Справа № 712/7926/17
Провадження № 1-кс/712/3546/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

щодо тимчасового доступу до речей та документів

3 липня 2017 року м. Черкаси
Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , розглянувши клопотання слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , яке погоджено прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про здійснення тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні № 0000328 від 25 березня 2017 року за ч. 2 ст. 364 КК України,-
в с т а н о в и в:

27 червня 2017 року слідчий СУ Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 звернулась до суду з указаним клопотанням, просить надати дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів та відомостей на електронних носіях інформації по організації та проведенню конкурсних торгів на закупівлю послуг прання білизни в 2017 році з можливістю вилучення їх оригіналів у Комунальному закладі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: Заявки на отримання рахунку для розміщення термінової інформації у «Віснику державних закупівель»; Документацію з конкурсних торгів по закупівлі послуг прання білизни; Оголошень про проведення відкритих торгів по закупівлі послуг прання білизни; Повідомлень про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції по закупівлі послуг прання білизни; Повідомлень учасникам про результати процедури закупівлі; Оголошень про результати проведення торгів; Повідомлень про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; Звітів про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів; Протоколів розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій); Протоколів оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій); Реєстрів отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій; Річних планів закупівель із змінами та документацією, що стосується змін до річного плану закупівель; протоколів засідань комітету з конкурсних торгів; внесення змін до документації конкурсних торгів; оскаржень результатів конкурсних торгів учасниками процедури закупівлі (переписка); документації поданої всіма учасниками конкурсних торгів; договорів з додатками з переможцем торгів, зі змінами; документації на підставі якої вносились зміни до договорів та додатків; документації, на підставі якої здійснювалися внесення змін до документації конкурсних торгів, договорів та приймалось рішення комітетом з конкурсних торгів про внесення зміни документації конкурсних торгів, договорів; копії сторінок журналів вхідної та вихідної кореспонденції, на яких відображено реєстрацію документації пов`язаної із закупівлею; звітів про результати проведення процедури конкурсних торгів, документацію та переписку з іншими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що стосуються замовлення, організації та проведення процедури закупівель; документації розпорядника бюджетних коштів, в інтересах яких здійснювались закупівлі; перелік відхилених пропозицій конкурсних торгів; документації, щодо визначення одиниці вимірювання, вартості та кількості предмету закупівель; документації, що підтверджує передачу матеріалів для їх публікації у « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по організації та проведенню конкурсних торгів на закупівлю наступних товарів та послуг;договір про закупівлю товарів за державні кошти № 1БІЛ від 01.03.2017 та специфікації до нього; акти виконаних робіт по даному договору; документи щодо перерахунку коштів про надання послуг по даному договору; іншої наявної документації стосовно вказаної процедури закупівлі.

Клопотання обґрунтовано тим, що 25 березня 2017 року до чергової частини Черкаського відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області надійшли матеріали по факту того, що працівники комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, зловживаючи службовим становищем надали незаконну перевагу певним суб`єктам підприємницької діяльності при проведенні конкурсних торгів, в результаті чого були укладені договори пор надання послуг прання білизни на суму 341 880 гривень та поставки продуктів харчування на суму 510 000 гривень і 358 200 гривень.

Встановлено, що 1 березня 2017 Комунальний заклад « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради в особі головного лікаря ОСОБА_5 уклав договір №1БІЛ з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в особі директора ОСОБА_6 про закупівлю за державні кошти послуг із прання білизни на 341 880 гривень.

Підписанню цього договору передувало проведення конкурсних торгів, які відбувалися з порушеннями діючого законодавства. Зокрема, їх проведенню передувало попередня домовленість між працівниками Комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради і підприємцями.

Так, під час проведення конкурсних торгів, замовником яких виступив Комунальний заклад « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, торги на «Прання білизни» виграло ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а іншим учасником торгів виступав ФОП ОСОБА_7 , проживаючий за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно технічних вимог до предмету закупівлі, які передбачені тендерною документацією, «Учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за Договором, з урахуванням усіх свої витрат на доставку, страхування товару, податків та зборів, що сплачуються, усіх інших витрат. Приймання-передавання білизни здійснюється один раз на тиждень.». Таким чином, раз на тиждень постачальник протягом 2017 року повинен забирати брудну білизну та повертати випрану, і при цьому вартість доставки білизни (перевезення) повинна бути включена до загальної вартості послуг по тендеру, тому підприємцю, який проживає і працює в м. Полтаві, економічно не вигідно брати замовлення у м. Черкаси з щотижневою доставкою білизни. Крім того встановлено, що ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у той же самий період часу приймала участь у торгах на прання білизни для ІНФОРМАЦІЯ_4 на території Полтавської області разом з ФОП ОСОБА_7 , де останній був визнаний переможцем торів.

Даний факт свідчить про те, що до проведення тендерних процедур, попередньо відбувалася певна домовленість між самими підприємцями та керівництвом Комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради щодо освоєння бюджетних коштів при наданні послуг по завищеним цінам, оскільки було встановлено, що вартість виконання послуг на прання білизни з умовами виставленими КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради у тендерній пропозиції складала 258 720 гривень.

Таким чином, службовими особами Комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, допущено ряд порушень закону України «Про здійснення закупівель», а саме:
- відповідно до п. 1 абз. 2 ст. 11 визначено: «Комітет з конкурсних торгів діє на засадах колегіальності та неупередженості членів комітету з конкурсних торгів. Членство в комітеті з конкурсних не має створювати протиріччя між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі»;
- відповідно до ст. 17 , визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі якщо: виявлено факт участі учасника або учасника попередньої кваліфікації у змові; пропозиція конкурсних торгів (кваліфікаційна, цінова пропозиція) подана учасником процедури закупівлі, який є пов`язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі;
- відповідно до п. 7 ст. 29 - замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до державних органів, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів такого учасника;
- відповідно до ст. 29 , замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів;
- відповідно до ст. 30 , замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель; виявлення факту змови учасників; порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом; подання для участі в них менше двох пропозицій конкурсних торгів, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом; якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників. Торги може бути відмінено частково (за лотом).

Крім того процесуальним прокурором були надані вказівки, серед яких: долучити до матеріалів кримінального провадження документів конкурсних торгів Комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради щодо замовлення послуг прання білизни та призначити судово-економічну експертизу щодо відповідності документального забезпечення проведених Комунальним закладом « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти чинному законодавству України.

З огляду на наявність достатніх підстав вважаємо, що існує реальна загроза зміни або знищення такої інформації, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику представника Комунальний заклад « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, у володінні яких знаходиться інформація та документи, на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України.

Враховуючи викладене вище, з метою повного та неупередженого розслідування даного кримінального правопорушення, встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, оригінали документів та відомості, що містяться на електронних носіях інформації щодо організації та проведенню конкурсних торгів на закупівлю послуг прання білизни; відомості про які опубліковані в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель; договір про закупівлю товарів за державні кошти № 1БІЛ від 01.03.2017; специфікації до нього; акти виконаних робіт, тощо; які можуть бути використані як докази, тому з метою недопущення їх зміни та знищення, проведення судово-економічної експертизи, необхідно вилучити їх оригінали, наявні в Комунальному закладі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказані обставини, на думку слідчого, дають підстави для задоволення клопотання.

У судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 клопотання підтримала та просила його задоволити з підстав, викладених в клопотанні.
Згідно із ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Заслухавши думку слідчого, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до висновку про те, що належним чином завірені копії документів по організації та проведенню конкурсних торгів на закупівлю послуг прання білизни в 2017 у Комунальному закладі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, за адресою: АДРЕСА_1 мають важливе значення для встановлення обставин у вищевказаному даному кримінальному провадженні, а тому клопотання прокурора підлягає задоволенню.

Водночас, необхідності надання тимчасового доступу до оригіналів вказаних документів (із можливістю їх вилучення) слідчим не обґрунтовано.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 159-165, 309, 369-372 та 395 КПК України, -

у х в а л и в:

Клопотання слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 задоволити частково.
Надати слідчому ОСОБА_3 тимчасовий доступ до документів, які перебувають в Комунальному закладі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Черкаської обласної ради, за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення належним чином завірених копій документів, а саме:

-заявки на отримання рахунку для розміщення термінової інформації у «Віснику державних закупівель»;

-документацію з конкурсних торгів по закупівлі послуг прання білизни;

-оголошень про проведення відкритих торгів по закупівлі послуг прання білизни ;

-повідомлень про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції по закупівлі послуг прання білизни ;

-повідомлень учасникам про результати процедури закупівлі;

-оголошень про результати проведення торгів;

-повідомлень про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися;

-звітів про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів;

-протоколів розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій);

-протоколів оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій);

-реєстрів отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій;

-річних планів закупівель із змінами та документацією, що стосується змін до річного плану закупівель;

-протоколів засідань комітету з конкурсних торгів;

-внесення змін до документації конкурсних торгів;

-оскаржень результатів конкурсних торгів учасниками процедури закупівлі (переписка);

-документації поданої всіма учасниками конкурсних торгів;

-договорів з додатками з переможцем торгів, зі змінами;

-документації на підставі якої вносились зміни до договорів та додатків;

-документації, на підставі якої здійснювалися внесення змін до документації конкурсних торгів, договорів та приймалось рішення комітетом з конкурсних торгів про внесення зміни документації конкурсних торгів, договорів;

-копії сторінок журналів вхідної та вихідної кореспонденції, на яких відображено реєстрацію документації пов`язаної із закупівлею;

-звітів про результати проведення процедури конкурсних торгів, документацію та переписку з іншими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що стосуються замовлення, організації та проведення процедури закупівель;

-документації розпорядника бюджетних коштів, в інтересах яких здійснювались закупівлі;

-перелік відхилених пропозицій конкурсних торгів;

-документації, щодо визначення одиниці вимірювання, вартості та кількості предмету закупівель;

-документації, що підтверджує передачу матеріалів для їх публікації у « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по організації та проведенню конкурсних торгів на закупівлю наступних товарів та послуг;

-договір про закупівлю товарів за державні кошти № 1БІЛ від 1 березня 2017 року та специфікації до нього;

- акти виконаних робіт по даному договору;

-документи щодо перерахунку коштів про надання послуг по даному договору;

- іншої наявної документації стосовно вказаної процедури закупівлі.

Строк дії ухвали до 2 серпня 2017 року включно.

Виконання ухвали покласти на слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 або іншу особу за її дорученням.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до документів, слідчим суддею може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1