Справа № 671/661/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року м. Волочиськ

Слідчий суддя Волочиського районного суду Хмельницької області ОСОБА_1 ,

з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання заступника начальника СВ ВП №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000006 від 11 квітня 2025 року за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

в с т а н о в и в :

Слідчий СВ ВП №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням, погодженим прокурором Волочиської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні.

Як зазначено в клопотанні, в ході реалізації функціональних повноважень, передбачених ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено, що службові особи Війтовецької селищної ради в порушення 2 ст. 171, ч.1, 2 ст. 172 Земельного кодексу України, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, незаконного передали у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які на підставі проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, на території Криштопівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, підлягали консервації шляхом заліснення.

За вказаним фактом 11.04.2025 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000006 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації №766/2010-р від 14.09.2010 затверджено склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району, за результатами роботи якої, в тому числі, складено акт про обстеження деградованих та малопродуктивних земель на території Криштопівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Розпорядженням №764/2010-р від 14.09.2010 надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Криштопівської сільської ради.

Надалі розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації №106/2011-р від 22.02.2011 року затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, в тому числі, на території Криштопівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, площею 31,2170 га.

В подальшому вказаний проект погоджено висновком №04-4141/10 від 10.11.2010 року, виданим Управлінням Держкомзему у Волочиському районі та висновком державної експертизи землевпорядної документації №834 від 24.11.2010 року.

Зазначає, що консервація земель проведена відповідно до Порядку консервації земель, діючого на той час, та затвердженого наказом Держкомзему України №175 від 17.10.2002 року(далі по тексту- Порядок). Відповідно до п.2 Порядку консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за наявності: - порушення поверхні земельних ділянок унаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; - еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров`я людей; - малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю; - радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами земель тощо.

Слідчий зазначає, що в ході проведення досудового розслідування встановлено, що на виконання п.6 Порядку розпорядженням голови Волочиської РДА №766/2010-р від 14.09.2010 року «Про затвердження складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району» затверджено склад відповідної комісії.

14.09.2010 року складено акт обстеження деградованих і малопродуктивних земель №6 від 14.09.2010, відповідно до якого: «на основі аналізу ґрунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності і враховуючи низький економічний стан використання цих земель за останні п`ять років комісія вважає за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Криштопівської сільської ради - 31,22 га, в тому числі ріллі 28,40 га, сіножаті 2,82 га, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення безстроково.

Слідчий зазначає, що відповідно до інформації сертифікованого інженера-землевпорядника та даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ряд земельних, якими відповідно розпорядилася Війтовецька селищна рада, шляхом надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства, накладаються на земельну, яка була законсервована у наступному співвідношенні:

1. :02:001:0061 на 2,0000 га (власник ОСОБА_5 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 47-12/2021 від 17.08.2021);

2. :02:001:0057 на 2,0000 га (власник ОСОБА_6 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 65-12/2021 від 17.08.2021);

3. :02:001:0058 на 2,0000 га (власник ОСОБА_7 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 126-12/2021 від 17.08.2021);

4. :02:001:0059 на 2,0000 га (власник ОСОБА_8 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 59-12/2021 від 17.08.2021);

5. :02:001:0060 на 1,6787 га (власник ОСОБА_9 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 21-12/2021 від 17.08.2021);

6. :02:001:0020 на 0,2519 га (право власності не зареєстровано);

7. :02:001:0030 на 0,3302 га (власник ОСОБА_10 , підстава державний акт ЯМ215849);

8. :02:001:0029 на 0,1393 га (власник ОСОБА_11 , підстава державний акт ЯМ215844);

9. :02:001:0046 на 2,0000 га (власник ОСОБА_12 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 48-59/2020 від 11.06.2020);

10. :02:001:0045 на 2,0000 га (власник ОСОБА_13 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 46-1/2020 від 10.12.2020);

11. :02:001:0044 на 2,0000 га (власник ОСОБА_14 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 32-63/2020 від 20.10.2020);

12. :02:001:0043 на 2,0000 га (власник ОСОБА_15 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 24-59/2020 від 11.06.2020);

13. :02:001:0042 на 1,9552 га (власник ОСОБА_16 , підстава виникнення права власності договір купівлі-продажу, первинний власник ОСОБА_17 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 33-58/2020 від 14.05.2020);

14. :02:001:0055 на 1,4905 га (власник ОСОБА_18 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 30-12/2021 від 17.08.2021);

15. :02:001:0054 на 1,6312 га (власник ОСОБА_19 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 51-12/2021 від 17.08.2021);

16. :02:001:0053 на 1,6000 га (право власності не зареєстровано);

17. :02:001:0052 на 1,6000 га (власник ОСОБА_20 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 57-16/2021 від 18.11.2021);

18. :02:001:0050 на 0,8122 га (власник ОСОБА_21 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 22-11/2021 від 09.07.2021);

19. :02:001:0049 на 1,6256 га (власник ОСОБА_22 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 64-13/2021 від 23.09.2021);

20. :02:001:0048 на 1,7400 га (власник ОСОБА_23 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 34-16/2021 від 18.11.2021);

21. :02:001:0040 на 1,0733 га (власник ОСОБА_24 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 56-63/2020 від 20.10.2020).

Слідчий вазує, що передача вказаних земельних ділянок у власність відбулася з порушенням вимог чинного земельного законодавства.

Відновідно до ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Статтею 33 ЗК України встановлено, що земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

В силу ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

В силу ч.1 ст.118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

В силу п.14 абз.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про охорону земель», консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.

Згідно ч. 2 ст. 171, ч.1, 2 ст. 172 Земельного кодексу України (в редакції до 28.04.2021) до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.

Частиною 2 ст.172 Земельного кодексу України (в редакції після 28.04.2021 року) взагалі передбачено, що консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації. Передача у власність і користування земель державної та комунальної власності, щодо яких прийнято рішення про їх консервацію, для цілей, не пов`язаних із такою консервацією, забороняється.

Слідчий вказує, що за вказаних обставин службові особи Війтовецької селищної ради в порушення 2 ст. 171, ч.1, 2 ст. 172 Земельного кодексу України, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, незаконного передали у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які на підставі проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, на території Криштопівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, підлягали консервації шляхом заліснення.

Зазначає, що питання накладення арешту на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0061 (власник ОСОБА_5 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 47-12/2021 від 17.08.2021); :02:001:0057 (власник ОСОБА_6 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 65-12/2021 від 17.08.2021); :02:001:0058 (власник ОСОБА_7 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 126-12/2021 від 17.08.2021); :02:001:0059 (власник ОСОБА_8 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 59-12/2021 від 17.08.2021); :02:001:0060 (власник ОСОБА_9 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 21-12/2021 від 17.08.2021) не ініціюється перед слідчим суддею, оскільки на них уже накладено арешт як захід забезпечення цивільного позову.

Слідчий вказує, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0020 площею 2,0000 га, :02:001:0030 площею 1,7500 га, :02:001:0029 площею 2,000 га, :02:001:0046 площею 2,0000 га, :02:001:0045 площею 2,0000 га, :02:001:0044 площею 2,0000 га, :02:001:0043 площею 2,0000 га, :02:001:0042 площею 2,0000 га, :02:001:0055 площею 1,6000 га, :02:001:0054 площею 1,6312 га, :02:001:0053 площею 1,6000 га, :02:001:0052 площею 1,6000 га, :02:001:0050 на 1,7569 га, :02:001:0049 площею 1,7400 га, :02:001:0048 на 1,7400 га, :02:001:0040 площею 2,0000 га, визнанні речовими доказами у кримінальному провадженні на підставі постанови від 15.04.2025.

Зазначає, що є достатні підстави вважати, що земельні ділянки :02:001:0020 площею 2,0000 га та :02:001:0053 площею 1,6000 га, право власності на які не зареєстровано, також надані у власність громадянам, проте останні не зареєстрували своє право на них в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а відтак на даний час вони перебувають в комунальній власності Війтовецької селищної ради відповідно до приписів земельного законодавства.

Не накладення арешту на вказані земельні ділянки, може призвести до їх продажу, змінення цільового призначення, здійснення перетворення, поділу, об`єднання земельних ділянок, що в свою чергу може призвести до втрати речових доказів та порушити права потерпілих на відшкодування шкоди завданої кримінальним правопорушенням, зокрема шляхом їх витребування в порядку, передбаченому Законом.

Слідчий вказує, що накладення арешту на вказані земельні ділянки не перешкоджає власникам володіти та користуватись ними, а відтак такий захід забезпечення кримінального провадження не може завдати значних збитків.

Накладення арешту на вказане вище майно має істотне значення для цього кримінального провадження і полягає в тому, що це забезпечить наявність у матеріалах цього кримінального провадження важливих речових доказів, отримання яких є необхідним для всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин у даному кримінальному провадженні.

Слідчий в судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності у зв`язку із у зв`язку із службовою необхідністю та зайнятістю у проведенні слідчих -процесуальних дій в інщих кримінальних провадженнях, клопотання підтримує повністю та просить його задовольнити.

Прокурор ОСОБА_4 подав письмове клопотання, в якому просить суд на підставі ст. 36, ч. 2 ст. 172 КПК України клопотання слідчого розглянути у відсутності власників майна, а саме: земельних ділянок, оскільки іх повідомлення про розгляд клопотання про накладення арешту на майно може призвести до загрози відчуження земельних ділянок, з метою отримання коштів від реалізації земельних ділянок.

Розглянувши подане клопотання, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Як вбачається із вимог ч. 2 ст. 167 КПК України, тимчасово вилученим може бути майно у вигляді речей, документів, грошей тощо, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони підшукані, виготовлені, пристосовані чи використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення та (або) зберегли на собі сліди кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку. Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі, відчуження.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Згідно ч. 1 ст. 98 КПК України, речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

В силу вимог ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому п. 1 ч. 2 ст.170 КПК України, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Як вбачається з наданих матеріалів, земельні ділянки, на які просить накласти арешт слідчий, є об`єктами кримінального правопорушення (злочину) та їх визнано речовими доказами.

З урахуванням викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що з метою збереження речових доказів, недопущення подальшого їх приховування, пошкодження, використання, перероблення та відчуження, попередження відчуження їх на користь третіх осіб, слід накласти арешт на зазначене майно, а тому дане клопотання підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 170, 172, 173 КПК України,-

у х в а л и в :

Клопотання задовольнити.

Накласти арешт, який полягає в забороні відчуження, розпорядження, змінення цільового призначення, здійснення перетворення, поділу, об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами:

- :02:001:0020 площею 2,0000 га, право власності на яку не зареєстровано;

- :02:001:0030 площею 1,7500 га, власником якої являється ОСОБА_10 на підставі державного акту ЯМ215849;

- :02:001:0029 площею 2,000 га, власником якої являється ОСОБА_11 на підставі державного акту ЯМ215844;

- :02:001:0046 площею 2,0000 га, власником якої являється ОСОБА_12 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 48-59/2020 від 11.06.2020 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0045 площею 2,0000 га, власником якої являється ОСОБА_13 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 46-1/2020 від 10.12.2020 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0044 площею 2,0000 га, власником якої являється ОСОБА_14 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 32-63/2020 від 20.10.2020 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0043 площею 2,0000 га, власником якої являється ОСОБА_15 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 24-59/2020 від 11.06.2020 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0042 площею 2,0000 га, власником якої являється ОСОБА_16 на підставі договору купівлі-продажу та відомостей про державну реєстрацію (первинний власник ОСОБА_17 , підстава виникнення права власності рішення Війтовецької селищної ради 33-58/2020 від 14.05.2020;

- :02:001:0055 площею 1,6000 га, власником якої являється ОСОБА_18 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 30-12/2021 від 17.08.2021 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0054 площею 1,6312 га власником якої являється ОСОБА_19 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 51-12/2021 від 17.08.2021 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0053 площею 1,6000 га, право власності на яку не зареєстровано;

- :02:001:0052 площею 1,6000 га, власником якої являється ОСОБА_20 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 57-16/2021 від 18.11.2021 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0050 на 1,7569 га, власником якої являється ОСОБА_21 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 22-11/2021 від 09.07.2021 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0049 площею 1,7400 га, власником якої являється ОСОБА_22 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 64-13/2021 від 23.09.2021 та відомостей про державну реєстрацію;

- :02:001:0048 на 1,7400 га, власником якої являється ОСОБА_23 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 34-16/2021 від 18.11.2021 та відомостей про державну реєстрацію;

- 820983800:02:001:0040 площею 2,0000 га, власником якої являється ОСОБА_24 на підставі рішення Війтовецької селищної ради 56-63/2020 від 20.10.2020 та відомостей про державну реєстрацію.

Відповідно ст. 175 КПК України ухвала про арешт виконується негайно слідчим, прокурором.

Відповідно ст. 309 КПК України ухвала слідчого судді про арешт майна може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її оголошення, а згідно ч. 3 ст. 395 КПК України, якщо ухвала постановлена без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя: