Короткий виклад змісту поданої скарги.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 по справі №420/7205/19 застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 , шляхом зупинення експлуатації бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішення суду посадовими особами бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ФОП ОСОБА_5 не виконано, документального підтвердження виконання рішення суду боржником не надано.
09.06.2021 Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області направило до ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України (вихідний за №6001.2-3329/6017).
29.10.2021 Головним управлінням було отримано лист Слідчого управління ГУНП в Одеській області 18.10.2021 за вих. 4/1-12023 відповідно до якого за результатом «перевірки» не було встановлено складу адміністративного або кримінального правопорушення, розглянуто повідомлення про вчинення кримінального правопорушення згідно Закону України «Про звернення громадян». Однак у відповідності до «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 за №1000/5 лист ГУ ДСНС України в Одеській області від 09.06.2021 за 6001.2-3329/6017 є службовим документом - офіційно зареєстрований службою діловодства або відповідним чином засвідчений документ, що одержаний чи створений установою у процесі її діяльності та має відповідні реквізити.
А отже лист ГУ ДСНС України за своїм змістом є службовим документом, який містить інформацію про вчинення особами кримінального правопорушення.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових у зв`язку з чим заявник звернувся зі скаргою до слідчого судді.
Позиції сторін.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Представник Головного управління ДСНС України в Одеській області в судове засідання не з`явився, надав заяву за вхідним №ЕП-6327/21-Вх у якій просив скаргу розглядати без його участі та задовольнити.
Представник суб`єкта оскарження в судове засідання не з`явився, про дату та час судового засідання був належним чином повідомлений.
Мотиви, з яких виходив слідчий суддя при вирішенні скарги.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Відповідно до наданих матеріалів, 09.06.2021 Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області було надіслано до Білгород-Дністровського РВП ГУНП України в Одеській області повідомлення за вих. №6001.2-3329/6017 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України.
Відомості за заявою ГУ ДСНС в Одеській області не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань. 18.10.2021 за вих. 4/1-12023 ГУ НП в Одеській області було направлено відповідь з якої вбачається, що за результатом перевірки не було встановлено складу адміністративного або кримінального правопорушення, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян».
Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод», Першого протоколу та протоколів 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (п. 1) Україна визнала обов`язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.
Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.
Згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК України та п.п.4 п.2.1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Згідно з положенням абзацу 24 п.п. 1.1 п. 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (лист від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17) з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Окрім того, в абзаці двадцять другому підпункту 1.1 пункту 1 вказаного Узагальнення зазначається, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.
Отже, законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, прийняти і зареєструвати їх, у разі якщо ці заяви чи повідомлення відповідають тим критеріям, які встановлені для них КПК України.
Згідно з ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Скарга на бездіяльність уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей до ЄРДР була подана ГУ ДСНС в Одеській області 16.11.2021.
Згідно з п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Питання кваліфікації за заявою входить до компетенції уповноважених осіб досудового розслідування, а не слідчого судді і не може бути підставою для задоволення скарги в цій частині.
Частиною другою ст.307 КПК України встановлено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи ті обставини, що відомості за заявою - повідомленням про вчинення кримінального правопорушення ГУ ДСНС в Одеській області від 09.06.2021 року не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зважаючи на імперативний характер норм чинного кримінального процесуального законодавства щодо обов`язкового внесення відповідних відомостей до реєстру слідчий суддя приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 306-307 КПК України, -
У Х В А Л И В:

Скаргу першого заступника начальника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області в порядку ст.303 КПК України задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Білгород-Дністровського РВП ГУНП України в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 09.06.2021 (вихідний №6001.2-3329/6017).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1