УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про задоволення скарги

23 грудня 2019 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 26 листопада 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2019 року на адресу слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси поштовим зв`язком надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 26 листопада 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій останній просить: зобов`язати начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що викладені в його повідомленні від 26 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.191 та ст.365-2 КК України, з обов`язковим надсиланням заявнику витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаргу обґрунтовує тим, що 26 листопада 2019 року він звернувся до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, в якому зазначив, що оцінювач ОСОБА_4 , діючи умисно з іншими зацікавленими особами, у тому числі з приватним виконавцем ОСОБА_5 , а також представниками банку та представником ТОВ «Кей-Колект», вчинила та продовжує вчиняти низку умисних злочинів, передбачених ст.191 та ст.365-2 КК України. У повідомленні просив внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування; визнати його потерпілим у кримінальному провадженні; вручити йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого та надати йому можливість надати додаткові свідчення; повідомити його письмово, у встановлені законом порядку та строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування; вжити відповідних заходів для зупинення незаконної реалізації кафе-бару «Наутілус» (лот №388907 в системі торгів СЕТАМ) та заборони проведення аукціону, призначеного на 16 грудня 2019 року в період часу з 09 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин з продажу групи нежитлових приміщень загальною площею 329,6 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , за стартовою ціною продажу 1843745 гривень. До часу звернення до слідчого судді з даною скаргою від Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області не надійшло жодної відповіді на його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Таким чином, начальником СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області порушено вимоги ч.1 ст.214 КПК України, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладених у його повідомленні від 26 листопада 2019 року.
Скаржник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, звернувся до слідчого судді з заявою, в якій просив судовий розгляд проводити без його участі, скаргу підтримує та просить її задовольнити. Крім того зазначив, що підтримує скаргу лише в частині зобов`язання начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що викладені в його повідомленні від 26 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, передбачених ст.191 та ст.365-2 КК України
Начальник СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, про час та місце його проведення був повідомлений належним чином.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Згідно ч.3 ст. 306 КПК України, суд приходить до висновку про можливість розгляду скарги без участі начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, розгляд клопотання здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного висновку.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
26 грудня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до начальника Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , передбачених ст.191 та ст.365-2 КК України. У повідомленні просив внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування; визнати його потерпілим у кримінальному провадженні; вручити йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого та надати йому можливість надати додаткові свідчення; повідомити його письмово, у встановлені законом порядку та строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування; вжити відповідних заходів для зупинення незаконної реалізації кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (лот №388907 в системі торгів СЕТАМ) та заборони проведення аукціону, призначеного на 16 грудня 2019 року в період часу з 09 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин з продажу групи нежитлових приміщень, загальною площею 329,6 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , за стартовою ціною продажу 1843745 гривень.
Крім того, до вказаного повідомлення про вчинення кримінального правопорушення заявником додані документи, які підтверджують викладені ним обставини про вчинення кримінальних правопорушень.
Повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень отримане Черкаським ВП ГУПН в Черкаській області 26 листопада 2019 року.
Згідно талону-повідомлення єдиного обліку №63457 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 27 листопада 2019 року, старший інспектор СМ Черкаського ВП ОСОБА_7 повідомив ОСОБА_3 про те, що його заява такого змісту: «26 листопада 2019 року о 21 годині 27 хвилин надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 26 листопада 2019 року о 21 годині 26 хвилин за адресою: Соснівський район, м. Черкаси, бульвар Шевченка, через секретаря вх.Ж-82 від 26 листопада 2019 року, звернення гр. ОСОБА_3 , щодо можливих протиправних дій гр. ОСОБА_4 » зареєстрована в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Черкаський ВП ГУНП в Черкаській області за №63457.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
В порушення вимог ст.214 КПК України, відомості, викладені в повідомленні ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 26 листопада 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою на те особою Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області не внесені.
На час розгляду слідчим суддею скарги по суті, докази внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у повідомленні ОСОБА_3 від 26 листопада 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, відсутні.
Відповідно до п.п.1.1 Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затвердженого на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, оцінка заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину здійснюється після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим чи прокурором, але не дільничним офіцером поліції, який, відповідно до кримінального процесуального законодавства України, не наділений такими повноваженнями.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін, предмет спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі "Смірнова проти України").
На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що відомості, викладені в повідомленні ОСОБА_3 від 26 листопада 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, повинні бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в зв`язку з чим начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області необхідно зобов`язати вчинити вказану дію.
Враховуючи, що відповідно до ст.214 КПК України відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться слідчим чи прокурором, таким чином, саме ними визначається правова кваліфікація кримінального правопорушення, яке викладене у заяві про його вчинення, та особи, щодо яких вносяться відповідні відомості.
Згідно п.3 ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.
Слідчий суддя не наділений повноваженнями визначати правову кваліфікацію кримінального правопорушення, зазначеного в заяві про його вчинення, та особу, щодо якої необхідно внести відомості до ЄРДР, в зв`язку з чим не наділений повноваженнями зобов`язувати слідчого чи прокурора вносити відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування про кримінальне правопорушення за конкретною частиною статті КК України та конкретної особи.
Враховуючи, що скаржник ОСОБА_3 скаргу в частині обов`язкового надсилання йому витягу з ЄРДР про внесення відомостей, не підтримав, у задоволенні скарги у вказаній частині необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 3, 9, 39, 214, 303, 304, 306, 307, 372 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 26 листопада 2019 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов`язати керівника СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області або особу, уповноважену на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести відомості, вказані в повідомленні ОСОБА_3 від 26 листопада 2019 року про вчинення кримінального правопорушення (талон-повідомлення єдиного обліку №63457 від 27 листопада 2019 року), до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1