№ 233/3833/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 року Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого СВ Костянтинівського відділення поліції Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 , розглянув клопотання слідчого СВ Костянтинівського відділення поліції Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у кримінальному провадженні № 0000088 від 24.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України,

перевіривши надані матеріали клопотання у кримінальному провадженні № 0000088 від 24.04.2017 року, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, у рамках якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по доданих матеріалах, заслухавши слідчого ОСОБА_3 ,-

в с т а н о в и в :

Слідчий СВ Костянтинівського відділення поліції Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням, погодженим з прокурором, про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, вказуючи те, що 24.04.2017 до Костянтинівської місцевої прокуратури надійшла інформація Марківської сільської ради, що земельна ділянка з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 10,4 га використовується СФГ «Славута» без правовстановлюючих документів.

За даним фактом Костянтинівською місцевою прокуратурою Донецькій області 24.04.2017 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000088 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.197-1 КК України.

24.04.2017 року Костянтинівською місцевою прокуратурою направлено до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області запит щодо проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства з боку СФГ «Славута». 24.05.2017 надійшла інформація від управління Держгеокадастру про те, що вказану перевірку можливо буде включено у подальших планах робіт управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

Відповідно до ст. 2 Кримінального процесуального кодексу України завданнями кримінального провадження є забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування.

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства посадовими особами Селянсько фермерського господарства «Славута».

У судовому засіданні слідчий підтримав клопотання з підстав зазначених у ньому.

Заслухавши слідчого, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення перевірки, слідчий суддя дійшов висновку, що зазначене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 24 квітня 2017 року до ЄРДР були внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України. Кримінальному провадженню присвоєно номер 0000088.

Відповідно до матеріалів кримінального провадження використання земельних ділянок здійснюється на території Марківської сільської ради Костянтинівського району Донецької області.
Досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства (ст.215 КПК України), яке у відповідності до ст.38 КПК України здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Постанови Кабінету міністрів України № 15 від 14.01.2015 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, окрім іншого, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Наказом Держгеокадастру № 153 від 27.12.2016 «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів територіальними органами Держгеокадастру» затверджено бланк акту перевірки додержання вимог земельного законодавства.
Проведення перевірок суб`єктів господарювання територіальними органами Держгеокадастру з питань дотримання вимог земельного законодавства здійснюється шляхом планових та позапланових перевірок, що передбачено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності».
Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Враховуючи те, що з набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року , виключено із переліку функцій прокуратури здійснення перевірок, та дані функції не визначені ніяким іншим законодавчим актом України, а також нормами КПК України не визначено певного порядку надання дозволу на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.

Єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час кримінального провадження є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої перевірки.

Оскільки Держгеокадастр має право складати акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про наявність або відсутність порушень вимог законодавства у земельні сфері зазначену перевірку слід призначити вказаній установі.

Крім того, Наказом Міністерства Аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» та наказом Держгеокадастру № 308 від 17.11.2016 «Про затвердження положень про головні управління Держгеокадастру» проводити перевірки додержання вимог земельного законодавства на території Донецької області мають посадові особи Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

На підставі ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Положеннями ч. 1 ст. 92 КПК України передбачено, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, в тому числі і розміру шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, покладається на слідчого, прокурора та установлених цим Кодексом випадках на потерпілого.

Згідно ч. 1 п. 4, ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження. До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Проведення перевірки необхідне для встановлення обставин кримінального правопорушення. Питання, з приводу яких слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки, стосуються кримінального правопорушення, з приводу якого розпочато досудове розслідування. Іншим шляхом, ніж проведення перевірки, вказані питання встановити не надається можливим

Матеріали перевірки ГУ Держгеокадастру в Донецькій області з питань дотримання земельного законодавства України у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, в тому числі правомірності дії посадових осіб СФГ «Славута».
Із змісту ст. 25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Згідно п.3 ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.
Враховуючи наведене, вважаю за можливе розглянути клопотання згідно ч.6 ст.9 КПК України із урахуванням застосування загальних засад кримінального провадження, оскільки слідчого, прокурора зобов`язано збирати докази на підтвердження вчинення злочину, та надати дозвіл на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства СФГ «Славута», встановлення розміру шкоди, в разі виявлення порушень вимог земельного законодавства, яка нанесена державі або територіальній громаді.
На підставі викладеного, керуючись ст.7, ч.6 ст.9, ст. 25, п.10 ч.2 ст.36, ст.91, ч.1 ст.92, ч.2 ст.93, ч.1 п.4 ч.2 ст.99 КПК України, Положенням Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру затвердженого Постановою КМУ №15 від 14.01.2015, Наказом Міністерства Аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» та наказом Держгеокадастру № 308 від 17.11.2016 «Про затвердження положень про головні управління Держгеокадастру», Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»,-
у х в а л и в :

Клопотання слідчого СВ Костянтинівського відділення поліції Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у кримінальному провадженні № 0000088 від 24.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, - задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадстру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13 на проведення перевірки дотримання Селянським фермерським господарством «Славута» (, 85132, Донецька область, Костянтинівський район, с. Маркове, вулиця Молодогвардійців, будинок 40) вимог земельного законодавства при використання земель на території Марківської сільської ради з питань:

-наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянки;

-дотримання правил установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;

-використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

-наявності самовільно зайнятих земель;

-заподіяння шкоди унаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, чи використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, чи зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу;

-правомірності використання земельних ділянок.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя