Справа № 570/2581/20
Номер провадження 1-кс/570/554/2020
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2020 року

Слідчий суддя Рівненського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
скаржника ОСОБА_3
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за зверненням ОСОБА_3 від 25.06.2020 р.
в с т а н о в и в :

До Рівненського районного суду Рівненської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на бездіяльність слідчого щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за зверненням ОСОБА_3 від 25.06.2020 р.
У скарзі ОСОБА_3 зазначив, що 25 червня 2020 року він звернувся до Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області із заявою, у якій повідомив про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України посадовими особами Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради, однак жодних дій, спрямованих на внесення відомостей до ЄДРСР за його заявою не здійснено, а досудове розслідування не розпочато.
ОСОБА_3 у скарзі просив зобов`язати уповноважену особу Рівненського районного відділу поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення злочину, передбаченого ст. 366 КК України та повідомити його про початок кримінального провадження.
У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав скаргу та просив її задовольнити.
Слідчий суддя, дослідивши надані докази, заслухавши скаржника, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 25 червня 2020 року звернувся до Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області із заявою, у якій повідомив про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК України посадовими особами Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради, однак жодних дій, спрямованих на внесення відомостей до ЄДРСР за його заявою не здійснено, а досудове розслідування не розпочато.
Рівненське районне відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області листом від 17.07.2020 № 31/12 і 31/131 201/15-2020 про розгляд запиту на отримання публічної інформації повідомило скаржник, що його письмове звернення про вчинення відносно нього неправомірних дій, яке 02.07.2020 року надійшло до Рівненського відділення поліції - зареєстроване в журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Рівненського РВП Рівненського ВП ГУНП в Рівненській області за № 7104 від 02.07.2020 та розглянуто згідно Закону України "Про звернення громадян".
Рівненське районне відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області листом від 17.07.2020 № 5541201/01-2020 повідомило скаржника, що його письмове звернення розглянуте. По даному факту було проведено перевірку та прийняте рішення про припинення розгляду даного повідомлення, адміністративного чи кримінального правопорушення в діях КП «РОБТІ» РОР встановлено не було, скаржнику рекомендовано звернутись до суду в цивільно-правовому порядку.
Відповідно до п.18 ст.3, ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до положень ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, оскільки досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей.
Органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки чи їх результати, як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина.
Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній обставинах немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
З аналізу правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року вбачається, що варто виходити з норм КПК України, де чітко не прописані критерії прийнятності заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тому, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування.
На стадії досудового провадження можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, вичерпний перелік яких викладений у ч.1 ст.303 КПК України. Оскарження до слідчого судді бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення передбачено в п.1 цього переліку.
Параграф 1 глави 26 КПК України передбачає оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування. Відповідно до ч.1 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів внутрішніх справ. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування.
Враховуючи, що обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також недопустимості розгляду заяви ОСОБА_3 в порядку Закону України "Про звернення громадян", слідчий суддя приходить до висновку, що дана скарга підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, керуючись ст.307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

п о с т а н о в и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення - задоволити.
Зобов`язати орган досудового розслідування Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за зверненням ОСОБА_3 від 25.06.2020 р. та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1