печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора: ОСОБА_3 , захисника: ОСОБА_4 , підозрюваної: ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України майора поліції ОСОБА_6 про застосування до підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту, -

В С Т А Н О В И В:

26.08.2025 старший слідчий в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України майор поліції ОСОБА_6 , за погодженням із заступником начальника другого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання публічного обвинувачення Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Офісу Генерального прокурора ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про застосування до підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту.

Обґрунтовуючи клопотання слідчий посилається на те, що Головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001445 від 29.04.2024, за підозрою ОСОБА_5 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України та ОСОБА_7 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримала в повному обсязі, з викладених в ньому підстав.

Підозрювана та її захисник в судовому засіданні заперечували щодо задоволення вищевказаного клопотання, просили відмовити в його задоволенні, зазначивши, що повідомленя про підозру є необґрунтованим, відсутні ризики, передбачені ст. 177 КПК України, ОСОБА_5 має міцні соціальні зв`язки, позитивно характеризується за місцем проживання та роботи, має незадовільний стан здоров`я, а саме: остеохондроз поперекового відділу хребта, кила мхд L5-S1, стійкий L5 корінцевий больовий с-м та радикулоішемія зліва, виражені вертебро-статичні та вертебро-динамічні прорушення, інвалідність ІІ групи, пов`язаку з проходженням служби в поліції, одружена, має на утриманні матір пенсійного віку.

Заслухавши пояснення прокурора, заперечення підозрюваної та її захисника, дослідивши клопотання та докази, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Статутом КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради () (далі - Статут) затвердженим рішенням Уманської міської ради 12 лютого 2021 року № 16-7/8, в період з 01.01.2022 по 30.06.2023, визначено:

Загальними положенням Статуту визначено, що Комунальне підприємство «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (далі - Підприємство) - є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішення Уманської міської ради на базі відокремленої частини комунальної власності Уманської міської територіальної громади.

Засновником підприємства є Уманська міська рада. Власником Підприємства є Уманська міська територіальна громада в особі Уманської міської ради (далі - Власник).

Підприємство є уповноваженим представником Власника в сфері дотримання та виконання вимог законодавства про благоустрій населених пунктів, про охоронну діяльність та публічну (громадську) безпеку і порядок та інших сфер діяльності, визначених цим Статутом.

Підприємство є юридичною особою та набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації у встановленому законом порядку. Підприємство від свого імені виступає у господарських, цивільних та адміністративних правовідносинах з юридичними та фізичними особами, набуває майнових прав та несе обов`язки, виступає позивачем, відповідачем та третьою особою у судах, несе відповідальність за результати своєї господарської діяльності.

З питань своєї діяльності Підприємство підзвітне та підконтрольне Засновнику, виконавчому комітету міської ради та Уповноваженому органу. Засновник здійснює свої повноваження стосовно Підприємства безпосередньо та через Уповноважений орган.

Підприємство може здійснювати види діяльності визначені Статутом, а також інші види діяльності згідно з діючим законодавством, у тому числі спрямованої на отримання прибутку.

Управління Підприємством здійснюється відповідно до Статуту і діючих законодавчих актів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і врахування інтересів трудового колективу.

Керівництво діяльністю Підприємства (орган управління) здійснюється керівником Підприємства (директором), який призначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови. При наймі керівника Підприємства з ним обов`язково укладається трудовий контракт, в якому визначаються строк найму, права, обов`язки та відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади інші умови найму за згодою сторін.

Згідно зі Статутом директор Підприємства:

- підзвітний і підконтрольний Засновнику (Уповноваженому органу); '

- діє без доручення від імені Підприємства, представляє його інтереси у відносинах з іншими підприємствами, установами, організаціями (в т.ч. в судах);

- несе відповідальність за стан і діяльність Підприємства, дотримання фінансової, договірної та трудової дисципліни згідно з законодавствам України;

- розпоряджається майном та коштами, відповідно до діючого законодавства і Статуту;

- укладає трудові угоди, договори, контракти, підписує довіреності та видає доручення, відкриває в установах банків розрахункові та інші рахунки;

- видає накази та інші акти з питань, пов`язаних з діяльністю Підприємства, які є обов`язковими для виконання всіма підрозділами та працівниками підприємства, організовує, контролює їх виконання;

- затверджує, за погодженням з виконавчим комітетом Уманської міської ради організаційну структуру та штатний розпис Підприємства, обирає форми і системи оплати праці, встановлює працівникам конкретні розміри посадових окладів, премій, винагород, надбавок і доплат відповідно до чинного законодавства;

- у визначений термін, надає органу управління майном для затвердження фінансовий план Підприємства;

- несе особисту відповідальність за формування, подання в установлені терміни органу управління майном фінансових планів Підприємства та звітів про їх виконання;

- несе особисту відповідальність за виконання фінансових планів та своєчасну виплату заробітної плати працівникам Підприємства, ефективне і раціональне використання коштів Підприємства;

- несе відповідальність за організацію податкового, бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження документів і звітності, протягом встановленого чинним законодавством терміну, але не менше трьох років;

- організовує виконання поточних і перспективних програм Підприємства;

- самостійно призначає та звільняє з посади працівників Підприємства;

- вирішує інші кадрові питання згідно з законодавством України про працю;

- затверджує посадові інструкції працівників;

- затверджує положення про відокремлені підрозділи, філії, інші структурні підрозділи, які створюються відповідно до чинного законодавства України за погодженням з Уповноваженим органом;

- забезпечує умови праці працівників Підприємства, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю та колективним договором;

- несе повну відповідальність за організацію роботи з охорони праці на Підприємстві, згідно з чинним законодавством України;

- забезпечує ефективне використання та дбайливе збереження майна, закріпленого за Підприємством;

- відбуває у відрядження за погодженням з першим заступником міського голови;

- виконує інші функції, що передбачені Статутом, контрактом та законодавством України.

Відповідно до «Контракту з керівником комунального підприємства «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради» (далі - Контракт) від 04 листопада 2022 року, ОСОБА_5 , призначено на посаду директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради () на строк з 04 листопада 2022 року до 03 листопада 2023 року.

Відповідно до загальних положень Контракту Директор зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством комунального майна та використовувати комунальне майно за призначенням відповідно до мети та основних видів діяльності.

Директор, який уклав цей контракт, є повноважним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій, обов`язків підприємства, передбачених актами законодавства, Статутом підприємства, іншими нормативними документами.

Директор діє на засадах єдиноначальності.

Директор підзвітний і підконтрольний Уманській міській раді або Уповноваженому органу у межах, встановлених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом.

Директор має наступні права і обов`язки:

- здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом.

- забезпечує складання в установленому порядку річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і подає його для затвердження виконавчому комітету Уманської міської ради.

- подає відділу економічного розвитку транспорту та інвестицій Уманської міської ради квартальну та річну фінансову звітність підприємства, а також квартальний та річний звіт про виконання фінансового плану підприємства разом з пояснювальною запискою щодо результатів діяльності.

- забезпечує виконання затвердженого річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства.

- забезпечує виконання показників ефективності використання комунального майна і прибутку, а також майнового стану підприємства, відповідно до поданих фінансових планів.

- щокварталу подає міській раді звіт про результати виконання показників, передбачених контрактом, за встановленою формою.

Директору належать закріплені за ним повноваження і права, які поширюються на підприємство законодавчими та іншими нормативними актами, а також передбачені Статутом підприємства та цим контрактом.

Директор підприємства, окрім іншого:

- діє без доручення від імені підприємства, представляє його інтереси у відносинах з іншими підприємствами, установами, організаціями (в т.ч. в судах);

- несе відповідальність за стан і діяльність підприємства, дотримання фінансової, договірної та трудової дисципліни згідно з законодавством України;

- розпоряджається майном та коштами, відповідно до діючого законодавства і Статуту;

- укладає трудові угоди, договори, контракти, підписує довіреності та видає доручення, відкриває в установах банків розрахункові та інші рахунки;

- видає накази та інші акти з питань, пов`язаних з діяльністю підприємства, які є обов`язковими для виконання всіма підрозділами та працівниками підприємства, організовує, контролює їх виконання;

- затверджує за погодженням з виконавчим комітетом Уманської міської ради організаційну структуру та штатний розпис підприємства, обирає форми і системи оплати праці, встановлює працівникам конкретні розміри посадових окладів, премій, винагород, надбавок і доплат відповідно до чинного законодавства;

- несе особисту відповідальність за виконання фінансових планів та своєчасну виплату заробітної плати працівникам підприємства, ефективне і раціональне використання коштів підприємства;

- несе відповідальність за організацію податкового, бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження документів і звітності, протягом встановленого чинним законодавством терміну, але не менше трьох років;

- виконує інші функції, що передбачені Статутом, контрактом та законодавством України.

Згідно з ч. 3 ст. 18 КК України службовими особами є особи, які постійно, за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого пов`язані самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_5 , обіймаючи посаду Директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, відповідно до ст. 18 КК України, є службовою особою.

Рішенням Уманської міської ради 09 липня 2021 року № 19/17-8, затверджено програму фінансової підтримки комунальних підприємств міської комунальної власності на 2021-2025 роки, (в подальшому затвердженні рішеннями від 09.07.2021 №19-17/8 та від 18.04.2022 №9-36/8).

Метою зазначених програм є забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств та збереження комунального майна шляхом надання фінансової підтримки.

Відповідно до розділів V Програми №19-17/8 та Програми №9-36/8, фінансова підтримка комунальних підприємств здійснюється у відповідності з Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2025 роки, що є додатком до Програми №19-17/8, та Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2030 роки, що є додатком до Програми №9-36/8.

Підпунктами 1 пунктів 8 Порядку № 19-17/8 та Порядку № 9-36/8, на час їх дії передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів бюджету Уманської міської територіальної громади витрати комунального підприємства на премії та інші стимулюючі виплати, передбачені колективними договорами (окрім винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Частиною 2 статті 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що відповідно до Конституції України бюджетний період для Державного бюджету України за особливих обставин може бути іншим, ніж передбачено частиною першою цієї статті.

Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на інший, ніж передбачено ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період, є:

1) введення воєнного стану;

2) оголошення надзвичайного стану в Україні.

Частиною 3 статті 3 Бюджетного кодексу України визначено, що у разі затвердження Державного бюджету України на інший, ніж передбачено частиною першою цієї статті, бюджетний період місцеві бюджети мають бути затверджені на такий самий період.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. № 64/2022», який затверджено ЗУ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. ( зі змінами та доповненнями) на всій території України введено воєнний стан.

Верховною Радою України при затвердженні Законів України «Про державний бюджет України» на 2021, 2022 та 2023 роки інший бюджетний період, ніж передбачений ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України - не визначався.

Так, в ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_5 , знаходячись в приміщенні КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, розташованому за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Умань, вулиця Незалежності, будинок 5, керуючись правами та обов`язками, передбаченими статутом та контрактом КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями в період часу з 04 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року (більш точний час та дата досудовим розслідуванням не встановлені) діючи умисно, зловживаючи своїм службовим становищем, усвідомлюючи протиправність своїх дій, здійснила безпідставне завищення потреб в бюджетних коштах, які виділялись по КПКВ 0218210 «Муніципальні формування з охорони громадського порядку», за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників Комунального підприємства «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (), далі КП «Уманська муніципальна варта»), шляхом видання наказів про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта», в супереч встановлених обмежень, тим самим здійснила розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Внаслідок, зловживання своїм службовим становищем, усвідомлюючи протиправність своїх дій, ОСОБА_5 , як директор КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, знаходячись в приміщенні КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, розташованого за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Умань, вулиця Незалежності, будинок 5, в період часу з 04 листопада 2022 року по 30 червня 2023 року (більш точний час та дата досудовим розслідуванням не встановлені) в порушення норм пунктів 12, 13, 20, 22, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, підпункту 1 пункту 8 Порядку виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2025 роки, що є додатком до Програми фінансової підтримки комунальних підприємств міської комунальної власності на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Уманської міської ради від 09.07.2021 № 19-17/8, підпункту 1 пункту 8 Порядку виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2030 роки, що є додатком до Програми фінансової підтримки підприємств комунальної власності Уманської міської територіальної громади на 2021-2030 роки, затвердженої рішенням Уманської міської ради від 18.04.2022 № 9-36/8, будучи обізнаною про обмеження щодо нарахування премій згідно вищевказаними документами, у той же час маючи намір на розтрату бюджетних коштів, діючи умисно, з особистих міркувань, використовуючи своє службове становище, для отримання додаткових бюджетних коштів, безпідставно склала та направила до бухгалтерської служби виконавчого комітету Уманської міської ради службові записки № 614 від 21.11.2022, № 618 від 29.11.2022, № 632 від 08.12.2022, № 635 від 14.12.2022, № 10 від 12.01.2023, № 15 від 23.01.2023, № 27 від 09.02.2023, № 40 від 23.02.2023, № 43 від 27.02.2023, № 57 від 08.03.2023, № 66 від 22.03.2023, № 86 від 10.04.2023, № 98 від 21.04.2023, № 115 від 09.05.2023, № 120 від 22.05.2023, № 149 від 09.06.2023, № 158 від 23.06.2023, на підставі яких, завищено потреби в бюджетних коштах, одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта», а саме надання премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта», та в подальшому продовжуючи реалізовувати свій злочинний намір, видала накази про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, № 217/1-К від 25.11.2022, № 226/1-К від 27.12.2022, № 10/1-К від 23.01.2023, № 16/1-К від 22.02.2023, № 31/1-К від 22.03.2023, № 36/1-К від 20.04.2023, № 44/1-К від 22.05.2023, № 69/1-К від 23.06.2023, та як наслідок здійснила розтрату бюджетних коштів КП «Уманська муніципальна варта» в період з 04.11.2022 по 31.12.2022 - в загальній сумі 518 913, 07 тис. грн. (п`ятсот вісімнадцять тисяч 913 гривень 69 копійок) та в період з 01.01.2023 по 30.06.2023 - в загальній сумі 1 024 862, 19 тис. грн. (один мільйон двадцять чотири тисячі 862 гривні 19 копійок), чим завдано збитки місцевому бюджету на загальну суму 1 543 775, 26 грн, тим самим здійснила розтрату чужого майна шляхом зловживання службовим становищем, вчиненого в умовах воєнного стану в особливо великих розмірах.

19 серпня 2025 року ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянці України, уродженці с. Черповоди, Уманського району, Черкаської області, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючій за адресою: АДРЕСА_2 , працюючій директором КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (), раніше не судимій, повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Причетність підозрюваної ОСОБА_5 до вчинення вказаного кримінального правопорушення підтверджується зібраними доказами, а саме:

- рішенням Уманської міської ради 09 липня 2021 року № 19/17-8, затверджено програму фінансової підтримки комунальних підприємств міської комунальної власності на 2021-2025 роки, (в подальшому затвердженні рішеннями від 09.07.2021 №19-17/8 та від 18.04.2022 №9-36/8).

Метою зазначених програм є забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств та збереження комунального майна шляхом надання фінансової підтримки.

Відповідно до розділів V Програми №19-17/8 та Програми №9-36/8, фінансова підтримка комунальних підприємств здійснюється у відповідності з Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2025 роки, що є додатком до Програми №19-17/8, та Порядком виділення та використання коштів з бюджету Уманської міської територіальної громади у формі фінансової підтримки комунальних підприємств на 2021-2030 роки, що є додатком до Програми №9-36/8.

Підпунктами 1 пунктів 8 Порядку № 19-17/8 та Порядку № 9-36/8, на час їх дії передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів бюджету Уманської міської територіальної громади витрати комунального підприємства на премії та інші стимулюючі виплати, передбачені колективними договорами (окрім винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха);

- актом № 131920-22/7 від 25.06.2024 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, проведеною ревізію фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Уманської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023, під час якої встановлено факт зайвого виділення головним розпорядником бюджетних коштів (бухгалтерська служба виконавчого комітету Уманської міської ради) їх одержувачу - КП «Уманська муніципальна варта» на суму 3 032 650, 88 млн. грн. (у тому числі за 2022 рік - 2 007 788,69 грн., січень-червень 2023 року - 1 024 862,19 грн.).

- протоколом допиту свідка ОСОБА_8 , що перебуває на посаді заступника начальника управління - начальник відділу контролю за місцевими бюджетами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області. В його обов`язки під час проведення ревізії фінансово - господарської діяльності виконавчого комітету Уманської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023, що викладені в акті № 131920-22/7 від 25.06.2024 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області входила перевірка дотримання законодавства, щодо фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Уманської міської ради. Під час ревізії, згідно акту № 131920-22/7 від 25.06.2024, встановлено факти завищення потреби в бюджетних коштах які наділялись виконавчим комітетом Уманської міської ради як фінансова підтримка в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта» УМР, порушення полягало через неналежне виконання виконавчим комітетом Уманської міської ради, як головним розпорядником бюджетних коштів, повноважень визначених ч. 5 ст.22 Бюджетного кодексу України, зокрема щодо неврахування встановленої рішеннями міської ради заборони на виплату премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта» УМР за рахунок бюджетних коштів, призвело до зайвого перерахування бюджетних коштів одержувачу КП «Уманська муніципальна варта» УМР. Клопотання КП «Уманська муніципальна варта» УМР щодо отримання фінансової підтримки у яких зазначалась сума потреби в коштах, в тому числі і на стимулюючі виплати (премії), розглядались бухгалтерською службою виконавчого комітету Уманської міської ради (начальник бухгалтерської служби (головний бухгалтер) - ОСОБА_7 ). З сторони виконавчого комітету Уманської міської ради відповідальний - начальник бухгалтерської служби - головний бухгалтер ОСОБА_7 , якою розглядались адресовані КП «Уманська муніципальна варта» УМР до бухгалтерської служби виконавчого комітету Уманської міської ради звернення щодо потреби в коштах на утримання комунального підприємства та не враховано наявні програми фінансової підтримки комунальних підприємств, затвердженні рішенням від 09.07.2021 №19-17/8 та віл 18.04.2022 №9-36/8, якими передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів місцевого бюджету витрати комунального підприємства на премії (окрім, винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха). При належному розгляді клопотань КП «Уманська муніципальна варта» УМР щодо отримання фінансової підтримки, у яких зазначалась сума потреби в коштах, в тому числі і на стимулюючі виплати (премії) можна було запобігти даному порушенню, додатково вказавши комунальному підприємству про наявні програми фінансової підтримки комунальних підприємств, затвердженні рішеннями від 09.07.2021 №19-17/8 та від 18.04.2022 №9-36/8, якими передбачено, що не підлягають забезпеченню за рахунок коштів місцевого бюджету витрати комунального підприємства на премії (окрім, винагород за ліквідацію аварій та наслідків стихійного лиха). Даному порушенню могла запобігти бухгалтерська служба виконавчого комітету Уманської міської ради (начальник бухгалтерської служби (головний бухгалтер) - ОСОБА_7 ).

- висновком судової економічної експертизи №СЕ-19/124-24/46346-ЕК від 22.11.2024, якою встановлено, що висновки, зазначені в акті ревізії фінансово господарської діяльності Виконавчого комітету Уманської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 №131920-22/7 від 25.06.2024, щодо факту зайвого виділення головним розпорядником бюджетних коштів їх одержувачу - КП «Уманська муніципальна варта» на суму 3 032 650,88 грн (у тому числі за 2022 рік - 2 007 788,69 грн, січень-червень 2023 року - 1 024 862,19 грн), документально підтверджується;

Із суми 3 032 650,88 грн, за період з 01.01.2022 по 30.06.2023 заробітна плата (премія працівникам) складає - 2 517 552,24 грн, нарахування - 515 098,64 грн.;

- службовими записками № 614 від 21.11.2022, № 618 від 29.11.2022, № 632 від 08.12.2022, № 635 від 14.12.2022, № 10 від 12.01.2023, № 15 від 23.01.2023, № 27 від 09.02.2023, № 40 від 23.02.2023, № 43 від 27.02.2023, № 57 від 08.03.2023, № 66 від 22.03.2023, № 86 від 10.04.2023, № 98 від 21.04.2023, № 115 від 09.05.2023, № 120 від 22.05.2023, № 149 від 09.06.2023, № 158 від 23.06.2023, на підставі яких, завищено потреби в бюджетних коштах, одержувачу бюджетних коштів як фінансова підтримка, в частині оплати праці працівників КП «Уманська муніципальна варта»;

- Положенням про бухгалтерську службу виконавчого комітету Уманської міської ради, затвердженої рішенням Уманської міської ради від 09.09.2011 № 3.6 - 10/16, бухгалтерська служба структурний підрозділ апарату виконавчого комітету Уманської міської ради;

- посадовою інструкцією начальника бухгалтерської служби (головного бухгалтера) виконавчого комітету Уманської міської ради, затвердженої секретарем міської ради 02.07.2014, якою передбачено, що начальник бухгалтерської служби (головний бухгалтер) виконавчого комітету Уманської міської рали, є посадовою особою органу місцевого самоврядування;

- контрактом з керівником комунального підприємства «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради» від 04 листопада 2022 року, яким ОСОБА_5 , призначено на посаду директора КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради () на строк з 04 листопада 2022 року до 03 листопада 2023 року;

- наказами про преміювання працівників КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради, № 217/1-К від 25.11.2022, № 226/1-К від 27.12.2022, № 10/1-К від 23.01.2023, № 16/1-К від 22.02.2023, № 31/1-К від 22.03.2023, № 36/1-К від 20.04.2023, № 44/1-К від 22.05.2023, № 69/1-К від 23.06.2023, виданих ОСОБА_5 та як наслідок здійснено розтрату бюджетних коштів КП «Уманська муніципальна варта» шляхом надання премій працівникам КП «Уманська муніципальна варта» в період з 04.11.2022 по 31.12.2022 - в загальній сумі 518 913, 07 тис. грн. (п`ятсот вісімнадцять тисяч 913 гривень 69 копійок) та в період з 01.01.2023 по 30.06.2023 - в загальній сумі 1 024 862, 19 тис. грн. (один мільйон двадцять чотири тисячі 862 гривні 19 копійок), чим завдано збитки місцевому бюджету на загальну суму 1 543 775, 26 грн.;

- постановами про визнання речовими доказами;

- іншими матеріалами кримінального провадження як окремо так і в їх сукупності.

Так, ОСОБА_5 інкримінується вчинення особливо тяжкого злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, за яке передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від семи до дванадцяти років позбавлення волі, у зв`язку з чим, з метою виконання покладених на неї процесуальних обов`язків, а також запобігання переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду, знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, а також незаконно впливати на свідків, іншого підозрюваного, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні, а також перешкоджанню кримінальному провадженню іншим чином, вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, необхідно застосування запобіжного заходу у вигляді цілодобового домашнього арешту.

Метою застосування запобіжного заходу до підозрюваної ОСОБА_5 згідно ст. 177 КПК України, є забезпечення виконання підозрюваною покладених на неї процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам:

- переховуватись від органів досудового розслідування та суду;

- незаконно впливати на свідків, інших підозрюваних у цьому ж кримінальному провадженні;

- перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 177 КПК України, підставою до застосування відносно ОСОБА_5 запобіжного заходу у вигляді цілодобового домашнього арешту є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні нею особливо тяжкого кримінального правопорушення, за яке передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від семи до дванадцяти, а також наявність ризиків, передбачених ч. 1 ст. 177 КПК України, а саме:

1) будучи повідомленою про підозру у вчиненні особливо тяжкого злочину, може переховуватися від органів досудового розслідування та суду, так як має закордонний паспорт для виїзду за кордон, та може безперешкодно здійснити виїзд за межі України.

2) може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, зокрема речей та документів, які на даний час не вилучені органом досудового розслідування.

3) може незаконно впливати на свідків в зазначеному кримінальному провадженні. Так, ОСОБА_5 може впливати на свідків в кримінальному провадженні, так як вони є працівниками КП «Уманська муніципальна варта».

4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, зокрема: наявність зазначеного ризику у ОСОБА_5 може бути виражений у створенні підозрюваною штучних доказів. Також зазначений ризик може бути реалізований підозрюваною шляхом зловживання процесуальними правами, що може виразитись у неявці для проведення слідчих дій у справі чи затягуванні з отриманням та ознайомленням з процесуальними документами, вручення яких чи надання для ознайомлення є обов`язковим під час проведення досудового розслідування.

5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється.

Відповідно до положень ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобіганням спробам: переховуватися від органів досудового розслідування та суду; незаконно впливати на свідків у цьому ж кримінальному провадженні; може перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, зокрема шляхом погодження показань з особами, причетними до вчинення інкримінованих кримінальних правопорушень.

Згідно зі ст. 178 КПК України при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 КПК України, слідчий суддя на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний в сукупності оцінити тяжкість покарання, що загрожує відповідній особі, дані про особу підозрюваного, розмір майнової шкоди, в заподіянні якого підозрюється особа.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини вагомою підставою для вирішення питання про необхідність попереднього ув`язнення особи є ризик перешкоджання встановленню істини у справі та переховування цієї особи від правосуддя. При цьому зазначено, що небезпека перешкоджання встановленню істини у справі та переховування особи від правосуддя може вимірюватися суворістю можливого покарання в сукупності з наявністю даних про матеріальний, соціальний стан особи, її зв`язками з державою, у якій його переслідують та міжнародними контактами.

Крім того, згідно з п. 3 і 4 ст. 5 Конвенції про захист прав людини та практику Європейського суду з прав людини обмеження права особи на свободу і особисту недоторканість можливе лише в передбачених законом випадках за встановленою процедурою. При цьому, ризик переховування обвинуваченого від правосуддя не може оцінюватися виключно на підставі суворості можливого судового рішення, а це слід робити з урахуванням низки відповідних фактів, які можуть підтверджувати існування такого ризику, або свідчити про такий його незначний ступінь, який не може служити підставою для запобіжного ув`язнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

Виходячи з наявних в матеріалах даних, з пояснень підозрюваного, слідчий суддя дійшов висновку про обґрунтованість ризиків передбачених ст. 177 КПК України.

Згідно з ст. 181 КПК України домашній арешт полягає в забороні підозрюваному залишати житло цілодобово або у певний період доби.

Між тим, відповідно до ч. 4 ст. 194 КПК України якщо при розгляді клопотання про обрання запобіжного заходу прокурор доведе обставини, передбачені пунктами 1 та 2 частини першої цієї статті, але не доведе обставини, передбачені пунктом 3 частини першої цієї статті, слідчий суддя, суд має право застосувати більш м`який запобіжний захід, ніж той, який зазначений у клопотанні, а також покласти на підозрюваного, обвинуваченого обов`язки, передбачені частиною п`ятою цієї статті, необхідність покладення яких встановлена з наведеного прокурором обґрунтування клопотання.

Враховуючи, що у ОСОБА_5 має міцні соціальні зв`язки, позитивно характеризується за місцем проживання та роботи, має незадовільний стан здоров`я, а саме: остеохондроз поперекового відділу хребта, кила мхд L5-S1, стійкий L5 корінцевий больовий с-м та радикулоішемія зліва, виражені вертебро-статичні та вертебро-динамічні прорушення, інвалідність ІІ групи, пов`язаку з проходженням служби в поліції, одружена, має на утриманні матір пенсійного віку, а також те, що прокурор не довела обставини, передбачені пунктом 3 частини першої цієї статті, а саме: недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання прокурора та застосування більш м`якого запобіжного заходу підозрюваному, ніж той, який зазначений у клопотанні, а саме: особистого зобов`язання, що обумовлено необхідністю утримання матері пенсійного віку, стійкістю соціальних зв`язків та котрий згідно зі ст. 179 КПК України полягає у покладенні на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені статтею 194 цього Кодексу, зокрема:

1) прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора або суду у кримінальному провадженні;

2) не відлучатися за межі Черкаської області без дозволу слідчого, прокурора або суду;

3) повідомляти слідчого, прокурора та суд про зміну свого місця проживання та місця роботи;

4) не спілкуватись із свідками, потерпілими та іншими підозрюваними в даному кримінальному провадженні;

5) здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Керуючись ст. 177-179, 181, 193, 194, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України майора поліції ОСОБА_6 про застосування до підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту - відмовити.

Застосувати щодо підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с. Черповоди, Уманського району, Черкаської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої директором КП «Уманська муніципальна варта» Уманської міської ради (), запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, строком на два місяці до 19 жовтня 2025 року.

Покласти на підозрювану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , обов`язки, зокрема:

1) прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора або суду у кримінальному провадженні;

2) не відлучатися за межі Черкаської області без дозволу слідчого, прокурора або суду;

3) повідомляти слідчого, прокурора та суд про зміну свого місця проживання та місця роботи;

4) не спілкуватись із свідками, потерпілими та іншими підозрюваними в даному кримінальному провадженні;

5) здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Роз`яснити підозрюваній ОСОБА_5 , що в разі невиконання покладених на неї обов`язків, до неї може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід, а також накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 до 2 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1