Справа № 128/452/23
УХВАЛА

Іменем України

22 лютого 2023 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

судді Карпінської Ю.Ф.,

за участі секретаря Дусанюк Н.О.,

у відсутності учасників судового провадження,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду подання начальника відділу поліції № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області полковника поліції Андрущака Р. про можливість встановлення адміністративного нагляду ОСОБА_1 ,

УСТАНОВИВ:

08.02.2023 до Вінницького районного суду Вінницької області надійшло вищевказане подання, яке мотивоване тим, що ОСОБА_1 01.08.2017 звільнилася з місць позбавлення волі у зв`язку з відбуттям терміну покарання, однак на шлях виправлення не стала, систематично порушувала публічний порядок, за що неодноразово притягувалась до адміністративної відповідальності. 17.04.2020 Вінницьким районним судом Вінницької області їй було встановлено адміністративний нагляд строком на 1 рік. Однак, незважаючи на проведені з нею індивідуально-профілактичні заходи, ОСОБА_1 після закінчення строку встановленого їй адміністративного нагляду і далі продовжує порушувати публічну безпеку та порядок, веде сумнівний спосіб життя, вчиняє нові адміністративні правопорушення, зокрема: 14.08.2022 ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 178 КУпАП, 18.08.2022 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 178 КУпАП, 30.08.2022 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 183 КУпАП, 25.12.2022 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 175-1 КУпАП, 25.12.2022 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 176 КУпАП. Тому начальник ВП № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області просить суд вирішити питання про встановлення адміністративного нагляду за п. «в» статті 3 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі» та встановити такі обмеження до погашення судимості, тобто до 01.08.2023: 1) заборонити перебувати ОСОБА_1 за межами домогосподарства, де вона проживає, а саме: АДРЕСА_1 , з 22 год 00 хв до 06 год 00 хв наступного дня; 2) заборонити відвідувати кафе, ресторани, бари та інші торгівельні заклади, де продаються алкогольні напої з метою їх розпивання; 3) заборонити виїзди за межі Вороновицької територіальної громади в особистих справах без дозволу керівництва ВП № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області; 4) з`являтись на реєстрацію до начальника сектору превенції ВП № 5 Вінницького РУП або до дільничного офіцера поліції чи поліцейського офіцера громади на обслуговуваній ділянці, а в разі їх відсутності до чергового ВП № 5 Вінницького РУП 2 (два) рази на місяць, а саме: першого та третього понеділка щомісячно; 5) з`являтись за викликом поліції у визначений термін і давати усні та письмові пояснення з питань, пов`язаних з виконанням правил адміністративного нагляду; 6) повідомляти працівників поліції, які здійснюють адміністративний нагляд, про зміну місця проживання, а також про виїзд за межі району (міста) у службових справах; 7) у разі виїзду в особистих справах з дозволу поліції до іншого населеного пункту та перебування там більше доби зареєструватись в місцевому органі внутрішніх справ.

В судове засідання 22.02.2023 учасники судового провадження не з`явились, хоч про день, час та місце розгляду подання повідомлялись судом в установленому законом порядку.

Старший ДОП ВП № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області майор поліції Долінський С.А. попередньо через канцелярію суду подав заяву, у якій просив розглянути подання за його відсутності, подання підтримує, просить його задовольнити.

Особа, стосовної якої вирішується питання щодо встановлення адміністративного нагляду, ОСОБА_1 попередньо через канцелярію суду подала письмову заяву, в якій просить розглянути подання за її відсутності, оскільки за станом здоров`я з`явитися в судове засідання не має можливості, подання підтримує та не заперечує проти його задоволення.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 539 КПК України, неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про місце та час розгляду клопотання (подання), не перешкоджає проведенню судового розгляду, крім випадків, коли їх участь визнана судом обов`язковою або особа повідомила про поважні причини неприбуття.

Частиною четвертою статті 107 КПК України визначено, що у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

За вказаних обставин суд вважає можливим провести судове засідання 22.02.2023 за відсутності учасників судового провадження та без фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів кримінального провадження.

Дослідивши матеріали подання, суд дійшов такого висновку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 неодноразово притягувалась до кримінальної відповідальності, зокрема, останній раз вироком Вінницького районного суду Вінницької області від 18.01.2017 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 185 КК України, та призначено покарання у виді арешту строком на п`ять місяців.

Згідно з поданням начальника відділу поліції № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області полковника поліції Андрущака Р., після звільнення з місць позбавлення волі ОСОБА_1 на шлях виправлення не стала та скоювала адміністративні правопорушення, тому начальник ВП № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області просить встановити адміністративний нагляд засудженій ОСОБА_1 на підставі п. «в» ст. 3 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі».

Умови і порядок встановлення та здійснення адміністративного нагляду за окремими категоріями раніше судимих осіб та їх обов`язки визначаються Законом України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі».

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими із місця позбавлення волі», адміністративний нагляд встановлюється з метою запобігання вчиненню злочинів окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі, і здійснення виховного впливу на них.

Відповідно до п. «в» ст. 3 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», адміністративний нагляд встановлюється щодо повнолітніх осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі, особливо тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за умисні злочини, якщо вони після відбування покарання або умовно-дострокового звільнення від відбування покарання, незважаючи на попередження органів Національної поліції, систематично порушують громадський порядок і права інших громадян, вчиняють інші правопорушення.

Отже, Законом України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі» визначено, що встановлення адміністративного нагляду можливо лише у разі вчинення особою систематичного порушення громадського порядку і прав інших громадян, або інших правопорушень, чому має передувати попередження органів Національної поліції.

Згідно з роз`ясненнями постанови Пленуму Верховного Суду України № 3 від 28.03.1986 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про порушення правил адміністративного нагляду», суд при розгляді питання встановлення чи продовження адміністративного нагляду, не може допускати формального підходу, тому слід повно досліджувати всі обставини та перевіряти обґрунтованість встановлення і продовження адміністративного нагляду.

Порядок встановлення адміністративного нагляду стосовно осіб, звільнених з місць позбавлення волі, крім Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», регулюється також Наказом Міністерства внутрішніх справ № 1303/203 від 04.11.2003 «Про затвердження Інструкції про організацію здійснення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі».

Пунктом 4.4 та 4.5 вказаного Наказу встановлено, що у разі, якщо особа, яка підпадає під дію Закону «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», незважаючи на письмове попередження органів внутрішніх справ, продовжує порушувати громадський порядок і права інших громадян, учиняє інші правопорушення, за які чинним законодавством встановлена адміністративна відповідальність, дільничний інспектор міліції доповідає про це рапортом начальнику міськ-, райвідділу для прийняття рішення про доцільність встановлення за нею адміністративного нагляду.

До рапорту додаються: копія вироку суду про попереднє засудження до позбавлення волі; довідка про перевірку на наявність судимостей; характеристика особи та матеріали, які свідчать про вчинені особою правопорушення і накладені стягнення: засвідчені копії протоколів та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності; письмове попередження, винесене цій особі, стосовно якої може бути встановлено адміністративний нагляд; пояснення правопорушника; пояснення громадян, що характеризують їх поведінку; пропозиції щодо застосування обмежень дій піднаглядному; інші матеріали.

Начальник міськ-, райвідділу розглянувши ці матеріали, приймає рішення щодо підготовки подання про встановлення стосовно цієї особи адміністративного нагляду, підписує його та разом з вищезазначеними матеріалами направляє до суду.

Додатком № 11 до Наказу затверджено зразок подання про встановлення адміністративного нагляду.

Так, дане подання не відповідає передбаченим вимогам щодо його оформлення, а саме: не вказано дату його складання; додані до подання матеріали не засвідчені належним чином, відсутні пояснення громадян, що характеризують поведінку ОСОБА_1 .

У поданні начальник відділу поліції № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області вказує на те, що ОСОБА_1 п`ять разів було притягнуто до адміністративної відповідальності, а саме: 14.08.2022 ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 178 КУпАП; 18.08.2022 ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 178 КУпАП; 30.08.2022 ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 183 КУпАП; 25.12.2022 ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 175-1 КУпАП; 25.12.2022 ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 176 КУпАП.

15.08.2022 та 18.08.2022 особі, щодо якої може бути встановлено адміністративний нагляд про припинення антигромадського способу життя, ОСОБА_1 органами Національної поліції були винесені попередження.

При цьому матеріали подання не містять належних та допустимих доказів на підтвердження притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, зокрема, завірених копій постанов про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суду не надано.

Згідно з характеристикою, виданою виконкомом Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 на даний час на території села Комарів Вороновицької селищної ради не зареєстрована (знята з реєстрації 30.09.2022), але періодично проживає. ОСОБА_1 неодружена, інвалід І групи, на даний час не працює; у зв`язку зі станом здоров`я деякий час знаходилась на стаціонарному лікуванні; іншими компрометуючими даними на ОСОБА_1 . Вороновицька селищна рада не володіє.

Отже, начальником відділу поліції № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області не доведено, що ОСОБА_1 систематично порушує громадський порядок і права інших громадян, а також вчиняє інші правопорушення.

Судом враховується, що ОСОБА_1 відбула покарання у виді арешту ще 01.08.2017. Матеріали подання не містять доказів на підтвердження того, що з 01.08.2017 ОСОБА_1 вчиняла нові кримінальні правопорушення.

Крім того, у поданні не вказано, у чому саме полягає небезпека для суспільства від ОСОБА_1 , оскільки, виходячи зі змісту частини другої статті 5 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», у поданні про встановлення адміністративного нагляду мають міститися обґрунтування доцільності застосування адміністративного нагляду.

Докази, додані до матеріалів справи, не підтверджують обставин, викладених у поданні щодо порушення ОСОБА_1 публічної безпеки та порядку, ведення аморального способу життя.

Вирішуючи питання по суті подання, суд виходить з того, що адміністративний нагляд щодо особи встановлює певні обмеження у її повсякденному житті та поведінці, а тому такий нагляд має бути встановлений з конкретно визначених законодавчих підстав, щоб не допустити обмеження або порушення прав особи, та випливати з дотримання судом принципів «рівних можливостей» та «справедливого судового розгляду», встановлених статтею 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» 1950 року.

Суд зазначає, що вчинені ОСОБА_1 правопорушення не є злісними та грубими, не мають насильницького характеру та істотної суспільної небезпеки. На переконання суду такі адміністративні правопорушення не можуть свідчити про наявність достатніх підстав для такого суворого обмеження прав і свобод людини, як застосування адміністративного нагляду та пов`язаних із ним обмежень.

Вищевикладене свідчить про відсутність визначених статтею 3 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі» правових підстав для встановлення відносно ОСОБА_1 адміністративного нагляду, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відмову у задоволенні подання.

Обмеження прав ОСОБА_1 , визначених у вказаному поданні, буде порушувати її право на свободу та особисту недоторканність, визначене статтею 5 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, а також право на свободу пересування гарантоване статтею 33 Конституції України, статтею 13 Загальної декларації прав людини, статтею 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, статтею 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права.

Керуючись ст.ст. 3-6, 10 Закону України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», ст.ст. 107, 537, 539 КПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні подання начальника відділу поліції № 5 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області полковника поліції Андрущака Р. про можливість встановлення адміністративного нагляду ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом семи днів з дня її проголошення.

СУДДЯ Юлія КАРПІНСЬКА