Справа № 314/3809/25
Провадження № 1-кс/314/1143/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2025 м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ відділення поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 , погодженого прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000032 від 04.04.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.364 КК України,

за участі прокурора (в режимі відеоконференції) ОСОБА_5 ,

представника

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 ,

В С Т А Н О В И В:

До Вільнянського районного суду Запорізької області надійшло клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів. Клопотання обґрунтоване тим, що досудовим розслідуванням встановлено, що за результатами проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », укладено договір постачання електричної енергії №24906248 від 19.01.2023 (далі - Договір №24906248).

Предметом договору є електрична енергія (ДК 021:2015 - Електрична енергія) з очікуваним обсягом постачання 162 266 кВт/год, загальна сума договору визначена у розмірі 905 366,39 грн.

Відповідно до п. 5.1 Договору №24906248 ціна за 1 кВт*год електричної енергії визначається та змінюється відповідно до Додатка 2 до цього Договору.

Пунктом 1 Комерційної пропозиції, що є додатком № 2 до договору №24906248, визначено, що ціна 1 кВт/год електричної енергії становить 5,57952 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до п. 14.1 Договору №24906248, останній діє до 31.12.2023, а в частині розрахунків діє до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов`язань за цим Договором.

У подальшому між замовником та постачальником укладено 13 додаткових угод, зокрема:

- Додатковою угодою № 1 від 27.01.2023 сторонами погоджено внесення змін щодо терміну дії договору та строком дії останнього вважати термін з 01.01.2023 по 31.12.2023;

- Додатковою угодою №2 від 28.03.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з січня до 5,891604 грн з ПДВ. (на 5,59 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №3 від 14.04.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з лютого до 5,587524 грн з ПДВ. (на 0,14 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №4 від 25.04.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з березня до 5,618532 грн з ПДВ. (на 0,69 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №5 від 31.05.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з квітня до 5,230476 грн з ПДВ. (на -6,25 % менше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №6 від 12.07.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з травня до 5,294412 грн з ПДВ. (на -5,11 % менше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №7 від 21.09.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з червня до 5,419752 грн з ПДВ. (на -2,86 % менше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №8 від 21.09.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з липня до 6,41034 грн з ПДВ. (на 14,89 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №9 від 21.09.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з серпня до 7,0 грн з ПДВ. (на 25,45 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №9/01 від 30.09.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з вересня до 6,694812 грн з ПДВ. (на 19,98 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №9/02 від 30.10.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з жовтня до 7,0 грн з ПДВ. (на 25,45 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №10 від 29.12.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з листопада до 7,354296 грн з ПДВ. (на 31,80 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023);

- Додатковою угодою №11 від 29.12.2023 сторонами погоджено зміну ціни за одиницю товару з грудня до 7,698744 грн з ПДВ. (на 37,98 % більше від ціни, визначеної договором №24906248від 19.01.2023).

Таким чином, внаслідок укладення додаткових угод №8 від 21.09.2023, №9 від 21.09.2023, №9/01 від 21.09.2023, №9/02 від 30.10.2023, №10 від 29.12.2023, №11 від 29.12.2023 ціну за 1 кВт*год електричної енергії збільшено з 5,57952 грн до 7,698744 грн, тобто на 2,119224 грн. (на 37,98 % від первинної ціни), чим порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пп. 2 п. 19 Особливостей (в частині збільшення ціни за одиницю товару більше 10 відсотків без належного обґрунтування існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, доведення та документального підтвердження існування таких обставин).

Відповідно до пп.2 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

За приписами п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, норма пп. 2 п. 19 Особливостей, яка регламентує можливість змінювати ціну за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, є відмінною від тієї, що закріплена у п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зокрема, Особливостями на час дії воєнного стану не передбачено допустимий відсоток підвищення ціни на товар.

Водночас, частиною 1 ст. 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 180 ГК України (істотні умови господарського договору), зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Частиною 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 632 ЦК України зміна ціни після укладання договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Отже, саме Закон встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 41 Закону, зокрема, за п. 2 ч. 5 наведеної норми - у випадку коливання цін товару на ринку чи то у бік збільшення, чи у бік зменшення, що надає сторонам право змінювати умови договору щодо ціни товару, при цьому не більше ніж на 10% та не збільшуючи загальну суму договору.

У свою чергу, укладання додаткових угод є прямим порушенням вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону.

Разом з цим, у вказаних додаткових угодах не міститься інформація про коливання ціни електричної енергії на ринку (не наведено розрахунок вартості електричної енергії станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення Договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення).

3 огляду на викладене, додаткові угоди, укладені всупереч вимогам ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

У даному випадку порушенням інтересів держави є те, що сторонами договору під час проведення закупівлі електричної енергії порушено вимоги чинного законодавства, принципи ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципи максимальної ефективності та економії, що створило ризик до протиправного витрачання коштів бюджету, нераціонального та неефективного їх використання.

Під час досудового розслідування встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 протягом 2023 року на підставі вказаного договору ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » поставлено електричну енергію обсягом 213 466 кВТ*год на загальну суму 1 319 777,17 грн, що підтверджується актами приймання-передавання та платіжними інструкціями

Разом з тим ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено, що відповідно до договору про постачання електричної енергії, таблиці 1 до заяви-приєднання до Договору, до переліку точок комерційного обліку Споживача увійшли об`єкти, з користувачами яких укладені договори на відшкодування вартості послуг з електропостачання ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , фінансовий відділ ІНФОРМАЦІЯ_8 ). Так як ці кошти не являються власними коштами, а відшкодовуються користувачами, сплачені кошти за договором склали 1 319 777,17 грн (з них власних коштів 828 913,25 грн, відшкодованих 490 863,92 грн).

У зв`язку з необхідністю належного документального підтвердження джерел фінансування оплати за договором постачання електричної енергії, необхідно встановити підстави, відповідно до яких ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснювалося відшкодування витрат на оплату електричної енергії з боку користувачів відповідних об`єктів, включених до переліку точок комерційного обліку Споживача згідно з таблицею 1 до заяви-приєднання до договору про постачання електричної енергії. У зв`язку з чим, до ІНФОРМАЦІЯ_8 прокурором скеровано вимогу в порядку ст. ст. 36, 93 КПК України, однак ІНФОРМАЦІЯ_3 витребувані інформацію та документи на запит процесуального керівника не надано із посиланням на можливість отримання документів та інформації на підставі ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів.

Досудовим розслідуванням встановлено, що вищевказані документи знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_9 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Таким чином, в ході досудового розслідування виникла обґрунтована необхідність у зверненні до слідчого судді з клопотанням про проведення тимчасового доступу до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_9 з метою вилучення оригіналів документів, які стосуються взаємовідносин між ІНФОРМАЦІЯ_9 та споживачами електричної енергії, з якими укладені договори на відшкодування вартості послуг з електропостачання у 2023 році, а саме:

1. Документи, що підтверджують факт здійснення ІНФОРМАЦІЯ_9 відшкодування за електричну енергію у 2023 році (договори, листи, акти звірки, акти приймання-передачі електричної енергії, платіжні доручення тощо).

2. Документи, які підтверджують розміри та періоди, за які проводилися відповідні платежі.

3. Копії договорів чи інших документів, якими визначено строки, порядок і механізм проведення відшкодування за електричну енергію у 2023 році ІНФОРМАЦІЯ_5 .

01.09.2025 від представника ІНФОРМАЦІЯ_9 адвоката ОСОБА_6 надійшли письмові заперечення щодо даного клопотання, у яких він зазначив, що просить суд відмовити у задоволенні клопотання слідчого з огляду на те, що слідчим не конкретизовано які саме договори, листи, акти звірки, акти приймання-передачі електричної енергії. Платіжні доручення підлягають врученню, не зазначено, яке саме значення має той чи інший документ для цілей досудового розслідування. Також у клопотанні не обґрунтовано необхідність вилучення оригіналів документів. Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_10 своїм листом від 19.03.2025 № 02-02-17/0590 вже надавала завірені копії документів, про які просить слідчий на запит № 54-2093ВИХ-25 від 07.03.2025, а саме: копію договору від 19.01.2023 № 24906248 на 10 аркушах; копії усіх додаткових угод до договору від 19.01.2023 № 24906248 на 13 аркушах; копії листів щодо внесення змін до договору від 19.01.2023 № 24906248 на 16 аркушах; копії експертних висновків, постанов, якими обґрунтовується необхідність внесення змін до договору у зв`язку з коливанням цін на 15 аркушах; копії протоколів, повідомлень уповноваженої особи з публічних закупівель щодо процедури закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_11 на 12 аркушах; копії рахунків на оплату поставленої електричної енергії за договором від 19.01.2023 № 24906248 на 12 аркушах; копії актів приймання-передачі електричної енергії за договором від 19.01.2023 № 24906248 на 12 аркушах; копії платіжних інструкцій щодо перерахунку коштів за договором від 19.01.2023 № 24906248 на 14 аркушах; та інші документи, про які запитував прокурор. За таких обставин, оскільки слідчим належним чином не обґрунтовано та не доведено необхідності тимчасового доступу до документів та вилучення їх оригіналів просив слідчого суддю відмовити у задоволенні клопотання.

Прокурор у судовому засіданні підтримала клопотання, просила його задовольнити. Зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_9 на запит прокурора ІНФОРМАЦІЯ_12 було надано відповідь № 02-02-12/1940 від 12.08.2025, відповідно до якої ІНФОРМАЦІЯ_10 не може задовольнити запит, оскільки за умови наявності відкритого кримінального провадження отримання запитуваної інформації в порядку кримінального процесуального законодавства здійснюється за відповідною ухвалою суду. Конкретизувати до яких саме документів потрібен тимчасовий доступ на даній стадії досудового розслідування неможливо.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_9 у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання прокурора з підстав, зазначених ним у письмових запереченнях.

Слідчий суддя, розглянувши матеріали клопотання, вислухавши думку прокурора, представника ІНФОРМАЦІЯ_9 , вважає, що внесене клопотання підлягає задоволенню, оскільки, наявні підстави для надання тимчасового доступу до речей та документів, які можуть мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, згідно положень ч. 5 ст. 163 КПК України.

Згідно з відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_9 від 19.03.2025 № 02-02-17/0590 першому заступнику керівника Запорізької окружної прокуратури ОСОБА_7 на лист № 54-2093ВИХ-25 від 07.03.2025 було надано: 1) завірену копію договору від 19.01.2023 №24906248 на 10 арк. в 1 прим.; 2) завірені копії усіх додаткових угод до договору від 19.01.2023 №24906248 на 13 арк. в 1 прим.; 3) копії листів щодо внесення змін до договору від 19.01.2023 №24906248 на 16 арк.в 1 прим.; 4) копії експертних висновків, постанов якими обґрунтовується необхідність внесення змін до договору у зв`язку з коливанням цін на 15 арк.в 1 прим.; 5) копії протоколів, повідомлень уповноваженої особи з публічних закупівель щодо процедури закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_11 на 12 арк.в 1 прим.; 6) копії рахунків на оплату поставленої електричної енергії за договором від 19.01.2023 №24906248 на 12 арк.в 1 прим.; 7) копії актів приймання-передачі електричної енергії за договором від 19.01.2023 №24906248 на 12 арк.в 1 прим.; 8) копії платіжних інструкцій щодо перерахування коштів за договором від 19.01.2023 №24906248 на 14 арк.в 1 прим.; 9) копії кошторисів, якими передбачалась вищезазначена закупівля електричної енергії на 3 арк.в 1 прим.

Разом з тим, відповіддю голови ІНФОРМАЦІЯ_9 від 12.08.2025 № 02-02-12/1940 на запит прокурора Запорізької окружної прокуратури ОСОБА_8 від 07.08.2025 № 54-6890ВИХ-25 повідомлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Отже, за умови наявності відкритого кримінального провадження, отримання запитуваної інформації в порядку кримінального процесуального законодавства здійснюється за відповідною ухвалою суду. З огляду на вищевикладене, з метою дотримання кримінально-процесуальних вимог, ІНФОРМАЦІЯ_10 не може задовольнити запит, оскільки орган місцевого самоврядування діє виключно в межах повноважень, в порядку та спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно із ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Враховуючи вищенаведене, клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-166, ст. 372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Надати прокурору Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_5 , слідчим СВ відділення поліції № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_9 , лейтенанту поліції ОСОБА_10 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_11 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_12 , старшому лейтенанту поліції ОСОБА_13 тимчасовий доступ до інформації та документів з можливістю вилучення оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_9 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), а саме:

1) документи, що підтверджують факт здійснення відшкодування за електричну енергію у 2023 році ІНФОРМАЦІЯ_9 (договори, листи, акти звірки, акти приймання-передачі електричної енергії, платіжні доручення тощо);

2) документи, які підтверджують розміри та періоди, за які проводилися відповідні платежі;

3) копії договорів чи інших документів, якими визначено строки, порядок і механізм проведення відшкодування за електричну енергію у 2023 році ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Визначити строк дії ухвали два місяці з дня її постановлення.

Кінцевим днем дії ухвали визначити 01.11.2025.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, відповідно до положень ст. 166 КПК України, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукування та вилучення вказаних речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

01.09.2025