Справа № 522/3378/20
Провадження № 1-кс/522/3840/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2020 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , розглянувши клопотання прокурора Одеської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_2 про надання тимчасового доступу, поданого в рамках кримінального провадження №0000010 від 11.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Одеської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей та документів, до тендерної та іншої договірної, технічної, бухгалтерської, облікової, фінансової документації що стосується закупівлі робіт з капітального ремонту (відновлення) будівлі дитячого відділення КУ ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 яка знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 АДРЕСА_2 ) з можливістю вилучення завірених відповідно до вимог законодавства копій та оригіналів документів, а також електронних копій наявної документації.

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на наступне.
В провадженні слідчого відділу Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області знаходиться кримінальне провадження №0000010 відомості про яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України на підставі інформації розміщеної на Інтернет-сайті 048, яка містить ознаки кримінального правопорушення.

Так, в ході досудового розслідування встановлено, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 шляхом зловживання службовим становищем вчинили розтрату бюджетних коштів під час проведення капітального ремонту будівлі дитячого відділення КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 . Сума збитків на теперішній час встановлюється.

Так, в ході аналізу електронної системи державних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_3 » встановлено, що під час проведення закупівель ІНФОРМАЦІЯ_4 проводились відкриті торги UA-2019-11-08-001054-c (із ссилкою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-08-001239-b) 08.04.2019 року об`явлено тендер, де предметом закупівлі є: «Капітальний ремонт будівлі дитячого відділення КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 », за очікованою вартістю 9 987 200,00 грн.

Під час проведення даної закупівлі учаниками виступали: ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) із первинною пропозицією 9400941,00 грн., та останньою ціновою пропозицією - 9400941,00 грн., ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) із первинною пропозицією 8448000,00 грн., та останньою ціновою пропозицією- 6999900,00 грн., ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) із первинною пропозицією 8400000,00 грн., та останньою ціновою пропозицією- 6999900,00 грн., ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) із первинною пропозицією 7090000,00 грн., та останньою ціновою пропозицією- 6998900,00 грн.

Згідно протоколу розкриття від 25.04.2019 ІНФОРМАЦІЯ_2 переможцем вказаних торгів стало ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), яке вийграло із заниженням ціни від очікуваної вартості майже на 30%, після чого 22.05.2019 року між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) підписано договір № 48-19/П, про закупівлю підрядних робіт за державні кошти.

Згідно Додатку № 2 до Договору № 48-19/П від 22.05.2019 - календрного графіку виконання робіт у період з травня 2019 по січень 2020 року ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) повинно проводити ремонтно-будівельні роботи на загальну суму 387000 грн., а з лютого 2020 по серпень 2020 провести весь перечень робіт на загальну суму 6611900 грн., що зазначено у додатку з договірною ціною до даного договору, де розписано найменування витрат, ціни та їх зведення. У вказаній договірній цині вказані, в тому числі кошти на додаткові витрати при виконані будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період), кошти на додаткові витрати при виконані будівельних робіт у літній період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у літній період), інші спутні витрати та витрати на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, які разом становлять 5549,12807, а також у загальні розрахунки включено кошти на покриття додатких витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризику.

09.11.2019 в електронной системі державних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 проводилось коригування зазначеного договору UA-2019-11-08-001054-c (із ссилкою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-08-001054-c), де предметом закупівлі є: «Капітальний ремонт будівлі дитячого відділення КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 . Коригування», за очікованою вартістю 3 414 850,00 грн.

Вказане коригування мотивується ІНФОРМАЦІЯ_4 із посиланням на п.6 cт. 35 Закону України Про публічні закупівлі - необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов`язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

Відповідно до вимог пункту 2 наказу ІНФОРМАЦІЯ_9 від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі наказ № 490) форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить чіткої інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником дотримано умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 6 частини 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту.

Відповідно до вимог пункту 2 наказу ІНФОРМАЦІЯ_9 від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі наказ № 490) форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури має містити інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).

При цьому, Замовник не посилається на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_9 від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону Про публічні закупівлі замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Врахувуючи викладене, відповідно до аналізу бази даних тендерів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 20.11.2019 між ІНФОРМАЦІЯ_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) підписано договір № 144-19/П, згідно якого для проведення вказаних робіт виділено додатково 3414840,00 грн. на проведення тих самих робіт, що вказані у новому додатку № 2 до договору № 144-19/П від 20.11.2019, згідно якого роботи завершуються у квітні 2020 року. При цьому зазначається, що 2020 рік починається із грудня місяця. Також додаково дублюєтсья додаток із договорною ціною.

За таких обставин для повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, які підлягають дослідженню та доказуванню у даному кримінальному провадженні, виникла потреба у проведені комплексної будівельно-технічної та судово-економічної експертизи з метою встановлення фактичної вартості проведення будівельних робіт з капітального ремонту будівлі дитячого відділення КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 .

Беручи до уваги вищевикладене, для встановлення істини у справі та зважаючи на характер і обставини розслідування кримінального правопорушення та наявність в матеріалах провадження даних, що свідчать про неможливість іншими способами довести обставини справи та здобути докази, окрім як за допомогою отримання тимчасового доступу до тендерної документації на закупівлю робіт Капітальний ремонт будівлі дитячого відділення КУ ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , що затверджена Рішенням тендерного комітету протокол №27т2 від 08 квітня 2019 року по вищевказаним об`єктам будівництва, з метою ознайомлення з ними, вилучення їх копій, долучені до матеріалів кримінального провадження для забезпечення проведення відповідної експертизи.

З огляду на викладене, слідство має достатньо підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення документів особою, у володінні якої вони знаходяться та призведе до передчасного розголошення відомостей, які безпосередньо стосуються суті кримінального правопорушення та процесуальних дій, які заплановано провести, тому розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику представників ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 АДРЕСА_2 ) на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України.

Таким чином, зважаючи на вище викладене та враховуючи те, що документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 не можливо отримати іншим способом, окрім подання відповідного клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів, а також для ефективності досудового розслідування з метою встановлення фактичної вартості проведення будівельних робіт з капітального ремонту (відновлення) будівлі дитячого відділення КУ ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , необхідно отримати тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, та які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 АДРЕСА_2 ), з метою ознайомлення з ними, вилучення їх та долучені до матеріалів кримінального провадження в якості доказів.

Розгляд клопотання прокурор просив провести без виклику особи, у володінні якої знаходяться запитувані речі і документи.

Прокурор в судове засідання не з`явився, згідно наданої заяви, просив розглядати клопотання у його відсутність, вимоги клопотання підтримав в повному обсязі.

Також прокурор в клопотанні просив розглядати клопотання за відсутності власника майна, з урахуванням того, що є безпосередні підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення вказаних документів, у зв`язку з чим на підставі ч.2 ст.163 КПК України, прокурор наполягав у розгляді клопотання без виклику вказаної особи.
Дослідивши надані матеріали, якими обґрунтовано доводи клопотання, приходжу до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Мотиви суду.
Відповідно до ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, які мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, у випадку можливості використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та у разі неможливості іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, а також у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.160 КПК України у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів повинні бути зазначені підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.

Згідно з п.1 ч.5 ст.163 КПК, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність підстав вважати, що ці речі або документи перебувають чи можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.

З урахуванням положень ч.2 ст.163 КК України, а також наданих прокурором доводів, приходжу до висновку про необхідність розгляду клопотання без виклику власника майна, оскільки наявні обґрунтовані підстави вважати, що вказаною особою можуть бути змінені або знищені речі чи документи.

Наявні у кримінальному провадженні матеріали дають достатні підстави вважати, що речі та документи, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 АДРЕСА_2 ), мають значення для кримінального провадження, оскільки іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо.

За таких обставин, є підстави, передбачені ст.159-163 КПК України, для надання тимчасового доступу до зазначених у клопотанні документів.

Керуючись ст.ст.159-166 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Одеської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_2 про надання тимчасового доступу, задовольнити.

Надати тимчасовий доступ до речей та документів, а саме до тендерної та іншої договірної, технічної, бухгалтерської, облікової, фінансової документації що стосується закупівлі робіт з капітального ремонту (відновлення) будівлі дитячого відділення КУ ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 яка знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 АДРЕСА_2 ) з можливістю вилучення завірених відповідно до вимог законодавства копій та оригіналів документів, а також електронних копій наявної документації, а саме:

- копій тендерної документації на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі дитячого відділення КУ ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 затверджена Рішенням тендерного комітету ІНФОРМАЦІЯ_2 протоколом №27т/-2 від 08 квітня 2019 року (інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, документи, що підтверджують відповідність учасника, вимогам визначеним у ст. 17 Закону України Про державні закупівлі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічу спеціфікацію, з переліком та обсягом робіт (плани, креслення, малюнки, опис предмета закупівлі, документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, документи, що підтвержують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (у випадку наявності), інформацію про субпідрядників, лист-згоду з проектом договору, тендерну форму Пропозиція, календарний графі виконання робіт; дозвільну документацію на проведення будівельних робіт; експертний висновок проектно-кошторисної документації об`єкту; договір (наказ, розпорядження) про проведення авторського та технічного наглядів, акти передачі-прийняття об`єкта; акт передачі-прийняття проектної документації; документи, які підтверджують вартість матеріалів, які використовувались під час проведення будівельних робіт; сертифікати якості (паспорти) на ці матеріали; експертні висновки щодо в використаних матеріалів; зведені та локальні кошториси; договори про закупівлю підрядних робіт № 048-19/П від 22.05.2019, №144-19/П від 20.11.2019 з документами, що стали підставою для укладання договорів (смети, виконавчі схеми, сертифікати якості, копії рахунків на застосовані будівельні матеріали, додаткові угоди, дефектні акти, документи фінансово-господарської звітності щодо виконання зазначених вище договорів: акти виконаних робіт КБ-2в, акти на приховані роботи, довідки про вартість виконаних будівельних робіт (форми КБ-3), журнал обліку виконаних робіт форми КБ-6, підсумкові відомості ресурсів, звіти про витрати основних матеріалів у будівництві в співвідношенні з виробничими нормами, розрахунки загальновиробничих норм, акти звірки взаєморозрахунків, акти прихованих робіт, корегування проекту, висновок експертизи щодо коригування, виписки з бухгалтерських програм по роботі с контрагентами, платіжні доручення, банківські виписки, тощо); проектну документацію по об`єкту, документи, що відображають перерахування коштів (видаткові, прибуткові накладні), загальний журнал будівельних робіт; журнали авторського нагляду; журнали виконання бетонних робіт.

Зобов`язати уповноважених осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 надати прокурору Одеської місцевої прокуратури №3 ОСОБА_2 , або іншим прокурорам з групи прокурорів у вказаному кримінальному провадженні, слідчим з групи слідчих у вказаному кримінальному провадженні, зазначені речі та документи.

Встановити строк дії ухвали протягом одного місяця з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

04.03.2020