Справа № 991/6733/23
Провадження № 1-кс/991/6754/23
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2023 року м. Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника скаржника - адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Київ скаргу ОСОБА_4 , який діє в інтересах Громадської організації «Інститут геополітичного виміру», на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

установив:

28.07.2023 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_4 , який діє в інтересах ГО «Інститут геополітичного виміру», на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБ України), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР), за заявою від 17.07.2023.

І. Зміст скарги

17.07.2023 виконавчим директором Громадської організації «Інститут геополітичного виміру» ОСОБА_4 було направлено заяву про вчинення сільським головою Комарівської територіальної громади ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ст. 255, ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України до НАБ України.

24.07.2023 зазначену вище заяву було отримано уповноваженими особами НАБ України.

Станом на 26.07.2023 уповноваженими особами НАБ України будь-яких дій відносно заяви про вчинення кримінальних правопорушень вчинено не було, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені, кримінальне провадження не відкрито, досудове розслідування не розпочато, що свідчить про порушення вимог КПК України.

Враховуючи викладене, просив зобов`язати уповноважену особу НАБ України внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за письмовою заявою ОСОБА_4 від 17.07.2023 та негайно розпочати досудове розслідування у кримінальному провадженні.

ІІ. Позиція учасників судового засідання

Адвокат ОСОБА_3 , який діє на підставі ордеру від 16.05.2023, у судовому засіданні просив задовольнити скаргу та зобов`язати уповноважену особу НАБ України внести відомості про кримінальні правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 17.07.2023.

Від представника Національного бюро ОСОБА_6 шляхом направлення через електронний кабінет Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи надійшло заперечення на скаргу ОСОБА_4 (Вх. № 29078/23 від 03.08.2023), в якому зазначено, що Національне бюро заперечує щодо її задоволення, вважає скаргу безпідставною та необґрунтованою. Заявником не було наведено достатніх об`єктивних даних та конкретних фактів, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, здійснення досудового розслідування якого віднесено до підслідності детективів Національного бюро, про що заявника проінформовано листом від 31.07.2023. Розгляд інших порушених у вказаній заяві питань не відноситься до компетенції Національного бюро, з огляду на що заяву направлено для розгляду відповідно компетенції до органів Національної поліції України, Бюро економічної безпеки України.

ІІІ. Встановлені обставини справи, оцінка і мотиви слідчого судді

Заслухавши адвоката ОСОБА_3 , дослідивши зміст скарги та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність її задоволення, з огляду на таке.

Положеннями ч. 1 ст. 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).

Частиною 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, наступає після спливу 24 годин з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що 17.07.2023 в.о. голови Громадської організації «Інститут геополітичного виміру» ОСОБА_4 на адресу НАБ України надіслав заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ст. 255, ч. 2 ст. 364 КК України, в якій виклав обставини ймовірних протиправних дій групи осіб у складі сільського голови Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_5 та інших вказаних у заяві осіб, які виявилися у незаконному, на думку заявника, привласненні коштів Комарівської територіальної громади Чернігівської області за обставин, наведених у заяві, механізм ймовірного вчинення кримінальних правопорушень та розмір ймовірно завданої майнової шкоди.

За результатами розгляду заяви в.о. голови Громадської організації «Інститут геополітичного виміру» ОСОБА_4 . Національним бюро надано відповідь від 31.07.2023 за вих. № 112-192/23246 щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ознаками зазначених ним у заяві кримінальних правопорушень.

За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення).

Кримінальне процесуальне законодавство України не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину.

Аналогічний висновок був зроблений Верховним Судом колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 30 вересня 2021 року (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20), який наголосив: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР...».

Підставами вважати, що у заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин, є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину і підлягають доказуванню у кримінальному провадженні згідно ст. 91 КПК України. Такими даними є відомості на підтвердження реальності конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

У заяві від 17.07.2023 в.о. голови Громадської організації «Інститут геополітичного виміру» ОСОБА_4 зазначено обставини ймовірного вчинення кримінальних правопорушень, які підлягають перевірці. Зокрема, заявник зазначив:

- осіб, які ймовірно вчинили кримінальні правопорушення - сільський голова Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області ОСОБА_5 , його близькі родичі - ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , фізичні особи підприємці, прізвища яких зазначені у поданій заяві;

- період вчинення ймовірних кримінальних правопорушень - липень 2021 - травень 2023 років;

- дії, які можуть мати ознаки кримінальних правопорушень - використання службовими особами органу місцевого самоврядування свого службового становища, з метою привласнення коштів Комарівської територіальної громади, які вчиняються у сфері земельних правовідносин;

- місце вчинення таких дій - Комарівська територіальна громада;

- суму ймовірно завданої шкоди - 7 461 763 грн.

Враховуючи викладене, заява про вчинення кримінальних правопорушень від 17.07.2023 містить вагомі обставини, що об`єктивно можуть свідчити про вчинення суспільно протиправних діянь, зокрема сільським головою Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, які потребують детальної перевірки, яка можлива після внесення таких відомостей до ЄРДР.

На підставі викладеного, слідчий суддя вважає, що відомості, які зазначені заявником у заяві про вчинення кримінальних правопорушень, є цілком конкретними та достатніми для внесення їх уповноваженою особою Національного антикорупційного бюро України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення досудового розслідування згідно положень, визначених КПК України, у зв`язку з чим вважає за необхідне задовольнити подану в.о. Голови ГО «Інститут геополітичного виміру» ОСОБА_4 скаргу.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 535 КПК України, уповноважені особи Національного антикорупційного бюро України мають повідомити Вищий антикорупційний суд про виконання ухваленого судового рішення.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

постановив:

Скаргу ОСОБА_4 , який діє в інтересах Громадської організації «Інститут геополітичного виміру», на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену службову особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 17.07.2023, поданою в.о. Голови ГО «Інститут геополітичного виміру» ОСОБА_4 .

На підставі ч.4 ст.535 КПК України уповноважені особи Національного антикорупційного бюро України мають повідомити Вищий антикорупційний суд про виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1