УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 486/688/25

Провадження № 1-кс/486/147/2025

19 травня 2025 року м. Південноукраїнськ

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань

за участю особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 у режимі відеоконференції,

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2025 року ОСОБА_3 сформувала в системі «Електронний суд» скаргу на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить її скаргу задовольнити та зобов`язати уповноважену особу відділення №3 Вознесенського РУП Головного управління Національної поліції в Миколаївській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст.214 КПК України, за заявою ОСОБА_3 від 16 квітня 2025 року про можливе вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 351 КК України.

Скаргу мотивує тим, що 16 квітня 2025 року о 14:48 год. нею, як депутатом Південноукраїнської міської ради до відділення поліції №3 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області подано заяву про обставини, які вказують на наявність ознак кримінального правопорушення (злочину) передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України в діях директора Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради (далі КНП «ЮМБЛ» ЮМР) ОСОБА_4 наступного змісту.

Вона, обрана 15 вересня 2022 року депутатом Південноукраїнської міської ради VIII скликання та є членкинею Постійної депутатської комісії Південноукраїнської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров`я, материнства та дитинства, освіти, науки, культури, мови, прав національних меншин, міжнародного співробітництва, інформаційної політики, молоді, спорту, туризму та реінтеграції ветеранів, стала свідком кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 - службове підроблення, складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів з боку директора КНП «ЮМБЛ» ЮМР ОСОБА_4 .

Так, 10 грудня 2024 року ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді директора КНП «ЮМБЛ» ЮМР видав Наказ №133/01-01 «Про зміни до організаційної структури та штатного розпису». В даному наказі ОСОБА_4 зазначив наступне: «Враховуючи рекомендації та пропозиції Южноукраїнської міської ради, як засновника КНП «ЮМБЛ» в особі її депутатів та Управління охорони здоров`я Южноукраїнської міської ради, як органу управління Підприємства, виробничу необхідність, з метою оптимізації організації праці відповідно обслуговуванню наявної кількості пацієнтів, які потребують надання медичних послуг згідно договорів з НСЗУ та на платній основі, для забезпечення збалансованості витрат та доходів КНП «ЮМБЛ» без зниження доступності та зменшення якості медичних послуг, що надаються, керуючись ч. 3 ст. 64 ГК України, п.п. 8.1.-8.3. розділу 8 Статуту КНП «ЮМБЛ», затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради №507 від 23 червня 2021 року, п.п.19 п.6 Контракту з директором КНП «ЮМБЛ» ЮМР, розділом III між адміністрацією та Первинною організацією профспілки Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради на 2022-2025 роки, затвердженого зборами трудового колективу Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» Южноукраїнської міської ради 16 червня 2022 року, схваленого на засіданні трудового колективу 16 червня 2022 року, ст.ст. 43,49-2 КЗпП України, з рекомендації депутатів Южноукраїнської міської ради, наказую: з 13 березня 2025 року скоротити посади згідно списку».

Південноукраїнська міська рада не приймала рішень щодо внесення змін до організаційної структури та штатного розпису або скорочення штатних одиниць КНП «ЮМБЛ» ЮМР. Управління охорони здоров`я Південноукраїнської міської ради не надавало рекомендацій та пропозицій КНП «ЮМБЛ» ЮМР щодо змін до штатного розпису, які передбачені наказом «Про зміни до організаційної структури та штатного розпису» №133/01-01 від 10 грудня 2024 року. Профільна депутатська постійна комісія Південноукраїнської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров`я, материнства та дитинства, освіти, науки, культури, мови, прав національних меншин, міжнародного співробітництва, інформаційної політики, молоді, спорту, туризму та реінтеграції ветеранів рекомендації та пропозиції щодо внесення змін до організаційної структури та штатного розпису або скорочення штатних одиниць КНП «ЮМБЛ» ЮМР не надавали. Окремі депутати Південноукраїнської міської ради не надавали рекомендацій та пропозицій КНП «ЮМБЛ» ЮМР щодо змін до штатного розпису, які передбачені наказом «Про зміни до організаційної структури та штатного розпису» №133/01-01 від 10 грудня 2024 року. Управління охорони здоров`я Південноукраїнської міської ради не погоджувало зміни до штатного розпису КНП «ЮМБЛ» ЮМР, які передбачені зазначеним наказом. Директор КНП «ЮМБЛ» ЮМР ОСОБА_4 всупереч п.7.5.10 Статуту КНП не розробляв, не затверджував та не погоджував з Уповноваженим органом (Управління охорони здоров`я) штатний розклад Підприємства. Вважає, що таким чином, директор КНП «ЮМБЛ» ЮМР ОСОБА_4 видав завідомо неправдивий офіційний документів, а саме Наказ №133/01-01 від 10 грудня 2024 року та вніс до офіційного документу завідомо неправдиві відомості. Дії ОСОБА_4 підпадають під ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

У зв`язку з вищевикладеним, вона, депутат Південноукраїнського міської ради VIII скликання, звернулась із заявою про вчинення кримінального правопорушення. Проте, станом на 21 квітня 2025 року уповноваженою особою відділення поліції №3 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України щодо директора КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_4 не внесені. У строки визначені законодавством витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань вона не отримала.

Особа, яка подала скаргу в судовому засіданні скаргу підтримала.

Уповноважена посадова особа Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Миколаївській області в судове засідання та прокурор не з`явились надали слідчому судді заяви з проханням розглядати скаргу без їх участі. Т.в.о. заступника начальника ВП начальник СВ ВП № 3 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області зазначив, що скаргу не підтримують.

Вислухавши особу, яка подала скаргу, дослідивши скаргу, додані до неї матеріали та матеріали перевірки за заявою, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно заяви ОСОБА_3 від 16 квітня 2025 року, прийнятої старшим інспектором чергового старшим лейтенантом поліції Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області ОСОБА_5 , про вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 366 КК України, директор КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_4 видав завідомо неправдивий офіційний документ, а саме, наказ № 133/01-01 від 10 грудня 2024 року та вніс до офіційного документа завідомо неправдиві відомості.

Згідно копії рапорту від 16 квітня 2025 року до відділення поліції №3 надійшла заява ОСОБА_3 стосовно вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 366 КК України з боку директора КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_4 , а саме, службового підроблення, складання, видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.

До заяви ОСОБА_3 додала копію наказу № 133/01-01 від 10 грудня 2024 роу про зміни до організаційної структури та штатного розпису, копію відповіді №31/01-32/330 від 05 лютого 2025 року на запит ОСОБА_3 міського голови ОСОБА_6 , копії інформації Управління охорони здоров`я Південноукраїнської міської ради Вознесенського району Миколаївської області №03-01-12/89 від 04 лютого 2025 року та № 03-01-12/90 від 04 лютого 2025 року, та лист ОСОБА_7 на ім`я ОСОБА_3 від 07 лютого 2025 року про рекомендації та пропозиції щодо штатного розпису.

Відповідно до супровідного листа, адресованого начальнику Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань матеріали, зареєстровані в ІТС ІПНП (журнал ЄО) в відділенні поліції № 3 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області за № 2359 від 16 квітня 2025 року були направлені для їх розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Станом на 19 травня 2025 року відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 не внесені.

Статтями 9 та 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, під час якого слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 пункту 4 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора №298 від 30 червня 2020 року встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Таким чином, до ЄРДР повинні вноситись ті заяви та повідомлення, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), суб`єктивна та об`єктивна сторони злочину.

У заяві про вчинене кримінальне правопорушення ОСОБА_3 зазначає правове обґрунтування того, що директор КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_4 видав завідомо неправдивий офіційний документ, а саме, наказ № 133/01-01 від 10 грудня 2024 року та вніс до офіційного документа завідомо неправдиві відомості.

Предметом злочину є офіційний документ, визначення якого наведено у примітці до ст. 358 КК, згідно з якою офіційним визнається документ, який відповідає таким ознакам: 1) змістом такого документа повинна бути певна інформація (дані, відомості, свідоцтва, показання); 2) ця інформація має бути зафіксована на будь-якому матеріальному носії (папері, магнітній, кіно-, відео- або фотоплівці, дискеті тощо); документ, який містить таку інформацію, повинен складатися з дотриманням визначених законом форм (довідка, наказ, розпорядження, протокол, постанова тощо) і мати передбачені законом реквізити (бланк, штамп, печатка, підпис тощо); 4) інформація, яка міститься в документі, повинна підтверджувати чи посвідчувати певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, або може бути використана як документи - докази у правозастосовчій діяльності; 5) документ має бути складеним, виданим чи посвідченим повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв`язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів.

Офіційними можуть бути визнані і документи, що виходять від приватних осіб, за умови якщо вони або посвідчені від імені відповідного органу, підприємства, установи, організації уповноваженими службовими чи іншими компетентними особами, або надходять до відання цих організацій (діловодства) чи передаються їм для зберігання або використання (докладніше див. коментар до ст. 358 КК).

Об`єктивна сторона злочину характеризується активною поведінкою - діями, які полягають у перекручуванні винним істини в офіційних документах чи у видачі неправдивих офіційних документів шляхом використання для цього свого службового становища.

Складання неправдивих документів - це повне виготовлення документа, що містить інформацію, яка повністю або частково не відповідає дійсності. При цьому форма та реквізити документа відповідають необхідним вимогам. Видача неправдивих документів означає надання (передачу) його фізичним або юридичним особам або випуск для використання такого документа, зміст якого повністю або частково не відповідає дійсності і який був складений або службовою особою, яка його видала, або іншою службовою особою. Видача неправдивого документа є і в тому випадку, якщо документ був складений приватною особою, але потім був посвідчений службовою особою і виданий нею фізичним чи юридичним особам від імені тієї організації, яку представляє службова особа, що видала цей документ. Внесення до документів неправдивих відомостей означає внесення (включення) до дійсного (справжнього) офіційного документа, який зберігає належну форму та необхідні реквізити, інформації, яка повністю або частково не відповідає дійсності. Інше підроблення документів передбачає повну або часткову зміну змісту документа чи його форми або реквізитів, проте не за рахунок внесення до нього неправдивих відомостей, а шляхом їх виправлень, підчищень, дописок, витравлювань, зміни букв чи цифр тощо. Інше підроблення документів є своєрідним антиподом внесення до документа неправдивих відомостей, бо неправдиві відомості у цьому випадку до документа не вносяться, а виправляються або знищуються такі, вже наявні у документі відомості, що відповідають дійсності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Згідно положень ч. ч. 1, 2 ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.

Заявник має право:

1) отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію;

1-1) отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;

2) подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи;

3) отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.

З урахуванням того, що в даному випадку формально вбачаються ознаки видання директором КНП «ЮМБЛ» ОСОБА_4 завідомо неправдивого офіційного документу та внесення до офіційного документа завідомо неправдивих відомостей, що дає підстави внесення відомостей в ЄРДР за ч. 1 ст. 366 КК України.

Всупереч вимогам ст. 214 КПК України, відповідними посадовими особами дані про правопорушення до ЄРДР внесені не були.

Таким чином, посадовою особою були порушені приписи ч. 1 ст.214 КПК України щодо внесення відомостей до ЄРДР.

У зв`язку з викладеним, заява ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції №3 Вознесенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку ст. 214 КПК України, за заявою ОСОБА_3 від 16 квітня 2025 року за ч. 1 ст. 366 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Південноукраїнського

міського суду ОСОБА_1