Справа 688/2384/24
№ 1-кс/688/1175/24
Ухвала

Іменем України

29 травня 2024 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Західна» в особі керівника ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Шепетівської окружної прокуратури щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 14 травня 2024 року,

встановив:

27 травня 2024 року до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області звернулося ТОВ «Будівельна фірма «Західна» в особі керівника ОСОБА_4 зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність прокурора Шепетівської окружної прокуратури щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою від 14 травня 2024 року.В обґрунтування скарги посилається на те, що уповноваженою особою в установлений строк не розглянуто заяву ТОВ «Будівельна фірма «Західна» про вчинення посадовими особами Нетішинської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 185, 194 КК України, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР. Вважає таку бездіяльність прокурора Шепетівської окружної прокуратури такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважену особу Шепетівської окружної прокуратури внести відомості в ЄРДР на підставі заяви ТОВ «Будівельна фірма «Західна» від 14 травня 2024 року про кримінальні правопорушення.

Представники скаржника керівник ТОВ «Будівельна фірма «Західна» ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу підтримав та просив задовольнити, посилаючись на мотиви такої.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури ОСОБА_3 заперечував щодо задоволення скарги, зазначив, що 03 травня 2024 року скаржник вже звертався до прокуратури з аналогічною заявою, за результатами її розгляду 11 травня 2024 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості за ч.4 ст.185 КК України, про що надав витяг з ЄРДР №0000788.

Вислухавши доводи представників скаржника та думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 14 травня 2024 року ТОВ «Будівельна фірма «Західна» В особі керівника ОСОБА_4 звернулося до Шепетівської окружної прокуратури із заявою про вчинення посадовими особами Нетішинської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 185, 194 КК України. В обґрунтування заяви зазначено, що Товариством 23 травня 2023 року придбано об`єкт незавершеного будівництва бюветного комплексу, що розташований по АДРЕСА_1 , земельна ділянка кадастровий номер :02:006:0273. В зв`язку з придбанням зазначеного об`єкту незавершеного будівництва Товариство звернулося до Нетішинської міської ради з заявою від 28 травня 2023 року про укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер: :02:006:0273. Проте, замість передання вказаної земельної ділянки в оренду та отримання коштів до бюджету громади, за участі та безпосереднього керівництва посадових осіб Нетішинської міської ради за Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради 29 травня 2023 року зареєстровано право постійного користування згаданою земельною ділянкою (запис №50463548). В подальшому, за участі та безпосереднього керівництва посадових осіб Нетішинської міської ради організовано та забезпечено розгляд на тридцять сьомій сесії Нетішинської міської ради VIII скликання № 37/1807 від 09 червня 2023 року питання надання Виконавчому комітету Нетішинської міської ради згоди на поділ земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер: :02:006:0273). 06 липня 2023 року Нетішинською міською радою на власному сайті опубліковано проект рішення Нетішинської міської ради «Про розгляд звернення ТОВ «Будівельна фірма «Західна» щодо передачі земельної ділянки в оренду», яким передбачалося передати Товариству в оренду терміном на 5 (п`ять) років земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер :02:006:0273, яка розташована по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. В подальшому, за участі та безпосереднього керівництва тих же посадових осіб Нетішинської міської ради організовано та забезпечено розгляд на тридцять восьмій сесії Нетішинської міської ради VIII скликання за № 38/1897 від 14 липня 2023 року питання затвердження Виконавчому комітету Нетішинської міської ради технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, площею 2,9797 га (кадастровий номер :02:006:0273), для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована по АДРЕСА_1 , на чотири окремі ділянки. 19 липня 2023 року, листом за підписом міського голови ОСОБА_5 №21/01-10- 2532/2023 Товариство повідомлено про те, що згаданий проект рішення був розглянутий на черговому засіданні тридцять восьмої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 14 липня 2023 року, проте рішення з даного питання не прийнято, зазначено, що звернення буде повторно винесено на чергове засідання сесії Нетішинської міської ради. 22 вересня 2023 року за участі та безпосереднього керівництва тих же посадових осіб Нетішинської міської ради організовано та забезпечено розгляд на тридцять дев`ятій сесії Нетішинської міської ради VIII скликання за №39/1997 питання «Про розгляд звернення ТОВ «Будівельна фірма «Західна» щодо передачі земельної ділянки в оренду», однак Товариству відмовлено. Підставами для відмови в наданні земельної ділянки в оренду стали підроблені документи, виготовлені посадовими особами Нетішинської міської ради в тому, що на земельній ділянці нібито відсутнє належне нам нерухоме майно та те, що земельна ділянка площею 2,9797 га кадастровий номер: :02:006:0273 перестала існувати внаслідок поділу її посадовими особами Нетішинської міської ради на інші ділянки та знищення в зв`язку з цим кадастрового номеру :02:006:0273. Перелічені обставини ретельно проаналізовано в рішенні господарського суду Хмельницької області від 27 грудня 2023 року у справі №924/1086/23 та постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 03 квітня 2024 року у справі №924/1086/23. В подальшому, після проголошення постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 03 квітня 2024 року у справі №924/1086/23, в період між 03 квітня 2024 року та не пізніше 12 квітня 2024 року невідомими особами знищено нерухоме майно, наявне на згаданій земельній ділянці та вивезено у невідомому напрямку. На думку представника заявника, зазначені дії містять ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 185, 194 КК України. Однак, відомості не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з тим, під час розгляду скарги було встановлено, що, дійсно, 03 травня 2024 року ТОВ «Будівельна фірма «Західна» звернулося до Шепетівської окружної прокуратури із заявою про вчинення посадовими особами Нетішинської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.185, 194 КК України.

Як вбачається з витягу№0000788, наданого прокурором в судовому засіданні, до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 травня 2024 року було внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.185 КК України за фактом вчинення невстановленою особою крадіжки майна, належного ТОВ «Будівельна фірма «Західна».

Водночас, в заявах про вчинення злочину від 03 та 14 травня 2024 року, а також і під час судового засідання представник скаржника ОСОБА_4 зазначив про можливий факт підробки документів посадовими особами Нетішинської міської ради щодо відсутності нерухомого майна на земельній ділянці площею 2,9797 га з кадастровим номером :02:006:0273.

Відомості по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Відповідно до ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчим суддею встановлено, що заяву про вчинення кримінальних правопорушень до Шепетівської окружної прокуратури ТОВ «Будівельна фірма «Західна» подало 14 травня 2024 року.

Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівської окружної прокуратури внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 15 травня 2024 року.

Однак, викладені у заяві від 14 травня 2024 року відомості до ЄРДР не внесені.

Прийм аючи до уваги, що зі скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Шепетівської окружної прокуратури, скарга підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим, представник скаржника у скарзі вказав на те, що зазначені в заяві від 14 травня 2024 року дії підлягають кваліфікації за ст.ст. 185, 194 КК України.

Однак, відповідно до п.29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява № 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором.

Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівської окружної прокуратури забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Західна» в особі керівника ОСОБА_4 від 14 травня 2024 року,за фактом підробки документів посадовими особами Нетішинської міської ради щодо відсутності нерухомого майна на земельній ділянці площею 2,9797 га з кадастровим номером :02:006:0273, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 30 травня 2024 року.

Слідчий суддя