Справа № 462/6010/22
провадження 1-кс/462/1589/22
У Х В А Л А

10 листопада 2022 року слідчий суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , за участю скаржника - ОСОБА_3 , адвоката - ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції № 2 ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 12.10.2022 року, -

встановив:

04.11.2022 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції № 2 ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 12.10.2022 року. В обгрунтування поданої скарги ОСОБА_3 вказує, що 12.10.2022 року звернувся до Відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення особами, що полягало у вчиненні шахрайства групою осіб з метою заволодіння майном. Вказана заява була зареєстрована уповноваженою особою Відділу поліції № 1 в Інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України за № 16483, однак надалі інформація про результати розгляду його заяви Відділом поліції йому не повідомлено. Лише на адвокатський запис 02.11.2022 року отримано відповідь на запит, згідно якої відомості, викладені у його заяві від 12.10.2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було та станом на сьогодні триває перевірка за зверненням останнього. Вважає, невнесенням відомостей до ЄРДР уповноваженими особами Відділу поліції № 1 допущено бездіяльність. Просить скаргу задоволити, визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Відділу поліції № 1 щодо невнесення відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 12.10.2022 року та зобов`язати посадових осіб Відділу поліції № 1 ЛРУП № 2 ГУ НП у Львівській областівнести відомості поданої ним заяви про кримінальне правопорушення за ознаками ст. 190 КК України.

Скаржник та його захисник ОСОБА_4 у судовому засіданні подану скаргу підтримали у повному обсязі, пояснення надали аналогічні викладеним у скарзі, просив її задоволити.

Відділ поліції № 1 ЛРУП № 2 ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час, день та місце розгляду скарги, не забезпечив явку в судове засідання свого представника, що не перешкоджає розгляду скарги у відповідності до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України.

Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів кримінального провадження, не здійснювалось, у зв`язку з неприбуттям у судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши наявні матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Як встановлено слідчим суддею із матеріалів скарги, 12.10.2022 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу поліції № 1 ЛРУП № 2 ГУ НП у Львівській області із письмовою заявою про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 190 КК України за фактом заволодіння часткою у праві власності на будинок АДРЕСА_1 шахрайським шляхом та заподіяння шкоди у розмірі 426 020,09 грн.

Вказана заява ОСОБА_3 , як вбачається із штампа вхідної кореспонденції Відділу поліції № 1, 12.10.2022 року отримана уповноваженою особою Відділу поліції № 1.

Згідно відповіді від 21.10.2022 року наданої на адвокатський запит Відділом поліції № 1 ЛРУП № 2 ГУ НП у Львівській області повідомлено, що відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 12.10.2022 року (ІТС «ІПНП» № 16483 від 13.10.2022 року) до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було та станом на сьогодні триває перевірка за зверненням останнього.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.
Реалізація вказаних завдань здійснюється, з-поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
Зазначене право породжує відповідний обов`язок компетентних державних органів відреагувати на такі звернення у передбаченому законом порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п. 4 ч. 5 ст.214 КПК України).
При цьому, як вбачається із аналізу змісту положення ст. 214 КПК частина перша зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема і ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Тобто, положення ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

Поряд з цим, слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року у справі №556/450/18.
В свою чергу, слідчий суддя на етапі прийняття відповідними органами заяви про вчинене кримінальне правопорушення у порядку ст. 214 КПК України не наділений повноваженнями давати оцінку змісту поданої заяви, утому числі на предмет наявності чи відсутності у ній відомостей про кримінальне правопорушення.
Згідно з п. 18 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
У відповідності до п. 15 ч. 1 ст. 7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексу.
Згідно п.4 ч.1 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є: змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Як встановлено слідчим суддею із матеріалів скарги ОСОБА_3 . Відділом поліції
№ 1 ЛРУП № 2 ГУ НП у Львівській області 12.10.2022 року прийнято заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст. 190 КК України, станом на 21.10.2022 року заявника повідомлено про проведення перервірки за фактом його звернення, разом з тим, станом на день розгляду скарги, відомості щодо розгляду належним чином, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, уповноваженими особами Відділу поліції № 1 прийнятої вищезгаданої заяви та повідомлення особи у передбаченому законодавством порядку про прийняте рішення за результатами перевірки такої заяви відсутня.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Дослідивши матеріали скарги в їх сукупності, беручи до уваги, що на момент розгляду скарги уповноваженою службовою особою Відділу поліції № 1 не надано слідчому судді доказів на спростування, викладених ОСОБА_3 у скарзі обставин щодо допущення бездіяльності шляхом невчинення дій у передбаченому ст. 214 КПК України порядку для розгляду його заяви про кримінальне правопорушення та повідомлення особи про прийняте рішення за результатами розгляду даної заяви, при цьому, скаржником також заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Відділу поліції № 1, разом з тим зважаючи, що ст. 303 КПК передбачено, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення є бездіяльністю та згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчим суддею постановляється ухвала, яка може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що у даному випадку додаткове визнання бездіяльності особою уповноваженою на розгляд заяви про кримінальне правопршуення є недоцільним, а тому скарга підлягає частковому задоволенню, а саме в частині зобов`язання вказаної особи розглянути відповідно до порядку, передбаченого вимогами ст. 214 КПК України заяву ОСОБА_3 .

Керуючись ст. 214, 303, 306, 307 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції
№ 1 Львівського районного управління поліції № 2 ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 12.10.2022 року задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Відділу поліції № 1 ЛРУП № 2 ГУ НП у Львівській областірозглянути відповідно до вимог ст.214 КПК України заяву ОСОБА_3 від 12.10.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.

В іншій частині вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: (підпис) ОСОБА_1
З оригіналом згідно.
Оригінал ухвали знаходиться в матеріалах справи № 462/6010/22.
Слідчий суддя: ОСОБА_1