Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1256/15-к
1-кс/291/239/15
Україна
Ружинський районний суд Житомирської області
У Х В А Л А

Слідчий суддя Ружинського районного суду Житомирської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , за участю сторони кримінального провадження: прокурора прокуратури Ружинського району ОСОБА_3 , в.о.начальника слідчого відділення СВ Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_4 , представника заявника ОСОБА_5 , розглянувши скаргу товариства з додатковою відповідальністю «Житомирське обласне сільськогосподарсько - рибоводне підприємство» («Житомиррибгосп») на бездіяльність слідчого СВ Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області та зобов`язання вчинити певні дії
встановив:
До суду надійшла скарга товариства з додатковою відповідальністю «Житомиррибгосп» на бездіяльність слідчого СВ Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області, обґрунтовуючи яку ТзДВ «Житомиррибгосп» зазначило, що 05.10.2015 р. Товариством з додатковою відповідальністю «Житомиррибгосп» було отримано від прокуратури Ружинського району Житомирської області листа, щодо розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Ружинської РДА при винесенні розпорядження №151 від 21.07.2015 р. «Про утворення робочої групи». Даним листом повідомляється, що 10.08.2015 року заява надійшла до Ружинського РВ УМВС України у Житомирській області. Також вказується, що за результатами розгляду вищезгаданої заяви Ружинським РВ УМВС України у Житомирській області було складено висновок про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР щодо вчинення посадовими особами Ружинської РДА кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.343, ч.1 ст.364 Кримінального кодексу України. Рішення яке приймалось в рамках розгляду заяви, було надіслане заявнику, тобто ТДВ «Житомиррибгосп» 27.08.2015 року.
Заявник ТзДВ «Житомиррибгосп» зазначає, що рішень, які приймались Ружинським РВ УМВС України у Житомирській області на адресу ТзДВ «Житомиррибгосп» не надходило. Про результати розгляду заяви стало відомо після отримання вищезгаданого листа Ружинської районної прокуратури Житомирської області вхідний №21 від 05.10.2015 року.
В заяві про вчинення кримінального правопорушення ТзДВ «Житомиррибгосп» вказує, що 21.07.2015 року головою Ружинської районної державної адміністрації ОСОБА_6 , у порушення норм законодавства, з перевищенням повноважень було видано розпорядження №151 «Про утворення робочої групи», з метою з`ясування правомірності використання вод-них об`єктів, що розташовані у смт. Ружин Житомирської області, Товариством з додатковою відповідальністю «Житомирське обласне сільськогосподарське - рибоводне підприємство» та імовірності нанесення збитків жителям прилеглих вулиць у зв`язку із господарською діяльністю підприємства.
Розпорядженням голови Ружинської районної державної адміністрації Н.Г.Скавінською робочу групу, згідно з п.2.1. розпорядження, уповноважено провести розслідування фактів, викладених у зверненні жителів вулиць Першотравневої, Набережної, Горького, О.Бурди у смт Ружин до районного відділу УМВС України у Житомирський області від 17.07.2015 року. Після того, керівником апарату райдержадміністрації, який є керівником вищевказаної робочої групи ОСОБА_7 , було направлено лист до ТДВ «Житомиррибгосп» від 03.08.2015 вих.№0221/2685, в якому він безпідставно вимагає надання від ТДВ «Житомиррибгосп» до Ружинської районної адміністрації документів, які пов`язані із господарською діяльністю ТДВ «Житомиррибгосп». Дана вимога не містить посилань на законодавство, а відтак вимагаючи документи ОСОБА_8 діє незаконно.
ТзДВ «Житомиррибгосп» стверджує, що у діяннях вищевказаних посадових осіб вбачаються ознаки кримінального правопорушення передбаченого частиною 1 ст.343 КК України (втручання в діяльність працівника правоохоронного органу), тобто вплив у будь-якій формі на працівника правоохоронного органу з метою перешкодити виконанню ним службових обов`язків або добитися прийняття незаконного рішення.
ТзДВ «Житомиррибгосп» посилається на те, що жителями вулиць Першотравневої, Набережної, Горького, О.Бурди, що у смт. Ружин, була направлена заява до Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області, а отже, згідно п.3.5 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затверджену Наказом МВС від 19.11.2012 №1050 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії», про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до підрозділу органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.
Статтею 20 Закону України «Про міліцію» визначено, що працівник міліції при виконанні покладених на нього обов`язків керується тільки законом, діє в його межах і підпорядковується своїм безпосередньому і прямому начальникам. Ніхто інший, за винятком уповноважених службових осіб, у передбачених законом випадках не вправі втручатися в законну діяльність працівника міліції.
ТзДВ «Житомиррибгосп» вбачає у діянні посадових осіб Ружинської районної державної адміністрації, ознаки злочину передбаченого ч.1 ст.364 КК України (Зловживання владою або службовим становищем), тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.
ТзДВ «Житомиррибгосп» вказує, що всупереч вимогам закону головою Ружинської районної державної адміністрації ОСОБА_6 було видано розпорядження №151 «Про утворення робочої групи», оскільки п.9 ч.І ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначає, що голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад. Проте, розпорядженням утворюється робоча група, яка є органом місцевої державної адміністрації, та має бути зареєстрована у встановленому законом порядку, а розпорядженням не визначено функції членів даного органу, що порушує вищевказану норму, а саме п.9 ч.І ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Розпорядженням уповноважено робочу групу проводити розслідування, в той час як місцеві державні адміністрації, та органи які вони створюють не можуть бути наділені даною функцією, оскільки стаття 216 Кримінального процесуального кодексу визначає виключний перелік органів уповноважених на проведення розслідування.
ТзДВ «Житомиррибгосп» вважає, що посадовими особами з метою доведення свого зло-чинного умислу до кінця, здійснюється тиск на ТДВ «Житомиррибгосп», про що свідчить лист керівника апарату райдержадміністрації, який є керівником вищевказаної робочої групи ОСОБА_8 , до ТДВ «Житомиррибгосп» від 03.08.2015 вих.№0221/2685, в якому він вимагає надання від ТДВ «Житомиррибгосп» до Ружинської районної адміністрації документів, які пов`язані із господарською діяльністю ТДВ «Житомиррибгосп», посилаючись на вищевказане розпорядження.
Статтею 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що заходи державного контролю здійснюються на підставі гарантування прав суб`єкту господарювання, невтручання органів нагляду (контролю) у статутну діяльність підприємства, незалежності органів контролю від політичних партій, тощо.
Список уповноважених органів до компетенції яких входить вирішення питань державного контролю в сфері використання,зокрема, водних об`єктів та проведення перевірок суб`єктів господарювання визначено у Постанові КМУ від 13 серпня 2014 р. № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами».
ТзДВ «Житомиррибгосп» зазначає, що вбачається використання вищевказаними посадовими особами свого службового становища всупереч інтересів служби та напряму державної політики, щодо підтримки підприємництва. Такий вплив посадових осіб завдає шкоди охоронюваним законом правам та інтересам ТДВ Житомиррибгосп» та створює обстановку та умови, що ускладнюють виконання підприємством своїх функцій.
ТзДВ «Житомиррибгосп» вказує, що відповідно до ст.214 Кримінального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопору-шення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та роз-почати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.Згідно статті 10 Закону України «Про міліцію» міліція відповідно до своїх завдань зобов`язана виявляти, запобігати і припиняти кримінальні правопорушення, вживати з цією метою оперативно-розшукових та профілактичних заходів, а також приймати і реєструвати заяви й повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, своєчасно приймати по них рішення.Підпункт 3.9.2 пункту 3.9 розділу III Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.11.2012 № 1050, встановлено, що Повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, які надійшли до чергових частин МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділів боротьби з організованою злочинністю міських управлінь по телефону, уповноваженими працівниками чергових частин відразу реєструються в журналі ЄО та передаються до відповідного органу внутрішніх справ із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаного органу в графу 8 журналу ЄО чергової частини МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, територіальних підрозділів боротьби з організованою злочинністю міських управлінь.
Заявник ТзДВ «Житомиррибгосп`просить поновити строки на подання скарги, зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування - слідчого слідчого підрозділу Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості з отриманого від ТДВ «Житомиррибгосп» повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Ружинської РДА, передбаченого ч.І ст. 343, ст. 364 Кримінального кодексу України та розпочати розслідування, а також зобов`язати керівника органу досудового розслідування - слідчого підрозділу Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області, визначити слідчого, який здійснюватиме досу-дове розслідування за повідомленням ТДВ «Житомиррибгосп» про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Ружинської РДА в Житомирській області.
В судовому засіданні представник ТзДВ «Житомиррибгосп» ОСОБА_5 підтримав скаргу та просив її задовольнити.
В судовому засіданні прокурор вважав, що підстави для внесення відомостей до ЄРДР щодо вчинення посадовими особами Ружинської РДА кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.343, ст.364 КК України, в заяві про вчинення кримінального правопо-рушення заявник не вказав, яку саме істотну шкоду завдано керівництвом Ружинської РДА ТзДВ «Житомиррибгосп», а також не вказав в чому саме і яким чином відбулося втручання в діяльність працівника правоохоронного органу та які тяжкі наслідки відбулися внаслідок цього.
В.о. начальника СВ Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що рішення по заяві ТзДВ «Житомиррибгосп» про вчинення кримінального правопорушення направлялося заявнику, однак доказів направлення вказаного рішення по заяві ТзДВ «Житомиррибгосп» не надав.
Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши скаргу, матеріал №977 по заяві ТзДВ «Житомиррибгосп» ЄО № 1352 від 12.08.2015 року приходжу до наступного висновку.
З повідомлення слідчого СВ Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_9 від 10.08.2015 року, адресоване в.о. начальника Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_10 видно, що 10.08.2015 року до чергової частини Ружинського РВ УМВС України надійшли матеріали, які в подальшому зареєстровані в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Ружинського РВ УМВС України у Житомирській області за № 1352 від 10.08.2015 року.
Слідчий зазначає, що у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на виконання вимог п.п. 3.1.1.2 - 3.1.1.3.3. методичних рекомендацій «Про порядок ведення Єдиного обліку в органах та підрозділах внутрішніх справ заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події», направлено на адресу начальника РВ УМВС України матеріали, зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Ружинського РВ УМВС України у Житомирській області за № 1352 від 10.08.2015 року для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» та «Положення про порядок роботи із зверненнями гро-мадян і організації їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 року № 1777, або ж в порядку, визначеному Розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення, а у випадку встановлення в ході розгляду даних матеріалів ознак кримінального правопорушення, їх необхідно невідкладно спрямувати до територіального органу досудового розслідування (з врахуванням положень ст. 216 КПК України), під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, для подальшого внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніш 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
ТзДВ «Житомиррибгосп» у своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення від 10.08.2015 року, адресованій начальнику Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області прямо вказує на кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.343, ч.1ст.364 КК України.
З висновку за результатами розгляду зверення ТзДВ «Житомирське обласне сільськогоподарсько-рибоводне підприємство» ОСОБА_11 , складеного о/у СКР Ружинського РВ ОСОБА_12 і затвердженого в.о. начальника Ружинського РВ УМВС України в Житомир-ській області Мартинюком 25.08.2015 року вбачається, що в діях ОСОБА_6 та ОСОБА_13 відсутні ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.343, ч.1 ст.364 КК України і підстав для внесення даної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань не виявлено.
Однак, директор ТзДВ «Житомиррибгосп» ОСОБА_11 направив до Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області не звернення, а заяву про вчинення кримінального правопорушення, з зазначенням формальних ознак правопорушення.
Стаття 214 КПК України не містить посилань на журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопору-шення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Відповідно до п.17 ч.1 ст.3 КПК України здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень слідчий.
Як вбачається з ч.2,3 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Сторона обвинувачення не надала доказів направлення рішення на адресу ТзДВ «Житомиррибгосп» по заяві про вчинення правопорушення, а тому підстави для залишення скарги без розгляду відсутні.
Таким чином, аналізуючи доводи ТзДВ « Житомиррибгосп» та його представника ОСОБА_5 , думку прокурора ОСОБА_3 , думку в.о. начальника слідчого відділення Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_4 , надані суду матеріали, вважаю, що скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.303,306,307,309 КПК України, -
ухвалив:
Зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування - слідчого СВ Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості з отриманого від ТзДВ «Житомиррибгосп» повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Ружинської РДА (передбаченого ч.І ст. 343, ст.364 Кримінального кодексу України) та розпочати розслідування.
Зобов`язати керівника органу досудового розслідування слідчого відділу Ружинського РВ УМВС України в Житомирській області, визначити слідчого, який здійснюватиме досудове розслідування за повідомленням ТзДВ «Житомиррибгосп» про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Ружинської РДА в Житомирській області.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1 .