Справа № 202/989/20
Провадження № 1-кс/202/1417/2020
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А

23 березня 2020 року слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська зі скаргою, в якій просить зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами ПрАТ "УПГ" та посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, т.в.о. начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області ОСОБА_4 , начальником Криворізького гірничопромислового управління ОСОБА_5 , заступником начальника відділу нагляду у металургії, машинобудуванні, котлонагляді та за підйомними спорудами Криворізького гірничопромислового управління ОСОБА_6 , відкрити кримінальне провадження, розпочате досудове розслідування та визнати його потерпілим.

Заява обґрунтована тим, що 10 жовтня 2019 року він звернувся до ГУНП в Дніпропетровській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яку надіслав рекомендованим листом за адресою: м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-а, та яка була отримана одержувачем 18.10.2019 року, а також на електронну пошту. У вказаній заяві просив внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за ознаками злочинів, передбачених ст. ст. 271, 272, 353, 357, 364, 365, 396 КК України. Однак у порушення статті 214 КПК України відомості про кримінальне правопорушення за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не були внесені.

У судове засідання ОСОБА_3 не з`явився, в матеріалах справи наявна його заява про розгляд скарги в його відсутність.

ГУНП в Дніпропетровській області явку свого представника в судове засідання не забезпечило, про час і місце розгляду скарги було повідомлено, даних щодо розгляду заяви ОСОБА_3 та внесення відповідно до статті 214 КПК України відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді не надало.

Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Зі змісту скарги ОСОБА_3 та додатних до неї матеріалів слідчим суддею встановлено, що в жовтні 2019 року ОСОБА_3 направив на адресу ГУНП в Дніпропетровській області заяву про кримінальне правопорушення, в якій зазначив про вчинення посадовими особами ПрАТ "УПГ" та головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 271, 272, 353, 357, 364, 365, 396 КК України.

Згідно з доданою до скарги копією поштового повідомлення дана скарга була отримана ГУНП в Дніпропетровській області 18 жовтня 2019 року.

Як вказує ОСОБА_3 у своїй скарзі, будь-якої відповіді на його заяву - повідомлення про кримінальне правопорушення не надходило, відомості про кримінальне правопорушення за його заявою у встановлений строк не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Окрім цього судом встановлено, що ухвалою слідчого судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 6 лютого 2020 року скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, було повернуто заявнику для подання до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська.

Разом із тим, у 2019 році ОСОБА_3 звертався з даною скаргою до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська та ухвалою слідчого судді від 28.12.2019 року його скаргу було повернуто як таку, що не підлягає розгляду в цьому суді для подання до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська за місцезнаходженням органу досудового розслідування Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Зміст цього права полягає в тому, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право особи на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Таким чином, норми статті 6 Конвенції гарантують право особи на доступ до правосуддя, тобто право звернутися до суду та право на те, що його справа буде розглянута та вирішена судом, встановленим законом.

В свою чергу, поняття «суд, встановлений законом» стосується не тільки юридичного підґрунтя самого по собі існування «суду», але також і дотримання судом спеціальних норм, які регулюють його юрисдикцію, підсудність, повноваження судді (належний склад суду).
Главою 26 КПК України територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм Кримінального процесуального кодексу України заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчій суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Отже, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг та клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом.
Тож скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Слідче управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області знаходиться на території Індустріального району міста Дніпро.

Таким чином, скарга ОСОБА_3 має вирішуватися Індустріальним районним судом м. Дніпропетровська, оскільки в іншому разі особа буде позбавлена доступу до суду.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до частини 2 статті 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною 4 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 року, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи зміст заяви ОСОБА_3 від 11.10.2019 року, копія якої ним долучена ним до скарги, слідчий суддя вважає, що викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, що можливо перевірити лише під час проведення досудового розслідування.

При цьому слідчий суддя звертає увагу, що попередня кваліфікація кримінального правопорушення, що підлягає внесенню до ЄРДР, визначається самостійно органом досудового розслідування виходячи з оцінки обставин, повідомлених у заяві.

Розглядаючи скаргу ОСОБА_3 , слідчий суддя враховує, що заява про кримінальне правопорушення була направлена ним на адресу ГУНП в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку.

Станом на час розгляду слідчим суддею скарги ОСОБА_3 дані щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за такою заявою не надані.

Як і взагалі не надано відомостей, що така заява була прийнята та зареєстрована в установленому порядку відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події.

В той час як зазначеною Інструкцією передбачено, що заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до органу поліції поштою, телеграфом, факсимільним зв`язком або зв`язком іншого виду, реєструються в підрозділах документального забезпечення цих органів, про них доповідається начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Останні, у свою чергу, накладають письмові резолюції щодо подальшого розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з ознаками кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому пунктом 5 цього розділу (пункт 7 Інструкції).

Так, згідно з пунктом 5 Інструкції про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Відповідно до пунктів 8-11 Інструкції датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів поліції вважається дата реєстрації такої заяви чи повідомлення в журналі ЄО органу поліції.

Про заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції, в яких зазначаються обставини, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі вхідної кореспонденції працівниками підрозділів документального забезпечення негайно доповідається керівництву цих органів, після чого за резолюцією вони передаються до органів поліції нижчого рівня, а копії - до уповноваженого структурного підрозділу відповідного органу поліції.

Структурні підрозділи центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції зобов`язані поінформувати заявника про направлення такої заяви або повідомлення до органів поліції нижчого рівня, а також забезпечити контроль за внесенням відомостей до журналу ЄО у відповідному органі поліції.

Матеріали щодо розгляду заяви ОСОБА_3 та руху такої заяви відповідно до вищевказаної Інструкції, зокрема її прийняття, реєстрації та результатів розгляду не були надані слідчому судді, незважаючи на направлення слідчим суддею неодноразового запиту.

Отже, враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність зобов`язання органу досудового розслідування Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області упродовж 24 годин розглянути питання щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог статті 214 КПК України відомостей за заявою ОСОБА_3 від 11.10.2019 року, яка була отримана 18.10.2019 року.

Разом із тим, вимога ОСОБА_3 про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області розпочати досудове розслідування та визнати його потерпілим задоволенню не підлягає, оскільки досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та визнання особи потерпілою належить до виключної компетенції слідчого та прокурора.

Таким чином, скаргу ОСОБА_3 необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати орган досудового розслідування Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області упродовж 24 годин розглянути питання щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог статті 214 КПК України відомостей за заявою ОСОБА_3 від 11.10.2019 року, яка була отримана 18.10.2019 року.

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Строк складання та оголошення повного тексту ухвали відповідно до частини 2 статті 376 КПК України - 27 березня 2020 року о 09-00 годині.

Слідчий суддя ОСОБА_1