Справа № 404/2872/14-к
Номер провадження 1-кс/404/422/14
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року Слідчий суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді клопотання слідчого СВ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 від 2 квітня 2014 року погодженого з прокурором прокуратури м. Кіровограда ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії,

ВСТАНОВИВ:

2 квітня 2014 року до Кіровського районного суду м. Кіровограда надійшло клопотання слідчого СВ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 від 2 квітня 2014 року погодженого з прокурором прокуратури м. Кіровограда ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління земельних відносин та охорони навколишнього середовища Кіровоградської міської ради за період з 12 березня 2007 року по 1 січня 2012 року.

Необхідність надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії слідчий пов`язує з розслідуванням кримінального провадження № 0000291, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 8 квітня 2013 року, по факту службової недбалості посадових осіб Кіровоградського міськвиконкому в період часу з 2007 року по 2009 рік під час надання земельних ділянок в оренду ПП «Созидатель-1» по заниженим ставкам орендної плати, що призвело до ненадходження до бюджету платежів на загальну суму 177180,82 грн., тобто за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Зазначає, що в ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що між Кіровоградською міською радою в особі міського голови ОСОБА_5 та директором «Созидатель-1» ОСОБА_6 було укладено 30 жовтня 2007 року та 10 лютого 2009 року відповіно договори № 667, № 668 та додаткові угоди до них № 450, № 451, про оренду земельних ділянок у м. Кіровограді в районі проїзду Підлісного загальною площею 20 042,28 кв.м. та 127 271, 90 кв.м для будівництва багатоквартирних житлових будинків. 12 березня 2007 року секретарем Кіровоградської міської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_6 укладено договори № 450, № 451 про оренду земельних ділянок по АДРЕСА_1 , площею 1345, 37 кв.м. та 599,93 кв.м. відповідно, для будівництва багатоквартирних житлових будинків. Крім того, 10 лютого 2009 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було укладено додаткові угоди № 506 та № 509 до вказаних договорів.

Однак в порушення вимог ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та ст. 7 Закону України «Про плату за землю» розмір плати за користування зазначеними земельними ділянками був визначений у меншому розмірі ніж це передбачено даними Законами, внаслідок чого державі було завдано збитків на суму 177180,82 грн.

З метою повної, всебічної та об`єктивної перевірки щодо наявності в діях невстановлених досудовим слідством осіб ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 Кримінального кодексу України, дослідження всіх обставин кримінального провадження, виникла необхідність проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління земельних відносин та охорони навколишнього середовища Кіровоградської міської ради, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 за період з 12 березня 2007 року по 1 січня 2012 року.

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Вислухавши пояснення слідчого, вивчивши клопотання та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що дане клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

На виконання вимог ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

У відповідності до ч. 2 ст. 91 КПК України доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках, - на потерпілого.

З метою перевірки правових підстав та правильності встановлення розміру орендної плати за користування земельними ділянками, забезпечення повноти і всебічності досудового розслідування слідчому необхідно надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності управління земельних відносин та охорони навколишнього середовища Кіровоградської міської ради, з метою проведення спеціалізованої перевірки.

Згідно ч. 3 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

Матеріали клопотання містять достатньо даних, які вказують на необхідність та неможливість в інший спосіб здобути докази, які мають значення для кримінального провадження і можуть бути використані органами досудового розслідування у розкритті кримінального правопорушення, встановлення визначальних кваліфікуючих ознак по справі та викриття осіб винних у вчиненні кримінального правопорушення.

За таких обставин клопотання слідчого є обґрунтованим, проте підлягає частковому задоволенню, оскільки запитання запропоновані слідчим підлягають редагуванню, без зміни їх змісту. А питання про встановлення винних, не входить до повноважень Державної фінансової інспекції.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.ст. 309, 369-372, 376, 532 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 від 2 квітня 2014 року погодженого з прокурором прокуратури м. Кіровограда ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії задовольнити частково.

Надати дозвіл на призначення у кримінальному провадженні № 0000290 позапланової виїзної ревізії фінансово-господарчої діяльності Управління земельних відносин та охорони навколишнього середовища Кіровоградської міської ради (м. Кіровоград вул. В. Перспективна 41) за період з 28.12.2007 року по 31.12.2012 року. На вирішення ревізії поставити наступні запитання:

Чи відповідають вимогам Закону (редакції яких діяли на момент укладання договорів ) умови договору оренди земельних ділянок, щодо визначення розмірів орендних ставок та додержання умов сплати податків до державного та місцевого бюджетів за використання земельних ділянок в м. Кіровоград по проспекту Правди, загальною площею 5006,76кв.м. під розміщення ринку та по пр. Перемоги ділянки площею 3977,18кв.м., для розміщення автомобільної стоянки, затверджених рішенням Кіровоградської міської ради №3025 від 16.02.2010 року.

В який час вимоги Законів носили рекомендаційний та обов`язковий характер щодо визначення розміру орендної ставки. Чи застосовувалися ставки орендної плати виходячи з рішення Кіровоградської міської ради від 03.12.2009 року № 2904 (з наступними змінами та доповненнями) «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда».

Чи сплачували орендарі ПП «Кіровоград-Буд-Дизайн» та ТОВ «ФІБР ЛТД» орендну плату до державного та місцевого бюджетів у повних обсягах за використання вказаних земельних ділянок.

Визначити розмір орендної плати, який був нарахований; який повинен бути нарахованим; суму фактично проведеної оплати орендарями: ПП «Кіровоград-Буд-Дизайн» та ТОВ «ФІБР ЛТД» по використанню земельних ділянок, за час існування договірних правовідносин.

Визначити розмір збитків як державному, так місцевому бюджетам, які можливо завдані внаслідок неправильного встановлення ставки орендної плати.

Відмовити у задоволенні клопотання у частині визначення винної особи за можливо виявлені недоліки.

Проведення ревізії доручити Державній-фінансовій інспекції України в Кіровоградській області (юридична адреса: 25006 м. Кіровоград вул. Дворцова 64/23).

Обчислювати початок десятиденного строку проведення ревізії з дня одержання ухвали слідчого судді. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_1