Справа № 712/3820/23
Провадження 1-кс/712/1815/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2023 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на дії Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді зі скаргою на дії Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Вказану скаргу мотивує тим, що заявник ОСОБА_4 звернувся до Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області із письмовою заявою (в порядку ст. 214 КПК України) про вчинення кримінального правопорушення від 31.03.2023 р., передбаченого частиною 1 статті 197-1 КК України та частини 3 статті 197-1 КК України.

Заява стосувалась факту вчинення самовільного зайняття земельної ділянки, що належить заявнику ОСОБА_4 та самовільного будівництва на ній господарських споруд громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Земельна ділянка, яка є предметом кримінально караних дій, розташована в адміністративних межах АДРЕСА_1 .

Кримінальне правопорушення вчинене в межах Черкаського району, тобто на території обслуговування підрозділу - Черкаського РУП, щодо якого вчинено кримінальне правопорушення.

У поданій заяві, реалізовуючи свої права як заявника (потерпілого) просив:

Внести відомості про вчинення кримінального правопорушення за ч 1 ст. 197-1 КК України ч.З ст. 197-1 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести розслідування за фактом самовільного будівництва на самовільно зайнятій земельній ділянці №:01:003:0131 за адресою: АДРЕСА_1 , що вчинене ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Надати на його адресу документ, що підтверджує прийняття цієї заяви, реєстрацію в ЄРДР кримінального провадження.

Визнати потерпілим у даному кримінальному провадженні.

Інформувати про результати досудового розслідування (оголошення підозри, прийняття інших процесуальних рішень) у встановлений законом строк на його адресу.

Вказану заяву із додатками отримане Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області 05 квітня 2023 року, про що свідчить відмітка на першій сторінки заяви.

12.04.2023 року заявнику ОСОБА_7 зателефонував дільничний офіцер Руськополянської сільської ради (прізвище не уточнено) та повідомив останньому, що його заяву зареєстровано як звернення громадянина, та до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Скаржник з такою позицією представників органу національної поліції не згідний. Вважає, що має місце бездіяльність уповноважених осіб слідчого відділу Черкаського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області, які всупереч вимогам ст. 214 КПК України не розпочали досудове розслідування. Внаслідок чого порушені процесуальні права заявника ОСОБА_4 , як заявника та потерпілого, що передбачені 60 КПК України, у зв`язку із чим заявник вимушений звернутись із скаргою до слідчого судді, відповідно до ст. 303 ч. 1 КПК України.

Органи досудового розслідування не можуть посилатись на не виявлення ознак кримінального правопорушення (як це зроблено в абзаці першому листа від 06.09.2022 № 3289/122/62/01-2022), оскільки перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Скаржник 12.04.2023 в ході телефонної розмови із дільничним інспектором поліції дізнався про бездіяльність органу досудового розслідування Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області.

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, заява про вчинення кримінального правопорушення невнесена уповноваженою особою Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області до ЄРДР впродовж 24 годин після її отримання та не доручено проведення досудового розслідування за фактами, викладеними в ній.

Просить зобов`язати уповноважену особу Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Пастерівська, 104) згідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою ОСОБА_4 від 31.03.2023 та доручити проведення досудового розслідування.

Представник скаржника в судове засідання не з`явився, скерував до суду заяву, в якій просить розглядати скаргу без його участі, скаргу підтримує та просить задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з`явився.

Дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 звернувся до Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області із письмовою заявою (в порядку ст. 214 КПК України) про вчинення кримінального правопорушення від 31.03.2023 р., передбаченого частиною 1 статті 197-1 КК України та частини 3 статті 197-1 КК України.

Вказану заяву із додатками отримано Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області 05 квітня 2023 року, про що свідчить відмітка на першій сторінки заяви.

На даний час відомості до ЄРДР не внесені.

В порушення вимог ст. 214 КПК України на день розгляду даної скарги відомості про кримінальне правопорушення не внесені в ЄРДР, досудове розслідування не розпочате, не повідомлено заявника про результати розгляду поданої заяви.

Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно до п. 3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Всупереч вимог п.11 ч. 2 ст. 60 КПК України заявника не повідомлено про реєстрацію відомостей за його заявою у ЄРДР, що свідчить про невнесення відомостей, викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення від скаржника до ЄРДР всупереч вимог ст. 214 КПК України. До того ж всупереч вимогам ст. 22 КПК України ні слідчим, ні прокурором не надано підтвердження виконання вимог ст. 214 КПК України і слідчому судді.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені зокрема такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303- 304, 309, 369 372, 376, 535 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на дії Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудового розслідування відомості про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до заяви ОСОБА_4 від 31.02.2023 року, та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1