УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«10» жовтня 2025 року м. Київ

Слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Голови Громадської організації «НОН - СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

«07» жовтня 2025 року до Солом`янського районного суду м. Києва надійшла скарга Голови ГО «НОН - СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обґрунтована наступним. 25.09.2025 р. за вих. № 25/09/2025-3-31 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме ІНФОРМАЦІЯ_3, на офіційну електронну пошту ТУ БЕБ в Київській області, а саме ІНФОРМАЦІЯ_4 , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення

«07» жовтня 2025 року скарга та додані до неї документи були передані слідчому судді Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 (на підставі протоколу автоматизованого визначення слідчого судді від 07 жовтня 2025 року).

В судове засідання представник заявника (скаржника) не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. У скарзі просив здійснити її розгляд за його відсутності.

Особа, бездіяльність якої оскаржується, у судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином.

10 жовтня 2025 року від ТУ БЕБ у Київській області до слідчого судді надійшли заперечення у яких вказують наступне. Щодо розгляду скарги ОСОБА_3 по справі №760/27749/25 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за заявою №25/09/2025-3-31 від 25.09.2025 повідомляють, що Територіальним управлінням БЕБ у Київській області така заява отримана та розглянута. Листом №23.9/25/3/11039-25 від 08.10.2025 ОСОБА_3 повідомлено, що його заяву долучено до матеріалів кримінального провадження №0000012 від 22.05.2024. Також зазначають, що до Територіального управління БЕБ у Київській області протягом 2024-2025 років надійшло понад 300 звернень та заяв про вчинення кримінальних правопорушень від голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 . За результатами розгляду звернень голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 посадовими особами Територіального управління БЕБ у Київській області було встановлено, що вказані звернення здебільшого були ідентичними за змістом, мали дублюючий характер, оскільки направлялися заявником одночасно на адреси 50 і більше органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств та установ, не зважаючи на сферу компетентності адресата з порушеного питання. За результатами розгляду звернень голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 посадовими особами Територіального управління БЕБ у Київській області було встановлено, що вказані звернення здебільшого були ідентичними за змістом, мали дублюючий характер, оскільки направлялися заявником одночасно на адреси 50 і більше органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств та установ, не зважаючи на сферу компетентності адресата з порушеного питання. Також повідомляєть, що до Територіального управління БЕБ у Київській області масово надходять ухвали суду про зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР на підставі скарг ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, проте після початку досудового розслідування, голова організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 не з`являється за викликами детективів, прокурорів та на жодне засідання суду. Так, відповідно до ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 18.10.2024 року № 759/21330/24 накладено грошове стягнення на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , за невиконання процесуального обов`язку - неприбуття 02.09.2024 та 06.09.2024 до Київської міської прокуратури на виклик прокурора у якості свідка у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР від 16.07.2024 за № 0000026, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 212 Кримінального кодексу України. Крім того, відповідно до листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 25.10.2024 № 19-74074/18/24-Вих, Територіальному управлінню БЕБ у Київській області стало відомо, що ОСОБА_3 перетнув державний кордон України 26.12.2023 у пункті пропуску «Малий Березний» («Убля») у напрямку на виїзд та на територію України не повертався. Відповідно до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, 10.01.2025 у громадській організації «НОН-СТОП» (, ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_5) було змінено керівника з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 . Також з вищевказаного реєстру встановлено, що 21.01.2025 було зареєстровано громадську організацію «НОН-СТОП Україна» (, ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3), керівником якої є ОСОБА_3 . Станом на сьогодні до Територіального управління БЕБ у Київській області продовжують масово надходити звернення та заяви від голови ГО «НОН-СТОП Україна» () ОСОБА_3 з різних питань, у тому числі про вчинення кримінальних правопорушень. У своїх зверненнях, скаргах голова ГО «НОН-СТОП Україна» () ОСОБА_3 вказує, що громадська організація «НОН-СТОП УКРАЇНА» () входить до складу громадської організації «НОН-СТОП» (). Разом з тим, Бюро економічної безпеки України листом від 05.02.2025 №11/12.3/1273-25 поінформувало про надходження звернення голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 09.10.2024 № 09/10/2024 (вх. БЕБ від 10.10.2024№ Я-1729/0/7), у якому заявник просить вважати всі звернення (скарги, заяви тощо), які надходили починаючи з 01.06.2024 з електронної адреси: ІНФОРМАЦІЯ_6, такими, що подавалися не громадською організацією «НОН-СТОП», а невстановленими особами, і все подальше листування вести виключно за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 Зазначають, що Головний підрозділ детективів БЕБ почав досудове розслідування в кримінальному провадженні від 20.06.2024, внесеному до ЄРДР за № 0000028, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частинами першою та четвертою статті 358 Кримінального кодексу України, за фактом здійснення невстановленими особами підроблення та використання офіційних документів, використовуючи реквізити громадської організації «НОН-СТОП» () за підписом. ОСОБА_3 , а саме звернень, заяв, скарг, клопотань, пропозицій та інше. Також, Головне слідче управління Національної поліції України листом від 25.09.2024 № поінформувало Бюро економічної безпеки України (вх. БЕБ №802/0/19-24 25.09.2024) про те, що ними здійснювався розгляд звернення голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 18.06.2024 №18/06/2024, у якому останній зазначив, що на час складання звернення перебуває у Королівстві Іспанія, що призвело до зупинення його діяльності у якості керівника ГО «НОН-СТОП» та, починаючи з червня 2024 року, він не проводить будь-яких розслідувань. Тому просить вважати всі звернення (скарги, заяви, інше), які надходили, починаючи з 01.06.2024, з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_6, такими, що подавались не ГО «НОН-СТОП», а невстановленими особами. За інформацією слідчого управління ГУНП в Харківській області встановлено, що голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на території України відсутній, місце його перебування невідоме. Таким чином, встановити авторство звернень від імені «голови ГО «НОНСТОП» ОСОБА_3 » неможливо. Враховуючи викладене вище, просили залишити вказану скаргу ОСОБА_3 без задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчим суддею було встановлено наступне.

З матеріалів скарги вбачається, що 25.09.2025 р. головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме ІНФОРМАЦІЯ_3, на офіційну електронну пошту ТУ БЕБ в Київській області, а саме ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення (вих. № 25/09/2025-3-31).

Слідчим суддею досліджено в судовому засіданні зміст зазначеної заяви та перелік доданих до неї документів.

Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, ст. 214 КПК України передбачає прямий обов`язок слідчого (дізнавача, прокурора) протягом 24 годин на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до ЄРДР, при цьому проведення будь-яких перевірок обставин, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення не передбачено.

Як вбачається зі сталої практики Київського апеляційного суду, частиною першою ст.214 КПК України передбачений імперативний обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у випадку надходження заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення. Аналіз указаної норми закону дає підстави стверджувати про те, що відомості до ЄРДР вносяться не по усякій заяві чи повідомленні, а саме по заяві чи повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення. Чинний КПК України не містить поняття «заява про вчинене кримінальне правопорушення» та перелік ознак, які дають підстави для віднесення певної заяви до заяви про вчинене кримінальне правопорушення. На думку апеляційного суду, указані обставини можливо встановити із змісту ч.5 ст.214 КПК України якою передбачений перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР. Аналіз указаної норми закону дає підстави стверджувати про те, що заявою про вчинене кримінальне правопорушення є письмове звернення до особи, уповноваженої на внесення відомостей до ЄРДР, про вчинене діяння, яке підпадає під ознаки однієї чи декількох статей (частин статей) Особливої частини КК України із викладенням у цьому зверненні обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення та дають можливість особі, уповноваженій на внесення відомостей до ЄРДР, здійснити попередню правову кваліфікацію цього діяння із зазначенням статті (статей, частини статті, статей) Особливої частини КК України. Зміст указаної вище норми закону указує на те, що для внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення достатньо подання заяви яка формально відповідає зазначеним вище критеріям. При цьому, законом не передбачено можливості оцінки на етапі внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення обгрунтованості викладених у заяві обставин, підтвердження викладених у заяві фактів, вимагання доказів на підтвердження викладених у заяві обставин тощо. Указані обставини можуть бути підставою для закриття кримінального провадження в порядку ст.284 КПК України після проведення досудового розслідування у необхідному об`ємі.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування» (станом на 12 січня 2017р.) зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Доказів вжиття заходів, передбачених ст. 214 КПК України слідчому судді станом на момент розгляду скарги не надійщло.

Слідчий суддя критично сприймає твердження, наведені ТУ БЕБ у Київській області, викладені у запереченнях щодо розгляду заяви, яка надійшла до них від ОСОБА_3 , оскільки статтею 214 КПК України передбачено саме внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, як належне реагування, яке має бути здійснено протягом 24 годин з моменту отримання відповідної заяви, яка містить відповідні відомості. про кримінальне правопорушення.

Крім того, слідчий суддя зважає на те, що будь - які докази на підтвердження обставин, викладених у запереченнях, надані ТУ БЕБ у Київській області слідчому судді станом на момент розгляду скарги не були.

Також, слідчий суддя зауважує, що зі скаргою до слідчого судді звернувся ОСОБА_3 , який є уповноваженою особою (керівником) ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ().

Натомість у своїх запереченнях ТУ БЕБ у Київській області посилаються на обставини, наявні щодо ГО «НОН СТОП» ().

Відповідно до ч. 3 ст. 216 КПК України, детективи органів Бюро економічної безпеки України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених: 1) статтями 199, 200, 201-1, 201-3, 201-4, 203-2, 204, 205-1, 206, 212, 212-1, 218-1, 219, 220-1, 220-2, 222, 222-1, 223-1, 224, 229, 231, 232, 232-1, 232-2, 233 Кримінального кодексу України; 2) статтями 191 (якщо предметом кримінального правопорушення є бюджетне відшкодування), 206-2, 210, 211 Кримінального кодексу України, у разі якщо досудове розслідування таких кримінальних правопорушень не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України; 3) статтями 191 (крім випадку, передбаченого пунктом 2 частини третьої цієї статті) та 364 Кримінального кодексу України, за умови що розмір предмета такого кримінального правопорушення або завданої ним шкоди становить від однієї тисячі до п`яти тисяч розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на час вчинення кримінального правопорушення, та його вчинено службовою особою державного органу, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків, та досудове розслідування такого кримінального правопорушення не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України. Якщо під час розслідування кримінальних правопорушень, зазначених у пунктах 1, 2 і 3 цієї частини, будуть встановлені кримінальні правопорушення, передбачені статтями 192, 358, 366, 369 Кримінального кодексу України, вчинені особою, стосовно якої здійснюється досудове розслідування, або іншою особою, якщо вони пов`язані з кримінальними правопорушеннями, вчиненими особою, стосовно якої здійснюється досудове розслідування, такі правопорушення можуть розслідуватися детективами органів Бюро економічної безпеки України, у разі якщо досудове розслідування таких кримінальних правопорушень не віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань чи Національного антикорупційного бюро України.

У заяві про кримінальне правопорушення, зміст якої досліджений слідчим суддею, зазначено виклад обставин, що можуть свідчити на думку заявника (скаржника) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України, тобто вказані відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР (ч. 5 ст. 214 КПК України).

При цьому, відповідно до статті 216 КПК України, детективи органів Бюро економічної безпеки України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, зокрема, кримінальних правопорушень, передбачених ст. 212 КК України.

За змістом статей 60, 214 КПК України кожній фізичній особі та юридичній особі надано право звернутися до правоохоронних органів із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення у разі виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, право на звернення із заявою про вчинення правопорушення гарантоване КПК України.

Звернення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, відповідає праву кожної особи на таке звернення.

При цьому, слідчий суддя зауважує, що місцезнаходження відповідної особи - заявника, не може бути підставою для обмеження його права на звернення до правоохоронних органів з відповідною заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається зі статті 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З врахуванням вищевикладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що вимога заявника щодо зобов`язання уповноваженої особи органу досудового розслідування ТУ БЕБ у Київській області внести відомості до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 25.09.2025 р. за вих. № 25/09/2025-3-31, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що обов`язок органу досудового розслідування розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, передбачене ч. 2 ст. 214 КПК України.

Слідчий суддя також звертає увагу, що слідчий суддя наділений повноваженнями суддівського контролю виключно у випадках, передбачених ст. 303 КПК України.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Голови Громадської організації «НОН - СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 25.09.2025 р. за вих. № 25/09/2025-3-31

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1