УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.07.2025 Справа №607/14503/25 Провадження №1-кс/607/4038/2025

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 ознайомившись зі скаргою Державної екологічної інспекції в Тернопільській області, в інтересах якої діє ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2025 на розгляд слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду надійшла скарга Державної екологічної інспекції в Тернопільській області, в інтересах якої діє ОСОБА_2 подана 11.07.2025 через систему «Електронний суд» на бездіяльність службових осіб ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Ознайомившись зі змістом скарги та доданими до неї документами, слідчий суддя доходить до наступного висновку.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як вбачається із поданої скарги та доданих до неї документів, Державна екологічна інспекція в Тернопільській області 27.05.2025 подала до ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення на її думку кримінального правопорушення шляхом самовільного користування надрами (супіску) невстановленими особами у значних розмірах у с. Настасів.

Згідно листа начальника ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області №71405-2025 від 12.06.2025, заява Державної екологічної інспекції в Тернопільській області була зареєстрована ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП 02.06.2025 під №4386, та під час проведення перевірки в даному випадку у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є неможливим. В рамках проведення перевірки за вказаним зверненням проводилися обстеження вказаної території, однак жодних осіб, які б користувалися зазначеними надрами, а також свідків, очевидців не встановлено.

Таким чином, оскільки повідомлення Державної екологічної інспекції в Тернопільській області про вчинення кримінального правопорушення, було прийнято і зареєстровано 02.06.2025, строк здійснення дій, які за заявою Державної екологічної інспекції в Тернопільській області повинна була вчинити уповноважена особа ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, становить 24 години, після спливу яких 03.06.2025, у разі невнесення відомостей до ЄРДР, починає обчислюватись строк оскарження (10 днів), і цей строк за приписами ст. 115 КПК України сплинув 13.06.2025.

Разом з тим, представник Державної екологічної інспекції в Тернопільській області подав скаргу до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 11.07.2025 шляхом направлення її через систему «Електронний суд», тобто з пропуском десятиденного строку.

Щодо доводів скаржника про отримання 03.07.2025 листа начальника ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області №71405-2025 від 12.06.2025, слідчий суддя зазначає наступне.

Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

При цьому слідчий суддя зауважує, що рішення слідчого чи прокурора про внесення відомостей до ЄРДР постановою не оформлюється.

Таким чином частиною 1 ст. 304 КПК встановлено десятиденний строк, упродовж якого особа має право звернутися зі скаргою у тому числі на бездіяльність слідчого чи прокурора і цей строк обчислюється з моменту вчинення відповідної бездіяльності.

Отже, перебіг відповідного строку та право на оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань обчислюється саме з того моменту, коли слідчий (дізнавач, прокурор) мав здійснити визначені дії, але не вчинив їх, відтак в даному випадку, при обчисленні строку оскарження не має жодного значення день, коли особа отримала документальне підтвердження допущеної бездіяльності.

При оскарженні бездіяльності обчислення строку оскарження починається із дня, що наступає після останнього дня, який відведено кримінально-процесуальним кодексом для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії.

Як роз`яснено в Узагальненнях від 12.01.2017 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених зборами суддів Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ, беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, 10 денний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, в який закінчився перебіг 24 годинного строку для реєстрації відомостей. Наприклад, якщо такий 24 годинний строк завершився о 20:00 7 жовтня, то перебіг строку оскарження починається з 8 жовтня.

Відтак початок перебігу строку оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань з урахуванням положень ч. 5 ст. 115 КПК України розпочинається з дня, наступного за тим, в який закінчився перебіг 24 годинного строку для внесення відомостей.

У даній справі, повідомлення Державної екологічної інспекції в Тернопільській області про вчинення кримінального правопорушення, було прийнято і зареєстровано 02.06.2025, строк здійснення дій, які за заявою Державної екологічної інспекції в Тернопільській області повинна була вчинити уповноважена особа ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, становить 24 години, після спливу яких 03.06.2025, у разі невнесення відомостей до ЄРДР, починає обчислюватись строк оскарження (10 днів), і цей строк за приписами ст. 115 КПК України сплинув 13.06.2025.

За приписами ч. 2 ст. 113 КПК процесуальні дії під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу. Вимога про необхідність виконання процесуальних дій у строк, установлений КПК України, також міститься у ст. 116 цього Кодексу.

Поряд з цим, згідно з частиною 1 статті 117 КПК України, пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Тобто, можливість поновлення вищезазначеного строку кримінальний процесуальний закон пов`язує з тим, чи були причини його пропуску поважними.

Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування. (Відповідне положення міститься у постанові КАС ВС від 30.09.2021 у справі № 320/3307/21).

Разом з тим, скаржник у поданій ним скарзі не вказує про поважні причини пропуску десятиденного строку на оскарження бездіяльності службових осіб ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не просить поновити вказаний строк.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте таке право не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого ч. 1 цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що скаржником пропущено строк на звернення до суду із даною скаргою та при цьому не порушується питання про його поновлення, вважаю, що скарга підлягає поверненню скаржнику разом із всіма доданими документами.

Поряд з цим зауважую, що відповідно до ч. 7 ст. 304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України, разом із заявою про поновлення пропущеного строку.

Керуючись ст.ст.117, 303,304,369,371,372 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, в інтересах якої діє ОСОБА_2 на бездіяльність службових осіб ВП №1 (м. Тернопіль) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення повернути заявнику, роз`яснивши, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним кодексом.

Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати Державній екологічній інспекції у Тернопільській області.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіОСОБА_1