Справа № 732/1631/18
Провадження № 1-кс/732/374/18
У Х В А Л А
26 жовтня 2018 року м. Городня

Слідчий суддя Городнянського районногосуду Чернігівської області, при секретарі ОСОБА_1 , за участі: заявника ОСОБА_2 , представника Городяннського ВП Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області начальника слідчого відділення ОСОБА_3 ,, прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городня справу за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність Городнянського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області,-
В С Т А Н О В И В :
До суду надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність Городнянського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.
Ухвалою від 17.10.2018 відкрито провадження за скаргою.
У судовому засіданні ОСОБА_2 свою скаргу підтримала і просила задовольнити. У своїх поясненнях вказала, що звернулась до Управління захисту економіки в Чернігівській області по факту вчинення сільським головою ОСОБА_5 кримінального правопорушення. У суді пояснила, що ОСОБА_6 прийняв за конкурсом на роботу бухгалтера, однак з 05.09.2017 року бухгалтер не відвідує постійно роботу і була присутня тільки два рази на засіданнях бюджетної комісії. Натомість табель обліку робочого часу містить відомості про її щоденну роботу з обліком восьмигодинного робочого дня про що надала облікові документи табелі роботи по сільській раді з вересня 2017 по березень 2018 року.
Представник Городнянського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області вказав, що наведене заявником не має ознак порушення кримінально-правового характеру, а підлягає оцінці органами в структурі нагляду праці. У відповідності до Закону України „Про звернення громадян ОСОБА_2 надана обгрунтована відповідь за підписом начальника відділення за наслідками перевірки матеріалів ДОП Городнянського ВП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_7 .
Прокурор вказав, що скарга є необгрунтованою і в її задоволенні слід відмовити, оскільки відсутні ознаки кримінально-правового характеру, відсутні і підстави внесення відомостей до ЄРДР.
Заслухавши учасників, дослідивши матеріади, додані до скарги, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав. Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
Згідно з п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Так, з наданих суду матеріалів слідує, що Управлінням захисту економіки в Чернігівській області ДЗЕ Національної поліції України передано звернення ОСОБА_2 , яке було зареєстроване в канцелярії УЗЕ Чернігівської області за вх. № С-239 від 17.08.2018, до Городнянського ВП Менського ВП ГУНП в Чернігівській області, з метою перевірки можливих неправомірних дій з боку голови Великодирчинської сільської ради ОСОБА_6 та виконання вимог ч.1 ст.214 КПК України.
Листом від 24.09.2018 року за підписом начальника Городнянського відділення поліції Менського ВП ГУНП в Чернігівській області, отриманим ОСОБА_2 09.10.2018, заявника повідомлено, що перевірка завершена, протиправних дій зі сторони ОСОБА_6 не встановлено. Збір матеріалів і прийняття рішення здійснював ДОП Городнянського ВП старший лейтенант поліції ОСОБА_8 .
Разом з тим, як слідує із ч.1ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Частина 4 зазначеної статті передбачає, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Враховуючи, що вищезазначені вимоги частин 1 та 4 ст. 214 КПК України в даному випадку виконані не були, скаргу належить визнати обґрунтованою і задовольнити.
При цьому кримінально-правова відповідальність (як і переслідування) будь-якої особи виключається у випадку дотримання засади кримінального процесу, передбаченої статтею 19 КПК України, в якій обвинувачення за практикою ЄСПЛ тлумачиться, в тому числі, як притягнення особи до адміністративної відповідальності, доказів чого судді не надано.
Таким чином, відбулась підміна понять розгляду звернення за Законом України „Про звернення громадян і розгляду повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, невнесення відомостей до ЄРДР належним чином необгрунтоване, а тому оцінюється як бездіяльність.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.303,306,307,309 КПК України, -
У Х В А Л И В :
скаргу ОСОБА_2 задовольнити. Визнати бездіяльність начальника Городнянського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_9 та зобовязати забезпечити виконання вимог ч.1 ст. 214 КПК України щодо заяви ОСОБА_10 , скерованої до Городнянського відділення поліції Менського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області з канцелярії УЗЕ Чернігівської області за вх. № С-239 від 17.08.2018.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий судя ОСОБА_11