Справа №127/5532/17
Провадження №1-кс/127/2168/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2017 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю прокурора Вінницької місцевої прокуратури ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Вінницької місцевої прокуратури ОСОБА_2 про призначення позапланової виїзної документальної перевірки Вінницької районної ради з питань дотримання вимог бюджетного законодавства Вінницької районної ради (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 17) за період з 01.01.2014 по 01.01.2016,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Вінницької місцевої прокуратури ОСОБА_2 звернулася до суду з клопотанням про призначення документальної перевірки у кримінальному провадженні №0000223 від 20.01.2017, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України.

Необхідність проведення перевірки прокурор мотивувала тим, що посадовими особами Вінницької районної Ради у період грудня 2014 року по січень 2015 року укладено договори про надання правової допомоги із адвокатом ОСОБА_3 , тоді як відповідно до штатних розписів Ради передбачено відділ правового забезпечення діяльності Ради у складі 3-х штатних одиниць начальника відділу та 2-х головних спеціалістів, що спричинило додаткове навантаження на районний бюджет.

Відповідно до вимог Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 "Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України" на Дежаудитслужбу покладено обов`язок здійснювати контроль за цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів та досягненням економії бюджетних коштів і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів.

З метою дослідження усіх обставин кримінального правопорушення, правильного визначення кваліфікації вчиненого правопорушення та встановлення суми заподіяної шкоди державному бюджету необхідно провести позапланову перевірку стану дотримання бюджетного законодавства у Вінницькій районній раді за період з 01.01.2014 по 01.01.2016.
Правильність ведення бухгалтерського обліку та відповідність первинних документів при здійсненні фінансово-господарських операцій службовими особами Вінницької районної ради мають суттєве значення для підтвердження корисливого мотиву скоєння злочину, встановлення способу вчинення розтрати коштів і відповідно з метою правильного визначення кваліфікації кримінального правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримала.

Слідчий суддя, вислухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали кримінального провадження дійшов висновку, що клопотання є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, серед іншого, шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Згідно з ч. 2 ст. 94 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких пунктом 4 частини другої статті 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

На даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Натомість ч.2 статті 111 Бюджетного кодексу України визначає, що місцеві фінансові органи здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу щодо місцевих бюджетів.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні органу державного фінансового контролю надається право:перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).
Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.
Приймаючи до уваги викладене, зважаючи на те, що прокурором в судовому засіданні доведено необхідність проведення перевірки, суд вважає, що є достатні підстави для надання дозволу на призначення документальної виїзної перевірки з питань дотримання вимог бюджетного законодавства посадовими особами Вінницької районної ради у період з 01.01.2014 по 01.01.2016, проведення якої слід доручити місцевому фінансовому органу - ревізорам Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, однак клопотання слід задоволити частково в межах кримінального правопорушення, яке розслідується, а саме з приводу договорів про надання правової допомоги із адвокатом ОСОБА_3 ..

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 309, 372 КПК України, ст. 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, ст. 111 Бюджетного кодексу України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Клопотання задоволити частково.

Призначити позапланову виїзну перевірку з питань дотримання вимог бюджетного законодавства Вінницької районної ради (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 17) за період з 01.01.2014 по 01.01.2016 з приводу укладення договорів про надання правової допомоги із адвокатом ОСОБА_3 ..

Проведення даної перевірки доручити ревізорам Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (адреса: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7).

Проведення ревізії розпочати з 10.04.2017.

Під час ревізії необхідно:

¦встановити порядок укладання договорів про надання послуг та здійснення по них оплати Вінницькою районною радою та осіб, які в силу своєї посади, були наділені правомочністю управління чи розпорядження коштами через інших осіб (в т.ч. через матеріально відповідальних осіб);

¦встановити кількість укладених договорів про надання послуг та суму коштів, яку витрачено у періоді, який перевіряється про надання правової допомоги із адвокатом ОСОБА_3 ;

¦перевірити законність та доцільність укладання договорів про надання правової допомоги із адвокатом ОСОБА_3 , при наявності у штаті Ради відповідних працівників;

¦дослідити та перевірити стан проведення розрахунків (спосіб оплати) згідно договорів про надання послуг Вінницькій районній раді укладених із адвокатом ОСОБА_3 ;

¦встановити розмір матеріальних збитків (надмірно використаних коштів) спричинених внаслідок розтрати бюджетних коштів та винних службових осіб, які її допустили.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: