Справа № 710/663/20
Провадження № 1-кс/710/186/20
УХВАЛА

25.06.2020 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника скаржника адвоката ОСОБА_3 ,

представника Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській обасті ОСОБА_4 ,

розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 в інтересах ФОП ОСОБА_5 на бездіяльність Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

23.06.2020 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 в інтересах ФОП ОСОБА_5 на бездіяльність Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій він просив зобов`язати відповідальних працівників Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції Управління Національної Поліції в Черкаській області внести в ЄРДР відомості, вказані у повідомленні ОСОБА_6 , як представника ФОП ОСОБА_5 , яка була зареєстрована за ЄО №3072 про вчинення кримінального правопорушення, а саме те, що на земельній ділянці, яка на правах оренди перебувала у користуванні ФОП ОСОБА_5 невідомими особами був скошений та вивезений урожай насіння соняшника.

Дану скаргу представник скаржника мотивує тим, що 11.09.2019 ОСОБА_6 , як представником ФОП ОСОБА_5 , було подано повідомлення до Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області про те, що на земельній ділянці, яка на правах оренди перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_5 , невідомими особами був скошений та вивезений урожай насіння соняшника, яке було зареєстровано в ЄО про прийняття і реєстрацію заяв (повідомлень) про кримінальне правопорушення за № 3072. Однак, з моменту вказаного вище звернення пройшло вже майже 10 місяців, проте ніякої відповіді на це звернення ні ОСОБА_5 , як власник урожаю та потерпіла сторона, ні його представник ОСОБА_6 , не отримували. 08.06.2020 ОСОБА_5 через адвоката ОСОБА_3 на адвокатський запит було отримано відповідь від Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, з якої вбачається, що наведене вище повідомлення було розглянуто начальником сектору Шполянського ВП капітаном поліції ОСОБА_4 , та за результатами цього розгляду 30.09.2019 по цьому повідомленню було оформлено висновок, згідно якого вказаним працівником поліції вбачалися цивільно-правові відносини. Скаржник вважає, що вказаний висновок начальника сектору Шполянського ВП капітаном поліції ОСОБА_4 , який затверджено начальником Шполянського ВП, є безпідставним та необґрунтованим. Тому скаржник звернувся до суду з цим клопотанням.

Скаржник у судове засідання з`явився, просив задовольнити скаргу.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області у судове засідання з`явився, проти задоволення скарги заперечив, вказуючи що провів повну перевірку фактів, викладених у заяві від 11.09.2019 та встановив наявність цивільно-правових відносин.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до повідомлення ОСОБА_6 , як представника ФОП ОСОБА_5 , від 11.09.2019 ОСОБА_6 повідомив Шполянське ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області про те, що на земельній ділянці, яка на правах оренди перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_5 , невідомими особами був скошений та вивезений урожай насіння соняшника (а.с. 3).

Згідно з талоном-повідомленням єдиного обліку №3072 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію заява ОСОБА_6 від 11.09.2020 була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області за №3072 (а.с. 4).

Відповідно до висновку начальника сектора КП Шполянського ВП капітана поліції ОСОБА_4 від 30.09.2019, розгляд матеріалів за заявою ОСОБА_6 від 11.09.2019 було припинено у зв`язку з тим, що в даній ситуації наявні цивільно-правові відносини (а.с. 5). Вказаний висновок був отриманий адвокатом ОСОБА_5 - ОСОБА_3 08.06.2020 як зазначає сам скаржник, оскільки вказаний висновок був надісланий звичайним, а не рекомендованим листом, тобто у спосіб, який унеможливлює встановлення дати отримання зазначеного висновку (а.с. 7).

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 216 КПК України, слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 218 КК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Згідно ч.1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 № 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Згідно п.11 розділу ІІ даного Порядку, поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Згідно п.4 розділу ІІІ даного Порядку заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

За змістом п.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 №139, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05.05.2016 за № 680/28810, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

В абзаці другому п.2 висновків узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Відповідно до повідомлення ОСОБА_6 , як представника ФОП ОСОБА_5 , від 11.09.2019 ОСОБА_6 повідомив Шполянське ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області про те, що на земельній ділянці, яка на правах оренди перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_5 , невідомими особами був скошений та вивезений урожай насіння соняшника (а.с. 3).

Не зважаючи на цю заяву, працівниками поліції не були внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та не надано заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є порушенням ст. 214 КПК України та п.п.11 розділу ІІ п.4 розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

За вимогами ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до норм ч.ч.2, 3 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За змістом частини першої ст.214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В зв`язку з цим, невнесення працівниками Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 11.09.2019 від ОСОБА_6 , як представника ФОП ОСОБА_5 повідомлення суперечить вимогам ст.214 КПК України та порушує права заявника.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга щодо зобов`язання відповідної службової особи Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 36, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати відповідальних працівників Шполянського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості згідно заяви ОСОБА_6 , як представника ФОП ОСОБА_5 , яка була зареєстрована за ЄО №3072 про вчинення кримінального правопорушення з кваліфікацією дій відповідно до КК України.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1