Справа № 336/9698/24
Пр. 1-кс/336/937/2024
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2024 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретарки судового засідання ОСОБА_2 , розглянула у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, подану в порядку ст.303 КПК України, -

за відсутності учасників справи та їх представників, -

В С Т А Н О В И Л А:

30.09.2024 заявниця звернулася до суду зі скаргою, за змістом якої просить зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області внести відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за заявою (повідомленням) ОСОБА_3 від 23.09.2024 (реєстрація в журналі ЄО №23228) про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування, а також надати заявниці витяг з ЄРДР.

За змістом скарги, 23.09.2024 заявниця звернулась до відділу поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області із заявою про незаконне руйнування (знищення) її житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що зареєстрована в Інформаційно-телекомунікаційній системі за №23228. Так, за змістом заяви, невстановлені особи 23.09.2024 о 10-00 годині почали здійснювати руйнування її житлового будинку. На вимоги заявниці та її адвоката державним виконавцем пред`явлено виключно договір, укладений між Центральним ВДВС у м.Запоріжжя та ФОП ОСОБА_4 , іншої документації, зокрема, проектно-технічної, ліцензії та інших дозвільних документів на виконання відповідних робіт, доказів повноважень у осіб, які були присутні на місці події, не надано. Заявниця стверджує, що здійснення даних робіт є незаконним, у другій частині будинку з`явились тріщини, що може призвести до аварійного стану будівлі, зокрема, руйнації та обвалу, а зазначене становить загрозу для життя та здоров`я ОСОБА_3 та її родини. Крім того, заявниці спричинена матеріальна та моральна шкода.

Проте, станом на час звернення до суду відомості до ЄРДР не внесені, заявниці відповідних підтверджень не надано, що є порушенням вимог ст.214 КПК України.

На підставі наведеного, враховуючи протиправність бездіяльності відділу поліції щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, завдання кримінального судочинства, із посиланням на норми ст.55 Конституції України, ст. 214, 303-304 КПК України, заявниця просить задовольнити скаргу у визначений спосіб.

Ухвалою слідчого судді від 30.09.2024 відкрито провадження за скаргою, призначено її судовий розгляд, постановлено витребувати з відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області матеріали за заявою ОСОБА_3 від 23.09.2024 (реєстрація в журналі ЄО №23228) про вчинення кримінального правопорушення. Повідомлено відділ поліції №3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, що відсутність представника не є перешкодою для розгляду скарги..

В судовому засіданні, призначеному на 02.10.2024 на 10-00 годину, особа, яка звернулась зі скаргою та представник відділу поліції присутні не були.

Заявниця скерувала до суду заяву, вх.№ від 02.10.2024, відповідно до якої просить розглянути скаргу за її відсутності та без присутності представника, підтримує її та просить задовольнити.

02.10.2024 до суду за вх.№ 33527/24 надійшли витребувані відповідно до ухвали суду від 30.09.2024 матеріали. Факт внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_3 не підтверджено.

Із врахуванням приписів ч.3 ст.306 КПК України та заяви ОСОБА_3 слідчий суддя дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін кримінального провадження.

Розглянувши скаргу, дослідивши наявні письмові докази, слідчий суддя дійшла висновку про обґрунтованість скарги та наявність у зв`язку із цим підстав для її часткового задоволення, враховуючи таке.

Відповідно до ст.24-26 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Крім того, згідно з положеннями ч.1,2,4 ст.214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 №298, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст. 214 КПК України.

Таким чином, кожна особа може подати заяву про вчинене кримінального правопорушення або повідомити про вчинене кримінальне правопорушення, а слідчий, дізнавач або прокурор зобов`язані внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування у відповідній формі.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає, серед іншого, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.304, ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду.

Таким чином, наведені вимоги щодо строку звернення до слідчого судді та підсудності скарги заявницею дотримані.

За нормою ч.2 ст.305 КПК України слідчий, дізнавач чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені, зокрема, п.1 ч.1 ст.303 цього Кодексу, припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.

Відповідних обставин слідчим суддею не встановлено та належними доказами не підтверджено.

За приписами ч.1,2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Встановлено, що 23.09.2024 дільничним офіцером поліції сектору превенції ВП №3 ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 складено протокол прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію, відповідно до якого він прийняв усну заяву від ОСОБА_3 , яка просить прийняти міри щодо невстановлених осіб, які 23.09.2024 о 10-00 годині по АДРЕСА_1 , здійснювали руйнування частини будинку за адресою проживання заявниці. Також від заявниці відібрані письмові пояснення, долучені до скарги.

Наданими доказами підтверджено, що матеріали за заявою ОСОБА_3 передано для розгляду у відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян» за відсутності фактичних даних та достатніх обставин, що свідчили б про наявність ознак кримінального правопорушення. Під час прийняття даного рішення уповноваженою особою відділу поліції не встановлено підстав для проведення робіт з руйнації об`єкта нерухомості (або його частини). Письмові пояснення ОСОБА_6 , проаналізовані судом, належними та допустимими доказами не підтверджені. Постанова про залучення працівників органів внутрішніх справ, винесена державним виконавцем Центрального відділу ДВС у м.Запоріжжі Південного міжрегіонального управління МЮ (м.Одеса) ОСОБА_7 при примусовому виконанні виконавчого листа, виданого Шевченківським районним судом м.Запоріжжя у справі №336/3500/17 від 06.02.2023, винесена 18.09.2024, свідчить про те, що боржником у даному провадженні є ОСОБА_8 , рішення суду у матеріалах перевірки не міститься, як і даних, які саме роботи мали були проведені в межах виконавчого провадження.

На час розгляду скарги відомостей про внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 23.09.2024 суду не надано.

Таким чином, як встановлено під час розгляду скарги, факт звернення заявниці із заявою в порядку ст.214 КПК України підтверджений матеріалами справи. Відомості про вчинення кримінального правопорушення (злочину) за її заявою відділом №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області до ЄДРД не внесені.

Крім того, перевірка доводів заявниці фактично здійснювалась до внесення відомостей до ЄРДР, фрагментарно, без урахування змісту заяви про вчинення кримінального правопорушення, зокрема, щодо факту незаконності дії з руйнації об`єкта нерухомості (або його частини).

Слід наголосити, що внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення має бути здійснено не пізніше 24 годин після подання заяви, як це визначено ч.1 ст.214 КПК України, проте, наразі досудове розслідування не розпочато, витяг з ЄРДР заявнику не надано.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).

Так, у заяві наведений короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, що надає змогу здійснити попередню правову кваліфікацію кримінально караного діяння. Тобто, всі відомості, наведені у ч.5 ст.214 КПК України, наявні у заяві та мали бути внесені до ЄРДР.

При цьому, правова кваліфікація дій під час здійснення досудового розслідування у формі досудового слідства або дізнання, в залежності від тяжкості кримінального правопорушення, може бути уточнена шляхом прийняття відповідного процесуального рішення та внесення відомостей до ЄРДР.

Слід також наголосити, що положеннями ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В офіційному тлумаченні ч.2 ст.55 Конституції України, викладеному в рішенні Конституційного Суду України, від 14.12.2011 №19-рп/2011, зазначено, що реалізація конституційного права на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується в порядку, визначеному процесуальним законом.

Тому, враховуючи завдання кримінального провадження, встановлені обставини, компетенцію слідчого судді в межах розгляду справ даної категорії, необхідність забезпечення конституційного права заявника на оскарження в суді бездіяльності органів державної влади, за результатами розгляду скарги встановлено підстави для її задоволення у спосіб зобов`язання уповноваженої особи відділу поліції №3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відомості відповідно до ч.1 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 23.09.2024 про вчинення кримінального правопорушення (ЄО №23228 від 23.09.2024 відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області) та розпочати досудове розслідування.

Слідчий суддя зауважує, що обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, викладені у заяві, підлягають перевірці саме під час здійснення досудового розслідування та вже за його результатами необхідно прийняти відповідне процесуальне рішення із дотриманням завдань кримінального провадження (ст.2 КПК України).

Крім того, надання заявнику витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань через 24 години з моменту внесення таких відомостей чітко визначено ч.1 ст.214 КПК України. На даний час підстав стверджувати про порушення відділом поліції свого обов`язку в цій частині немає, прийняття відповідного рішення є передчасним, тому в цій частині скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 2, 24-26, 93, 107, 214, 217, 303-304, 306-307, 309-310, 369-372, 392 КПК України, слідча суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №3 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості відповідно до ч.1 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі усної заяви ОСОБА_3 , що прийнята дільничним офіцером поліції сектору превенції ВП №3 ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 , яким складено протокол прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 23.09.2024, про вчинення кримінального правопорушення (запис в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України»: ЄО №23228 від 23.09.2024, та розпочати досудове розслідування.

У задоволенні скарги в іншій частині відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення (з урахуванням рішенням Конституційного Суду України № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020).

Слідчий суддя ОСОБА_1