КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ПОЛТАВИ
Справа №552/9037/25
Провадження № 1-кс/552/2208/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2025 м. Полтава

Слідчий суддя Київського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава скаргу голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2025 через систему «Електронний суд» голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 звернувся до Київського районного суду м.Полтави зі скаргою на бездіяльність слідчого стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, посилаючись на те, що 24.10.2025 за вих.№24/10/2025-5-10 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме , на офіційну електронну пошту ТУ БЕБ в Полтавській області, а саме , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. В порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

У своїй скаргі скаржник просить зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ БЕБ у Полтавській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 24.10.2025 р. за вих. № 24/10/2025-5-10 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 170, ч. 3 ст. 171, ч. 1 ст. 181, ч. 2 ст. 361, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368, ч. 2 ст. 397 КК України.

В судове засідання ОСОБА_3 , будучи повідомленим про дату та час засідання, не з`явився, у скарзі зазначив, що просить суд проводити розгляд скарги за його відсутності.

Представник ТУ БЕБ у Полтавській області надав суду заперечення проти задоволення скарги. Вказав, що заява ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» від 24.10.2025 розглянута у встановлений законом строк, про що ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» надана відповідь. Також зазначено, що події, описані в заяві, не відносяться до підслідності детективів органів БЕБ України відповідно до положень ст.216 КПК України,.Просив справу розглянути у його відсутності.

Розглянувши надані матеріали поданої скарги та заперечень на неї, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

У статті 303 КПК України визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати, зокрема, в бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п. 1 розділу 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

В поданій до слідчого судді скарзі скаржник, посилаючись на ст.303 КПК України, оскаржує бездіяльність слідчого Територіального управління БЕБ у Полтавській області, стверджуючи, що останнім не внесено відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою 24.10.2025 за вих.№24/10/2025-5-10 заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

В заяві від 24.10.2025 про кримінальне правопорушення, поданій до Територіального управління БЕБ у Полтавській області, Голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 зазначав, що ряд посадових осіб державних органів влади України, зокрема: начальник Департаменту кіберполіції Національної поліції України ОСОБА_4 , начальник Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_5 , голова Національної поліції України ОСОБА_6 , Міністр внутрішніх справ України ОСОБА_7 , діючи у злочинній змові між собою, а також за участю окремих працівників ПрАТ «Київстар» (), зокрема уповноважених осіб - генерального директора ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , зловживаючи своїм службовим становищем та використовуючи повноваження правоохоронних органів в інтересах третіх осіб за грошову винагороду, здійснили низку незаконних дій щодо збору, обробки та використання конфіденційної інформації щодо професійної, активістської, громадської діяльності, особистого життя адвоката, журналіста та голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3

ПрАТ «Київстар» () як оператор критичної телекомунікаційної інфраструктури володіє технічними та адміністративними можливостями, які дозволяють отримувати, обробляти та передавати дані абонентів, у тому числі SMS-повідомлення, журнали з`єднань, метадані підключень та записи трафіку Cell-ID. Компанія входить до холдингової структури VEON, в історії якої фігурують особи, афілійовані з російським фінансово-промисловим капіталом; навіть після публічних заяв про зміну складових корпоративного управління це не усуває фактичних ризиків передачі або використання технічних можливостей оператора в інтересах третіх осіб, які можуть мати зв`язки з державою агресором. У наведеному контексті описані у дії - оформлення дубліката SIM-картки номера НОМЕР_1 , перехоплення SMS-кодів автентифікації, надання логів та інших відомостей третім особам - набувають характеру цілеспрямованого втручання, спрямованого на нейтралізацію професійної діяльності адвоката та громадського діяча, а також на отримання інформації, що підпадає під адвокатську таємницю.

Таке втручання свідчить про реалізацію процедур і технічних операцій, доступ до яких має вузьке коло уповноважених співробітників і які не можуть бути виконані без безпосередньої участі чи сприяння персоналу ПрАТ «Київстар» (), осіб, які мають еквівалентні повноваження, а також правоохоронних органів України. Внаслідок ураження каналу комунікацій ОСОБА_3 було скоординовано отримано доступ до матеріалів адвокатської переписки, даних клієнтів та інших відомостей, що становлять професійну таємницю, що створило реальну й негайну загрозу правам третіх осіб та національній безпеці

Вважає, що в діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст. 170, ч. 3 ст. 171, ч. 1 ст. 181, ч. 2 ст. 361, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368, ч. 2 ст. 397 КК України.

Слідчим суддею встановлено, що, отримавши та розглянувши заяву про вчинення кримінального правопорушення голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» від 24.10.2025, Територіальним управлінням БЕБ у Полтавській області надано заявнику відповідь від 28.10.2025 №23.14/03-10/8091-25.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР, та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Згідно п. 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення від 30.06.2020 № 298 до Реєстру вносяться відомості, в тому числі, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Зазначене цілком узгоджується із висновками Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, наведеними у постановах від 30.09.2021 (справа № 556/450/18), від 20.04.2023 (справа № 373/18/23).

З наданої заяви вбачається, що у скарзі відсутня конкретна інформація щодо протиправних дій конкретних зазначених осіб. Заява не містить конкретних фактів, що свідчать про вчинення правопорушень конкретними особами, а містить лише загальні формулювання щодо вчинення правопорушень колом осіб.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин, є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Зміст заяви ОСОБА_3 , як голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», про вчинення кримінальних правопорушень не містить конкретних фактичних даних щодо дій, які б свідчили про вчинення зазначених можливих кримінальних правопорушень. Натомість, вказана заява містить припущення про ймовірне вчинення протиправних дій зазначеними особами, яке ґрунтується лише на суб`єктивному сприйнятті обставин, викладених у вказаній заяві.

Так, у заяві не вказані конкретні фактичні дані, які свідчать про вчинення зазначеними особами дій, що містять ознаки кримінальних правопорушень, відомості про вчинення яких просить внести до ЄРДР заявник.

Вказане позбавляє орган досудового розслідування провести перевірку конкретних фактів на предмет наявності/відсутності у діях/бездіяльності осіб складу кримінальних правопорушень.

Окрім цього, слідчий суддя вказує, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 216 КПК України детективи органів Бюро економічної безпеки України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених:

1) статтями 199, 200, 201-1, 201-3, 201-4, 203-2, 204, 205-1, 206, 212, 212-1, 218-1, 219, 220-1, 220-2, 222, 222-1, 223-1, 224, 229, 231, 232, 232-1, 232-2, 233 Кримінального кодексу України;

2) статтями 191 (якщо предметом кримінального правопорушення є бюджетне відшкодування), 206-2, 210, 211 Кримінального кодексу України, у разі якщо досудове розслідування таких кримінальних правопорушень не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України;

3) статтями 191 (крім випадку, передбаченого пунктом 2 частини третьої цієї статті) та 364 Кримінального кодексу України, за умови що розмір предмета такого кримінального правопорушення або завданої ним шкоди становить від п`ятисот до двох тисяч розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на час вчинення кримінального правопорушення, та його вчинено службовою особою державного органу, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків, та досудове розслідування такого кримінального правопорушення не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України.

Згідно зі ст. ст. 14 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» (далі - Закон) Бюро економічної безпеки України є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження через центральний апарат і територіальні управління.

Територіальні управління Бюро економічної безпеки України утворюються, реорганізовуються та ліквідовуються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, постановою КМУ № 1135 від 03.11.2021 «Про утворення територіальних органів Бюро економічної безпеки» на території України утворено 23 територіальних управління Бюро економічної безпеки, перелік таких управлінь міститься у відкритому доступі.

За приписами ч. 1 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

У поданій же заяві голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» посилається на можливе вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 170, ч. 3 ст. 171, ч. 1 ст. 181, ч. 2 ст. 361, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368, ч. 2 ст. 397 КК України, які ані предметно не підслідні органам Бюро економічної безпеки України, ані територіально не підслідні саме Територіальному управлінню БЕБ у Полтавській області.

Доводів, наведених головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНИ» ОСОБА_3 у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушень та скарзі, недостатньо для того, щоб розпочати кримінальне провадження стосовно вказаних посадових осіб, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій.

Тому доводи скаржника про бездіяльність посадових осіб ТУ БЕБ у Полтавській області свого підтвердження в судовому засіданні не знайшли.

В задоволенні скарги необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 303 - 307, 372 КПК України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого ТУ БЕБ в Полтавській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 24.10.2025 за вих.№24/10/2025-5-10 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1