Справа № 691/959/15-к
Провадження № 1-кс/691/115/15
У Х В А Л А

01 жовтня 2015 рокум.Городище

Слідчий суддя Городищенського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , та першого заступника начальника Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області начальника слідчого відділу ОСОБА_4 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_5 щодо невнесення органом досудового слідства Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

встановив :

до слідчого судді Городищенського районного суду Черкаської області, надійшли матеріали за скаргою ОСОБА_5 щодо невнесення органом досудового слідства Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, просить зобов`язати прийняти та невідкладно зареєструвати подану на №102 заяву про вчинення злочину до ЄРДР, видати пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, розпочати досудове розслідування за вчинення дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ст. ст. 364, 366, 367 КК України, повідомити письмово у встановленому законом порядку, а також зобов`язати орган досудового розслідування Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області скерувати матеріали до органів прокуратури з метою перевірки керівництва ЦРЛ м. Городище, Черкаської області, відповідальних лікарів за оформлення незаконно листка працездатності, інших осіб ЦРЛ м. Городище, Черкаської області щодо порушення ними ЗУ «Про запобігання корупції».

В обґрунтування поданої скарги зазначає, що 10.08.2015 року керуючись законними правами людини і громадянина України та Положенням про Єдиний державний реєстр досудових розслідувань до Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області подала заяву/повідомлення про вчинення кримінального злочину щодо незаконного оформлення листка непрацездатності керівництвом та лікарями ЦРЛ, і вказує, що виписка листка непрацездатності відбулася з порушенням. 11.08.2015 року з метою дізнатись номер ЄРДР за яким відкрито кримінальне провадження зателефонувала до Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області, та дізналася за повідомленням чергового, що заява зареєстрована в ЖЄО №1464 і розписана на дільничного інспектора ОСОБА_6 . Вважає, що органом досудового слідства Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області порушено ст.214 КПК України, оскільки вищенаведену заяву не було внесено протягом доби до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та не розпочато досудове розслідування.

До судового засідання гр. ОСОБА_5 , скаржниця по матеріалах провадження, не з`явилася, незважаючи на те, що за нормами діючого законодавства, особа за скаргою якої здійснюється судове провадження, за процесуальним обов`язком учасника судового провадження, зобов`язана прибути за викликом слідчого судді, та те, що її явка визнана обов`язковою, про що вказувалося неодноразово у судових повідомленням, хоча є повідомленою належним чином. Будь-яких заяв/клопотань до суду не надходило. З`явилися перший заступник начальника Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області начальник слідчого відділу, заступник прокурора Городищенського району Черкаської області.

З урахуванням того, що скаржниця зловживає своїм правом, та судові засіданні не відбулися 21.08.2015р., 01.09.2015р., 23.09.2015р. із-за неявки останньої, та ч.2 ст.306 КПК України щодо строків розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, приймаю рішення про розгляд скарги гр. ОСОБА_5 , за її відсутності.

01.10.2015 року, в судовому засіданні перший заступник начальника Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області начальник слідчого відділу ОСОБА_4 пояснив, що порушень у діях працівників Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області, як на те вказує скаржниця не було, дійсно повідомлення на №102 від ОСОБА_5 мало місце 10.08.2015р., та було розглянуте з наданням відповіді останній згідно ЗУ «Про звернення громадян», реєстрації у ЄРДР даного повідомлення не відбулося в силу того, що працівник районного відділу міліції був позбавлений можливості попередити скаржницю про кримінальну відповідальність за надання неправдивою інформації, що є обов`язковим за нормами Положенням про Єдиний державний реєстр досудових розслідувань. Прокурор обґрунтовуючи висновок про відмову у задоволені скарги, зазначив, що працівниками Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області, в тому числі й начальником слідчого відділу, дотримані положення щодо внесення/невнесення відомостей до ЄРДР та діючого процесуального законодавства, за усним повідомленням скаржниці від 10.08.2015 року.

Заслухавши доводи учасників судового провадження, які з`явилися до судового засідання, з урахуванням положень ч.3 ст.306 КПК України щодо розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час судового розгляду, за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, а також дослідивши матеріали провадження, додані до скарги, та матеріали перевірки за повідомленням гр. ОСОБА_5 , що надійшли з Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст.24 Кримінального процесуального кодексу України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.303 Кримінального процесуального кодексу України, на досудовому провадженні можуть бути оскарженні рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, в тому числі, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк (частина перша).

Вбачається, що скаржник звернулася до слідчого судді із скаргою щодо невнесення органом досудового слідства Городищенського РВ УМВС України в Черкаській області відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, без визначення особи дії, якої оскаржує (слідчого або прокурора).

З урахуванням положення Глави 26 «Оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» Кримінального процесуального кодексу України, яка є важливою гарантією захисту прав учасників кримінального провадження і відповідно до ст.7 КПК України однією із засад кримінального провадження, в тому числі й ст. 303 КПК України, яка передбачає чітке визначення, вичерпний перелік, видів рішень, дій та бездіяльності слідчого або прокурора, що можуть бути оскаржені до слідчого судді на стадії досудового розслідування, та зазначено вичерпний перелік осіб, що мають право як на оскарження, так і перелік осіб, рішення, дії чи бездіяльність, яких може бути оскаржено, вважаю, що подана скарга підлягає уточненню щодо об`єкта оскарження, у зв`язку з чим і визнано участь скаржника обов`язковою під час судового розгляду, поданої скарги.

Суть розгляду скарги, у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК), полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч.1 ст.214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР.

Відповідно до ст.55 Конституції України, як норми прямої дії, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності службових осіб органу досудового розслідування є однією із найважливіших гарантій захисту громадянами своїх прав та свобод від їх порушення як з боку органів, що здійснюють розслідування та судовий контроль у кримінальному провадженні, так і з боку інших осіб, що беруть участь у ньому.

З огляду на викладене, та враховуючи рішення Конституційного Суду України щодо неможливості відмови в правосудді (п.1 резолютивної частини рішення від 25.11.1997 №6-зп, п.1 резолютивної частини рішення від 25.11.1997 №9-зп), та рішення КС №19-рп/2011 від 14.12.2011 (справа на оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо заяв про злочини), відповідно до якого право на судовий захист належить до основних, невідчужуваних прав і свобод людини і громадянина, а також повноваження слідчого судді (щодо судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні), вважаю, що доводи скарги поданої скаржником, слід перевірити за процедурою судового порядку розгляду скарг, що передбачений главою 26 КПК України.

Прокурор та слідчий, відповідно до ст.25 КПК України (засада публічності), зобов`язані розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення.

Згідно п.3.7 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17.08.2009р. №69, заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до органу внутрішніх справ поштою, телеграфом, факсимільним зв`язком або іншим видом зв`язку, реєструються в підрозділах документального забезпечення, доповідаються начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, які надають письмові резолюції щодо подальшого розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з ознаками кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому пунктом 3.5 цього розділу.

Оперативний черговий після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, доповісти про це начальникові органу досудового розслідування та інформувати керівника органу внутрішніх справ.

Вбачається, з матеріалів перевірки, за рапортом о/у ОСОБА_7 , що 10.08.2015р. о 09год. 30хв. від гр. ОСОБА_5 , скаржника, поступило повідомлення по телефону, що гр. ОСОБА_8 жителька м. Київ незаконно за допомогою працівника Городищенського РТМО ОСОБА_9 отримала лікарняний лист у Городищенському РТМО, та зареєстровано в ЖЄО Городищенського РВ УМВС за №1464.

У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, начальник слідчого відділу РВ УМВС України в Черкаській області, скерував їх для розгляду згідно ЗУ «Про звернення громадян», або ж в порядку, визначеному Розділом ІУ Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Розглянувши повідомлення гр. ОСОБА_5 на підставі ЗУ «Про звернення громадян», дільничним інспектором міліції Городищенського РВ УМВС України ОСОБА_6 прийнято висновок по результатах проведеної перевірки, що погоджений та затверджений, про те, що в обставинах події відсутні ознаки незаконного отримання лікарняного листа зазначеного в повідомленні.

Згідно п.3.5 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17.08.2009р. №69, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.

Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява чи повідомлення містять відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Перевіряючи доводи поданої скарги, вважаю, що в судовому засіданні не встановлена та не доведена бездіяльність службової особи органу досудового розслідування, при надходженні повідомленням про злочин від 10.08.2015 року.

Відповідно до правового висновку ВСУ від 01.07.2013р., який «розтлумачує» положення ст.214 КПК України і вказує, що «слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести до ЄРДР тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші». І далі на продовження зазначає, що «положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку із ч.1 ст.2 КК України, згідно із якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним Кодексом України, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР».

Отже, в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження факти наведені у скарзі гр. ОСОБА_5 до слідчого судді, з урахуванням й того, що подана скарга є не конкретною, тобто має невизначеність (не зазначено, оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність, чи то слідчого, чи то прокурора (п.1 ч.1 ст.309 КПК України)).

З огляду на викладене вище, не вбачаю підстав для задоволення скарги, та зобов`язання органу досудового розслідування прийняти та зареєструвати подану на №102 заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також інших вимог.

Керуючись ст.55 Конституції України, ст. ст. 7, 24, 25, 303 307 КПК України, Інформаційним листом Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012р. №1640/0/4-12 «Про деякі питання оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17.08.2009р. №69, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України №1050 від 19.11.2012р., ст.309, ч.3 ст.392 КПК України, -

ухвалив :

в задоволенні скарги гр. ОСОБА_5 - відмовити.

Ухвала оскарження не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1