Єдиний унікальний номер судової справи 201/409/24
Номер провадження 1-кс/201/141/2024
УХВАЛА

Іменем України

16 січня 2024 року м. Дніпро

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю заявниці ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи відділення поліції № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

12.01.2024р. ОСОБА_3 звернулася до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з даною скаргою, в якій просила визнати протиправною бездіяльність слідчого ОСОБА_4 та уповноважених осіб ВП №5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви 29.12.2023 про вчинення злочину, про дії, що мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 185, ч.ч. 1, 2 ст. 125, ч. 2 ст.129, ч. 2 ст. 345-1, ч. 1 ст.182 КК України, зобов`язати уповноважену особу ВП №5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання копії ухвали в порядку імперативних вимог ст. 214 КПК України та відповідно до Наказу Генеральної прокуратури № 298 від 30.06.2020 внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_3 від 29.12.2023 про кримінальні злочини, вчинені групою осіб - ОСОБА_5 та Денисом (місце проживання кв. АДРЕСА_1 ) за кожною статтею КК України, а саме ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 185, ч.ч. 1, 2 ст. 125, ч. 2 ст. 129, ч. 2 ст. 345-1, ч. 1 ст. 182 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не пізніше 24 годин після винесення ухвали та негайно розпочати досудове розслідування. Негайно надати ОСОБА_3 витяг із Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 29.12.2023 з вказанням кримінальних правопорушень, які вказані в заяві ОСОБА_3 від 29.12.2023 (талон № 39070).

В обґрунтування скарги посилалася на те, що 29.12.2023 о 08 год. 50 хв. заявниця викликала на місце злочину (пр. Героїв 19, м. Дніпро) по «102» (номер електронного звернення на лінію «102» № 109777316 ) слідчо-оперативну групу та подано особисто слідчо-оперативній групі (у складі СОГ: ОСОБА_4 - слідчий, ДНП 035954, жетон 0129317, ОСОБА_6 ДНП 037243, жетон 0052101, ОСОБА_7 , жетон 0151399) заяву про вчинення злочину групою осіб - ОСОБА_5 та співмешканцем ОСОБА_8 про дії, що мають ознаки складу злочинів, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 185, ч.ч. 1, 2 ст. 125, ч. 2 ст.129, ч. 2 ст. 345-1, ч. 1 ст.182 КК України до ВП №5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Заява була прийнята складом СОГ, підписано ОСОБА_6 , складено слідчим ОСОБА_4 протокол огляду місця події, заяву зареєстровано черговою частиною ВП №5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області, що підтверджується талоном-повідомленням за номером реєстрації №39070, наданим заявниці у черговій частині 05.01.2024 при особистому прибутті до відділу поліції, наданим черговим ОСОБА_9 .

Але, всупереч вимогам ч. 1 ст. 214 КПК України уповноважена особа ВП № 5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області станом на день подачі цієї скарги, не внесла викладені у заяві відомості до ЄРДР та не розпочала досудове слідство.

Тому просила скаргу задовольнити.

Заявниця ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримала у повному обсязі, просила її задовольнити з підстав, викладених у скарзі.

Уповноважена особа ВП № 5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.

З матеріалів скарги встановлено, що 29.12.2023 у заявниці ОСОБА_3 прийнято заяву про кримінальне правопорушення групою осіб - ОСОБА_5 та співмешканцем ОСОБА_8 , про що складено протоколпро прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 29.12.2023 ДОП СП ВП № 5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 . У протоколі вказано, що заяву прийнято.

По прийняття заяви заявниці вдано талон повідомленням єдиного обліку № 39070 від 05.01.2024 про реєстрацію заяви в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформацій портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку).

Однак, на час розгляду даної справи доказів внесення відомостей до ЄРДР за його заявою судді слідчому надані не були.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального Закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливий злочин без попереднього внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Наслідком такого порушення буде визнання всіх зібраних доказів недопустимими.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Частиною 1 ст. 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Таким чином, приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 порушує права останньої, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин ВП № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в її заяві безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання ВП № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.

Доходячи до такого висновку, слідчий суддя враховує й усталену практику Європейського суду з прав людини, висновки якого з цього приводу відображені, зокрема, в рішенні по справі «Іванов проти України» (Ivanov v. Ukraine), № 15007/02, пп. 74-75, рішення від 7 грудня 2006 року), відповідно до якого сумлінність за ініціювання слідчих дій або відмову у кримінально-правовому переслідуванні особи повністю покладається на державу.

Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної особи за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, затверджене Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, яке визначає порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього.

Відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України і Положення № 298, а тому не підлягають задоволенню вимоги заявниці про зобов`язання внести відомості до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією, визначеною нею ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 185, ч.ч. 1, 2 ст. 125, ч. 2 ст. 129, ч. 2 ст. 345-1, ч. 1 ст. 182 КК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Отже, за результатами розгляду скарги, у разі якщо слідчий суддя доходить до висновку про її задоволення, поставляється ухвала про зобов`язання вчинити певну дію (як даному випадку).

Враховуючи вищезазначене, приходжу до висновку, що скарга підлягає задоволенню частково - шляхом зобов`язання уповноважену особу ВП № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , яка прийнята згідно із протоколом про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 29 грудня 2023 року, зареєстрована черговою частиною ВП № 5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області за № 39070 (згідно із талоном повідомленням єдиного обліку № 39070 від 05 січня 2024 року), про вчинення кримінального правопорушення, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР негайно надати заявниці ОСОБА_3 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Рішенням Конституційного Суду України від 17.06.2020р. №4-р(II)/2020 у справі № 3-180/2018(1644/18) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення. Положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 17.06.2020р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 25, 28, 214, 303 - 307 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи відділення поліції № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу ВП № 5 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , яка прийнята згідно із протоколом про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 29 грудня 2023 року, зареєстрована черговою частиною ВП № 5 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області за № 39070 (згідно із талоном повідомленням єдиного обліку № 39070 від 05 січня 2024 року), про вчинення кримінального правопорушення, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР негайно надати заявниці ОСОБА_3 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

Повний текст ухвали складений 17 січня 2024 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1