Справа № 314/1829/25
Провадження № 1-кс/314/802/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2025 м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар судового засідання ОСОБА_2 , за участю підозрюваної ОСОБА_3 , захисника підозрюваної адвоката ОСОБА_4 ,слідчого ОСОБА_5 , прокурора ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого відділення поліції № 2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 , погодженого прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні № 0000241 від 08.04.2025, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, стосовно

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: селище Кам`яне, Вільнянського району, Запорізької області, громадянка України, освіта середня спеціальна, заміжня, на утриманні малолітніх та неповнолітніх дітей не має, працевлаштована на посаді бухгалтера відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, а також на посаді уповноваженої особи Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» (), зареєстрована за адресою: вул. Степова, 23, смт. Кам`яне, Матвіївська ТГ, Запорізького району, Запорізької області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судима,

встановив:

до Вільнянського районного суду Запорізької області надійшло клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання стосовно ОСОБА_3 .

Клопотання обґрунтовується тим, що Згідно з Указом Президента України, починаючи з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради Національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» №3684-ІХ постановлено введення в Україні воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. В подальшому відповідним Указом Президента України №740/2024 правовий режим воєнного стану в Україні продовжувався, у тому числі, з 05 години 30 хвилин 29 жовтня 2024 року строком на 90 діб та Указом Президента України №2625/2025 з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, дія якого триває по теперішній час.

Відповідно до Положення про Державну установу «Кам`янська виправна колонія (№101)» (далі - Положення), затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 31.05.2021 №1903/5, вказана установа виконання покарань, , юридична адреса якої: вул. Зелена, 32, смт. Кам`яне Запорізького району Запорізької області, у своїй діяльності керується Конституцією України, Кримінальним, Кримінальним процесуальним та Кримінально-виконавчим кодексами України, законами України «Про попереднє ув`язнення», «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві», «Про запобігання корупції» та іншими законами, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінюсту та зазначеним положенням та є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

У відповідності до ст.5 Положення державна установа «Кам`янська виправна колонія (№101)» (далі Установа) відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

п.1: забезпечує виконання нормативно-правових актів з питань, що належить до її компетенції, вироків, постанов і ухвал судів, застосування передбачених законом заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки засуджених осіб;

п.13: здійснює матеріально-побутове забезпечення засуджених, які тримаються у виправній колонії, відповідно до вимог нормативно-правових актів; створює їм побутові умови, що відповідають правилам санітарії та гігієни;

п.16: є розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня;

п.17: забезпечує організацію і ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової, бюджетної, статистичної звітності у порядку, встановленому нормативно-правовими актами, забезпечує законність фінансових і господарських операцій, ефективне, результативне та цільове використання виділених на її утримання бюджетних коштів;

п.22: проводить роботу з кадрами, здійснює їх добір та розстановку, направлення для навчання та підвищення професійної підготовки до закладів освіти ДКВС України та закладів вищої освіти України, які здійснюють підготовку фахівців для ДКВС України.

Відповідно до п.15 ст.9 Положення начальник Установи у встановленому порядку призначає на посади, переміщує та звільняє персонал виправної колонії з посад, що належить до номенклатури посад виправної колонії.

Наказом №12 від 21.01.1994, виданого начальником Установи, на посаду бухгалтера (наразі відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку) вказаної юридичної особи призначено ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом №67/ОД-23 від 29.09.2023 «Про призначення уповноваженої особи та затвердження Положення про уповноважену особу», виданого начальником Установи на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі- Закону) та інших нормативно-правових актів, ОСОБА_3 зі штатної чисельності працівників з доплатою за додаткове навантаження призначено уповноваженою особою вказаної установи виконання покарань, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, закупівель без використання електронної системи, для оприлюднення необхідної інформації, обґрунтування про закупівлю в електронній системі відповідно до Закону, з урахуванням Постанови з метою забезпечення сталого та безперебійного закупівельного процесу.

Відповідно до Розділу І Положення про уповноважену особу (далі - Положення), яке є додатком №1 до вищевказаного наказу №67/ОД-23 від 29.09.2023:

п.1.2: уповноважена особа це службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель згідно із Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту);

п.1.3: уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об`єктивність і неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника;

п.1.6: уповноважена особа у своїй діяльності керується Законом, принципами здійснення публічних закупівель, визначених Законом, іншими нормативно-правовими актами та Положенням.

Згідно Розділу ІІІ Положення щодо засад діяльності та вимог до уповноваженої особи:

п.3.4: рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою;

п.3.10: до основних завдань (функцій) уповноваженої особи належать, у тому числі, планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель, проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, забезпечення укладання рамкових угод, забезпечення рівних умов для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, забезпечення оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону, на період дії встановленого указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 воєнного стану здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

При цьому відповідно до п.4.2 Розділу ІV Положення уповноважена особа зобов`язана дотримуватися норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення, дотримуватися нормативно-правових актів, затверджених на час дії воєнного стану в Україні, організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі, забезпечувати рівні умови для всіх учасників процедур закупівель/спрощених закупівель, у встановленому Законом порядку визначати переможців процедур закупівель/спрощених закупівель, оприлюднювати іншу інформацію, документи, передбачені Законом. Згідно п.4.3 цього ж Положення уповноважена особа несе персональну відповідальність, зокрема, за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) згідно з законами України та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.

Таким чином, уповноважена особа з публічних закупівель Установи ОСОБА_3 відповідно до покладених на неї завдань та обов`язків під час несення служби, у відповідності до п. 1 примітки до ст. 364 КК України, є службовою особою.

Так, на підставі дозволяючої візи в.о. начальника Установи на рапорті заступника начальника Установи , - уповноваженій особі ОСОБА_3 надано дозвіл на проведення закупівлі вугілля ДТВ-100 з використанням електронного каталогу «Прозоро-маркет» для проведення опалювального сезону в Установі з розрахунку 10 000,00 гривень за тонну на суму 1 700 000, 00 гривень. 11.11.2024 останньою на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №79/1 прийнято рішення провести закупівлю за предметом ДК 021:2015:09110000-3: «Тверде паливо» шляхом запиту (ціни) пропозицій через «Прозоро-маркет» з вимогами Закону з урахуванням особливостей. Того ж дня Установою оприлюднено запит (ціни) пропозицій за ID: UA-2024-11-11-002744-а.

До участі у закупівлі цінові пропозиції надали 3 учасники, а саме ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» з ціновою пропозицією 1 445 000,00 гривень, ТОВ «УКРЗБУТВУГІЛЛЯ» з ціновою пропозицією 1 681 980,00 гривень, ПП «ПРОФІТПОСТАЧ» з ціновою пропозицією 1 700 000,00 гривень.

Відповідно до положень абз.2 п.57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 №822 (далі- Порядок) Установою в особі уповноваженої особи ОСОБА_3 (далі Замовник) оприлюднено запит пропозицій постачальників щодо закупівлі вугілля, в якому наявна інформація про характеристики товару (вугілля) та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу. При цьому з дотриманням абз.3 п.57 Порядку у запиті (ціни) пропозиції Замовником розміщено проєкт договору, у п.5.1 якого встановлені певні характеристики товару, що має закуповуватись, а саме більш детальні, ніж визначені адміністратором електронного каталогу, та визначені вимоги щодо надання учасниками ряду дозвільних документів та сертифікатів, зокрема, копію чинного на момент підписання та протягом строку дії договору згідно вимог ДСТУ 7146:2020 сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого виробнику вугілля ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» (або ДП «УкрНДІвуглезбагачення», ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ», ДП «НТЦ «Вуглеінновація», Українським науково-дослідним і проєктно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП «НТЦ «Вуглеінновація») не раніше 2024 року, на марку вугілля, що є предметом закупівлі, завірену мокрою печаткою виробника (у разі, якщо постачальник не є виробником згідно даного сертифікату, то до копії сертифікату, завіреної мокрою печаткою, він має додати письмову згоду від виробника на право його використання, із зазначенням ідентифікатору закупівлі), та після 24 годин після визнання його переможцем, відправити на відповідну електронну пошту Замовника вищевказані документи у сканованому вигляді, інакше їх ненадання буде розцінено Замовником як письмову відмову постачальника (переможця відбору) від підписання договору, та, відповідно відхилить його пропозицію.

Вказана умова договору прямо суперечить абз.2 п.57 Порядку, відповідно до якого у запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором і він не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені цим Порядком. Зокрема, абз.3 п.57 Порядку передбачає, що запит пропозицій постачальників повинен містити проєкт договору з обов`язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку змін його умов, а проєкт договору не повинен містити характеристики товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників з урахуванням положень абз.2 цього ж пункту.

Крім цього відповідно до ч.8 ст.12 Закону подання інформації та документів учасниками здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, що визначено з метою дотримання вимог п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону, яка передбачає принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Таким чином, ОСОБА_3 , будучи службовою особою, під час організації вказаної закупівлі та виконання своїх адміністративно-господарських функцій, внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, у проєкті договору встановила вимоги до учасників і товару, що суперечать положенням абз.2 та абз.3 п.57 Порядку, який передбачає, що запит пропозицій постачальників не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені Порядком, та, порушивши принципи п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону.

Всупереч існуючим нормам вищевказаного законодавства у сфері публічних закупівель та, ігноруючи їх, будучи ознайомленою з вимогами Положення в частині об`єктивного та чесного вибору переможця процедури закупівлі, проте не враховуючи їх через недбале ставлення, ОСОБА_3 внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, не маючи достатніх підстав для відмови та прийняття такого рішення, володіючи реальною можливістю виконати вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», не дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель в частині об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, 18.11.2024 о 10 годині 40 хвилин, перебуваючи у своєму службовому кабінеті №5, розташованому в приміщенні державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» по вул. Зеленій, 32 в смт. Кам`яне (Матвіївська ТГ) Запорізького району Запорізької області, користуючись власним ключем ідентифікації на майданчику публічних закупівель «Прозоро», не надала перевагу пропозиції учасника закупівлі ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» з ціновою пропозицією 1 445 000, 00 гривень та 19.11.2024 о 08 годині 33 хвилини, перебуваючи у вищевказаному кабінеті, користуючись власним ключем ідентифікації на майданчику публічних закупівель «Прозоро», не надала перевагу пропозиції учасника закупівлі ТОВ «УКРЗБУТВУГІЛЛЯ» з ціновою пропозицією 1 681 980, 00 гривень та винесла протокольні рішення № 80 від 18.11.2024 та № 84 від 19.11.2024, в яких зазначено, що на етапі укладення договору ТОВ «УКРЗБУТВУГІЛЛЯ» та ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» не надали документи передбачені п. 5.1. проекту Договору, що ОСОБА_3 , через несумлінне ставлення до своїх обов`язків, розцінено як відмову від укладення договору на умовах, визначених ДУ «Кам`янська ВК № 101» у запиті пропозицій постачальників, зокрема, у проєкті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників та прийнято рішення про відхилення пропозицій ТОВ «УКРЗБУТВУГІЛЛЯ» та ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» на підставі підпункту 2 пункту 64 Порядку № 822, в той час, коли від вказаних суб`єктів господарювання письмових відмов від укладення договору не надходило.

При цьому, що підпункт 2 пункту 64 Порядку № 822 передбачає, що замовник відхиляє пропозицію переможця відбору, якщо постачальник: письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників.

Таким чином, ОСОБА_3 безпідставно, внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків, в порушення підпункту 2 пункту 64 Порядку № 822 відхилила найбільш економічно вигідні пропозиції з причин не виконання учасниками вимог до учасників та товару, які були встановлені ДУ «Кам`янська ВК № 101» з порушенням абзаців 2 та 3 пункту 57 Порядку № 822, та надала перевагу найбільш економічно невигідній пропозиції ПП «ПРОФІТПОСТАЧ» з ціновою пропозицією 1 700 000,00 гривень, що з урахуванням різниці між показниками найбільшої цінової пропозиції відносно найменшої у грошовому еквіваленті, допустила понесення Замовником зайвих витрат бюджетних коштів на загальну суму 255 000, 00 гривень, в результаті чого заподіяла охоронюваним законом інтересам державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» істотної шкоди.

В подальшому, ОСОБА_3 прийнято рішення у формі Протоколу № 89 від 20.11.2024, на підставі якого 20.11.2024 між державною установою «Кам`янська виправна колонія (№101)» в особі виконуючого обов`язки начальника ОСОБА_7 та приватним підприємством «ПРОФІТПОСТАЧ» в особі директора ОСОБА_8 було укладено договір №Г-308 від 20.11.2024, згідно якого ПП «ПРОФІТПОСТАЧ» у період з 02 по 04 грудня 2024 року поставило до Установи вугілля кам`яне марки ДГ (13-100) загальною масою 170 тон на загальну суму 1 700 000, 00 гривень, а Установа на підставі видаткових накладних №№1,2,3,4,5 перерахувала на розрахунковий рахунок постачальника кошти в сумі 1 700 000, 00 гривень.

Відповідно до висновків по Розділу 2 «Дотримання вимог законодавства у сфері закупівель» Акту перевірки закупівлі UA-2024-11-11-002744-а в державній установі «Кам`янська виправна колонія (№101)» №040808-20/1 від 21.02.2025, проведеної Східним офісом держаудитслужбі в Запорізькій області, встановлено безпідставне відхилення пропозицій учасників закупівлі UA-2024-11-11-002744-а з найменшою ціновою пропозицією, що призвело до зайвого витрачання бюджетних коштів на сумі 255 000, 00 гривень. Відповідальною особою за встановлені порушення відповідно до Акту є уповноважена особа ОСОБА_9 .

Відповідно до висновку судової економічної експертизи №СЕ-19/108-25/12658-ЕК, документально підтверджується перерахування грошових коштів з розрахункового рахунку Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» НОМЕР_1 , відкритого в Державній казначейській службі України на розрахунковий рахунок ПП «ПРОФІТПОСТАЧ» НОМЕР_2 , відкритий в АТ «АБ «РАДАБАНК», відповідно до договору №Г-308 поставки вугілля від 20.11.2024 за період з 01.12.2024 по 15.12.2024 у загальній сумі 1 700 000, 00 гривень; документально підтверджується отримання Державною установою «Кам`янська виправна колонія (№101)» вугілля кам`яного марки ДГ (13-100) відповідно до договору №Г-308 поставки вугілля від 20.11.2024, укладеного з ПП «ПРОФІТПОСТАЧ», за період з 01.12.2024 по 15.12.2024 на загальну суму 1 700 000, 00 гривень.

Таким чином, встановлено наявність достатніх підстав для повідомлення ОСОБА_3 про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 367 КК України, яке кваліфікується як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

20.06.2025 ОСОБА_3 повідомлено про підозру у кримінальному провадженні №0000241 від 08.04.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Слідчий за погодженням з прокурором звернувся із клопотанням, в якому просить застосувати до підозрюваного запобіжний захід у виді особистого зобов`язання.

Під час розгляду клопотання слідчий підтримав його, зазначивши про існування ризиків того, що підозрюваний може переховуватися від органів досудового розслідування або суду, незаконно впливати на свідків у цьому кримінальному провадженні, може перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином або вчинити інше кримінальне правопорушення.

Вислухавши учасників процесу, перевіривши надані матеріали до клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню.

Розглядаючи заявлене у судовому засіданні клопотання, суд не вирішуючи питання доведеності вини підозрюваної ОСОБА_3 , бере до уваги наявність обґрунтованої підозри у вчиненні останнім кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, вагомість наявних доказів, міру покарання, яка йому загрожує у разі доведення вини, інформацію про вік та міцність соціальних зв`язків, місце проживання, репутацію, майновий стан. Також окремо суд враховує, наявність ризиків передбачених ч. 1 ст. 177 КПК України, а саме можливість переховуватись від органів досудового розслідування та/або суду, можливість впливати на обставини, які згідно зі ст. 91 КПК України підлягають доказуванню шляхом незаконного впливу на свідків, шляхом вмовляння, погроз тощо, може схилити останніх давати неправдиві показання щодо злочину; можливість перешкоджання кримінальному провадженню шляхом періодичного невиконання вимог слідчого про явку до органу досудового розслідування та суду, а також перешкоджання ним кримінальному провадженню іншим чином, наприклад впливати на швидкість проведення досудового розслідування (затягувати його проведення) мотивуючи неможливістю своєї явки будь-яким чином.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що за наявності підозри у вчиненні кримінального правопорушення, слідчим доведено існування ризиків, а тому наявні підстави для застосування стосовно підозрюваного запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання, який є найбільш м?яким запобіжним заходом. При цьому, суд враховує вимоги абз. 3 частини 1статті 219 КПК України, згідно яких досудове розслідування повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особи про підозру у вчиненні злочину, у зв`язку з чим, ОСОБА_3 необхідно застосувати запобіжний захід до 20.08.2025 включно.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.176-179, 193, 194, 196 КПК України, суд, -

постановив:

клопотання слідчого задовольнити.

Застосувати стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Покласти на підозрювану ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з дати постановлення цієї ухвали з 25 червня 2025 року до 20 серпня 2025 року включно, наступні обов`язки:

- не відлучатися з населеного пункту, в якому вона зареєстрована, проживає чи перебуває без дозволу слідчого, прокурора або суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого проживання;

Роз`яснити, що в разі невиконання зазначених обов`язків до підозрюваної (обвинуваченої) може бути застосований більш жорсткий запобіжний захід і на неї може бути накладено грошове стягнення в розмірі від 0,25 розміру мінімальної заробітної плати до 2 розмірів мінімальної заробітної плати.

Контроль за виконанням особистого зобов`язання покласти на слідчого.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

25.06.2025