№ 233/4347/16-к
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року м. Костянтинівка

Слідчий суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 , про надання дозволу Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства громадянином ОСОБА_5 , за період з 28.03.2016 року по теперішній час, терміном 30 робочих днів, з 06.09.2016 року до 06.10.2016 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшло клопотання слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 , про надання дозволу Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства громадянином ОСОБА_5 , за період з 28.03.2016 року по теперішній час, терміном 30 робочих днів, з 06.09.2016 року до 06.10.2016 року.

З клопотання вбачається, що в провадженні слідчого відділу Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області знаходиться кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000998 від 19.08.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, про те, що громадянин ОСОБА_5 (якому розпорядженням голови райдержадміністрації від 28.03.2016 року №79 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду для ведення сільськогосподарського виробництва) самовільно використовує 33,5 га пасовищ на території Новодмитрівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області під вирощування сільськогосподарських культур (соняшника), чим завдається значна шкода.
Під час досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням було встановлено, що при обстеженні стану земель запасу Новодмитрівської сільської ради, які знаходяться за межами населених пунктів встановлено, що земельні ділянки площею близько 33,5 га використовується ОСОБА_5 без правовстановлюючих документів, за даним фактом до Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУ НП в Донецькій області надійшов лист від голови Костянтинівської райдержадміністрації ОСОБА_6 , №1519/01-45 від 01.08.2016 року.
З метою надання пропозицій щодо збільшення надходжень до бюджету від плати за землю, виконання вимог щодо використання земельних ділянок, які є об`єктом самоврядного контролю комісією Новодмитрівської сільської ради оглянуті земельні ділянки загальною площею близько 50 га, які знаходяться за межами населених пунктів на території Новодмитрівської сільської ради та використовуються без правовстановлюючих документів.
Так, 01.09.2016 року комісією в складі спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_7 , секретаря Новодмитрівської сільської ради ОСОБА_8 , депутата ОСОБА_9 оглянута вищезазначена земельна ділянка площею близько 50 га, яка є державною власністю і є землею сільськогосподарського призначення. Та встановлено, що цільове призначення даної земельної ділянки пасовища. При обстеженні виявлено, що дана земельна ділянка розпахана та засіяна сільськогосподарською культурою соняшник.
Також 01.09.2016 року слідчим проведено огляд місця події та підтверджено факт використання вищезазначеної земельної ділянки загальною площею близько 50 га.
Так, в діях громадянина ОСОБА_5 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, тобто самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику.
На даній стадії досудового розслідування, враховуючи, що відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки настає в разі заподіяння значної шкоди її власнику, для забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення та прийняття законного рішення по кримінальному провадженні, виникла необхідність визначити шкоду та розмір нанесених збитків внаслідок самовільного зайняття вказаної земельної ділянки та її незаконного використання громадянином ОСОБА_5 , що неможливо встановити без залучення на підставі ст.71 КПК України відповідних кваліфікованих спеціалістів Держсільгоспінспекції шляхом проведення виїзної позапланової перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства, що є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження.

Слідчий та прокурор підтримали заявлене клопотання та просили його задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши слідчого та прокурора, приходжу до висновку, що клопотання про надання дозволу Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства підлягає частковому задоволенню.

Так, відповідно до п.п.б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженимпризначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено п. 4 ч.2ст. 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України № 71-VІІІ від 28.12.2014 р. перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами протягом 2015-2016 років здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Крім того, Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 р. № 408, відповідно до п.2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до додатку до зазначеної Постанови, однією із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Державна інспекція сільського господарства України.
Відповідно до ч.2, Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011, Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

Згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 25.02.2013 року №132 «Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства»державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (1.1). Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки (п.3.3).

Встановлено, що 19.08.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000998 внесено зазначені вище встановлені факти за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що існує обґрунтована підозра, що громадянином ОСОБА_5 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , самовільно займається та використовується не за цільовим призначенням земельна ділянка на території Новодмитрівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області.

ОСОБА_5 з 09.02.2000 року був зареєстрований як фізична особа підприємець, однак з 21.01.2011 року підприємницьку діяльність було припинено.

Для проведення перевірки та отримання інформації щодо можливих порушень чинного земельного законодавства України ОСОБА_5 потрібні спеціальні пізнання.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Матеріали перевірки Державної інспекції сільського господарства, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, наявності самовільно зайнятих земельних ділянок. Отримані матеріали перевірки будуть використані у даному кримінальному провадженні для проведення повного, об`єктивного та всебічного розслідування всіх обставин.

Враховуючи те, що зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати в інший спосіб без отримання дозволу слідчого судді Костянтинівського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державною інспекцією сільського господарства в Донецькій області, яка розташована за адресою: м. Маріуполь, проспект Луніна, 50, а також те, що ці матеріали мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, склад злочину, а також тяжкість злочину, визначити остаточну кваліфікацію, суд вважає, що клопотання є достатньо обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

Однак, вважаю за необхідне обмежити строк проведення перевірки до 10 робочих днів з дня отримання перевіряючим суб`єктом копії ухвали, враховуючи положення ч. 4 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 36, 132 КПК України, -

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчого СВ Костянтинівського ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 про надання дозволу Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства громадянином ОСОБА_5 , за період з 28.03.2016 року по теперішній час, терміном 30 робочих днів, з 06.09.2016 року до 06.10.2016 року задовольнити частково.

Надати дозвіл Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог чинного земельного законодавства щодо незаконного використання громадянином ОСОБА_5 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною приблизною площею близько 50 га, розташованої на території Новодмитрівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів, який однією стороною примикає до водойми, що поблизу з слищем Молочарка, та на якому на момент огляду проростає соняшник, в період з 28.03.2016 року і по теперішній час, із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємопов`язаних документів з наступних питань:

-про наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянку;

-про дотримання правил установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;
-використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення;

-про наявність самовільно зайнятих земель зі встановленням точних розмірів площі самовільно зайнятих земельних ділянок;

-чи заподіяна шкода земельним ресурсам унаслідок самовільного зайняття земельної ділянки чи використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, чи зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу а також із зазначенням розрахунку розміру шкоди;

-чи правомірно використовується земельна ділянка.

Визначити строк проведення позапланової виїзної перевірки 10 робочих днів з дня отримання копії ухвали вповноваженою особою Державної інспекції сільського господарства в Донецькій області.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя: