Справа № 1-343/11
В И Р О К
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого: судді ОСОБА_1

при секретарях - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

з участю: прокурорів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

захисника ОСОБА_9 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси кримінальну справу про обвинувачення:

ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Христинівка, Черкаської області, жительки АДРЕСА_1 , громадянки України, українки, з вищою освітою, одруженої, утриманців не має, не працюючої, не судимої, -

у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,-

в с т а н о в и в:

Органами досудового слідства підсудна ОСОБА_10 обвинувачується у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, які мотивують своє обвинувачення тим, що вона, працюючи відповідно до наказу начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі ГУП та СЗН Черкаської ОДА) № 81-02 від 01.11.2007 начальником управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, розташованого по вул. Громова, 10 в м. Черкаси, являючись державним службовцем 10 рангу, а з 14.01.2010 - 9 рангу, який згідно із Законом України «Про державну службу віднесений до 5 категорії класифікації посад, відповідно до своїх функціональних обов`язків, будучи наділеною повноваженнями по організації роботи управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю, забезпеченню контролю за виконанням покладених на ці структурні підрозділи завдання, здійсненню контролю за роботою з питань організації й оплати праці працівників системи соціального захисту населення, здійсненню контролю за своєчасним фінансуванням інтернатних установ, за цільовим використанням коштів та додержанням штатно-кошторисної дисципліни, здійсненню контролю за підготовкою документів з питань фінансування, використання коштів, заробітної плати тощо, наданню консультативно-методичної допомоги інтернатним установам та установам соціального захисту населення області, організації роботи з документами відповідно до чинного законодавства, здійснення контролю за підготовкою матеріалів для затвердження кошторисів витрат на утримання інтернатних установ соціального захисту населення області, здійснення контролю за правильністю складання звітів про виконання плану по мережі, штатах і контингентах установах, що фінансуються за рахунок місцевих бюджетів, аналіз фінансування інтернатних установ, вживає заходів з попередження нестач, незаконної витрати коштів і товарно-матеріальних цінностей, порушень фінансового і господарського законодавства, веденню роботи з забезпечення суворого дотримання штатної, фінансової і касової дисципліни, кошторисів адміністративно-господарських та інших витрат, наданню методичної допомоги підлеглим працівникам з питань бухгалтерського обліку, контролю, звітності й економічного аналізу, маючи право в межах своєї компетенції підписувати та візувати документи, в межах своєї компетенції повідомляти начальнику Головного управління про всі виявлені недоліки в діяльності установи та вносити пропозиції щодо їх усунення, оперативно отримувати у керівників та спеціалістів структурних підрозділів інформацію та документи, необхідні для виконання своїх посадових обов`язків та завдань, залучати фахівців усіх структурних підрозділів до виконання покладених на них завдань, давати підлеглим їй співробітникам доручення, завдання з низки питань, що входять у їх функціональні обов`язки, контролювати своєчасне виконання завдань і окремих доручень підлеглими працівниками, одержувати документи та необхідні матеріали, що відносяться до фінансово-господарських питань діяльності установи, несе відповідальність за неналежне виконання або невиконання своїх функціональних обов`язків, що передбачені посадовою інструкцією, та іншими, і таким чином являючись службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими повноваженнями, у період з 01.09.2008 року по квітень 2010 року вчинила службову недбалість при наступних обставинах.
Так, ОСОБА_10 , являючись начальником управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, одними із основних завдань якого являється спрямування і контроль роботи підвідомчих органів та установ з питань оплати праці, використання фонду заробітної плати, застосування діючих схем посадових окладів та ставок працівників, здійснення систематичного контролю за раціональним і економічним витрачанням державних коштів і матеріальних цінностей, дотриманням платіжної, фінансової й кошторисної дисципліни в установах системи області, готування проектів штатних розписів інтернатних установ, а також матеріалів щодо затвердження або перегляду діючих штатів і штатних нормативів, діючи не умисно, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, у період з 01.09.2008 по квітень 2010 року не проконтролювала додержання штатно-кошторисної дисципліни по 14 установах системи соціального захисту, що у своїй діяльності підпорядковані ГУП та СЗН Черкаської ОДА, які склали та надали для перевірки в управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, з метою подальшого затвердження, штатні розписи, розшифровки до них та тарифікаційні списки від 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2011, 01.01.2009, 01.04.2009, 01.07.2009, 01.10.2009, 01.11.2009, 01.01.2010 та 01.04.2010, в яких, в порушення п. 2.4.5, п. 1.13 Додатку 3 та підпункту 8 п. 2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами), безпідставно встановили підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25 % у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам, що не працюють у відділеннях та безпосередньо не обслуговують хворих, а також безпідставно встановили у вказаних документах підвищення посадових окладів на 20% сестрам-господаркам за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих, хоча виконання таких робіт не входить до їх посадових обов`язків, а саме:
1. У Малостаросільському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (5 штатних посад), кухонним робітникам (6 штатних посад), швачці (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (5 штатних посад), кухонним робітникам (6 штатних посад), комірнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобним робітникам (2 штатні посади), водіям (4 штатні посади);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (5 штатних посад), кухонним робітникам (6 штатних посад), швачці (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), водіям (2 штатні посади);
2. У Будищанському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (5 штатних посад) підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
3. У Золотоніському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), комірнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), прибиральнику службових приміщень (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад) підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), комірнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), комірнику (1 штатна посада), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), водіям (4 штатні посади), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад) підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
4. У Вікторівському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
5. У Мокрокалигірському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (0,5 штатних посад);
6. У Чехівському психневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (3 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (3 штатні посади), робітнику з ритуальних послуг (0,5 штатних посади), швачці (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада) водіям (6 штатних посад), взуттєвику (1 штатна посада), підвищення на 20% сестрі-господарці (2 штатні посади);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (3 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (4 штатні посади), робітнику з ритуальних послуг (0,5 штатних посади), швачці (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), водіям (6 штатних посад), взуттєвику (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (3 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (4 штатні посади), робітнику з ритуальних послуг (0,5 штатних посади), швачці (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), візнику (1 штатна посада), водіям (6 штатних посад), взуттєвику (1 штатна посада);
7. У Жовтневому психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), підсобному робітнику (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), двірнику (0,5 штатних посад), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), ремонтувальнику взуттєвих колодок (1штатна посада), швачці (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), двірнику (0,5 штатних посад), водіям (5 штатних посад), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), підсобному робітнику (1 штатна посада), ремонтувальнику взуттєвих колодок (1 штатна посада), швачці (1 штатна посада), робітнику з благоустрою (1 штатна посада), двірнику (0,5 штатних посад), водіям (5 штатних посад);
8. У Стеблівському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), водіям (3 штатні посади); підсобним робітникам (4 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям ( 3 штатні посади), водіям (3 штатні посади); підсобним робітникам (4 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям ( 3 штатні посади), водіям (3 штатні посади); підсобним робітникам (4 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
9. У Смілянському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
10. У Смілянському дитячому будинку-інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям ( 4 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання білизни (2 штатні посади), водію (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям ( 4 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання білизни (2 штатні посади), водію (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям ( 4 штатні посади), кухонним робітникам (4 штатні посади), машиністам з прання білизни (2 штатні посади), водію (1 штатна посада);
11. У Гельмязівському психоневрологічному інтернаті дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям ( 2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям ( 2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонному робітнику (1 штатна посада), підсобним робітникам (2 штатні посади), машиністам з прання та ремонту білизни (2 штатні посади), комірнику (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
12. У Черкаському пансіонаті ветеранів війни та праці дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (2 штатні посади), машиністу з прання білизни (1 штатна посада), водіям (2 штатні посади), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 25% кухарям (3 штатні посади), кухонним робітникам (2 штатні посади), машиністу з прання білизни (1 штатна посада), водію (1 штатна осада), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 25% кухарям (2 штатні посади), кухонним робітникам (2 штатні посади), машиністу з прання білизни (1 штатна посада), водію (1 штатна посада), підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
13. У Звенигородському будинку-інтернаті для інвалідів та престарілих дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 20% сестрі-господарці (2 штатні посади);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
14. У Ротмистрівському будинку-інтернаті для громадян похилого віку та інвалідів дані підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) були встановлені у період:
- вересень-грудень 2008 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-грудень 2009 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада);
- січень-червень 2010 року підвищення на 20% сестрі-господарці (1 штатна посада).
Неналежне виконання ОСОБА_10 своїх обов`язків по контролю за додержанням зазначеними інтернатними установами штатно-кошторисної дисципліни та правильності встановлення ними окремим категоріям посад робітників підвищень до посадових окладів (тарифних ставок), призвело до затвердження ГУП та СЗН Черкаської ОДА штатних розписів з даними порушеннями, що в свою чергу призвело до неправильного визначення розміру заробітної плати, врахування її завищених розмірів в кошторисах вказаних установ на 2008-2010 роки, внаслідок чого з державного бюджету незаконно перераховано до інтернатних установ кошти на оплату праці та сплату нарахувань на заробітну плату у вересні-грудні 2008 року в сумі 123 897,72 грн., у 2009 році в сумі 400 292,64 грн., у січні червні 2010 року в сумі 248 806,30 грн., а всього незаконно перераховано коштів на загальну суму 772 996,65 грн., що складало 2 377,07 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, чим державним інтересам спричинено тяжких наслідків у вигляді збитків на вказану суму.
Дані дії підсудної ОСОБА_10 органи досудового слідства пропонують кваліфікувати за ч. 2 ст. 367 КК України, як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

Так, органи досудового слідства, звинувачуючи ОСОБА_10 у вчиненні інкримінованого їй злочину в основу доказів поклали:

- лист № 23-04/44-7817 від 27.09.2010 «Про передачу матеріалів ревізії Головного управління праці та соціального захисту населення», в якому зазначено, що за результатами ревізії встановлені фінансові порушення в Головному управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА, як у головного розпорядника коштів, які викладені в акті від 20.09.2010 № 04-23/017. Так, при визначенні обсягів видатків розпорядникам нижчого рівня Головним управлінням не враховано об`єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників, обсягу виконаної роботи тощо, внаслідок чого їм зайво затверджено бюджетні асигнування. Завищені бюджетні асигнування були повністю профінансовані та спрямовані на оплату праці, сплату нарахувань на заробітну плату та ін.; т. 1 а. с. 10 - 14
- дані, які містяться в акті № 04-23/017 від 20.09.2010 ревізії фінансово-господарської діяльності Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА (далі ГУП та СЗН Черкаської ОДА) за період з 01.09.2008 по 31.07.2010 та використання коштів субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-водопостачання та водовідведення, квартирної оплати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, яка надавалась у 2008-2009 роках та завершеному звітному періоді 2010 року з урахуванням вимог Законів України «Про державний бюджет на 2008 рік», «Про державний бюджет на 2009 рік» та «Про державний бюджет на 2010 рік». Дана ревізія проводилась працівниками контрольно-ревізійного управління у Черкаській області і в ході її проведення, крім інших, перевірялось питання забезпечення виконання Головним управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА, як головним розпорядником коштів, основних вимог щодо порядку складання, розгляду, затвердження та виконання кошторисів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному головному розпоряднику, а також забезпечення головним розпорядником коштів внутрішнього фінансового контролю, який здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу. В ході перевірки даного питання перевірено обґрунтованість розрахункової потреби в асигнуваннях на оплату праці, які були затверджені кошторисами, по 14 установах соціального захисту, які у своїй діяльності підпорядковані ГУП та СЗН Черкаської ОДА та здійснюють свої видатки за КФКВ 090901 «Будинки-інтернати (пансіонати) для літніх людей та інвалідів системи соціального захисту» та КФКВ 090601 «Будинки-інтернати для малолітніх інвалідів», а саме, до включення до штатних розписів посадових окладів з урахуванням підвищення у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці та підвищення посадових окладів працівників, які безпосередньо обслуговують осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих на період з 01.09.2008 по 31.07.2010 за загальним фондом кошторису інтернатних установ по посадах робітників, зазначених в реєстрах, що додаються до акту ревізії. Ревізією законності та правильності проведених розрахунків за видатками на оплату праці встановлено, що розмір бюджетних асигнувань за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» формувався на підставі штатних розписів, якими враховано штатну чисельність, тарифні ставки (посадові оклади), їх підвищення, обов`язкові надбавки та доплати. Штатні розписи інтернатних установ підписувались керівником та головним бухгалтером відповідної установи, затверджувались начальником ГУП та СЗН Черкаської ОДА. Ревізією дотримання законодавства при встановленні підвищення посадових окладів працівникам інтернатних установ у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці встановлено, що в порушення п.2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 №308/519 та п.1.13 додатку 3 до наказу, протягом періоду з 01.09.2008 по 31.07.2010 штатні розписи та тарифікаційні списки установ розроблялися та затверджувалися з урахуванням підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам, що не працюють у відділеннях та безпосередньо не обслуговують хворих. Дане порушення призвело до неправильного визначення розміру заробітної плати та врахування її завищених розмірів в кошторисах установ на 2008-2010 роки. Таким чином встановлено завищення бюджетних асигнувань на загальну суму 764 711,15 грн. завищені бюджетні асигнування повністю профінансовані та спрямовані на оплату праці працівникам та на сплату нарахувань на заробітну плату до державних цільових фондів, внаслідок чого місцевому (обласному) бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму. Крім того, в ході ревізії дотримання законодавства при встановленні підвищення посадових окладів за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих встановлено, що штатні розписи та тарифікаційні списки розроблялись та затверджувались з урахування даного підвищення сестрам-господаркам установ, хоча згідно їх посадових інструкцій до їх обов`язків не входить виконання такого роду робіт. Встановлення в штатних розписах зазначеного підвищення посадових окладів сестер-господарок є порушенням вимог підпункту 8 п. 2.4.5 Умов № 308/519 та призвело до зайвого спрямування бюджетних коштів на загальну суму 52 192,66 грн., які повністю профінансовані та спрямовані на оплату праці та на сплату нарахувань на заробітну плату до державних цільових фондів, внаслідок чого місцевому (обласному) бюджету завдано матеріальної шкоди на вказану суму. (Детальна інформація в розрізі установ та посад працівників, яким не передбачено підвищення посадового окладу на 20 %, суми підвищення в розрізі років, кодів економічної класифікації видатків бюджету, зазначені в Додатках № 94-96 до акта). Як зазначено в акті, порушення допущено з вини начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ОСОБА_10 , яка відповідно до посадової інструкції здійснювала контроль за додержанням штатно-кошторисної дисципліни підпорядкованих установ. Дані результати знайшли своє відображення в акті ревізії та додатках до нього;
т. 1 а. с. 21 - 91 (вищевказані порушення описані на а. с. 60 - 63),
т. 2 а. с. 109 - 114 (Додатки 89 - 91), 119 - 121 (Додатки 94 - 96)
- покази свідків: ОСОБА_11 , який з вересня 2008 року по липень 2010 року перебував на посаді начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, ОСОБА_12 , який з 2007 року працює на посаді першого заступника начальника управління, ОСОБА_13 , яка з 02.07.2007 по 15.01.2011 працювала на посаді заступника начальника управління, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , які відповідно у вересні-жовтні 2008 року, з 1 липня 2009 року і з вересня 2006 року перебували на посадах головних спеціалістів планово-фінансового відділу управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю управління, про те, що штатні розписи та тарифікаційні списки, які складались інтернатними установами, це ті документи, які визначають розмір заробітної плати кожного працівника. Вони складаються на підставі положень Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519 (далі - Умови), які є обов`язковими для інтернатних установ. На підставі зазначених Умов штатні розписи та тарифікаційні списки складаються безпосередньо вищевказаними інтернатними установами, які є самостійними юридичними особами. З урахуванням положень вказаних Умов дані установи проводять розрахунки по нарахуванню надбавок та доплат до заробітної плати по всіх працівниках, в тому числі нараховують надбавки в розмірі 25% у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці та 20 % за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих. Штатні розписи, перед тим як їх затверджували начальник управління, або його перший заступник, перевірялись управлінням фінансів, бухгалтерського обліку та контролю, в обов`язок якого якраз і входило здійснення такої перевірки та здійснення контролю за дотриманням штатно-кошторисної дисципліни підпорядкованими установами. Начальником даного управління до квітня 2010 року була ОСОБА_10 , у функціональні обов`язки якої і входила ця перевірка. Також вона давала завдання своїм підлеглим, як та в якій частині перевіряти штатні розписи. І тільки при наявності її візи штані розписи затверджувались керівництвом управління;
т. 3 а. с. 130 132, 138 143, 105 111, 112-116, 117 122, 112-116
- покази свідків ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , які працювали та працюють на посадах директорів і головних бухгалтерів Малостаросільського, Будищанського, Золотоніського, Вікторівського, Мокрокалигірського, Чеховського, Жовтневого, Стеблівського, Смілянського, Гельмязівського психоневрологічних інтернатів, Смілянського дитячого будинку інтернату, Черкаського пансіонату ветеранів війни та праці, Звенигородського будинку-інтернату для інвалідів та престарілих, Ротмістрівського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, про те, що штатні розписи та тарифікаційні списки складались в інтернатних установах з урахуванням положень Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519. Відповідно до цих Умов інтернатами в штатних розписах встановлювались підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) в розмірі 25% робітникам, що працюють у відділеннях та обслуговують хворих, в тому числі дані підвищення встановлювались і робітникам, які перебували на посадах кухарів, кухонних робітників, швачок, машиністів з прання та ремонту білизни, підсобних робітників, комірників та водіїв. Даним посадам робітників встановлювались такі підвищення, бо вони в процесі своєї роботи безпосередньо спілкуються із підопічними, і тому вони вважали, що ці робітники обслуговують хворих. Підвищення до посадових окладів (тарифних ставок) вказаним робітникам встановлювались за погодженням та з відома управління фінансів, бухгалтерського обліку та контрою ГУП та СЗН Черкаської ОДА. До жовтня 2010 року ГУП та СЗН Черкаської ОДА не надавало їхній установі ніяких вказівок з приводу зняття цих надбавок з вказаних робітників, а вони не знали, що їм ці надбавки не треба виплачувати. Правильність складання штатних розписів та тарифікаційних списків, в тому числі правильність встановлення вказаних підвищень, завжди перевірялась управлінням фінансів, бухгалтерського обліку та контролю ГУП та СЗН Черкаської ОДА, начальником якого була ОСОБА_10 . Даним управлінням з приводу встановлення вказаних підвищень ніяких зауважень не робилось. За результатами ревізії, якою були встановлені порушення по нарахуванню та виплаті вказаних підвищень до посадових окладів зазначених категорій робітників, на підставі відповідного листа ГУП та СЗН Черкаської ОДА в штатних розписах інтернатів були внесені відповідні зміни і зняті ці надбавки із заробітної плати робітників;
т. 4 а. с. 1 5, 10 14, т. 5 а. с. 1 5, 8 12, т. 6 а. с. 1 6, 8 13, 236 239,
245 246, т. 7 а. с. 1 4, 5 9, 66 68, 134 139, 147 151, т. 8 а. с. 1 6,
12 17, т. 9 а. с. 1 6, 12 17, т. 10 а. с. 9 12, 1- 5, 47, 208, 216 219, 228,
т. 11 а. с. 1 -5, 17 18, 9 13, т. 12 а. с. 1 5, 8 -12, т. 13 а. с. 1 5, 9 13,
т. 14 а. с. 1 4, 8 12
- покази свідків ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 , ОСОБА_132 , ОСОБА_133 , ОСОБА_134 , ОСОБА_135 , ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_63 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 , ОСОБА_154 , ОСОБА_155 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 , ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 , ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 , ОСОБА_165 , ОСОБА_166 , ОСОБА_167 , ОСОБА_168 , ОСОБА_169 , ОСОБА_170 , ОСОБА_171 , які працювали на різних посадах робітників та сестер-господарок вказаних інтернатів, що робітники одержували підвищення до своїх посадових окладів у розмірі 25% у зв`язку з важкими та шкідливими умовами праці, а сестри-господарки 20% за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих;
т. 4 а .с. 26-27, 28-29, 30-31, 32-33, 34-35, 36-37, 38-39, 40-41, 42-43, 44-45,
46-47, 48-49, 50-51, 52-53,54-55, 56-57, 58-59, 61-62, 63-64, т. 5 а.с. 15-16,
17-18, 19-20, 21-22, 23-24, 25-26, 27-28, 29-30, 31-32, 33-34, 35-36,
т. 6 а. с. 15-17, 18-20, 21-23, 255-256, т. 7 а. с. 17-18, 19-20, 21-22, 23-24,
25-26, 27-28, 29-30, 31-32, 36-38, 39-41, 45-47, 48-50, 157-159, 160-161,
162-163, 164-165, 166-167, 168-169, 170-171, 172-173, 174-175, 176-177,
т. 8 а.с. 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 48, 51, 54, 63, 66, 73,
т. 9 а. с. 27, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 61, 64, 65, 67, 72, 73,
74, 75, 76, 77, т. 10 а. с. 20, 22, 23, 25, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 42, 225,
т. 11 а. с. 24-25, 26-27, 28-29, 30-31, 32-33, 34-35, 36-38, т. 12 а. с. 19-21,
22-23, 24-25, 26-27, 28-29, 30-31, 32-33, 34-35, 36-37, 38-39, 40-41,
т. 13 а. с. 21-23, 24-26, 27-29, 30-32, 33-35, 36-38, 39-41, т. 14 а.с. 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 26
- дані протоколу виїмки від 28.04.2011 про виїмку з Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації штатних розписів, розшифровки до них та тарифікаційних списків 14 інтернатних установ з вересеня 2008 року по липень 2010 року; т. 3 а. с. 151 154
- дані протоколу виїмки від 17.05.2011 про виїмку з Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації річних звітів про надходження та використання коштів загального фонду 14 інтернатних установ за 2008 - 2010 роки; т. 3 а. с. 207 208
- дані протоколу огляду речових доказів та постанову про приєднання до справи в якості речових доказів вилучених при виїмках документів по 14 інтернатах;
т. 3 а. с. 155 -201, 202, 209 - 227, 228 - 313
- дані протоколів виїмок від 28, 26, 29 квітня та 06 травня 2011 року, про виїмку у вказаних інтернатах колективних договорів, штатних розписів, розшифровок до штатних розписів, тарифікаційних списків, посадових інструкцій робітників та сестер-господарок за період з вересня 2008 року по липень 2010 року;
т. 4 а. с. 67, т. 5 а. с. 38, т. 6 а. с. 28, 258, т. 7 а. с. 76, 179,
т. 8 а. с. 77, т. 9 а. с. 81, т. 10 а. с. 51, 231, т. 11 а. с. 45-46,
т. 12 а. с. 45, т. 13 а. с. 43, т. 14 а. с. 28
- дані протоколів огляду речових доказів та постанов про приєднання до справи в якості речових доказів колективних договорів, штатних розписів, розшифровок до штатних розписів, тарифікаційних списків, посадових інструкцій робітників та сестер-господарок за період з вересня 2008 року по липень 2010 року;
т. 4 а. с. 68-72, 73-286, т. 5 а. с. 39-43, 44-279, 280, т. 6 а.с. 29-32, 33- 233,
259-263, 264-402, т. 7 а. с. 78-81, 82-133, 181-184, 185-247, т. 8 а. с. 78-85,
86-234, т. 9 а. с. 82-86, 87-353, т. 10 а. с. 52-57, 58-205, 232-236, 237-393,
т. 11 а. с. 47- 353, т. 12 а. с. 46 271, т. 13 а. с. 44-252, т. 14 а. с. 29-253
- лист-роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України № 1071/13/84-10 від 22.12.2010 «Про оплату праці працівників інтернатних установ», в якому роз`яснюється положення п. 1.13 Додатку 3 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 №308/519 (зі змінами); т. 15 а. с. 36
- лист Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації № 150-10 від 19.05.2011 «Про вжиті заходи щодо усунення порушень», в якому зазначено, що штатні розписи інтернатних установ на 01.10.2010 затверджено з урахуванням вимог Контрольно-ревізійного управління на виконання діючих нормативних актів; т. 15 а. с. 39
- положення про управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації; т. 15 а. с. 64-65
- наказ № 46/1-02 від 30.09.2005 про призначення ОСОБА_10 на посаду начальника управління фінансів та бухгалтерського обліку - начальника планово-фінансового відділу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації; т. 15 а. с. 156
- наказ № 81-02 від 01.11.2007 Про кадрові призначення в Головному управлінні, згідно якого ОСОБА_10 призначена на посаду начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації; т. 15 а. с. 157-158
- посадову інструкцію начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_10 ; т . 15 а. с. 173-176
- п. 2.4.5, п. 1.13 Додатку 3 та підпункту 8 п. 2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами); т. 15 а. с. 8, 9, 12
- п. п. 1, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442; т. 15 а.с. 17-18
- ст. 1 Закону України «Про колективні договори і угоди»; т. 15 а. с. 20.
Однак підсудна ні на досудовому слідстві, ні в судовому засіданні свою вину в інкримінованому їй злочині не визнала та пояснила суду, що згідно обвинувачення вона, як начальник управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не виконала своїх обов`язків по контролю за додержанням інтернатними установами штатнокошторисної дисципліни та правильності встановлення ними окремим категоріям посад працівників підвищень до посадових окладів (тарифних ставок), що призвело до неправильного визначення розміру заробітної плати, врахування її завищених розмірів в кошторисах інтернатних установ на 2008-2010 роки, внаслідок чого з обласного бюджету незаконно перераховано до інтернатів кошти на оплату праці та сплату нарахувань на заробітну плату, чим спричинено тяжких наслідків у вигляді збитків на вказану суму. Такі твердження обвинувачення спростовуються Умовами оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, що затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України № 308/519 від 05.10.2005 (пункт 1.7), за змістом яких, конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Тобто законодавець визначив відповідальною особою за призначення надбавок та доплат - керівника закладу, установи. Здійснення будь-яких інших контрольних функцій наказом ні на кого іншого не покладено. Міністерство праці та соціальної політики України 22 грудня 2010 року у своєму листі за вихідним № 1071/13/84-10 роз`яснило, що згідно з пунктом 1.13 Переліку закладів (підрозділів) та посад, робота в (на) яких дає право на підвищення посадових окладів (ставок) у зв`язку зі шкідливими та важкими умовами праці, працівникам, які працюють у психоневрологічних інтернатах та геріатричних пансіонатах, дитячих будинках-інтернатах для дітей з вадами фізичного або розумового розвитку, центрах (комплексах) ранньої реабілітації дітей-інвалідів, центрах (відділеннях) реабілітації інвалідів, на посадах керівників, лікарів незалежно від їх найменування, у тому числі заступників директора, професіоналів, фахівців та технічних службовців, у тому числі бібліотечних працівників та працівників клубу, фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою незалежно від їх найменування, молодших медичних сестер усіх найменувань, сестер господарок, реєстраторів медичних, робітників усіх професій, що працюють у відділеннях та обслуговують хворих, посадові оклади підвищуються на 25%. Тобто даним роз`ясненням спростовується висновок обвинувачення про те, що обслуговування утриманців зазначених установ повинно входити до посадових обов`язків вказаних лише у Переліку працівників. Міністерство праці роз`яснило, що конкретний перелік посад працівників, яким посадові оклади (тарифні ставки) підвищуються у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці, затверджується керівником закладу, установи за погодженням із профспілковим комітетом, залежно від функціональних обов`язків та обсягу роботи у шкідливих та важких умовах роботи. Штатні розписи розробляють і підписують керівник і головний бухгалтер установи соціального захисту, яка є самостійною юридичною особою, має свій баланс, рахунки в банках. Затверджує штатний розпис керівник Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА, а його попередній розгляд проводять працівники Головного управління (спеціаліст, начальник управління фінансів, заступник начальника Головного управління, що відає питаннями фінансів). З огляду на те, що вона, як начальник управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області, вирішувати питання про встановлення окремим категоріям посад працівників інтернатних закладів підвищень до посадових окладів (тарифних ставок) повноважень не мала, штатні розписи установ не розробляла і не затверджувала, а лише у відповідності до своєї посадової інструкції, як фінансист, проводила їх попередній розгляд. Уся сукупність доказів, що досліджені в ході судового розгляду справи не містять жодного підтвердження того, що працівники, яким призначались та виплачувались підвищення, не працюють у закладах та установах або безпосередньо не займаються обслуговуванням хворих підопічних громадян. Висновок слідства про те, що працівники, яким виплачувалась надбавка, не працюють у закладах та установах або безпосередньо не займаються обслуговуванням хворих підопічних громадян, досудовим розслідуванням зроблений з акту ревізії, який у відповідності з пунктом 3 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 і чинного на час проведення ревізії, є документом, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати, тобто не породжує правових наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення. Працівники, надбавки та доплати яким було припинено на його підставі, звернулися до суду з вимогами про стягнення незаконно невиплаченого підвищення до заробітної плати. Усі вимоги працівників були задоволені і з інтернатних установ стягнуто підвищення посадового окладу у розмірі 25% від нього у зв`язку із шкідливими та важкими умовами праці. Таким чином, доводи обвинувачення щодо безпідставності встановлення окремим категоріям посад працівників підвищень до посадових окладів (тарифних ставок) спростовані рішеннями судів. Позов не визнала.

Наведені доводи підсудної ОСОБА_10 не тільки не спростовані органами досудового слідства, але і підтверджуються наведеними нижче доказами, які спростовують висновки обвинувачення у вчиненні нею інкримінованого їй злочину.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_10 , згідно наказів № 46/1-02 від 30.09.2005 та № 81-02 від 01.11.2007 спочатку була призначена на посаду начальника управління фінансів та бухгалтерського обліку - начальника планово-фінансового відділу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, а потім - на посаду начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та контролю тогож управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. І перебуваючи на займаній посаді вона не порушила вимоги посадової інструкції, затвердженої начальником управління 16 січня 2008 року під час спрямування і контролю роботи підвідомчих органів та установ з питань оплати праці, використання фонду заробітної плати, застосування діючих схем посадових окладів та ставок працівників, здійснення систематичного контролю за раціональним і економічним витрачанням державних коштів і матеріальних цінностей, дотриманням платіжної, фінансової й кошторисної дисципліни в установах системи області, готування проектів штатних розписів інтернатних установ, а також матеріалів щодо затвердження або перегляду діючих штатів і штатних нормативів, у період з 01.09.2008 по квітень 2010 року додержання штатно-кошторисної дисципліни по 14 установах системи соціального захисту, що у своїй діяльності підпорядковані ГУП та СЗН Черкаської ОДА, які склали та надали для перевірки в управління, з метою подальшого затвердження, штатні розписи, розшифровки до них та тарифікаційні списки від 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2011, 01.01.2009, 01.04.2009, 01.07.2009, 01.10.2009, 01.11.2009, 01.01.2010 та 01.04.2010, в яких, на підставі п. 2.4.5, п. 1.13 Додатку 3 та підпункту 8 п. 2.4.5 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами), встановили підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам, що працюють у відділеннях та безпосередньо обслуговують хворих, а також встановили у вказаних документах підвищення посадових окладів на 20% сестрам-господаркам за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих на загальну суму 772 996,65 грн., що підтверджується:
- показами свідків ОСОБА_169 , ОСОБА_44 , ОСОБА_172 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_76 , ОСОБА_75 , ОСОБА_173 , ОСОБА_174 , ОСОБА_175 , ОСОБА_171 , ОСОБА_168 , ОСОБА_176 , ОСОБА_177 , ОСОБА_58 , ОСОБА_54 , ОСОБА_18 , ОСОБА_61 , ОСОБА_57 , ОСОБА_178 , ОСОБА_53 , ОСОБА_45 , ОСОБА_179 , ОСОБА_52 , ОСОБА_56 , ОСОБА_47 , ОСОБА_60 , ОСОБА_20 , ОСОБА_180 , ОСОБА_73 , ОСОБА_72 , ОСОБА_24 , ОСОБА_78 , ОСОБА_17 , ОСОБА_26 , ОСОБА_25 , ОСОБА_181 , ОСОБА_83 , ОСОБА_182 , ОСОБА_81 , ОСОБА_84 , ОСОБА_183 , ОСОБА_85 , ОСОБА_184 , ОСОБА_82 , ОСОБА_185 , ОСОБА_27 , ОСОБА_90 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_96 , ОСОБА_186 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_187 , ОСОБА_36 , ОСОБА_148 , ОСОБА_152 , ОСОБА_38 , ОСОБА_188 , ОСОБА_151 , ОСОБА_149 , ОСОБА_189 , ОСОБА_190 , ОСОБА_34 , ОСОБА_144 , ОСОБА_138 , ОСОБА_191 , ОСОБА_192 , ОСОБА_193 , ОСОБА_140 , ОСОБА_134 , ОСОБА_42 , ОСОБА_162 , ОСОБА_194 , ОСОБА_195 , ОСОБА_166 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_196 , ОСОБА_103 , ОСОБА_101 , ОСОБА_113 , ОСОБА_108 , ОСОБА_107 , ОСОБА_112 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_197 , ОСОБА_198 , ОСОБА_159 , ОСОБА_158 , ОСОБА_199 , ОСОБА_155 , ОСОБА_157 , ОСОБА_156 , ОСОБА_31 , ОСОБА_136 , ОСОБА_32 , ОСОБА_123 , ОСОБА_200 , ОСОБА_120 , ОСОБА_135 , ОСОБА_128 , ОСОБА_125 , ОСОБА_127 , ОСОБА_201 , ОСОБА_41 , ОСОБА_19 , ОСОБА_37 , ОСОБА_35 про те, що вони працювали або працюють на посадах директорів, головних бухгалтерів, кухарів, кухонних робітників, комірників, машиністів з прання та ремонту білизни, підсобних робітників, прибиральниць службових приміщень, швачок, водіїв, робітників з благоустрою, сестер-господарок в Малостаросільському, Будищанському, Золотоніському, Вікторівському, Мокрокалигірському, Чеховському, Жовтневому, Стеблівському, Смілянському, Гельмязівському психоневрологічних інтернатах, Смілянському дитячому будинку інтернаті, Черкаському пансіонаті ветеранів війни та праці, Звенигородському будинку-інтернаті для інвалідів та престарілих, Ротмістрівському будинку-інтернаті для громадян похилого віку та інвалідів. Нарахування підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці робітникам та підвищення посадових окладів та 20% сестрам-господаркам за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих проводилось правильно, оскільки всі працівники інтернату безпосередньо спілкуються з хворими. Ці заклади не являються закладами закритого типу. Підопічні проходять трудотерапію під наглядом всіх працівників закладу, як на території закладу, підсобному господарству, так і за його межами, під час обробки та збирання врожаю на огородних ділянках. Також з підопічними спілкуються і сестри-господарки, які проводять гігієнічні процедури з підопічними із значно зниженою рухомою активністю і ліжковими хворими,та перевдягають їх;

- копіями рішень Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області за позовом ОСОБА_182 до Золотоніського психоневрологічного інтернату про стягнення незаконно невиплаченого підвищення до заробітної плати та аналогічними позовами ОСОБА_181 , ОСОБА_79 , ОСОБА_82 , ОСОБА_202 , ОСОБА_83 , ОСОБА_81 , ОСОБА_184 , ОСОБА_85 , ОСОБА_88 від: 19 квітня 2012 року, 13 серпня 2012 року; 10 вересня 2012 року; 17 жовтня 2012 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 17 грудня 2012 року; 17 жовтня 2012 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 06 грудня 2012 року; 17 жовтня 2012 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 10 грудня 2012 року; 29 жовтня 2012 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 21 грудня 2012 року; 25 жовтня 2012 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 13 грудня 2012 року; 08 листопада 2012 року, залишеним без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області від 21 грудня 2012 року позовні вимоги позивачів задоволені та стягнуто з відповідача на їх користь підвищення посадових окладів у розмірах 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці та 20% за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих.

У зв`язку з цим суд критично оцінює акт № 04-23/017 від 20.09.2010 ревізії фінансово-господарьської діяльності Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації за період з 01.09.2008 по 31.07.2010 та використання коштів субвенції з державного місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водпостачання та водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, яка надавась у 2008 2009 роках та завершеному звітному періоді 2010 року з урахуванням вимог Законів України «Про Державний бюджет на 2008 рік», «Про Державний бюджет на 2009 рік» та «Про Державний бюджет на 2010 рік» (КПКВ 3511150) з додатками до нього. т. 1 а. с. 21 250, т. 2 а. с. 1 262

На думку суду під час досудового слідства всі свідки по справі, а це 177 свідків, були допитані з обвинувальним ухилом, так як аналізуючи їх покази можна стверджувати, що питання їм задавались тільки про те, чи отримували працівники інтернатів надбавку 25% у зв`язку із шкідливими і важкими умовами праці, та сестри-господарки надбавку 20% за безпосереднє обслуговування осіб із значно зниженою рухомою активністю та ліжкових хворих, а питання відносно проходження трудотерапії підопічними інтернатів, як та під чиїм наглядом вони проходять, як проводяться роботи на підсобних господарствах, огородних ділянках, під час заготівлі консервів та варень, як доставляються продукти на кухню, та доставляються підопічні до лікарень не задавались, а тому покази свідків дані під час досудового слідства і оголошені в судовому засіданні необхідно оцінити критично.

Суд вважає, що вина підсудної ОСОБА_10 у вчиненні інкримінованого їй злочину не доведена, можливість отримання нових доказів по справі втрачена, тому її за ч. 2 ст. 367 КК України необхідно виправдати, за відсутністю в її діях складу злочину.

У зв`язку з виправданням ОСОБА_10 , в задоволенні цивільного позову заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до неї про стягнення завданих збитків державі в сумі 772 996,65 грн. необхідно відмовити.

Доля речових доказів повинна бути вирішена в порядку ст. 81 КПК України в редакції 1960 року.

Керуючись ст. ст. 323, 324 КПК України в редакції 1960 року, суд, -

з а с у д и в:

ОСОБА_10 за ч. 2 ст. 367 КК України - виправдати.

В задоволенні цивільного позову відмовити.

Запобіжний захід ОСОБА_10 в виді підписки про невиїзд - скасувати.

Речові докази по справі: штатні розписи, розшифровки до них та тарифікаційні списки 14 інтернатних установ, які були вилучені у ході проведення виїмки 28.04.2011 в ГУП та СЗН Черкаської ОДА та зберігаються в камері речових доказів слідчого відділу прокуратури Черкаської області передати за належністю в ГУП та СЗН Черкаської ОДА; річні звіти про надходження та використання коштів загального фонду за 2008-2010 роки, які передані на зберігання у ГУП та СЗН Черкаської області залишити йому за належністю; штатні розписи, розшифровки до штатних розписів, тарифікаційні списки, посадові інструкції, колективні договори Малостаросільського, Смілянського, Жовтневого, Чехівського, Будищенського, Мокрокалигірського, Стеблівського, Вікторівського психоневрологічних інтернатів, Смілянського дитячого будинку-інтернату, Ротмистрівського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Звенигородського будинку-інтернату для інвалідів та престарілих, Черкаського пансіонату ветеранів війни і праці, які зберігаються в матеріалах кримінальної справи зберігати там же; штатні розписи, розшифровки до штатних розписів, тарифікаційні списки Золотоніського та Гельмязівського психоневрологічних інтернатів, які зберігаються в Золотоніській міжрайонній прокуратурі передати за належністю Золотоніському та Гельмязівському психоневрологічним інтернатам; відомості з нарахування заробітної плати, зведені відомості, розрахункову відомість, колективні договори, посадові інструкції, книги по заробітній платі, документи по нарахуванню та виплаті заробітної плати, які зберігаються в Жовтневому, Чеховському та Вікторівському психоневрологічних інтернатах залишити їм за належністю.

На вирок може бути подана апеляція до апеляційного суду Черкаської області на протязі 15 діб.

Головуючий: ОСОБА_1