Провадження №1-кс/127/7705/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2017 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора прокуратури Вінницької області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою від 01.08.2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

Скаржник ОСОБА_3 звернувся до суду із вказаною скаргою порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність прокуратури Вінницької області та просив зобов`язати уповноважену особу Прокуратури Вінницької виконати вимоги ч. 1 ч. 2 ст. 36 КПК України шляхом починання досудового розслідування через внесення заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину від 01.08.2017 року по факту перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу та службовим підробленням, передбачені статтями 365, 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування доводів скарги скаржник посилається на те, що він 01.08.2017 звернувся із заявою (додаток 1) про вчинення злочину до прокурора Вінницької області ОСОБА_5 в якій повідомляв, що знайомлячись із адміністративними матеріалами про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (справи №№3/144/478/17; 3/144/479/17; 3/144/474/17; 3/144/475/17), що перебувають у провадженні Теплицького районного суду Вінницької області та іншими матеріалами, він виявив ознаки кримінально караного діяння, передбаченого статтями 365 КК України (Перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу), 366 КК України (Службове підроблення), у вчиненні яких підозрюються: начальник управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України підполковник поліції ОСОБА_8 ; старший оперуповноважений УЗЕ у Вінницькій області майор поліції ОСОБА_9 ; о/у УЗЕ у Вінницькій області ДЗЕ Національної поліції України ст. лейтенант поліції ОСОБА_10 ; о/у УЗЕ у Вінницькій області ДЗЕ Національної поліції України ст. лейтенант поліції ОСОБА_11 .

Так 24.05.2017 року заступник прокурора Вінницької області ОСОБА_12 у своєму листі №32-223вих-17 на ім`я начальника управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України підполковник поліції ОСОБА_8 повідомив, що вивчаючи матеріали та проекти протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, вчинені головою Теплицької районої ради ОСОБА_7 та депутатом цієї ж ради ОСОБА_6 , відповідальність за які передбачена ч. 1, 2 статті 172-6 КУпАП встановив, що матеріали перевірки не відповідають вимогам діючого законодавства та діловодства у зв`язку з тим, що в матеріалах перевірки відсутня інформація щодо неповідомлення про реальний конфлікт інтересів зазначеними особами перед прийняттям участі в голосуванні; протоколи сесії Теплицької районної ради не підписані та належним чином не завірені та ін.

Вищезазначені особи правоохоронного органу, не виконавши вказівок заступника прокурора Вінницької області ОСОБА_12 , вдались до підробки документів та направили вищезазначені адміністративні матеріали на розгляд до Теплицького районного суду.

Так вищезазначеними особами правоохоронного органу у невстановлений спосіб було виготовлено та приєднано до адміністративних матеріалів довідку про конфлікт інтересів за підписом заступника голови Теплицької районної ради ОСОБА_13 . Факт підробки даної довідки підтверджується письмовим поясненням заступника голови Теплицької районної ради ОСОБА_14 , наданим на ім`я голови Теплицької районної ради, що зареєстровано у Теплицькій районній раді за вхідним номером № 107-03-537 від 19.07.2017 року. На підставі сфальсифікованого документа, з мотивів притягнення завідомо невинних осіб до адміністративної відповідальності працівниками правоохоронного органу було сфальсифіковано та виготовлено протоколи про адміністративні правопорушення стосовно голови Теплицької районної ради ОСОБА_7 та депутата ОСОБА_6

24.08.2017 року на адресу ОСОБА_3 надійшла відповідь виконуючого обов`язки начальника відділу прокуратури Вінницької області ОСОБА_15 від 17.08.2017 року № 17/7-205-14. В даній відповіді зазначено, що заява за своїм змістом та суттю не є повідомленням про злочин, оскільки не містить даних про вчинення співробітниками УЗЕ у Вінницькій області ДЗЕ НП України кримінальних правопорушень, у тому числі, передбачених ст. 365, ст. 366 КК України, за викладених обставин, а тому підстави для внесення даних відомостей до ЄРДР відсутні. Заяву скаржника розглянуто у відповідності до ЗУ «Про звернення громадян».

З таким рішенням суб`єкта оскарження ОСОБА_3 не погодився, вважає його незаконним та таким, що суперечить чинному законодавству.

В поданій заяві про вчинення кримінального правопорушення повністю описано місце, події, наслідки. Порушуючи вимоги ч. 1 ст. 214 КПК України суб`єкт оскарження до цього часу не вніс відомості за заявою про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не визначив слідчого для початку досудового розслідування, що є грубим порушенням ним своїх службових обов`язків.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав за наведених вище підстав. Просив скаргу задоволити.

Прокурор ОСОБА_4 заперечив проти скарги. На питання головуючого зазначив, що заява ОСОБА_3 була розглянута відповідно до ЗУ Про звернення громадян.

Заслухавши пояснення скаржника, слідчого, дослідивши матеріали скарги, суд находить, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

ВССУ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування зазначено, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З досліджених матеріалів скарги ОСОБА_3 вбачається, що останній 01.08.2017 року звернувся до прокурора Вінницької області ОСОБА_5 з заявою - повідомленням про злочин, а саме про те, що особами правоохоронного органу у невстановлений спосіб було виготовлено та приєднано до адміністративних матеріалів довідку про конфлікт інтересів за підписом заступника голови Теплицької районної ради ОСОБА_13 . Факт підробки даної довідки підтверджується письмовим поясненням заступника голови Теплицької районної ради ОСОБА_14 , наданим на ім`я голови Теплицької районної ради, що зареєстровано у Теплицькій районній раді за вхідним номером № 107-03-537 від 19.07.2017 року. На підставі сфальсифікованого документа, з мотивів притягнення завідомо невинних осіб до адміністративної відповідальності працівниками правоохоронного органу було сфальсифіковано та виготовлено протоколи про адміністративні правопорушення стосовно голови Теплицької районної ради ОСОБА_7 та депутата ОСОБА_6 , які були направлені до Теплицького районного суду Вінницької області як адміністративний матеріал про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (справи № №3/144/478/17; 3/144/479/17; 3/144/474/17; 3/144/475/17, тобто у вказаній заяві описано події, що містять у собі ознаки кримінального правопорушення.

Суд находить, що розглядаючи заяву ОСОБА_3 відповідно до ЗУ Про звернення громадян, суб`єкт оскарження всупереч вимог ст.. 214 КПК України самостійно самоусунувся від необхідності на вчинення процесуальних дій допит свідків, вилучення певних документів, вчинення інших процесуальних дій та прийняття рішення про те є чи ні склад кримінального правопорушення в діях певних осіб, які можливі лише за наслідком проведення досудового розслідування та допустимі лише після внесення заяви до ЄРДР.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне задоволити скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокуратури Вінницької області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань при розгляді заяви скаржника від 01.08.2017 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 214, 306, 307, 309 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора прокуратури Вінницької області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 01.08.2017 року задоволити.

Зобов`язати прокурора прокуратури Вінницької області виконати вимоги п. 1 ч. 2 ст. 36 КПК України, шляхом починання досудового розслідування через внесення повідомлення від 01.08.2017 року ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: