Справа № 461/2946/20
Провадження № 1-кс/461/2215/20
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.05.2020 року слідчий суддя Галицького районного суду м.Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Львові скаргу ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність прокуратури Львівської області та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Галицького районного суду м.Львова зі скаргою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність працівників прокуратури Львівської області щодо невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі його заяви про кримінальне правопорушення від 03.03.2020 року та порушення прав, гарантованих ст.56 КПК України; зобов`язати прокуратуру Львівської області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; визнати ОСОБА_4 потерпілим у кримінальному провадженні.

Свої доводи мотивує тим, що 03.03.2020 року на адресу Генерального прокурора України ним було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка відповідно до ст.214 КПК України підлягає реєстрації шляхом внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та згідно ч.4 ст.216 КПК України є підслідною слідчим органів державного бюро розслідувань. Листом прокурора першого відділу організації процесуального керівництва управління організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних органів Державного бюро розслідувань Офісу Генерального прокурора ОСОБА_5 за вих.№31/3/1-р від 13.03.2020 року заяву представника фермерського господарства «Бурки Валерія Володимировича» ОСОБА_4 щодо можливих неправомірних дій судді Сокальського районного суду Львівської області ОСОБА_6 , колегії суддів Апеляційного суду Львівської області, а також з інших питань скеровано на адресу Прокуратури Львівської області для перевірки доводів, викладених у заяві. Листом прокурора першого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, що поширює свою діяльність на Львівську область ОСОБА_7 за вих. №1514/1-3839/20 від 24.03.2020 року ОСОБА_4 повідомлено про те, що підстави для прийняття та внесення відомостей по зверненню до ЄРДР та зобов`язання вчинити такі дії відповідно до ст.214 КПК України, відсутні. Вважає, що наведені обставини та нормативні документи свідчать про те, що дії прокурора ОСОБА_7 при розгляді заяви про вчинене кримінальне правопорушення від 03.03.2020 року являються незаконними, а його лист не відповідає вимогам ст.284 КПК України.

ОСОБА_4 в судове засідання не прибув. Водночас, в скарзі просив проводити розгляд справи за його відсутності.
Прокурор ОСОБА_8 до судового засідання подав письмове клопотання про розгляд скарги без його участі.

Дослідивши скаргу та документи, які долучені до неї, приходжу до висновку, що така не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.303 КПК України, рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, рішення слідчого про закриття кримінального провадження, можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування визначено та регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування; 2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником; 4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою; 6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом; 7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником; 8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником; 9 - 1 ) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником; 10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником; 11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником. Вказаний перелік є вичерпним.

Відповідно до ч.2 ст.303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.

Слідчим суддею встановлено, що листом прокурора першого відділу організації процесуального керівництва управління організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних органів Державного бюро розслідувань Офісу Генерального прокурора ОСОБА_5 за вих.№31/3/1-р від 13.03.2020 року заяву представника фермерського господарства «Бурки Валерія Володимировича» ОСОБА_4 щодо можливих неправомірних дій судді Сокальського районного суду Львівської області ОСОБА_6 , колегії суддів Апеляційного суду Львівської області, а також з інших питань скеровано на адресу Прокуратури Львівської області для перевірки доводів, викладених у заяві.

Як вбачається з листа прокурора першого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові, що поширює свою діяльність на Львівську область ОСОБА_7 за вих. №1514/1-3839/20 від 24.03.2020 року, адресованого ОСОБА_4 , підстави для прийняття та внесення відомостей по зверненню до ЄРДР та зобов`язання вчинити такі дії відповідно до ст.214 КПК України, відсутні. Крім того, копію вказаного листа скеровано на адресу представника фермерського господарства «Бурки Віталія Валерійовича» ОСОБА_4 .

Згідно ч.1 ст.1 КПК України, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
В свою чергу, приписами ст.214 КПК України врегульовано процедуру початку досудового розслідування.
Так, відповідно до ч.1-2 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Доводи ОСОБА_4 щодо порушення ст.214 КПК України є безпідставними та необгрунтованими, оскільки цим положенням заборонена відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, що не стосується розгляду заяви та внесення відомостей по заяві до ЄРДР.
Водночас, слідчий суддя звертає увагу заявника на наявність розмежування поняття «реєстрація заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення» та «внесення відомостей до ЄРДР», оскільки реєстрації підлягають усі заяви та повідомлення, які надходять до органів служби безпеки, в той час як внесенню до ЄРДР підлягають лише заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Норма цієї статті перебуває у взаємозв`язку з положеннями ст.214 КПК України, саме тому, фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Оскільки, Прокуратура Львівської області, як орган, на розгляді якого знаходилась заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 03.03.2020 року, повинен був встановити чи містить така достатні відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення, і в залежності від цього, прийняти рішення про подальший рух вказаної заяви відповідно до вимог ст.214 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноважені особи прокуратури Львівської області діяли в межах своїх повноважень, а відтак, правових підстав для зобов`язання їх невідкладно внести відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР немає.
Крім того, розглядаючи вимогу скарги ОСОБА_4 про визнання його потерпілим, слідчий суддя зазначає, що повноваження визнавати особу потерпілою у кримінальному провадженні на стадії досудового розслідування у слідчого судді відсутні, оскільки це входить в повноваження слідчого та прокурора.
Слідчий суддя в межах своїх повноважень, може розглянути скаргу на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування та відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, за результатами розгляду якої, винести одну із ухвал, про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Прийняття процесуального рішення у кримінальному провадженні на стадії досудового розслідування належить виключно до компетенції органу досудового розслідування, а не слідчого судді. Крім того, втручання суду в діяльність органів досудового розслідування суперечить ст.19 Конституції України.

Таким чином, оскільки доводи, які викладені в скарзі ОСОБА_4 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, слідчий суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні скарги у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307, 318-380 КПК України, слідчий суддя,-

у х в а л и в :

в задоволенні скарги ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність прокуратури Львівської області та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1