Провадження №1-кс/712/9030/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000197 від 27 грудня 2018 року за ч.2 ст. 367 КК України, -
в с т а н о в и в:
У грудні 2019 року слідча Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 за погодженням із прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 звернулась до слідчого судді з указаним клопотанням, просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000197 від 27.12.2018 року за ч. 2 ст. 367 КК України, до одного року, тобто до 27.06.2020 року.
Клопотання обґрунтоване тим, що Черкаською місцевою прокуратурою за результатами вивчення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо дотримання вимог законодавства України у сфері закупівель під час проведення закупівлі за предметом ДК 021:2015: 150000008 Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція» (ID:UA-2017-02-21-000045-b) встановлено наступне. Так, 30.05.2017 між департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради та ТОВ «Каштан-Плюс» укладено договір поставки N 140 на поставку продуктів харчування, напоїв, тютюну та супутньої продукції на загальну суму 42 000 058 грн. 00 коп. (надалі по тексту-Договір). В подальшому, 05.09.2018 сторонами укладено додаткову угоду 14 до Договору, відповідно до змісту якої ціну Договору визначену в сумі 45 932 527 грн. 62 коп. та продовжено термін його дії, в т.ч., до підписання департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради договору з переможцем тендеру по закупівлі м`яса, проведеного в 2018 році. Разом з тим, вказана додаткова угода укладена з порушенням вимог ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та її виконання призвело до витрат міського бюджету на суму 2 083 430 грн. 53 коп.
Відповідно до п.1.1 договору №140 від 30.05.2017 постачальник зобов`язується поставити, а платник в порядку та на умовах, визначених договором зобов`язується прийняти та оплатити постачальнику продукти харчування, напої, тютюн та супутню продукцію за асортиментом та цінами, зазначеними у Специфікації товару,що додається до договору і є його невід`ємною частиною.
Відповідно до п.1.2 договору №140 від 30.05.2017 обсяги закупівлі товару можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Платника.
Згідно із п.3.2. договору №140 від 30.05.2017 ціна договору становить 42 000 058,00 грн (сорок два мільйона п`ятдесят вісім гривень 00 коп.) з ПДВ.
Відповідно до п.3.3.і.3.4. договору №140 від 30.05.2017 ціна договору може бути зменшена за взаємною згодою сторін. Платіжні зобов`язання Платника перед Постачальником за Договором виникають при наявності у Платника відповідного бюджетного призначення (бюджетних асигнувань).
За час дії договору №140 від 30.05.2017 сторонами неодноразово вносились зміни до нього в частині зміни ціни за одиницю товару, а також перенесення фінансування за договором на 2018 рік ( додаткова угода №1 від 09.06.2017, додаткова угода №2 від 11.07.2017, додаткова угода №3 від 19.08.2017, додаткова угода №4 від 12.09.2017, додаткова угода №5 від 09.10.2017, додаткова угода №6 від 30.10.2017, додаткова угода №7 від 24.1.2017, додаткова угода №8 від 12.12.2017, додаткова угода №9 від 18.12.2017, додаткова угода №10 від 22.12.2017, додаткова угода №1 від 15.01.2018, додаткова угода №13 від 16.04.2018).
03.05.2018 Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради оголошено тендер про проведення процедури закупівлі м`яса за кодом ДК:021:2015:-15110000-2.
На період проведення вищезазначених торгів Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради та ТОВ «Каштан-Плюс» 05.09.2018 укладено додаткову угоду №14 до договору №140 від 30.05.2017, згідно якої на підставі ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» підвищено ціну договору до 45 932 327 грн 62 коп. та встановлено, що дія договору припиняється при настанні однієї із умов: повного виконання сторонами своїх зобов`язань, за згодою сторін, після підписання платником договору з переможцем тендеру по закупівлі м`яса, проведеного в 2018 році, з інших підстав, передбачених чинним законодавством України.
В період з 18.09.2018 по 07.11.2018 ТОВ «Каштан-плюс» поставлено продукції на суму 2 083 430, грн. 53 коп.
Головним управлінням Державної казначейської служби України в м.Черкаси Черкаській області було відмовлено Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради у реєстрації бюджетних зобов`язань на початку 2018 року по договору №140 від 30.05.2017 та додатковій угоді до нього №11 від 15.01.2018 та застосовано відповідно до Бюджетного кодексу України такий захід впливу як Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства в січні 2018 року.
Для реєстрації бюджетних зобов`язань за додатковою угодою №14 від 07.09.2018 до договору №140 від 30.05.2017 Департамент освіти до Управління Державної казначейської служби України в м. Черкаси Черкаській області не звертався.
ТОВ «Каштан-плюс» звернулось в господарський суд Черкаської області з позовом до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про стягнення, на підставі договору №140 від 30.05.2017 року та відшкодування судових витрат, мотивувавши порушенням зі сторони Департаменту освіти та гуманітарної політики строків та порядку розрахунків за поставлений товар згідно договору №140 від 30.05.2017.
Під час розгляду справи за позовом ТОВ «Каштан-плюс» до Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР, представник Департаменту подав відзив від 15.11.2018 року, на позовну заяву, в якому проти позову заперечував повністю через його необґрунтованість, зокрема, зазначив, що у несвоєчасній оплаті спірної заборгованості відсутня його вина, оскільки реєстрацію та облік бюджетних зобов`язань, бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників відповідно до Бюджетного кодексу України та з урахуванням законодавства у сфер закупівель,інших нормативних актів України. що не суперечать бюджетному законодавству України та Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, який затверджено наказом від 02.03.2012 року №309, здійснюють органи державної казначейської служби, у даному випадку УДКУ у м. Черкаси. Саме дії УДКУ у м. Черкаси щодо відмови у реєстрації Додаткової угоди №11 від 15.01.2018 року до договору поставки товару №140 від 30.05.2017 року створили наслідки, які унеможливлюють виконання відповідачем своїх зобов`язань за зазначеним договором.
Тож відповідно до досліджених у справі письмових доказів, їх оцінки у сукупності, пояснень відповідача та позивача, господарський суд Черкаської області 23.11.2018 своїм рішенням задовольнив позовні вимоги ТОВ «Каштан-плюс» та стягнув з Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на користь ТОВ «Каштан-плюс» 2 083 430 грн 53 коп боргу та 31 251 грн 49 коп судових витрат.
На думку слідчого та прокурора, посадові особи Департаменту освіти та гуманітарної політики та Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, нехтуючи вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», не бажаючи проводити тендер як того вимагає частина 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки вартість предмету закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, уклали в порушення частини 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» додаткову угоду №14 від 05.09.2018, не маючи на те правових підстав, оскільки додаткова угода від 05.09.2018 №14 укладена не на початку року та протягом 2018 року Департаментом аналогічна процедура не планувалась і не проводилась.
Таким чином, в діях службових осіб департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради та департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме неналежне виконання службовими особами своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.
Слідча в клопотанні зазначає, що строк досудового розслідування по кримінальному провадженню закінчується 27.12.2019 року, однак об`єктивно закінчити досудове розслідування та прийняти рішення у даному кримінальному провадженні на даний час не представляється, можливим, оскільки необхідно виконати наступні слідчі дії:
-призначити та провести судово-товарознавчу експертизу з приводу встановлення ринкової вартості закупленого м`яса Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;
-з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи, призначити та провести судово-економічну експертизу з приводу встановлення суми збитку, спричиненого діями посадових осіб ТОВ «Каштан-Плюс» внаслідок завищення ціни на м`ясо під час проведення поставки товару згідно додаткової угоди №14 від 05.09.2018;
-з урахуванням висновків вищевказаних експертиз, прийняти подальше рішення у вказаному кримінальному провадженні;
-виконати інші слідчі дії, в яких можливо виникне необхідність.
Слідча у судове засідання не з`явилась скерувала до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності, клопотання повністю підтримує та просить його задоволити.
Дослідивши матеріали, додані до клопотання, слідчий суддя робить наступні висновки.
Згідно ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Слідчим суддею встановлено, що слідчим відділом Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000197 від 27 грудня 2018 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.367 КК України.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.
Таким чином, строк досудового розслідування вказаного кримінального провадження спливає 27 грудня 2019 року.
Частиною першою статті 295-1 КПК встановлено, що у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
За змістом ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1 - 3 частини другої статті 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження. Клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу.
Клопотання слідчого належно обґрунтовано, що завершити розслідування кримінального провадження в установлений строк неможливо у зв`язку з необхідністю проведення слідчих та процесуальних дій, що потребують додаткового часу.
На підставі викладеного, слідчий суддя вважає, що є підстави для задоволення клопотання про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000197.
Водночас, прокурором не доведено підстав для продовження досудового розслідування слідчим суддею на максимально можливий строк, а відтак такий строк підлягає продовженню на два місяці, тобто до 27.02.2020 року.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя -
п о с т а н о в и в:
Клопотання слідчого Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000197 від 27 грудня 2018 року за ч.2 ст. 367 КК України задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000197 від 27 грудня 2018 року на два місяці, тобто до 27.02.2020 року включно.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1