30.10.2023
Справа № 331/6688/23
Провадження № 1-кс/331/1890/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року місто Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Жовтневого районного суду міста Запоріжжя скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця»», в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді Жовтневого районного суду міста Запоріжжя надійшла скарга Акціонерного товариства «Українська залізниця»», в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування скарги зазначено, що 20 червня 2022 року між Aкціонерним товариством «Українська залізниця» і Приватним акціонерним товариством «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі ПрАТ «ЗЕРЗ») укладено Договір на капітальний ремонт лінійного обладнання локомотивів № ВС/462022-ЦЮ.

Напередодні укладення зазначеного Договору, представниками його сторін 01 червня 2022 року та 09 червня 2022 року здійснено звіряння наявності на території ПрАТ «ЗЕРЗ» поставленого на капітальний ремонт лінійного обладнання локомотивів, належного на праві власності Акціонерному товариству «Українська залізниця», в особі його структурних підрозділів: «Локомотивне депо Нижньодніпровський вузол» (далі ТЧ-1), Криворізьке локомотивне депо» (далі ТЧ-2), Дніпровське локомотивне депо» (далі ТЧ-8).

За результатами звіряння все поставлене на капітальний ремонт обладнання на ПрАТ «ЗЕРЗ» знаходилось у наявності.

22 березня 2023 року комісією у складі представників структурних підрозділів AT «Укрзалізниця»: ТЧ-1, ТЧ-2, ТЧ-8 та ПрАТ «ЗЕРЗ» проведена перевірка наявності та технічного стану лінійного обладнання локомотивів, поставленого на капітальний ремонт по Договору № ВС/462022-ЦЮ від 20.06.2022 року, про що складено відповідні акти.

Комісією встановлено відсутність на ПрАТ «ЗЕРЗ» поставленого на ремонт, належного Акціонерному товариству «Укрзалізниця» обладнання, на загальну суму 5346184,19 гривень.

Заявник також зазначає, що приймаючи до уваги наявність кримінального правопорушення та з метою відшкодування прямої шкоди та збитків, завданих Акціонерному товариству «Укрзалізниця, 08 вересня 2023 року уповноваженими представниками Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , як посадові особи, звернулись до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

15 вересня 2023 року зазначена заява про вчинення кримінального правопорушення, разом з доданими до неї матеріалами, Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області перенаправлена до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області (місто Запоріжжя, вулиця Олександрівська, 2), де була зареєстрована у Журналі єдиного обліку за номерами 13390 та 13391 від 15.09.2023 року.

Скаржник вказує, що 28.09.2023 року представником Акціонерного товариства «Укрзалізниця» у Відділі поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області отримано лист-повідомлення від 28.09.2023 року № 14832/42/03/03-23 про результати розгляду вищезазначеної заяви про вчинення кримінального правопорушення.

Зазначеним листом фактично відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зокрема, в листі зазначено: «...підстав для прийняття рішення про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на теперішній час отримано недостатньо, у зв`язку з чим розгляд звернення здійснено згідно Закону України від 02.10.1996 року «Про звернення громадян».

Скаржник стверджує, що в діях, на цей час невстановлених осіб - працівників ПрАТ «ЗЕРЗ», вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, що відповідно до ч. 6 ст. 12 КК України кваліфікується як особливо тяжкий злочин, за вчинення якого передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від 7 до 12 років.

Таким чином, Акціонерне товариство «Укрзалізниця», звернувшись до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області із заявою про вчинення злочину, просило внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідуванням за фактом викрадення майна стратегічного підприємства України.

На переконання скаржника - уповноважені працівники Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області припустились до вчинення триваючого правопорушення, пов`язаного з бездіяльністю та з безпідставним невнесенням до ЄРДР повідомлення про злочин.

З урахуванням викладеного заявник просить слідчого суддю визнати незаконною триваючу бездіяльність органу досудового розслідування - Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення - повідомлення (заяви) Акціонерного товариства «Українська залізниця» про вчинення злочину, яка пройшла реєстрацію у Журналі Єдиного обліку (звернень) Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області за номерами 13390 та 13391 від 15.09.2023 року. Зобов`язати службових осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням Акціонерного товариства «Українська залізниця» про вчинення злочину, яка пройшла реєстрацію у Журналі Єдиного обліку (звернень) Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області за номерами 13390 та 13391 від 15.09.2023 року та розпочати розслідування.

Представник заявника Акціонерного товариства «Українська залізниця»», в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» - ОСОБА_5 , будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, у судове засідання не з`явився, при цьому, представник заявника надіслав на електронну адресу суду заяву про розгляд скарги у відсутність представника заявника. На задоволенні скарги наполягає (а.с.77-78).

Представник Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у судове засідання також не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений судом своєчасно та належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, проте через канцелярію суду, на виконання ухвали суду від 05 жовтня 2023 року, надав матеріали, що стосуються предмету поданої скарги. Крім того, представником Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області подано до суду заяву про розгляд даної скарги за відсутності представника Відділу поліції № 2. У задоволенні скарги просить відмовити (а.с.49-76, 79).

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 23.02.2006 року, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до переконання щодо можливості розгляду даної скарги за відсутності представника заявника і представника Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на підставі доказів, долучених до матеріалів провадження.

Слідчий суддя, розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, прийшов до висновку, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Із матеріалів скарги вбачається, що 07 вересня 2023 року уповноважені представники Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» ОСОБА_3 і ОСОБА_4 звернулись до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявами про вчинення кримінального правопорушення (а.с.53-55, 70-72).

15 вересня 2023 року зазначені заяви про вчинення кримінального правопорушення, разом з доданими до них матеріалами, були перенаправлені Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області (місто Запоріжжя, вулиця Олександрівська, 2), де і були зареєстровані у Журналі єдиного обліку за номерами 13390 та 13391 від 15.09.2023 року.

Відповідно до листа Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 14832/42/03/03-23 від 28.09.2023 року, який адресовано ОСОБА_6 , вбачається, що заяви ОСОБА_7 , які надійшли до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, було зареєстровано до журналу Єдиного обліку за № 13390 та № 13391 від 15.09.2023 року, було розглянуто. Згідно ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбачено цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо у заявах або повідомленнях таких даних немає або недостатньо, то вони, без проведення додаткової перевірки, не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. З огляду на викладене, підстав для прийняття рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на теперішній час, отримано не достатньо, у зв`язку з чим розгляд звернення здійснено згідно Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року (а.с.114).

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначено главою 26 КПК України.

Відповідно до п.1) ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Виходячи зі змісту частини 1 статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до п. 4) ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з п.п.1 п.2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 року № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

У поданій представником Акціонерного товариства «Укрзалізниця» ОСОБА_8 скарзі на бездіяльність Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, було сформульовано обставини правопорушення, заява мала короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, було зазначено ким саме, на думку заявника, вчинено кримінальне правопорушення та в чому воно полягає.

Таким чином, уповноваженими особами Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;

11) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, скарга Акціонерного товариства «Українська залізниця»», в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяв про кримінальне правопорушення підлягає задоволенню та слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які викладені у заявах уповноважених представників Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», зареєстровані у журналі Єдиного обліку (звернень) Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області за номерами 13390 та 13391 від 15.09.2023 року, відповідно до статті 214 КПК України.

Разом з тим, слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до Рішення Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020 року, положення частини третьої статті 307 щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у зв`язку з чим вказана ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 107, 214, 303-307, 309, 372 КПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця»», в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, відповідно до вимог статті 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяв уповноважених представників Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» про вчинення злочину, які зареєстровані у журналі Єдиного обліку (звернень) Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області за № 13390 і № 13391 від 15.09.2023 року.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1