Чортківський районний суд Тернопільської області
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2024 року Справа № 608/377/24

Номер провадження1-кс/608/112/2024

Слідча суддя Чортківського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське АТП 16142» щодо бездіяльності слідчих Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И Л А:

14 лютого 2024 року до суду надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ТОВ «Чортківське АТП 16142» в особі директора ОСОБА_4 . У вказаній скарзі зазначено, що 10.01.2024 ТОВ «Чортківське АТП 16142» було подано до Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення кримінального правопорушення. В заяві вказано про те, що 09.09.2021 Чортківська міська рада, в особі Чортківського міського голови ОСОБА_5 та ТОВ «Чортківське АТП 16142», в особі керівника ОСОБА_4 , у відповідності до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» зі змінами, рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради від 27.08.2021 № 405 «Про затвердження протоколу засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу автомобільного перевізника на маршрутах, що проходять в межах Чортківської міської територіальної громади», інших нормативно - правових актів, що регулюють порядок перевезення пасажирів, уклали Договір №10/21 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських автобусних маршрутах в звичайному режимі руху.

Згідно до умов вищезазначеного договору, а саме: п. 2.15 Перевізник здійснює перевезення пільгових категорій громадян, які користуються правом безкоштовного проїзду, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю Україні», постанови Кабінету Міністрів України «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. №354» від 16 серпня 1994 № 555, постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Закону України «Про охорону дитинства», постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виділених бюджетних коштів, умов Договору на перевезення та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусних маршрутах загального користування в межах маршрутної мережі громади.

Однак в силу порушення вище наведених Законів, посадовими особами Чортківської міської ради вчинено дії спрямовані на протидію господарській діяльності ТОВ «ЧОРТКІВСЬКЕ АТП 16142», що містить ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 206 КК України.

Відповідно до договору №1 від 18.01.2021, укладеного між Чортківською міською радою, Управлінням соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чортківське АТП- 16142» на перевезення та компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян Чортківської міської територіальної громади автомобільним транспортом загального користування на регулярних автобусних маршрутах, які працюють в звичайному режимі руху на маршрутній мережі, в цілому, та, зокрема п. 1.1, згідно якого Сторони за даним договором, зобов`язуються шляхом спільного рішення регулювати безоплатний проїзд окремих категорій громадян Чортківської міської територіальної громади в громадському транспорті на маршрутах, які працюють у звичайному режимі руху, а саме: для учасників АТО, відповідно до посвідчення учасника бойових дій Перевізник здійснює їх безоплатний проїзд за рахунок власних витрат для пільгових категорій управління соціального захисту та охорони здоров`я міської ради відповідно «Картки Чортківчанина» на безоплатний проїзд в громадському транспорті на маршрутах, які працюють у звичайному режимі руху, а Перевізник представляє реєстр перевезень їх Замовнику для компенсаційних виплат Перевізнику. «Картка Чортківчанина» на безоплатний проїзд видається: інвалідам війни 1, 2, 3 груп, учасникам бойових дій, потерпілим та ліквідаторам внаслідок катастрофи на ЧАЕС 1 та 2 категорії; реабілітованим; інвалідам загального захворювання 1 та 2 груп; дітям, інвалідність яких пов`язана із наслідками катастрофи на ЧАЕС; дружині (чоловіку), опікуну дітей (на час опікунства) померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, 2, смерть якого пов`язана з ЧАЕС; пенсіонерам віком 65 років і більше, почесним громадянам міста.

28.12.2023 Чортківською міською радою на сайті Чортківської міської ради було опубліковано наступну інформацію: «У автобусах приватних перевізників (зокрема «Чортківського АТП-16142») не можна буде скористатись «Карткою чортків`янина». Також перевізник зобов`язаний перевозити одночасно в автобусі лише одного пільговика.

Натомість, ми пропонуємо 5 зручних комунальних автобусів, які забезпечують транспортним сполученням усі мікрорайони міста: №9 «СЕ Борднетце - Чортківгаз» (соціальний, безкоштовний для усіх, донати за бажання можна залишати у скрині БФ «Покрова Чортків» для потреб ЗСУ); №11 «СЕ Борднетце - М`ясокомбінат» (соціальний, безкоштовний для усіх, донати за бажання можна залишати у скрині БФ «Покрова Чортків» для потреб ЗСУ); № 12 «Центр - Переходи»; № 14 «Січинського - Синяково»; №14 «СЕ Борднетце - Бердо».

У цих автобусах право на 20 безкоштовних проїздів за місяць за наявності «Картки чортків`янина» матимуть: пенсіонери за віком; учасники бойових дій; члени сімей осіб загиблих захисників та захисниць України; особи з числа внутрішньо переміщених осіб; особи з інвалідністю внаслідок війни 1, 2, 3 груп; потерпілі та ліквідатори внаслідок катастрофи на ЧАЕС 1 та 2 категорій; реабілітовані; дружини (чоловіки), опікуни дітей померлого громадянина із числа ліквідаторів 1, 2 категорії, смерть якого пов`язана з ЧАЕС; почесні громадяни міста.

Товариство вважає, що наявний склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 206 Кримінального кодексу України - протидія законній господарській діяльності, вчинена організованою групою, або службовою особою з використанням службового становища.

В заяві, реалізовуючи свої права як заявника, товариство просило: прийняти заяву про кримінальне правопорушення за ч. 3 ст. 206 КК України; внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч. 3 ст. 206 КК України; визнати ТОВ «ЧОРТКІВСЬКЕ АТП 16142» потерпілим від кримінального злочину, передбаченого ч. З ст. 206 КК України; надати можливість директору ТОВ «ЧОРТКІВСЬКЕ АТП 16142» дати додаткові свідчення; повідомити директора ТОВ «ЧОРТКІВСЬКЕ АТП 16142» письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Однак, в порушення вимог ст. 214 КПК України відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, ТОВ «Чортківське АТП 16142» у встановленому законом порядку і строки, не повідомлено про початок досудового розслідування.

Просить зобов`язати уповноважену особу Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське АТП 16142» від 110.01.2024, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 206 України та розпочати досудове розслідування.

У судове засідання представник скаржника ТОВ «Чортківське АТП 16142» адвокат ОСОБА_3 не з`явився. У скарзі просить розгляд справи проводити у його та скаржника відсутності.

Представник Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив. Надав повідомлення, в якому зазначив, що звернення адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ТОВ «Чортківське АТП 16142», зареєстроване в Чортківському РВП ГУНП в Тернопільській області за № 291 від 16.01.2024 та долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000187 від 19.07.2023.

Слідчою суддею, з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги, визнано можливим розглянути скаргу за відсутності уповноваженої особи Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області з дотриманням положень ст. ст. 26, 306 КПК України.

Розглянувши скаргу, дослідивши матеріали, додані до скарги, слідча суддя дійшла до наступного висновку.

Частиною 1 ст. 303 КПК України визначений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Виходячи зі змісту ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є предметом оскарження в порядку ст. 303 КПК України та полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положення ст. ст. 214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді є бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто: саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-карного діяння.

Судом встановлено, що адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ТОВ «Чортківське АТП 16142» в особі директора ОСОБА_4 10 січня 2024 року звернувся до Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області з повідомленням про злочин. Скаржником описано ряд дій, в яких заявник вбачає ознаки кримінального правопорушення.

Слідча суддя звертає увагу, що за вимогами ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Пунктом 1.2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4.5 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Відповідно до висновку, який викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Враховуючи вищевикладене, та з огляду на те, що заява адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ТОВ «Чортківське АТП 16142» належним чином уповноваженою особою Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області не розглянута, заявнику не надано висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, та чим саме обґрунтований такий висновок, а також те, що заява скаржника від 10.01.2024 містить детальний опис обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідча суддя приходить до висновку, що скарга на бездіяльність підлягає задоволенню з наведених вище підстав.

Таким чином, заява адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ТОВ «Чортківське АТП 16142» від 10.01.2024 щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 206 КК України, підлягає внесенню до ЄРДР і є підставою для її перевірки шляхом проведення досудового розслідування.

Враховуючи наведене, скарга підлягає задоволенню, так як подана у відповідності до вимог ст. ст. 303, 304 КПК України.

Керуючись ст. ст. 303 307, ст. 309, ст. 376 Кримінального процесуального Кодексу України, слідча суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське АТП 16142» на бездіяльність Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити.

Зобов`язати службових осіб Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське АТП 16142» від 10 січня 2024 року у відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала слідчої судді оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Згідно з оригіналом

Слідча суддя: (підпис)

Ухвала набрала законної сили 16 лютого 2024 року.

Оригінал ухвали знаходиться в матеріалах справи № 608/377/2024.

Слідча суддя: ОСОБА_1

Копію ухвали видано «___»____________________року.

Секретар: