Справа № 638/2899/24
Провадження № 1-кс/638/812/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши в судовому засіданні клопотання слідчого СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю на підставі матеріалів досудового розслідування № 0000010, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.01.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , звернулася до слідчого судді з клопотанням про надання слідчим СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , прокурорам Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , тимчасовий доступ до документів Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення завірених належним чином копій, а саме: договори № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023 разом із додатковими договорами, специфікаціями, акти приймання-передачі товару за договорами; видаткові накладні; товарно-транспортні накладні,' податкові накладні, прибуткові накладні на придбання товару за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; платіжні доручення на оплату товару за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; сертифікати якості виробника; протоколи випробувань; паспорти якості/відповідності виданий органами оцінки відповідності; інші документи що засвідчують якість товару за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; заявки на поставку товару за вказаними договорами; дефектні акти у разі наявності; положення про уповноважену особу, відповідальну за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; посадова інструкція уповноваженої особи, відповідальної за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи про опублікування звіту за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; протокольні рішення (протоколи) нарад, під час яких вирішувалось питання проведення закупівлі; обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, інші документи, на підставі яких формувалась очікувана вартість закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; затверджений обсяг фінансування та кошторисних призначень Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » при укладанні договорів № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; статут КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; наказ про призначення ОСОБА_11 , його посадову інструкцію.

Клопотання обґрунтовує тим, що під час моніторингу сайту Уповноваженого з проведення публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » встановлено, що Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , проведено закупівлю товару, а саме: «сіль кам`яна технічна 0-4 мм. (UA-2023-02-28-006654-а). Так, вказана закупівля проведена без використання електронної системи та тендер про її оголошення опубліковано 28.02.2023 року.

За результатом вказаної закупівлі КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » укладено договір № 24/02-23 від 24.02.2023 року з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про закупівлю товару «сіль кам`яна технічна 0-4 мм» 287 тони на суму 3 497 382 грн., з ціною у 12 186 грн. з ПДВ за 1 тонну.

З метою вдосконалення публічних закупівель Наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.02.2020 № 275 затверджена «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Методика).

Відповідно до розділу 2 Методики, визначення замовником очікуваної вартості складається з таких етапів: визначення потреби в товарах, роботах, послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, аналіз ринку, визначення вимог до умов поставки і оплати, визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. Зокрема, на етапі аналізу ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

Однак, встановлено, що ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » приймало участь при проведенні закупівлі UA-2023-07-21-011089-а, яку оголосила КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в інтересах КП « ІНФОРМАЦІЯ_6 » на закупівлю сіль кам`яна технічна із ціновою пропозицією 8 600 грн. за 1 тонну.

Крім цього, ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » приймало участь при проведенні закупівлі UA-2023-10-03-012926-а, яку оголосила КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в інтересах КП « ІНФОРМАЦІЯ_7 » на закупівлю сіль кам`яна технічна із ціновою пропозицією 7 200 грн. за 1 тонну. Також, опрацюванням мережі інтернет встановлено, що сіль технічна для посипання доріг в наявності від 8 900 грн за 1 тонну ІНФОРМАЦІЯ_8

Таким чином, в діях посадових осіб на проведення товару «сіль кам`яна технічна 0-4 мм» 287 тони на суму 3 497 382 грн. вбачаються ознаки кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та громадським інтересам.

Так, в ході досудового розслідування до КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » направлено в порядку ст. 93 КПК України запит щодо надання належним чином завірених документів.

Однак, згідно листа № 168 від 08.02.2024 КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » повідомляє, що вказане комунальне підприємство є підзвітним та підконтрольним ІНФОРМАЦІЯ_9 та головною посадовою особою територіальної громади є міський голова, а тому комунальне підприємство не має право надавати документи на вказаний запит.

Разом з тим відповідно до п. 2.1 Статуту КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 2023 року затвердженого Розпорядженням № 30 від 27.02.2023 ІНФОРМАЦІЯ_10 підприємство набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації.

Пунктом 2.4 Статуту зазначено, що Підприємство не відповідає по зобов`язаннях ІНФОРМАЦІЯ_9 та її виконавчих органів, в сферу управління яких воно входить, а останні не відповідають по зобов`язаннях Підприємства.

Крім того, п. 8.1.1 встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснює такі повноваження по управлінню Підприємством: - погоджує внесення змін до Статуту, здійснює контроль за додержанням Статуту: - погоджує штатний розпис та організаційну структуру Підприємства; - затверджує річні фінансові плани Підприємства; - здійснює контроль за використанням бюджетних коштів, які надходять на рахунок Підприємства; - здійснює контроль за раціональним використанням енергоресурсів, виконанням заходів з енергозбереження.

Тобто не надання Комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » належним чином завірених документів, що пов`язані із господарською діяльністю комунального підприємства, свідчать про відмову у наданні їх у порядку ст. 93 КПК України.

Таким чином, з метою повного та всебічного проведення досудового розслідування виникла необхідність в отриманні ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до належним чином завірених копій документів, що перебувають у володінні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , а саме: договори № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023 разом із додатковими договорами, специфікаціями, акти приймання-передачі товару за договорами; видаткові накладні; товарно-транспортні накладні, податкові накладні, прибуткові накладні на придбання товару за договорами; платіжні доручення на оплату товару за договорами; сертифікати якості виробника; протоколи випробувань; паспорти якості/відповідності виданий органами оцінки відповідності; інші документи що засвідчують якість товару за договорами; заявки на поставку товару за договорами; дефектні акти у разі наявності та Положення про уповноважену особу, відповідальну за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; посадова інструкція уповноваженої особи, відповідальної за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи про опублікування звіту за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; протокольні рішення (Протоколи) нарад, під час яких вирішувалось питання проведення закупівлі; обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, інші документи, на підставі яких формувалась очікувана вартість закупівлі; затверджений обсяг фінансування та кошторисних призначень Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », статут КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; наказ про призначення ОСОБА_11 , його посадову інструкцію.

Під час проведення досудового розслідування в рамках вказаного кримінального провадження планується проведення перевірки усіх вимог законодавства щодо повноти, об`єму та якості придбаного товару, у тому числі шляхом витребування відомостей з державних установ, організацій, відомостей щодо дозвільних документів (ліцензій), що здійснює діяльність, планується призначення ряду судових експертиз, щодо додержання законодавства у сфері публічних закупівель, для чого необхідно отримати первісні документи щодо закупівлі та придбання товару за результатами проведення процедур закупівлі.

У зв`язку з викладеним, а також тим, що документи щодо вище перелічених робіт та послуг містять у собі, у тому числі, і комерційну таємницю та доступ до таких документів в силу ст. 155 Господарського кодексу України та ст. 862 Цивільного кодексу України є обмежений, під час досудового розслідування у кримінальному провадженні виникла необхідність в отриманні ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів, що перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та самі по собі мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Клопотання слідчого розглядається відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України без виклику осіб, у володінні яких знаходяться речі та документи зазначені у клопотанні слідчого про тимчасовий доступ.

Слідчий та прокурор у судове засідання не з`явились, слідчий надав до суду заяву про розгляд клопотання за її відсутності, клопотання підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити за викладених у ньому обставин.

Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалось.

Слідчий суддя, дослідивши додані до клопотання документи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Заходами забезпечення кримінального провадження є, зокрема, тимчасовий доступ до речей і документів.

Згідно ч. 5 ст. 132 КПК України, під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

У відповідності до ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомлення з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Частиною 2 статті 160 КПК України передбачено вичерпний перелік відомостей, які повинно містити клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів.

Пунктом 4 частини 1 ст.162 КПК України передбачено, що конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю, належать до охоронюваної законом таємниці.

Згідно ч. 5, ч. 6 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе, що речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи та самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, в зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, а також неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Слідчий суддя, перевіривши матеріали клопотання та надані до нього додатки, встановив, що воно подано з додержанням вимог ч.2 ст.160 КПК України.

Так, СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.01.2024 року за № 0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

01.02.2024 року прокурором Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 до КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в порядку ст. 93 КПК України направлено запит щодо надання належним чином завірених документів визначених у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до листа № 168 від 08.02.2024 року КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зазначило, що вказане комунальне підприємство є підзвітним та підконтрольним ІНФОРМАЦІЯ_9 та головною посадовою особою територіальної громади є міський голова, а тому комунальне підприємство не має право надавати документи на вказаний запит.

Згідно рапорта прокурора Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 від 30.01.2024 року під час моніторингу сайту Уповноваженого з проведення публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » встановлено, що Комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , проведено закупівлю товару, а саме: «сіль кам`яна технічна 0-4 мм. (UA-2023-02-28-006654-а). Так, вказана закупівля проведена без використання електронної системи та тендер про її оголошення опубліковано 28.02.2023 року. За результатом вказаної закупівлі КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » укладено договір № 24/02-23 від 24.02.2023 року з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про закупівлю товару «сіль кам`яна технічна 0-4 мм» 287 тони на суму 3 497 382 грн., з ціною у 12 186 грн. з ПДВ за 1 тонну.

Таким чином, слідчим доведено, що запитувані документи перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Враховуючи викладені обставини, наведені норми кримінального процесуального закону, перевіривши надані докази, слідчий суддя знаходить клопотання прокурора обґрунтованим та вважає за необхідне його задовольнити, оскільки прокурором доведено наявність обставин, передбачених ч. 5, ч. 6 ст. 163 КПК України, з доказів, наданих на його обґрунтування, вбачається наявність достатніх підстав вважати, що документи, до яких слідчий просить надати тимчасовий доступ мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, відомості, які містяться в цих документах можуть бути використані як докази, а довести на даному етапі досудового розслідування вказані обставини іншими способами неможливо, запитувані документи необхідні для перевірки дотримання вимог законодавства щодо повноти, об`єму та якості придбаних матеріалів, призначення судових експертиз щодо додержання законодавства у сфері публічних закупівель.

Керуючись ст. ст. 131, 132, 159-166, 309 КПК України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю на підставі матеріалів досудового розслідування № 0000010, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.01.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України задовольнити.

Надати слідчим СВ ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , прокурорам Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 дозвіл на тимчасовий доступ до документів Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), юридична адреса: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення завірених належним чином копій, а саме: договори № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023 разом із додатковими договорами, специфікаціями, акти приймання-передачі товару за договорами; видаткові накладні; товарно-транспортні накладні, податкові накладні, прибуткові накладні на придбання товару за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; платіжні доручення на оплату товару за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; сертифікати якості виробника; протоколи випробувань; паспорти якості/відповідності виданий органами оцінки відповідності; інші документи що засвідчують якість товару за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; заявки на поставку товару за вказаними договорами; дефектні акти у разі наявності; положення про уповноважену особу, відповідальну за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; посадова інструкція уповноваженої особи, відповідальної за проведення закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи про опублікування звіту за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; протокольні рішення (протоколи) нарад, під час яких вирішувалось питання проведення закупівлі; обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, інші документи, на підставі яких формувалась очікувана вартість закупівлі за договорами № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; затверджений обсяг фінансування та кошторисних призначень Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » при укладанні договорів № 08-22 від 08.11.2022, № 24/02-23 від 24.02.2023; статут КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; наказ про призначення ОСОБА_11 , його посадову інструкцію.

Ухвала діє протягом одного місяця з дня її постановлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1