Справа № 132/143/20
Ухвала
Іменем України
13 січня 2020 року Калинівський районний суд Вінницької області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Калинівка скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
До Калинівського районного суду Вінницької області звернулось Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області в особі начальника ОСОБА_3 зі скаргою на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Скарга заявника мотивована тим, що до Калинівської місцевої прокуратури Вінницької області Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області 19.12.2019 р. вих. № 01-1897 було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, а саме підроблення листка непрацездатності Серія АДФ №430513 та надання його для оплати працівником Хмільницької станції екстренної медичної допомоги ОСОБА_4 . ОСОБА_4 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює водієм автотранспортних засобів Хмільницької станції екстреної медичної допомоги (м. Калинівка).

19.12.2019 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області було подано до Калинівської місцевої прокуратури, в межах територіальної юрисдикції якої вчинено кримінальне правопорушення, заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України.

В заяві заявник просив відповідно до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені в заяві про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та надіслати заявнику витяг з ЄРДР.

Крім того, увага прокурора в заяві була звернута на те, що останнім часом лише у Вінницькій області виявлено більше двох десятків підроблених (фальшивих) та поданих для оплати листків непрацездатності.

Калинівська місцева прокуратура перенаправила подану заяву до свого підрозділу - Хмільницької прокуратури, а з прокуратури в м. Хмільнику її направили до Хмільницького відділення поліції Калинівського відділу ГУНП України у Вінницькій області. У Хмільницькому ВП заява про вчинення кримінального правопорушення розписана резолюцією дільничному офіцеру поліції сектору превенції, який не має ніякого відношення до розслідування кримінальних правопорушень, і зі слів чергового: «В даний час знаходиться на лікарняному».

Станом на 08.01.2020 року ні Калинівською місцевою прокуратурою, яка уповноважена починати досудове розслідування, ні слідчим Хмільницького відділення Калинівського відділу ГУНП України у Вінницькій області, як органу досудового розслідування, якому доручено проведення досудового розслідування, не внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не розпочато досудове розслідування та не надіслано заявнику витяг з ЄРДР про внесення відомостей, викладених у заяві про вчинення кримінального правопорушення - використання (надання для оплати) підробленого листка непрацездатності.

Звернення по телефону про надання відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України витягу з ЄРДР про внесення відомостей, викладених у заяві про кримінальне правопорушення, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, орган досудового розслідування, П.І.Б. слідчого, який здійснює досудове розслідування та П.І.Б. прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні, залишилось без розгляду, чим було порушено їх процесуальні права як заявника, передбачені КПК України, у зв`язку із чим звертається із скаргою до суду.

Також, заявник в заявленій скарзі просить поновити строк на оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, оскільки жодних письмових відповідей по зверненню з заявою до Калинівської місцевої прокуратури від 19.12.2019 року управлінню направлено не було, а відтак встановлений строк оскарження бездіяльності уповноважених осіб Калинівської місцевої прокуратури пропущений з поважних причин.

Представник заявника в судове засідання не з`явився, однак від головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_5 надійшла заява до суду про розгляд скарги у відсутність представника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області. Скаргу підтримує та просить її задовольнити в повному обсязі.

Представник Калинівської місцевої прокуратури Вінницької області у судове засіданні не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Відповідно до частини третьої ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Вивчивши матеріали скарги, перевіривши надані доводи і докази, з урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя прийшов до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно вимог ч.4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор був зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, про що повідомити заявника. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, користуючись при цьому правами і виконуючи при цьому обов`язки, передбачені Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність» та Кримінально процесуальним кодексом України.

У відповідності до пункту 1 частини другої ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, та відповідно до пункту 3 частини другої ст. 36 КПК України доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування.

Відповідно до ст. 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається.

Згідно положень ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Згідно ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

З аналізу вищезазначених положень закону вбачається, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, що відображають достатні відомості про кримінальне правопорушення.

При цьому, слідчий суддя бере до уваги узагальнення судової практики ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 в якому зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Оскільки для перевірки відомостей, зазначених в заяві про кримінальне правопорушення, поданій до Калинівської місцевої прокуратури Вінницької області від 19.12.2019 року, необхідно провести слідчі дії та заходи забезпечення кримінального провадження, для здобуття доказів, які можуть свідчити про наявність чи відсутність в діях особи, яка зазначена в заяві, кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, а проведення слідчих та процесуальних дій неможливо без внесення відомостей вказаної заяви до ЄРДР, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга є обґрунтованою, а тому підлягає до задоволення.

Також, суд вважає за можливе поновити заявнику строк на подання скарги на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, оскільки відповіді на звернення про результати розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення, заявник не отримав, а тому, на підставі ст. 304 КПК пропущений з поважних причин строк підлягає поновленню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 214, 303, 307, 309 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - задовольнити.

Поновити Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області строк звернення до суду із скаргою на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Зобов`язати уповноважену особу Калинівської місцевої прокуратури Вінницької області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладені в заяві Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 19.12.2019 року № 01-1897 про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 358 КК України, та надіслати на адресу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області витяг з ЄРДР по даному кримінальному провадженню.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1