1Справа № 334/7506/25 1-кс/335/104/2026
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2026 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у залі суду у м.Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення (ЄО № 26617 за вх. № К 991 від 23.07.2025),

ВСТАНОВИВ:

01.12.2025 року до Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя надійшло кримінальне провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.

Зазначене кримінальне провадження надійшло на розгляд суду відповідно до ухвали Запорізького апеляційного суду від 03.11.2025 року, якою задоволено подання Дніпровського районного суду міста Запоріжжя про направлення кримінального провадження на розгляд до іншого суду, у зв`язку з неможливістю утворити склад суду після задоволення відводів (самовідводів) (а.с.97).

Ухвалою слідчого судді Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя від 11.12.2025 року кримінальне провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення(ЄО № 26617 за вх. № К 991 від 23.07.2025), - передано до Запорізького апеляційного суду для вирішення питання про направлення кримінального провадження з одного суду до іншого.

Ухвалою Колегії суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Запорізького апеляційного суду від 19.12.2025 року відмовлено у задоволенні подання Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя про направлення кримінального провадження до іншого суду в межах юрисдикції Запорізького апеляційного суду, кримінальне провадження повернуто до Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя.

05.01.2026 кримінальне провадження надійшло до Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя.

В обґрунтування скарги Заявник зазначив, що бажає оскаржити бездіяльність щодо невиконання ст. 214 КПК України ВП ЗРУП та просив витребувати його заяву. Да скарги Заявником надано лист ЗРУП ГУНП в Запорізькій області від 11.08.2025 року, яким Заявника повідомлено про розгляд його заяви від 02.07.2025 року, яка зареєстрована до ІПНП «Єдиний облік» Запорізьким районним управлінням поліції ГУНП в Запорізькій області ЄО № 26617, за вхідним № К 991 від 23.07.2025 (а.с.1-3).

Ухвалою слідчого судді Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя від 01.12.2025 року прийнято до провадження скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, відкрито провадження з розгляду скарги, зобов`язано уповноважених осіб Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області надати матеріали заяви ОСОБА_3 від 02.07.2025 (ЄО № 26617 за вх. № К 991 від 23.07.2025), які стосуються обставин скарги.

04.12.2025 року зазначені матеріали надані Запорізьким районним управлінням поліції ГУНП в Запорізькій області та долучені до справи.

У судовому засіданні Заявник ОСОБА_3 , який бере участь у судовому розгляді у режимі відеоконференції, скаргу підтримав, на підставах, викладених у ній та просить вимоги скарги задовольнити. Пояснив, що у червні 2025 року він звертався до Офісу Генерального прокурора України з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, яке в подальшому було скеровано до ЗРУП ГУНП в Запорізькій області. У заяві він повідомляв про вчинення кримінального правопорушення Директором Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав ОСОБА_4 , який, на думку Заявника скоїв службову недбалість. Заявник зазначає, що у зв`язку з порушенням його прав, він неодноразово звертався до Уповноваженого ВРУ з прав людини, однак замість належного реагування він отримував лише письмові відповіді на заяви. Вважає, що внаслідок даної бездіяльності продовжується порушення його прав та зазначена бездіяльність має ознаки кримінального правопорушення. Всупереч вимогам ст. 214 КПК України, органом досудового розслідування відповідні відомості до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочато. Просить зобов`язати уповноважених осіб внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування, під час якого він надасть усі наявні докази.

Уповноважений представник Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з`явився.

Відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності представника органу, бездіяльність уповноважених осіб якого оскаржується.

Вивчивши матеріали скарги, заслухавши пояснення Заявника, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Встановлено, що 08.06.2025 року Заявник ОСОБА_3 звернувся до Офісу Генерального Прокурора України з заявою, яку просив розглянути в порядку ст. 214 КПК України, зазначивши, що бажає повідомити про злочинну недбалість та про невиконання своїх обов`язків уповноваженим ВРУ з прав людини ОСОБА_4 . Зазначив, що у зв`язку з незаконним затриманням, побиттям, порушенням права на захист, він звернувся до Уповноваженого ВРУ з прав людини та отримав лист з інформацією, яка не відповідає дійсності. Вважає, що ОСОБА_5 бездіє, своєю бездіяльністю сприяє подальшому порушенню прав заявника. Просив внести заяву до ЄРДР, надати статус потерпілого у провадженні.

Зазначена заява була зареєстрована в Офісі Генерального прокурора 19.06.2025 року та скерована на адресу ЗРУП ГУНП в Запорізькій області, де зареєстрована 23.07.2025 року за № К-991.

За результатом розгляду заяви, листом від 11.08.2025 року Заявника повідомлено про відсутність підстав для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 303 КПК України визначено перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Статтею 11 КК України визначено, що злочином є передбачене кримінальним кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія чи бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Чинним Кримінальним кодексом України визначено, які саме діяння є злочинами, в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таке звернення саме заявою чи повідомленням про злочин і тільки за такими заявами та повідомленнями повинні прийматися передбачені законом процесуальні рішення. Якщо ж у повідомленні чи заяві таких ознак немає, то вони не можуть вважатися такими, за якими обов`язково повинні прийматися ті чи інші процесуальні рішення.

При цьому, зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.

Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, у повідомленні про кримінальне правопорушення мають бути зазначені конкретні, відомі обставини об`єктивної сторони такого правопорушення, які можуть бути неповними, але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення.

Разом з цим, якщо ж зі змісту заяви про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про ймовірне вчинення будь-якого кримінального правопорушення, і для цього висновку відсутня потреба в перевірці засобами кримінального процесу, то такі повідомлення не підлягають внесенню до ЄРДР.

Наведений вище підхід узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного суду від 30.09.2021 у справі №556/450/18, відповідно до якої слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30.01.2019 у справі №818/1526/18 (провадження №11-1263апп18) також наголосила на тому, що в межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Під час розгляду скарги ОСОБА_3 слідчому судді була надана копія заяви ОСОБА_3 від 08.06.2025 року, адресованої Офісу Генерального прокурора. Зазначена заява була досліджена судом та встановлено, що обставини, викладені у ній, не свідчать про ймовірне вчинення будь-якого кримінального правопорушення. У заяві викладено припущення Заявника про ймовірні порушення, допущені Директором Департаменту моніторингу додержання права на справедливий суд та процесуальних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини під час розгляду скарг ОСОБА_3 на порушення прав і свобод та вимог кримінального процесуального законодавства під час судового розгляду кримінального провадження, яке ґрунтується лише на суб`єктивному сприйнятті.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Таким чином, зазначені ОСОБА_3 у заяві від 08.06.2025 року відомості не можуть бути достатніми і безумовними підставами для внесення таких відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування, оскільки повідомлення не містить фактичних даних чи посилання на обставини, які б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, а обставини, викладені у заяві, не охоплюються поняттям злочину, визначеному у ст. 11 КК України, а тому вона не може вважатись такою, що підлягає обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З урахуванням вищевикладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженими особами ЗРУП ГУНП в Запорізькій області після надходження заяви ОСОБА_3 від 08.06.2025 року не було допущено бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тому відмовляє у задоволенні скарги ОСОБА_3 в повному обсязі.

Керуючись ст. 214, 303, 304, 306, 307,309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення (ЄО № 26617 за вх. № К 991 від 23.07.2025) - залишити без задоволення.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів із дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1