Справа № 686/7420/25
Провадження № 1-кс/686/7334/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2025 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , захисника-адвоката ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_6 , погоджене з прокурором, про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поляка, громадянина України, уродженця села Велика Березна Полонського району Хмельницької області, Полонського міського голови Шепетівського району Хмельницької області, проживаючого за адресою : АДРЕСА_1 , одруженого, з середньою спеціальною освітою, раніше не судимого,

у кримінальному провадженні №0000476,

ВСТАНОВИВ:

29.07.2025 року старший слідчий відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_6 , звернулась до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 , про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту, відносно ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, посилаючись на те, що існують передбачені ст.177 КПК України ризики переховування від органів досудового розслідування та/або суду , незаконного впливу на свідків у даному кримінальному провадженні, знищити, сховати або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального провадження .

Заслухавши думку прокурора, який наполягав на задоволенні клопотання, підозрюваного, та його захисника, які просили відмовити в задоволенні клопотання, дослідивши матеріали клопотання та надані матеріали кримінального провадження, приходжу до висновку, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Слідчим управлінням ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000476 від 06.09.2023 за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

25.07.2025 року ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у даному кримінальному провадженні, повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, а саме про те що: «постановою Полонської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 65 від 13.11.2020 року «Про реєстрацію Полонського міського голови» ОСОБА_5 зареєстровано Полонським міським головою Шепетівського району Хмельницької області.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Стаття 42 цього ж Закону регламентує, що міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру"; вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ст. 17Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

З огляду на наведене, міський голова Полонської міської ради ОСОБА_5 , перебуваючи на вказаній вище посаді, здійснює організаційно розпорядчі та адміністративно господарські функції та, з урахуванням ч. 3 ст. 18 КК України, є службовою особою.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, у невстановлений досудовим розслідуванням час, але не пізніше 01.01.2022 року, у міського голови Полонської міської ради ОСОБА_5 виник умисел, направлений на розтрату чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.

Встановлено, що на території Полонської міської об`єднаної територіальної громади діє комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади», яке є закладом охорони здоров`я, що надає первинну медико-санітарну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення на території Полонської міської територіальної громади та міста Полонного, за необхідності, не обмежуючись вказаними населеними пунктами та громадами, вживає заходи з профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я.

Відповідно до п. 1.4 Статуту КНП Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади,затвердженому рішенням 70-ї чергової сесії Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади І скликання №12 від 19.04.2019, Засновником, Власником майна підприємства є Полонська міська об`єднана територіальна громада в особі Полонської міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику. Уповноваженим органом, до сфери управління якого належить Центр, є виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади. Згідно з п. 1.5 Статуту Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Відповідно до п. 4.1 Статуту Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю Полонської міської об`єднаної територіальної громади на праві оперативного управління.

Для здійснення господарської діяльності підприємство залучає і використовує матеріально-технічні, фінансові, трудові та інші види ресурсів, використання яких не заборонено законодавством.

Підприємство має самостійний баланс, рахунки в Державному казначействі України, установах банків, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Підприємство самостійно здійснює оперативний, бухгалтерський облік, веде статистичну, бухгалтерську та медичну звітність і подає її органам, уповноваженим здійснювати контроль за відповідними напрямами діяльності підприємства у визначеному законодавством порядку.

У відповідності до статуту, виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснює фінансування Підприємства та контроль за його діяльністю.

Відповідно до статуту, директор Підприємства, який безпосередньо підпорядковується уповноваженому органу управління та несе персональну відповідальність за виконання покладених на підприємство завдань, здійснює загальне керівництво виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю підприємства відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів, що визначають діяльність закладів установ і організацій охорони здоров`я, відповідає за фінансово-господарські результати діяльності.

Відповідно до Статуту, Підприємство самостійно здійснює оперативний та бухгалтерський облік результатів своєї діяльності і веде обробку та облік персональних даних працівників, а також веде юридичну, фінансову та кадрову звітність. Порядок ведення бухгалтерського обліку та обліку персональних даних, статистичної, фінансової та кадрової звітності визначається чинним законодавством України.

У п. 9.7 Статуту зазначено, що джерелом коштів на оплату праці працівників підприємства є кошти медичної субвенції, місцевого бюджету, кошти отримані в результаті його господарської некомерційної діяльності та цільові кошти місцевого бюджету, додаткове (неосновне) джерело коштів на оплату праці.

Згідно з п. 9.8 цього Статуту форми і системи оплати праці, розцінки, тарифні ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, Генеральною та Галузевою угодами.

Згідно з п. 9.10 Статуту умови оплати праці та матеріального забезпечення керівника Підприємства визначаються контрактом, укладеним із Уповноваженим органом управління на підставі рішення Засновника.

Відповідно до п. 9.4 Статуту «Виробничі, трудові та соціальні відносини трудового колективу з адміністрацією Підприємства регулюються колективним договором.»

Згідно з п. 9.8 Статуту умови оплати праці та матеріального забезпечення директора Підприємства визначаються контрактом, укладеним із Засновником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 за № 1334 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 859 та від 25 квітня 2018 р. № 410»внесено зміни до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об`єднань державних підприємств», а саме доповнено пунктом 1-1 такого змісту: розмір посадового окладу керівника закладу охорони здоров`я забезпечує співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників та не може перевищувати розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків.

Пунктом 2 вказаної Постанови, центральним та місцевим органам виконавчої влади вказано про необхідність внесення змін до контрактів, що укладені з керівниками закладів охорони здоров`я, відповідно до змін, затверджених цією постановою.

Крім того, умовами Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» зі змінами від 29.08.2019 визначено, що оклад заступника керівника Підприємства встановлюється на рівні 80% посадового окладу керівника Підприємства, а посадовий оклад головного бухгалтера встановлюється на рівні 70% посадового окладу керівника Підприємства, визначеного у контракті такого Керівника.

Відповідно до п. 21 умов контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 04.07.2019, передбачено, що внесення змін та доповнень до цього контракту здійснюється шляхом укладення додаткових договорів.

Водночас ОСОБА_5 усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, виконуючи обов`язки міського голови Полонської міської ради, порушуючи вимоги ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 за № 1334 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 859 та від 25 квітня 2018 р. № 410», будучи службовою особою, зловживаючи службовим становищем, діючи умисно, в умовах воєнного стану, достовірно знаючи, що посадові оклади заступника керівника та головного бухгалтера напряму залежать від визначеного посадового окладу керівника Підприємства, тому у разі завищення окладу директору, вищезазначене впливатиме на правильність встановлення посадових окладів заступника керівника та головного бухгалтера, з метою розтрати коштівКНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади», переслідуючи мету реалізації своїх злочинних намірів, упродовж січня липня 2022 року не вніс зміни до контракту з директором КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» ОСОБА_7 шляхом укладення додаткового договору.

В результаті не внесення змін до контракту керівника комунального закладу охорони здоров`я від 04.07.2019, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.12.2021 № 1334 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 р. № 859 та від 25 квітня 2018 р. № 410» та в подальшому внесення таких змін до контракту в порушення пп. 1-1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності та об`єднань державних підприємств», за період з січня по грудень 2022 року нараховано та виплачено посадових окладів у завищених розмірах на суму 382 506, 19 грн, втому числі директору ОСОБА_7 - 146 869,28 грн, медичному директору ОСОБА_8 - 125 299,67 грн, головному бухгалтеру ОСОБА_9 - 110 337,24 грн, що спричинило розтрату коштів КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади`в сумі 382 506,19 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) КНП «Центр ПМСД Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади» на суму, що в 250 і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, тобто у великих розмірах.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчиненій у великих розмірах в умовах воєнного стану ОСОБА_5 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 191 КК України.».

В обґрунтування даної підозри слідчим представлено: протокол допиту свідка ОСОБА_10 від 31.01.2025, протокол допиту свідка ОСОБА_8 від 18.01.2024 та від 12.03.2025, протокол допиту свідка ОСОБА_9 від 18.01.2024 та від 12.03.2025, протокол допиту свідка ОСОБА_7 від 19.01.2024 та від 12.03.2025,, копію контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 04.07.2025, довідку (висновок) від 28.12.2023, копі. висновку експерта від 11.02.2015 №45/24-26/104/105/25-25 за результатами проведення судової економічної експертизи та інші матеріали кримінального провадження.

Відповідно до ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: 1) переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; 2) знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; 3) незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; 4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; 5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Відповідно до ч. 2 ст. 131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження з метою досягнення його дієвості є запобіжні заходи.

Домашній арешт може бути застосовано до особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину, за вчинення якого законом передбачено покарання у виді позбавлення волі (ч. 2 ст. 181 КПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 177 КПК України метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним покладених на нього процесуальних обов`язків, а також наявність ризиків, передбачених цим Кодексом.

Частиною 2 ст. 177 КПК України передбачено, що підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави вважати, що підозрюваний може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті.

Санкція ч. 4 ст. 191 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від 5 до 8 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, тобто даний злочин є тяжким.

ОСОБА_5 на обґрунтовано підозрюється у скоєнні тяжкого кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.191 КК України, тому останній може потенційно переховуватись від органів досудового розслідування з метою уникнення кримінальної відповідальності за інкриміноване йому кримінальне правопорушення.

Ризики незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні та знищення, сховання або спотворення документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального провадження вже втратили свою актуальність, оскільки ключові слідчі дії у даному кримінальному провадженні вже проведені, усі важливі докази вже перебувають у розпорядженні органу досудового розслідування так як кримінальне провадження триває майже два роки

Відповідно до ч. 4 ст. 194 КПК України, якщо при розгляді клопотання про обрання запобіжного заходу прокурор доведе обставини, передбачені пунктами 1 та 2 частини першої цієї статті, але не доведе обставини, передбачені пунктом 3 частини першої цієї статті, слідчий суддя, суд має право застосувати більш м`який запобіжний захід, ніж той, який зазначений у клопотанні, а також покласти на підозрюваного, обвинуваченого обов`язки, передбачені частиною п`ятою цієї статті, необхідність покладення яких встановлена з наведеного прокурором обґрунтування клопотання.

Враховуючи, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, який є тяжким злочином, вважаю, що з метою уникнення покарання він може переховуватись від органів досудового розслідування та/або суду.

При цьому, слідчий суддя звертає увагу, що на початковій стадії обґрунтованість підозри означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення. Такі факти доведені слідчим та підтверджуються представленими матеріалами кримінального провадження.

За таких обставин, враховуючи наведені ризики, усі, визначенні ст.178 КПК України, обставини в їх сукупності, зокрема те, що підозрюваний вину в інкримінованому йому кримінальному правопорушенні не визнає, раніше не судимий, одружений, має міцні соціальні зв`язки, та те, що підозрюваний має постійне місце роботи, вважаю, що забезпечити виконання підозрюваним покладених на нього процесуальних обов`язків зможе запобіжний захід у вигляді домашнього арешту, з покладенням відповідних обов`язків.

Саме такий запобіжний захід буде достатнім для підозрюваного ОСОБА_5 для виконання покладених на нього обов`язків та зможе забезпечити його належну процесуальну поведінку.

Строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 25.09.2025 року, тому строк дії запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту слід застосувати межах вказаного строку, а саме по 25.09.2025 року включно.

Керуючись ст.ст.177, 178, 181, 194, 196 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Застосувати до підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком по 25 вересня 2025 року включно, запобіжний захід у вигляді домашнього арешту, який полягає в забороні залишати місце свого проживання за адресою АДРЕСА_1 в період часу з 22 год. по 06 год. наступного дня, з покладенням на нього зобовязання прибувати до слідчого, прокурора, суду, слідчого судді за кожною вимогою.

Покласти на підозрюваного ОСОБА_5 наступні обов`язки:

- не відлучатися із населеного пункту, в якому він проживає, без дозволу слідчого, прокурора або

суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або роботи;

- утриматись від спілкування з свідками в даному кримінальному провадженні;

- здати на зберігання слідчому, який здійснює досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні, свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну (в разі їх наявності).

Ухвала діє по 25 вересня 2025 року включно.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя