Справа № 308/8161/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2020 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , особи, що подала скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про кримінальне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:
31.07.2020 скаржник ОСОБА_3 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області зі скаргою в інтересах ОСОБА_5 , в якій просить зобов`язати Ужгородський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за ч. 1 ст. 190 Кримінального кодексу України відносно гр. ОСОБА_6 та розпочати досудове розслідування. Скаргу мотивовано наступним.
19.06.2020 ОСОБА_5 звернулася із заявою про злочин до Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області. У даній заяві, заявник вказує на те, що між нею та гр. ОСОБА_6 було укладено Договір оренди квартири, яка належить заявнику на праві приватної власності. Не виконавши умови договору, а саме не сплативши за останній місяць проживання в орендованій квартирі та за комунальні послуги, гр. ОСОБА_6 виїхав з орендованої квартири, не повідомивши заявницю. Заявник ОСОБА_5 вважає, що в діях гр. ОСОБА_7 є склад злочину, передбачений ст. 190 КК України.
21.07.2020 у приміщенні Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області гр. ОСОБА_5 повідомили про те, що було винесено рішення про припинення розгляду її «звернення», тобто як вказує заявник, її заяву від 19.06.2020 не було внесено до ЄРДР.
У судовому засіданні ОСОБА_3 та ОСОБА_5 скаргу підтримали, просили її задовольнити з наведених у ній підстав.

У судове засідання уповноважений представник Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області не з`явився, повідомлявся судом належним чином, надав до суду матеріали ІТС ІПНН №13362 від 19.06.2020 по заяві гр. ОСОБА_5 .

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, в їх сукупності, слідчий суддя встановив наступне.
19.06.2020 ОСОБА_5 звернулася до Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області із усною заявою, в якій просила прийняти міри до гр. Сербії ОСОБА_6 , оскільки останній впродовж проживання в орендованій квартирі не сплачував комунальні послуги, а також пошкодив речі в квартирі заявниці. Сума пошкоджень складає декілька тисяч гривень. За результатами прийнятої вищевказаної усної заяви було складено протокол про прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 19.06.2020.
19.06.2020 від ОСОБА_5 були відібрані пояснення, які за змістом дублюються із відомостями, викладеними в протоколі про прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 19.06.2020. Окрім вказаних фактичних обставин щодо дій гр. ОСОБА_6 , у своїх поясненнях ОСОБА_5 , просила внести і зареєструвати вищевказану заяву в ЄРДР.
23.06.2020 від ОСОБА_6 , в присутності адвоката ОСОБА_8 , були відібрані письмові пояснення, в додатку до яких він надав копію паспорту громадянина Республіки Сербія, копії рахунків за житлово-комунальні послуги та копію договору оренди квартири.

Судом також встановлено, що згідно з довідкою про результати проведення перевірки по заяві ОСОБА_5 (ІТС ІПНП №13362 від 19.06.2020) від 02.07.2020 перевірку по матеріалах звернення ОСОБА_5 було припинено, оскільки у даному випадку мають місце цивільно-правові відносини, які вирішуються в судовому порядку.

Про результати розгляду звернення ОСОБА_5 було повідомлено у приміщенні Ужгородського відділу поліції 21.07.2020.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298 затверджене Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі - Положення).

Згідно п. 2 розділу ІІ Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Як зазначено у п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012 року № 1640/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» у статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Враховуючи наведені положення законодавства відомості до ЄРДР вносяться, якщо відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, які відповідають вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мають короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, вищезазначені норми закону зобов`язують прокурора, у т.ч. керівника прокуратур; керівників органів досудового розслідування; дізнавачів, слідчих, у разі надходження заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Заяву про злочин гр. ОСОБА_5 органом досудового розслідування фактично розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про що вказано в повідомленні (листі), адресованому на ім`я ОСОБА_5 за №13362/106/25/1-2020, що є, на думку слідчого судді, неприпустимим.

Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Аналіз усної заяви гр. ОСОБА_5 , викладеної в протоколі про прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 19.06.2020, дає підстави вважати, що заявник своєю заявою порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України.
Окрім того, слідчий суддя зазначає, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення на стадії внесення відомостей до ЄРДР. Перевірка заяви та всіх обставин можливого кримінального правопорушення повинно здійснюватись вже в рамках відкритого кримінального провадження. Лише потім, якщо посадова особа органу досудового розслідування дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона уповноважена відповідно до ст. 284 КПК України закрити кримінальне провадження.
Разом з тим, варто відзначити, що відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення № 298, а тому не підлягають задоволенню вимоги особи, що подала скаргу, про зобов`язання внести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною ним - ч. 1 ст. 190 КК України.

Слідчий суддя зазначає, що зобов`язання уповноваженої особи внести відомості до ЄРДР за конкретною кваліфікацією не входить до компетенції слідчого судді, оскільки відомості до ЄРДР вносяться за обставинами викладеними в заяві про кримінальне правопорушення, визначення ж попередньої кваліфікації при внесенні відомостей до ЄРДР відноситься виключно до компетенції уповноваженої особи (реєстратора), який є самостійним у своїй діяльності і при внесенні відомостей до ЄРДР діє на підставі КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Необґрунтованими є і доводи адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_5 , що стосуються того, що до ЄРДР не внесено дані щодо конкретної особи, яка, на його думку, причетна до події кримінального правопорушення. В цьому контексті необхідно звернути увагу, що відповідно до діючого кримінального процесуального закону досудове розслідування розпочинається після внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, тобто після фіксації відомостей, які свідчать про подію злочину, а не про осіб, які можуть бути причетними до його вчинення. Коло таких осіб встановлюється під час проведення досудового розслідування, за наслідками якого певним особам оголошується підозра, якщо стороною обвинувачення зібрано достатньо доказів для її обґрунтування. До того ж обвинувачення чи висунення підозри конкретній фізичній особі у вчиненні нею злочину є виключною компетенцією прокурора і здійснюється лише в порядку, передбаченому законом, за наслідками проведення досудового розслідування та збирання доказів, які в результаті їх оцінки дають об`єктивні підстави вважати такі твердження обґрунтованими.

Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

П О С ТА Н О В И В:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність Ужгородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про кримінальне правопорушення- задовольнити частково.
Зобов`язати Ужгородський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області внести відомості по заяві ОСОБА_5 від 19 червня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня ї проголошення до Закарпатського апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено та проголошено о 16 год. 30 хв. 18.09.2020.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду
Закарпатської області ОСОБА_1