єдиний унікальний номер справи 546/603/20
номер провадження 1-кс/546/107/20
УХВАЛА
іменем України

12 серпня 2020 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (дізнавача) Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :

10.08.2020 о 16:45 год. до Решетилівського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (дізнавача) Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 від 11.08.2020 відкрито судове провадження за вищевказаною скаргою, призначено судовий розгляд та витребувано від Решетилівського ВП Глобинсього ВП ГУНП в Полтавській області всі матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 від 03.08.2020 про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 , передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, яке полягає у зловживанні службовим становищем.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримала свою скаргу та викладені у ній обставини, підтвердила бездіяльність уповноважених осіб Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за її заявою. Вважає матеріали перевірки за її заявою сфальсифікованими. Закцентувала увагу на тому, що у витребуваних матеріалах перевірки об`єднано декілька її заяв.
Орган, дії якого оскаржуються - Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду скарги в порядку ст.135 КПК України. Представник Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області у судове засідання не з`явився, причини неявки слідчого суддю не повідомив. Згідно з ч.3 ст.306 КПК України неявка слідчого, дізнавача чи прокурора не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши пояснення заявниці, вивчивши в межах предмету розгляду скарги в порядку ст.303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_3 , а також надані для дослідження в судовому засіданні матеріали перевірки Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області і надавши їм належну оцінку, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Слідчим суддею встановлено, що 03.08.2020 ОСОБА_3 в порядку ст. 214 КПК України звернулась до Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП у Полтавській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яке містить ознаки ч. 2 ст. 364 КК України, за фактом зловживання секретарем Решетилівської міської ради ОСОБА_4 своїм службовим становищем під час вирішення житлових питань (а.с.3).

У своїй заяві від 03.08.2020 посилається на те, що секретар Решетилівської міської ради ОСОБА_4 зловживає своїм службовим становищем під час вирішення житлових питань, не бажає рахуватися з покладеними на неї законом та іншими нормативно-правами актами обов`язками, діє всупереч їм, не звертає увагу на службові інтереси, а саме: дві різні заяви ОСОБА_3 про надання ордеру на житлове приміщення не виносить на засідання виконкому Решетилівської міської ради; надає незаконні вказівки своїм підлеглим, щоб вони не вирішували житлові питання заявниці відповідно до закону; за неправомірну вигоду змусила виконком Решетилівської міської ради прийняти рішення про видачу ордера на житлову квартиру для співмешканки громадянина ОСОБА_5 ; не прийняла рішення за зверненням ОСОБА_3 про протидію рейдерству; діє в інтересах третіх осіб, які мають намір отримати комунальний одноквартирний будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Вважає, що ОСОБА_4 надала вказівку на її виселення власниками орендованого нею житла.
Заявниця вважає, що в діях ОСОБА_4 вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України.

З витребуваних матеріалів перевірки Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, які стосуються вищевказаного звернення ОСОБА_3 вбачається, що при перевірці її звернення органом поліції, за вказаним фактом згідно Закону України «Про звернення громадян» було проведено перевірку, за результатами якої прийнято рішення про списання матеріалів перевірки до справи 106-32 Решетилівського ВП у зв`язку з тим, що підстави для внесення відомостей даної події до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. Довідка про результати розгляду звернення затверджена начальником Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 № 833 від 07.08.2020 (а.с.12-13).

Крім цього працівниками поліції з матеріалами перевірки було надано: рапорт на ім`я начальника Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 про отримання заяви ОСОБА_3 від 31.07.2020 про те, що на засіданні виконавчого комітету Решетилівської міської ради присутні знаходяться без масок (зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) 31.07.2020 № 2081) (а.с.14-15); заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована 03.08.2020 за №1135, зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) 03.08.2020 № 2123 (а.с.16-18); копію заяви до Виконавчого комітету Решетилівської міської ради про виконання невиконаного рішення ОСОБА_3 22.06.2020 (а.с.19-21); копію рішення Виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області № 66 від 31.03.2020 щодо видачи ордеру на житло ОСОБА_5 (а.с.22); копію довідки АТ «Державний Ощадний банк України» від 07.07.2020 про непроведення приватизації та відсутність ОСОБА_3 у списках осіб, які мають право на отримання приватизаційних паперів за вказаними у довідці адресам(а.с.23); копію заяви ОСОБА_3 від 27.07.2020 про внесення достовірних відомостей про реєстрацію місця проживання у порядку п. 10 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 № 207 (а.с.24-26); рапорт від 06.08.2020 ДОП СП Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_7 , згідно якого в ході проведення перевірки звернення ОСОБА_3 , з ОСОБА_4 проведено бесіду, в ході якої остання пояснила, що ОСОБА_3 поводить себе неадекватно та безпідставно звинувачує працівників міської ради в корупції та зловживанні службовим становищем, від надання письмових пояснень відмовилась, вважає всі звинувачення ОСОБА_3 наклепом (а.с.27); листи на ім`я т.в.о. начальника Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області щодо розгляду заяв ОСОБА_3 в порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с.28-29); лист на ім`я ОСОБА_3 від 10.08.2020 № 4493/115/106/01-2020, яким останню повідомлено, що працівниками поліції Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області проведено перевірку її звернень № 2123 від 03.08.2020 та №2081 від 31.07.2020 згідно Закону України «Про звернення громадян», підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні, прийнято рішення про закінчення розгляду її звернень (а.с.30).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно частини 1 статті 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З огляду на наведене, слідчий суддя вважає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно матеріалів справи, 07.08.2020 ДОП СП Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 складено довідку № 833 про результати розгляду звернення затверджену начальником Решетилівського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 (а.с.12-13), якою перевірку по ІТС ІПНП (ЄО) № 2081 від 31.07.2020 та ІТС ІПНП (ЄО) № 2123 від 03.08.2020 за заявами ОСОБА_3 закінчено, матеріали перевірки списано до справи 106-32 Решетилівського ВП.

10.08.2020 начальник Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області склав лист № 4493/115/106/01-2020 (а.с.30), яким повідомив ОСОБА_3 , що працівниками поліції Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області проведено перевірку її звернень № 2123 від 03.08.2020 та №2081 від 31.07.2020 згідно Закону України «Про звернення громадян», підстави для внесення відомостей до ЄРДР відсутні, прийнято рішення про закінчення розгляду її звернень.

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування не містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами Закону України "Про звернення громадян".

Отже, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що начальником Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області не дотримано норм чинного КПК України щодо належного оформлення (у формі відповідного процесуального документу) прийнятого рішення за заявою ОСОБА_3 від 03.08.2020, оскільки така дія повинна бути викладена у формі постанови (частини 3,5,6 статті 110 КПК).

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_3 від 03.08.2020, не були внесені до ЄРДР уповноваженою на це особою Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області протягом встановленого 24-годинного строку.

Згідно ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, виходячи з системного тлумачення норм матеріального права у їх сукупності із фактично встановленими обставинами справи, які перебувають у логічному правовому зв`язку, слідчий суддя прийшов до висновку, що скаржник із дотриманням принципів змагальності та диспозитивності довів під час розгляду справи бездіяльність відповідних посадових осіб Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за її заявою про вчинення кримінального правопорушення від 03.08.2020, тому скарга підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 8,9,22,214,303-304,306-307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого (дізнавача) Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати орган досудового розслідування - Решетилівський ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка надійшла до відділу поліції 03.08.2020 та зареєстрована в ІТС ІПНП (ЄО) за № 2123 від 03.08.2020.

Копію ухвали направити начальнику Решетилівського ВП Глобинського ВП ГУНП в Полтавській області для виконання, заявнику та начальнику Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури - для відому.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено та проголошено 12.08.2020.

Слідчий суддя ОСОБА_1