Справа № 643/329/25
Провадження № 1-кс/643/216/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2025 слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові, погоджене прокурором клопотання слідчого Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні № 0000031 від 04.01.2025 внесеному до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

З представлених суду матеріалів вбачається, що в провадженні СВ Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області (далі ХРУП №2) знаходиться кримінальне провадження № 0000031 від 04.01.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що до ХРУП №2 надійшла заява ОСОБА_4 відносно ФОП ОСОБА_5 , який у період дії на території України воєнного стану, вступив у змову з керівництвом лікувальних комунальних закладів на території Салтівського району м. Харкова з метою заволодіння грошовими коштами під час проведення публічних закупівель.

У своїй заяві ОСОБА_4 зазначив, що хоче повідомити про масові випадки корупції у публічних закупівлях послуг на прання білизни для лікарень розташованих у м. Харкові. Працівниками лікарень тендерна документація складається під конкретного виконавця ФОП ОСОБА_5 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), який виграє майже всі тендери на цю послугу за завищеною ціною (приблизно 50грн/кг, ринкова 35грн/кг). Збитки бюджету вимірюються десятками мільйонів гривень на рік.

Серед всіх випадків особливо виділяється випадок зміни тендерної документації напередодні торгів в останню мить перед завершенням періоду оскарження, колі 3 окремі лікарні з різницею у 10-20 хвилин вносять однакові зміни у тендерну документацію додаючи туди однакову вимогу "Наявність договору добровільного страхування перед третіми особами". Попри те, що ця вимога є класичною дискримінаційною, ці зміни майже не було часу оскаржити, і зроблені вони були в інтересах виконавця ФОП ОСОБА_5 , який ще до публікації вимог закупівель, а саме 03.12.2024 (згідно з завантажених до тендерних документів) подбав про такий договір страхування. В жодних попередніх тендерах, жодна лікарня не вимагала наявність такого договору. Тобто ФОП ОСОБА_5 заздалегідь знав що ця вимога буде додана до тендерної документації. ОСОБА_4 вважає що цей приклад є корупційною змовою ФОП ОСОБА_5 з представниками лікарень щоб дискредитувати інших учасників торгів та виграти тендер за завищеною ціною.

Під час проведення досудового розслідування проведено огляд електронного документу, а саме відомостей, що перебувають у відкритому доступі в мережі інтернет на веб-ресурсі ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатом якого виявлено наступні закупівлі:

- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-10-020412-a ДК 021:2015:98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування медичної білизни), замовник Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради " ІНФОРМАЦІЯ_2 ";

- ІНФОРМАЦІЯ_3 ДК 021:2015: 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення (послуги прання та прасування білизни), замовник Комунальне некомерційне підприємство " ІНФОРМАЦІЯ_4 " Харківської міської ради;

- ІНФОРМАЦІЯ_5 Послуги з прання. ДК 021:2015: 98310000-9- Послуги з прання і сухого чищення, замовник Державна установа « ІНФОРМАЦІЯ_6 »;

- ІНФОРМАЦІЯ_7 Послуги з прання і сухого чищення (прання та прасування білизни), замовник Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 ».

Переможцем у вказаних закупівлях є ФОП ОСОБА_5 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ).

Під час проведення досудового розслідування проведено огляд електронного документу, а саме відомостей, що перебувають у відкритому доступі в мережі інтернет на веб-ресурсі ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет вартості аналогічних послуг у інших регіонах за результатом якого виявлено наступні закупівлі:

- ІНФОРМАЦІЯ_9 Послуги з прання і сухого чищення, замовник Комунальне некомерційне підприємство Вараської міської ради " ІНФОРМАЦІЯ_10 ", переможцем якого є ФОП ОСОБА_6 ;

- ІНФОРМАЦІЯ_11 Послуги з прання і сухого чищення (прання та прасування білизни), замовник Військова частина НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_12 , переможцем якого є ФОП ОСОБА_7 .

В ході порівняння вищезазначених договорів встановлено, що відповідно до договору №2 від 07.01.2025 (м. Черкаси) укладеного між Військовою частиною НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_12 та ФОП ОСОБА_7 вартість послуги за 1 кг білизни складає 37 грн.

Відповідно до договору №690 від 30.12.2024 (м. Вараш) укладеного між Комунальним некомерційним підприємством Вараської міської ради " ІНФОРМАЦІЯ_10 " та ФОП ОСОБА_6 вартість послуги за 1 кг білизни складає 45 гривень.

Відповідно до договору №27/12 від 27.12.2024 (м. Харків) укладеного між Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 " та ФОП ОСОБА_5 вартість послуги за 1 кг білизни складає 50,80 грн. Загальна сума договору складає 1270000,00 грн.

Відповідно до договору №1/25/1 від 31.12.2024 (м. Харків) укладеного між Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та ФОП ОСОБА_5 вартість послуги за 1 кг білизни складає 52 грн. Загальна сума договору складає 3120000,00 грн.

Відповідно до договору бн від 30.12.2024 (м. Харків) укладеного між Комунальним некомерційним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Харківської міської ради та ФОП ОСОБА_5 вартість послуги за 1 кг білизни складає 50,80 гривень. Загальна сума договору складає 2032000,00 грн.

Відповідно до договору 1-ВТ від 02.02.2024 (м. Харків) укладеного між ДУ « ІНФОРМАЦІЯ_13 » та ФОП ОСОБА_5 вартість послуги за 1 кг білизни складає 38,00 грн. Загальна сума договору складає 304000,00 грн.

Таким чином встановлено, що у 2024 році ФОП ОСОБА_5 укладав договори з вартістю послуги 38 грн. за кілограм а в договорах на 2025 рік зазначено вартість 50,80 грн. та 52 грн. за кілограм, в той час як в інших регіонах вартість аналогічної послуги на 2025 рік складає 37 грн. та 45 грн. за кілограм. В той же час, з різницею в один день з ФОП ОСОБА_5 укладено договори з зазначенням вартості 50,80 грн. та 52 грн. за кілограм.

Відповідно до п. 2 розділу 4 інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров`я, затвердженої Наказом МОЗ України №293 від 30.04.2014 заміна білизни хворим проводиться регулярно у міру її забруднення, але не рідше 1 разу на тиждень. Білизна, забруднена виділеннями хворих, підлягає негайній заміні. Заміну постільної білизни породіллям слід проводити 1 раз на 3 дні, натільної білизни і рушників - щодня, підкладних пелюшок (серветок) для породіль - за необхідності, але не рідше 4 разів на добу в перші три дні і далі не рідше 2 разів за добу. Під час годування використані пелюшки замінюються перед кожним годуванням.

Відповідно до п. 1 розділу 2 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом ІНФОРМАЦІЯ_14 №275 від 18.02.2020 визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.

Відповідно до п. 3 розділу 2 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом ІНФОРМАЦІЯ_14 №275 від 18.02.2020 під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов`язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

Відповідно до п. 1 розділу 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом ІНФОРМАЦІЯ_14 №275 від 18.02.2020 метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:

1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності);

біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару); дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань; дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних.

2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Враховуючи доводи ОСОБА_4 про зміну закладами охорони здоровця вимог до тендерної документації додаючи туди однакову вимогу "Наявність договору добровільного страхування перед третіми особами" в останню мить, наявні підстави вважати, що посадовими особами зазначених закладів охорони здоров`я, вчинено кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 191 КК України.

На підставі викладеного слідчий звернувся до суду з клопотанням, зазначивши, що з метою підтвердження чи спростування доводів заявника та проведення повного та об`єктивного досудового розслідування, у органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні належним чином завірених копій документів щодо порядку формування вищезазначеними медичними установами очікуваної вартості предмету закупівлі, тендерних пропозицій інших учасників закупівлі, плану закупівель на 2025 рік, звітів до ІНФОРМАЦІЯ_15 в частині зайнятих ліжко-місць у 2024 році, на підставі яких формувалась очікувана завантаженість закладу на 2025 рік та кількість хворих в порівнянні з попереднім періодом, договорів укладених з ФОП ОСОБА_5 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) з усіма додатками, додатковими угодами та специфікаціями, актів виконаних робіт за вказаними договорами, товарно-транспортних накладних на транспортування білизни, платіжних документів на оплату послуг.

Для повного і всебічного досудового розслідування у органу досудового розслідування виникла необхідність у тимчасовому доступі до вищевказаних документів, які перебувають у володінні Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 .

Вказані документи мають суттєве значення для доведення важливих обставин у кримінальному провадженні та можуть бути використані як докази та необхідні для проведення судових економічних експертиз, а в інший спосіб їх отримати не можливо. Отримання вказаних матеріалів сприятиме повному досудовому розслідуванню, неупередженому дослідженню всіх обставин кримінального провадження.

Вилучення копій означених вище документів обумовлене тим, що орган досудового розслідування не може запросити їх у порядку ст. 93 КПК України відомості, що містяться у таких документах.

Вказана документація може бути основним доказом вчинення кримінального правопорушення службовими особами Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 », тому існує реальна загроза зміни або знищення таких документів володільцем з метою уникнення винних осіб від кримінальної відповідальності, тому з метою з метою унеможливлення завчасного знищення або переховування документів, існує необхідність проведення розгляду клопотання слідчим суддею без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, що передбачено ч. 2 ст. 163 КПК України.

Слідчий в судове засідання не з`явився, разом з клопотанням подав заяву про розгляд за його відсутності та наполіг на задоволенні клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження дійшов наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 163 КПК України після отримання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд здійснює судовий виклик особи, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, за винятком випадку, встановленого частиною другою цієї статті.

Слідчим в клопотанні доведені ризики, передбачені ч. 2 ст. 163 КПК України, тому розгляд клопотання проводиться без виклику у судове засідання особи, яка володіє відповідною інформацією, речами та документами.

Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що слідчим дотримані вимоги ч. 2 ст. 160, ч. 5 ст. 163 КПК України, клопотання є обґрунтованим, доведена наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні й вказані документи перебувають у володінні зазначеної медичної установи, містять охоронювану законом таємницю, тому задовольняє клопотання у повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 163-166 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів задовольнити.

Надати слідчому Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , а також прокурорам Салтівської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_8 та ОСОБА_9 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_16 , що розташований за адресою АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення копій документів, а саме:

- документів щодо порядку формування Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 » очікуваної вартості предмету закупівлі;

- плану закупівель КНП Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на 2025 рік;

- звітів КНП Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 » до ІНФОРМАЦІЯ_15 в частині зайнятих ліжко-місць у 2024 році, на підставі яких формувалась очікувана завантаженість закладу на 2025 рік та кількість хворих в порівнянні з попереднім періодом;

- договору №27/12 від 27.12.2024 укладеного з ФОП ОСОБА_5 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) з усіма додатками, додатковими угодами та специфікаціями;

- актів виконаних робіт за договором №27/12 від 27.12.2024 укладеним з ФОП ОСОБА_5 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 );

- товарно-транспортних накладних на транспортування білизни, платіжних документів на оплату послуг за договором №27/12 від 27.12.2024 укладеним з ФОП ОСОБА_5 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 );

- наказів про призначення працівників КНП Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 » відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі;

- посадових інструкцій працівників КНП Харківської обласної ради « ІНФОРМАЦІЯ_8 » відповідальних за організацію та проведення процедур закупівлі.

Строк дії ухвали до 17.03.2025.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1