Справа № 367/4175/23
Провадження №1-кс/367/869/2023
УХВАЛА

Іменем України

07 вересня 2023 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

підозрюваного ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду клопотання прокурора Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_3 про обмеження строку ознайомлення з матеріалами досудового розслідування,

в с т а н о в и в :

29.08.2023 року до Ірпінського міського суду Київської області надійшло клопотання прокурора Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_3 про обмеження строку ознайомлення з матеріалами досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0001866 від 01.06.2022 стороні захисту: а саме просить встановити строк для ознайомлення із матеріалами досудового розслідування кримінального провадження № 0001866 від 01.06.2022, стороні захисту, а саме підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 - строком на два дні з моменту винесення ухвали.

Клопотання обґрунтовує тим, що слідчим відділом ВП № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001866 від 01.06.2022 за ч. 1 ст. 364, ч. 4 ст. 191, ч. 1 ст. 353 КК України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, за змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який у подальшому продовжується на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.200 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 253/2023.

Статтею 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження селищної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених Законами України «Про військово-цивільні адміністрації» та «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до п. 3 статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках в передбачених цим Законом.

У такому випадку повноваження селищної ради достроково, припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово- цивільної, військової адміністрації.

Встановлено, що Гостомельський селищний голова ОСОБА_6 загинув 03.03.2022 під час збройної агресії рф та окупації селища Гостомель військовослужбовцями та іншими військовими угрупуваннями рф.

У подальшому на підставі Указу Президента України від 21.03.2022 № 156/2022 «Про утворення військової адміністрації» та на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - 21.03.2022 утворено Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області. Указ набрав чинності з дня його оприлюднення.

Таким чином, повноваження Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області достроково припинено 21.03.2022.

Згідно з вимогами ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до положень ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада секретаря відповідної ради є виборною посадою, на яку особа обирається або затверджуються відповідною радою.

Встановлено, що на підставі рішення Гостомельської селищної ради Бучанської району Київської області № 01-01-VІІІ від 14.01.2021 «Про оголошення підсумків виборів, визнання повноважень Гостомельського селищного голови та депутатів Гостомельської селищної ради» - визнано повноваження депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області VIII скликанню у складі 26 осіб, серед яких визнано депутатом ОСОБА_4 .

Також, рішенням Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області № 03-01-VІІІ від 18.01.2021 «Про обрання секретаря Гостомельської селищної ради» затверджено протокол № 2 від 18.01.2021 засідання ліквідаційної комісії Гостомелської селищної ради про результати голосування щодо обрання секретаря Гостомельської селищної ради та обрано на посаду секретаря ради на строк повноважень Гостомельської селищної ОСОБА_4 , депутата Гостомельської селищної ради.

Однак, з урахуванням положень Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Указу Президента України від 21.03.2022 № 156/2022 «Про утворення військової адмінієтрації» - повноваження секретаря Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області припинено 21.03.2022.

Крім того, пунктом 6 частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження селищного голови вважаються достроково припиненими у разі його смерті.

Пунктом 11 вказаної частини статті визначено, що у такому випадку повноваження селищного голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт. У зв`язку з тим, що сесії Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області після, повномасштабного військового вторгнення рф на територію України не проводились - рішення, яким взято до відому факт смерті Гостомельського селищного голови не прийнято.

Також відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку, з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також разі неможливості здійснення ним своїх повноважень - повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної; міської ради, я крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Таким чином, ОСОБА_4 не набув повноважень Гостомельського селищного голови на 21 сесії VIII скликання селищної ради, а його повноваження секретаря Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області є припиненими в силу положень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про правовий режим воєнного стану».

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Згідно ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної рад%д головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до п. п. 51, 54 Регламенту роботи Гостомельської селищної ради -прийняті рішення підписуються селищним головою та секретарем ради, або депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні. Рішення селищної ради, які не мають загального значення чи нормативного характеру надсилаються відповідним виконавцям, на яких поширюється їх дія. Такі рішення набувають чинності після їх прийняття і підписання, якщо селищною радою не встановлено більш пізній строк введення їх в дію.

Незважаючи на вказане, ОСОБА_4 за відсутності повноважень на вирішення будь-яких питань місцевої ради та її виконавчих органів, на розпорядження землями комунальної власності, майном, бюджетом місцевої ради та підписання будь-яких документів, у тому числі рішень селищної ради, здійснив самовільне присвоєння владних повноважень Гостомельського селищного голови та головуючого на 21 сесії VIII скликання Гостомельської селищної ради за наступних обставин.

Так, у період з 21.03.2022 по 23.05.2022 (точні дата, час та місце досудовим слідством не встановлені, але не пізніше 23.05.2022) у ОСОБА_4 , який достовірно розумів, що його повноваження як секретаря Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області є припиненими, після смерті голови вказаної селищної ради він не набув його повноважень у порядку встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», знаючи, що секретар не може здійснювати повноваження селищного голови та головуючого на 21 сесії VIII скликання селищної ради, як в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» так і в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - умисної протиправно, ввівши в оману оточуючих щодо наявності повноважень по розпорядженню та управлінню майном комунальної власності Гостомельської територіальної громади та бюджетом селища, самовільно присвоїв владні повноваження Гостомельського селищного голови, який головував на 21 сесії VIII скликання Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області та підписав рішення Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області 21 сесії VIII скликання, тим самим надавши можливість їх використання у власних цілях та в інтересах третіх осіб.

Зокрема встановлено, що ОСОБА_4 будучи депутатом Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області VIII скликання - у порушення п.п. 51, 54 Регламенту роботи Гостомельської селищної ради, ст. 42, 46, 50, 59, 78, п.п. 6, 11 ч.4 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 4, 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період з 21.03.2022 по 23.05.2022 точний час досудовим розслідуванням не встановлено), усвідомлюючи злочинний характер, своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки, бажаючи їх настання, з використанням присвоєних за відсутності підстав владних повноважень представника влади, не будучи уповноваженим на такі дії підписав рішення Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області 21 сесії VIII скликання, що була проведена під головуванням Гостомельського селищного голови ОСОБА_6 , а саме рішення від 23.02.2022: №№1757-21-VIII, 1735-21-VIII, 1822-21-VIIІ, 1644-21-VIII, 1770-21-VIII; 1814-21-VIII, 1817-21-VIII, 1816-21-VIII, 1709-21-VIII, 1675-21-VIII, 1762-21-VIII, 1759-21-VIII, 11769- 21-VIII, 1844-21-VIII, 1842-21-VIII, 1674-21-VIII, 1771-21-VIII, 1734-21-VIII, 1760-21-VIII, 1823-21-VIII, 1767-21-VIII, 1768-21-VIII, 1765-21-VIII, 1843-21-VIII, 1763-21-VIII, 1815-21-VIII, 1785-21-VIII, 1807-21-VIII, 1798-21-VIII, 1806-21-VIII, 1791-21-VIII, 1795-21-VIII, 1783-21-VIII, 1784-21-VIII, 1810-21-VIII, 1792-21-VIII, 1805-21-VIII, 1793-21-VIII, 1804-21-VIII, 1803-21-VIII, 1777-21-VIII, 1776-21-VIII, 1782-21-VIII, 1787-21-VIII, 180І-21-VIII, 1778-21-VIII, 1780-21-VIII, 1809-21-VIII, 181l-21-VIII, 1812-21-VIII, 1813-21-VIII, 1772- 21-VIII, 1773-21-VIII, 1774-21-VIII, 1775-21-VIII, 1786-21-VIII, 1779-2l-VIII, 1789-21-VIII, 1808-21-VIII, 1781-21-VIII, 1800-21-VIII, 1794-21-VIII, 1790-21-VIII, 1796-21-VIІІ, 1799-21-VIII, 1788-21-VIII, 1802-21-VIII, 1819-21-VIII, 1737-21-VIII, 1764-21-VIII, 1751-21-VIII, 1752-21-VIII, 1738-21-VIII, 1741-21-VIII, 1745-21-VIII, 1746-21-VIII, 1736-21-VIII, 1740-21-VIII, 1743-21-VIII, 1744-21-VIII, 1739-21-VIII, 1742-21-VIII, 1818-21-VIII, 1821-21-VIII, l820-21-VIII, 1758-21-VIII, 1749-21-VIII, 1748-21-VIII, 1750-21-VIII, 1747-21-VIII , 1753-21-VIII, 1755-21-VIII, 1756-21-VIII, 1754-21-VIII, 1635-21-VIII, 1643-21-VIII, - з метою подальшого введення їх в дію в незаконний спосіб для використання у власних корисливих цілях та в інтересах третіх осіб.

У подальшому на підставі рішення Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області № 1635-21-VIII від 23.02.2022 «Про надання матеріальної допомоги», які підписав ОСОБА_4 , 21 громадянину безпідставно виплачено 345 тисяч гривень.

Протиправними діями ОСОБА_4 Гостомельській територіальній громаді завдано матеріальних збитків у великих розмірах на суму 345 тисяч гривень, що у двісті п`ятдесят разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент вчинення кримінального правопорушення.

26 червня 2023 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у самовільному присвоєнні владних повноважень, поєднаному із вчиненням суспільно небезпечного діяння, тобто у вчиненні кримінального правопорушення проступку)., передбаченого ч. 1 ст. 353 КК України та розтраті чужого майна, яке перебувало в його віданні, вчинене у великих розмірах в умовах воєнного стану, тобто у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

У вчиненні вказаного кримінального правопорушення обґрунтовано підозрюються ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Горенка Київської області, українець, громадянин України, зареєстрований та проживаючий у АДРЕСА_1 , депутат Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області VIII скликання, раніше не судимий.

Так, 14.08.2023 сторонам кримінального провадження, а саме підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 із дотриманням вимог ст. 290 КПК України повідомлено про завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001866 від 01.06.2022 року та відкрито доступ до матеріалів досудового розслідування, що підтверджується повідомленням № 7891 від 14.08.2023 з особистими підписами вказаних осіб.

З моменту відкриття матеріалів досудового розслідування по теперішній час захисник ОСОБА_4 та його захисник ОСОБА_5 тричі прибували до ВП № 2 Бучанського РУП ГУПН в Київській області, де знайомились з матеріалами кримінального провадження у невеликих об`ємах.

Так 15.08.2023 сторона захисту ознайомилась із трьома томами кримінального провадження № 0001866.

Решту два томи (№ 4 та № 5), а також речові докази підозрюваний та його захисник вивчають і знайомляться з ними понад 14 днів, при чому прибуваючи до слідчого по черзі, знайомлячись з дуже малим обсягом матеріалів, ознайомлюючись з ними по декілька разів.

Органом досудового розслідування стороні захисту забезпечено належні умови для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, з урахуванням їх обсягу (матеріали кримінального провадження містяться в 5-ти томах), а саме підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 надано можливість доступу до матеріалів без обмежень в часі для їх вивчення та можливість їх копіювання в приміщенні ВП № 2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області.

Однак сторона захисту маючи безперешкодну і необмежену в часі можливість на ознайомлення, з 15.08.2023 по теперішній час зволікають в ознайомленні з матеріалами.

Враховуючи зволікання сторони захисту при ознайомленні з матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001866 від 01.06.2022, до яких 15.08.2023 їм надано доступ, а також враховуючи незначний обсяг матеріалів досудового розслідування, з яким сторона захисту ще не ознайомилась, беручи до уваги те, що останнім забезпечені належні умови та порядок для ознайомлення з матеріалами.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 , клопотання підтримала. Просила встановити строк для ознайомлення із матеріалами досудового кримінального провадження № 0001866 від 01.06.2022 стороні захисту, а саме: підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 два дні з моменту оголошення ухвали

В судовому засіданні підозрюваний ОСОБА_4 просив відмовити в задоволенні клопотанні.

Дослідивши матеріали клопотання, та заслухавши пояснення прокурора та підозрюваний ОСОБА_4 , оглянувши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя находить, що клопотання є обґрунтованим та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 10 ст. 290 КПК України сторонам кримінального провадження, потерпілому, представнику юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надається достатній час для ознайомлення з матеріалами, до яких їм надано доступ. У разі зволікання при ознайомленні з матеріалами, до яких надано доступ, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження з урахуванням обсягу, складності матеріалів та умов доступу до них зобов`язаний встановити строк для ознайомлення з матеріалами, після спливу якого сторона кримінального провадження або потерпілий, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, вважаються такими, що реалізували своє право на доступ до матеріалів.

Крім того, затягуючи з ознайомленням з матеріалами досудового розслідування стороною захисту порушується право потерпілих на справедливий суд упродовж розумного строку, гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Судом встановлено, що згідно повідомлення від 14.08.2023 року досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0001866 від 01.06.2022 року завершено.

З досліджених матеріалів клопотання, зокрема з повідомлень у порядку ст. 290 КПК України від 14.08.2023 року підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 повідомлено про завершення досудового розслідування та про доступ до матеріалів досудового розслідування вбачається, що у відповідності до вимог ст. ст. 103, 104, 290 КПК України органом до судового розслідування надано можливість ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 ознайомлюватись з матеріалами кримінального провадження.

Тобто з наданих матеріалів клопотання вбачаються дії умисного затягування досудового розслідування та явного зловживання стороною захисту своїми правами, зокрема зволікання підозрюваним ОСОБА_4 та його захисником ОСОБА_5 при ознайомленні з матеріалами вказаного кримінального провадження.

Згідно ч. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до п. 20 постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування кримінально-процесуального законодавства при попередньому розгляді кримінальних справ у судах першої інстанції» від 30.05.2008 року № 6 слід визнати правильною практику тих суддів, які обмежують час на ознайомлення з матеріалами справи, а потім припиняють ознайомлення у випадку недобросовісного користування (зловживання) особи своїми процесуальними правами (зокрема при явному затягуванні ознайомлення чи висуванні не передбачених законом вимог щодо умов такого ознайомлення).

Враховуючи те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001866 від 01.06.2022 року закінчено, дані матеріали складаються з п`яти томів, з метою уникнення умисного затягування досудового розслідування, у відповідності з нормами Європейської Конвенції з прав людини, якою встановлені розумні строки на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, вважаю за необхідне встановити строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування кримінального провадження № 20001866 відомості про яке 01.06.2022 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушень, передбаченого ч. 4 ст. 191, ч.1 ст. 353 КК України надавши підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 п`ять днів з моменту оголошення ухвали.

Керуючись ст. 290, 309 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :

Задовольнити клопотання прокурора Бучанської окружної прокуратури ОСОБА_3 про обмеження строку ознайомлення з матеріалами досудового розслідування.

Встановити строк для ознайомлення з матеріалами досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0001866 від 01.06.2022 стороні захисту: а саме підозрюваному ОСОБА_4 та його захиснику ОСОБА_5 - строком п`ять днів з моменту винесення ухвали.

Повний текст ухвали буде проголошено 08 вересня 2023 року о 09:00год.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1