Справа № 468/403/15-к
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
_____________________________________________________________

УХВАЛА
іменем УКРАЇНИ
Згідно з клопотанням, Баштанським РВ УМВС здійснюється досудове розслідування, яке було внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про, що в ніч на 29.11.2014 року посадові особи Баштанської райдержадміністрації в особистих інтересах та інтересах третіх осіб організували поїздку на речовий ринок в м. Одеса, використовуючи відомчий автобус.
З метою повного, всебічного та об`єктивного досудового розслідування вказаного провадження виникла необхідність в проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Баштанський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» щодо використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності.
Під час розгляду клопотання в суді слідчий та прокурор підтримали подане клопотання та просили дозволити Державній фінансовій інспекції у Миколаївській області у період з 23.03.2015 року по 17.04.2015 року провести позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Баштанський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» з питань використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності.
Відповідно до п.4 ч.2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.
Згідно з ч.3 ст. 110 КПК України рішення слідчого приймається у формі постанови.
Порядок проведення ревізії визначений в Законі України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Відповідно до ч.8 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.
Згідно з п. 29 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ);
Комплексний аналіз процитованих вище положень свідчить про те, що слідчий суддя, який здійснює судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування, не в праві перебирати на себе повноваження слідчого та призначати ревізію, а лише за наслідками розгляду клопотання слідчого повноважний надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії або відмовити у наданні такого дозволу, проте сама ревізія має бути призначена відповідною постановою слідчого ще до подання клопотання слідчому судді, оскільки рішення про призначення ревізії віднесено чинним КПК України саме до повноважень слідчого.
В даному випадку слідчим була винесена постанова про призначення перевірки, але в резолютивній частині вказаної постанови слідчим фактично не було призначено проведення відповідної ревізії, а натомість прийнято рішення про дозвіл Державній фінансовій інспекції в Миколаївській області провести позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Баштанський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти», тим самим слідчий перебрав на себе повноваження слідчого судді, який своєю ухвалою має право надати дозвіл на проведення ревізії, призначеної за відповідною постановою слідчого.
Крім того, в даній постанові слідчого не вказано періоди, які підлягають перевірці, не визначено перелік питань, для вирішення яких повинна бути призначена ревізія.
Таким чином, незважаючи на винесену слідчим постанову від 16.03.2015 року, яка лише має назву про призначення перевірки, - перевірка фактично не призначена, а отже і відсутні підстави для дозволу на проведення перевірки, яка не призначена слідчим.
На підставі викладеного клопотання слідчого про надання дозволу на проведення ревізії не може бути задоволене.
Крім того, відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» у підконтрольних установах за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік проводиться планова виїзна ревізія за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності.
В пункті 48 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 зазначено, що у разі проведення ревізії на підставі звернення правоохоронних органів, а також коли ревізією, проведеною з інших підстав, виявлено порушення, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних правопорушень, матеріали таких ревізій у визначені в пункті 46 цього Порядку строки передаються до правоохоронних органів.
Пунктом 2.12 Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України 19.10.2006 року №346/1025/685/53, визначено, що у разі, якщо зазначені у зверненні правоохоронного органу питання за вказаний період були перевірені раніше проведеною органом державної контрольно-ревізійної служби ревізією - повторна ревізія з тих самих питань не проводиться. Ініціатору ревізії надається копія акта раніше проведеної ревізії.
З матеріалів клопотання слідує, що планується проведення позапланової ревізії в комунальній установі ««Баштанський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти»», яка відноситься законом до підконтрольних органу державного фінансового контролю установ, проте матеріли клопотання не містять відомостей щодо того, що протягом періоду, за який планується провести позапланову ревізію, не проводилась планова ревізія, що б могло дати підстави для призначення слідчим позапланової ревізії.
Вказані обставини свідчать про відсутність передбачених законом передумов та підстав для призначення проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Баштанський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» з питань використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності.
На підставі викладеного п.4 ч.2 ст. 40, ч.3 ст. 110 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та керуючись ст.ст. 369-372 КПК України слідчий суддя, -
Слідчий суддя ОСОБА_1