1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 335/3331/22 1-кс/335/530/2023
27 лютого 2023 року м. Запоріжжя
В обґрунтовування якого зазначила, що відповідно до ст. 14 Конституції України від 28 червня 1996 року земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно зі ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.
Відповідно до ст. 194 Земельного кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.
Згідно зі ст. 195 Земельного кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI державний земельний кадастр базується на таких основних принципах:
- обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти;
- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;
- об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;
- внесення відомостей до ІНФОРМАЦІЯ_1 виключно на підставі та відповідно до цього Закону;
- відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання;
- безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються;
- документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.
Згідно із ч. 1 ст. 9 вказаного Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону, державний кадастровий реєстратор:
- здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;
- перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації;
- формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;
- здійснює внесення відомостей до ІНФОРМАЦІЯ_1 або надає відмову у їх внесенні;
- присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;
- надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;
- здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;
- передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Частиною 6 ст. 9 Закону передбачено, що державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей ІНФОРМАЦІЯ_1 , самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.
Відповідно до ч. 7 ст. 9 Закону, втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.
Статтею 14 Закону регламентовано, що до складу відомостей Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель включаються: вид; опис меж; площа; зміст обмеження; опис режимоутворюючого об`єкта контури, назви та характеристики, що обумовлюють встановлення обмежень (за наявності такого об`єкта) та інформація про документи, на підставі яких встановлено обмеження у використанні земель.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:
-на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок у випадках, визначених ст. 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;
-на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до ст. 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;
-на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;
-на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).
Частиною 13 ст. 21 Закону передбачено, що органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру.
Відповідно до ч. 14 ст. 21 Закону документація із землеустрою і технічна документація з оцінки земель подаються державному кадастровому реєстратору разом з електронним документом, що містить результати робіт із землеустрою та оцінки земель.
Заява про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, змін до таких відомостей, документація із землеустрою, документація з оцінки земель та інші документи, які відповідно до цього Закону є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подаються до органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку. Визначення державного кадастрового реєстратора, уповноваженого на розгляд таких документів та внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у їх внесенні, здійснюється в день подання заяви за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості, що передбачено ч. 16 ст. 21 цього Закону.
Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою (ч. 18 ст. 21 Закону).
Інформація про дату реєстрації заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, вхідний номер, стислий зміст заяви, а також інформація про наслідки її розгляду підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 19 ст. 21 Закону).
Внесені відомості зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно (ч. 20 ст. 21 Закону).
Згідно із ст. 23 Закону України «Про Державний земельний кадастр» документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа (ч. 1 ст. 23 Закону).
Електронний документ обов`язково має містити проектні та існуючі відомості про об`єкт землеустрою, якщо документацією із землеустрою здійснювалося проектування. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення ІНФОРМАЦІЯ_1 (ч. 2 ст. 23 Закону).
Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді.
Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до ІНФОРМАЦІЯ_1 , протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення (ч. 3 ст. 23 Закону).
Відповідно до вимог частини 1 статті 38 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:
- витягів з ІНФОРМАЦІЯ_1 про об`єкт Державного земельного кадастру;
- довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території);
- викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану);
- копій документів, що створюються під час ведення ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно із п. 69 Порядку ведення ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок) внесення відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснюється за заявою (у паперовій або електронній формі) згідно з додатком 12 розробника документації із землеустрою та оцінки земель від імені замовника, якщо інше не передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).
Заява у паперовій формі разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-129, 135-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, а заява в електронній формі надсилається засобами телекомунікаційного зв`язку через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему ІНФОРМАЦІЯ_2 , представлену у формі Інтернет-сторінки, що забезпечує формування та подання заяви (далі Інтернет-сторінка).
Внесення відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснюється без подання заяви у випадках:
- отримання відомостей (змін до них) у порядку інформаційної взаємодії з кадастрами та інформаційними системами;
- отримання від органів державної влади та органів місцевого самоврядування рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель;
- зазначених у пункті 119 цього Порядку.
Пунктом 70 вказаного Порядку передбачено, що державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:
1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
3) розташування об`єкта ІНФОРМАЦІЯ_1 на території дії його повноважень;
4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об`єкта ІНФОРМАЦІЯ_1 на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об`єкт Державного земельного кадастру.
У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.
Відповідно до п. 71 Порядку заяви про внесення відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 . Заяви реєструються в день їх надходження в порядку черговості. Дата реєстрації заяви у Державному земельному кадастрі є датою їх прийняття.
Згідно із п. 73 зазначеного Порядку державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:
1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;
2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.
Пунктом 74 Порядку передбачено, що державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:
1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);
2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;
3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.
Відповідно до п. 75 Порядку ведення Державного земельного кадастру у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, державний кадастровий реєстратор:
1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру вносить електронний документ та відомості, які він містить, до Державного земельного кадастру;
2) робить на титульному аркуші документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалах документації із землеустрою та оцінки земель, що містять графічне зображення об`єктів Державного земельного кадастру, аркушах відомостей про координати поворотних точок їх меж, частин, обмежень, угідь у паперовій або електронній формі позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 15. У разі подання заявником документації із землеустрою та оцінки земель в електронній формі зазначена позначка не проставляється, а така документація підписується Державним кадастровим реєстратором із застосуванням засобів кваліфікаційного електронного підпису;
3) присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107-161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї);
4) виготовляє у випадках, зазначених у пунктах 162-199 цього Порядку, витяг з ІНФОРМАЦІЯ_1 для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру;
5) оприлюднює інформацію про внесення відомостей до Державного земельного кадастру згідно з пунктом 88 цього Порядку та відповідні відомості про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку;
6) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру у разі подання такої документації у паперовій формі або в електронній формі за власним кваліфікованим електронним підписом.
Згідно із пунктом 77 вищезазначеного Порядку у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:
1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;
2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.
Пунктом 101 Порядку передбачено, що для державної реєстрації обмеження у використанні земель (змін до нього) Державному кадастровому реєстраторові подаються:
1) заява про державну реєстрацію обмеження у використанні земель за формою заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру згідно з додатком 12;
2) документація із землеустрою, інші документи, які згідно з пунктом 102 цього Порядку є підставою для виникнення, зміни та припинення обмеження у використанні земель;
3) електронний документ.
Відповідно до пункту 102 вказаного Порядку до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про обмеження у використанні земель, зазначені у пункті 23 цього Порядку, на підставі:
1) схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;
2) проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів;
3) проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;
4) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
5) технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
6) іншої документації із землеустрою відповідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій";
7) договору;
8) рішення суду.
Відмова у здійсненні державної реєстрації обмеження у використанні земель (змін до нього) надається у разі, коли (пункт 103 Порядку):
1)обмеження згідно із законом не підлягає державній реєстрації;
2)обмеження встановлюються на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;
3)із заявою про державну реєстрацію обмеження у використанні земель звернулася неналежна особа;
4)подані документи не відповідають вимогам законодавства;
5)заявлене обмеження уже зареєстроване.
Пунктом 104 Порядку передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією, здійснюється:
1) у процесі державної реєстрації земельних ділянок та внесення змін до відомостей про них відповідно до пунктів 107-134 цього Порядку;
2) на підставі заяви органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру згідно з додатком 12, до якої додаються:
- документація із землеустрою, яка згідно з пунктом 102 цього Порядку є підставою для внесення до Державного земельного кадастру відомостей про такі обмеження;
- електронний документ.
Так, відповідно до наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.05.2018 № 289 ОСОБА_4 з 16.05.2018 призначений на посаду державного кадастрового реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Його посадовою інструкцією, затвердженою у 2016 році в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , передбачено, що державний кадастровий реєстратор ІНФОРМАЦІЯ_2 безпосередньо підпорядковується начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Пунктом 1.2 Інструкції передбачено, що основна мета діяльності державного кадастрового реєстратора відділу це внесення відомостей до Державного земельного кадастру та надання цих відомостей з Державного земельного кадастру, внесення пропозицій щодо вдосконалення законодавства з питань ведення державного земельного кадастру.
Державний кадастровий реєстратор відділу у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-Міністра України, наказами ІНФОРМАЦІЯ_3 , дорученнями заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, розпорядженнями голови місцевої державної адміністрації, положенням про ІНФОРМАЦІЯ_2 , положенням про ІНФОРМАЦІЯ_1 , положенням про ІНФОРМАЦІЯ_4 та цією Інструкцією.
Державний кадастровий реєстратор відділу відповідно до покладених завдань (розділ 2 Інструкції):
-здійснює реалізацію державної політики та вносить начальнику відділу пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань ведення ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
-надає адміністративні послуги відповідно до законодавства;
-організовує здійснення внесення відомостей (змін до них) про землі в межах територій адміністративно-територіальної одиниці;
-організовує здійснення внесення відомостей (змін до них) про обмеження у використанні земель, скасування такої реєстрації;
-організовує видачу витягів із Державного земельного кадастру про об`єкти Державного земельного кадастру;
-проводить перевірку відповідності поданих документів вимогам законодавства;
-надає, керуючись чинним законодавством, відомості щодо об`єктів Державного земельного кадастру;
-здійснює розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, забезпечує в межах своїх повноважень виявлення та усунення причин виникнення скарг громадян;
-здійснює роботу з документами згідно з чинним законодавством;
-забезпечує здійснення заходів щодо запобігання корупції.
Відповідно до п. 3.1 розділу 3 Інструкції, державний кадастровий реєстратор відділу має право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених Законом України «Про державну службу» та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушенням правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни (п. 4.1 розділ 4 Інструкції).
Несе матеріальну відповідальність за шкоду, умисно заподіяну його протиправними діями або бездіяльністю та зобов`язаний відшкодувати державі шкоду, заподіяну внаслідок неналежного виконання ним посадових обов`язків (п. 4.2 розділ 4 Інструкції).
Згідно із п. 5.1 розділу 5 Інструкції, державний кадастровий реєстратор відділу взаємодіє з усіма структурними підрозділами ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань отримання від них необхідної інформації та даних, які потрібні для ефективної організації виконання покладених завдань.
Відповідно до п. 1 Інструкції з діловодства в ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.10.2019 за № 269 (далі - Інструкція), ця Інструкція відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та інших актів законодавства визначає: порядок проходження електронного документа з моменту його створення або одержання і до моменту відправлення або передавання до архівного підрозділу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ); засади організації документування управлінської інформації в електронній формі для установ, які тимчасово створюють документи у паперовій формі; засади документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі; загальні засади функціонування та використання системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі система взаємодії); оперативний інформаційний обмін з використанням службової електронної пошти. Ця інструкція поширюється на всі документи, що створюються, відправляються та одержуються ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Основна форма провадження діловодства в ІНФОРМАЦІЯ_7 є електронна. Документування управлінської інформації в Головному управлінні здійснюється в електронній формі із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, кваліфікованої електронної печатки та електронної позначки часу, крім випадків наявності обґрунтованих підстав для документування управлінської інформації у паперовій формі, якими визнаються: документи, що містять інформацію з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом; електронні документи, що не можуть бути застосовані як оригінал згідно з вимогами закону; документи, вимога щодо опрацювання яких у паперовій формі встановлена актами Кабінету Міністрів України (п. 2 Інструкції).
Згідно із п. 6 Інструкції організація діловодства в Головному управлінні покладається на службу діловодства, яка забезпечує: розроблення в Головному управлінні єдиного порядку документування управлінської інформації та роботи з документами незалежно від форми їх створення; розроблення номенклатури справ; реєстрацію та облік документів; надання методичної допомоги та контроль за дотриманням установленого порядку роботи з електронними документами в структурних підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_8 , їх зберігання та підготовку для передавання до архіву ІНФОРМАЦІЯ_9 ; впровадження та нагляд за дотриманням структурними підрозділами ІНФОРМАЦІЯ_10 ; проведення регулярних перевірок стану діловодства в структурних підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_9 ; використання системи електронного документообігу, ведення та актуалізацію електронних довідників; дотримання вимог до підготовки електронних та паперових документів та організації роботи з ними; організацію нагляду за станом збереження документаційного фонду установи в електронній формі та користування ним; інформаційну взаємодію з органами виконавчої влади та іншими державними установами через систему взаємодії; розроблення типових маршрутів проходження документів в ІНФОРМАЦІЯ_7 ; перевірку правильності відомостей, внесених до реєстраційно-моніторингової картки електронного документа за зведеною номенклатурою справ ІНФОРМАЦІЯ_9 , та уточнення цих відомостей за експертизою цінності електронного документа; ініціювання та проведення в ІНФОРМАЦІЯ_7 підвищення кваліфікації працівників з питань діловодства.
ІНФОРМАЦІЯ_11 , організація обміну електронними документами з Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи) здійснюються виключно з використанням системи електронного документообігу ІНФОРМАЦІЯ_9 , інтегрованої до системи взаємодії (п. 9 Інструкції).
Пунктом 11 Інструкції регламентовано, що технічне супроводження системи електронного документообігу в ІНФОРМАЦІЯ_7 та його програмно-апаратне забезпечення, відповідальність за збереженість документів та сформованих справ, забезпечення функціонування єдиного масиву електронних документів, формування структури електронних довідників у системі електронного документообігу, забезпечення захисту інформації, що обробляється в системі електронного документообігу ІНФОРМАЦІЯ_9 , покладаються на структурний підрозділ з питань інформаційного забезпечення та захисту інформації (далі служба інформаційних технологій).
Індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень індексів, які надаються документам під час їх реєстрації. Присвоєння реєстраційного індексу здійснюється системою електронного документообігу. Реєстраційний індекс складається з порядкового номера документа у межах групи документів, що реєструється, який доповнюється індексами за номенклатурою справ, структурного підрозділу, кореспондентів, посадових осіб, які розглядають або підписують документ, виконавців, питань діяльності яких стосується документ.
Для вхідних документів реєстраційний індекс складається з індексу групи кореспондентів, номера за порядком, номера у листуванні між документами, номера картотеки та року, наприклад: 2-3456/0/1-19, де 2 індекс групи кореспондентів; 3456 номер за порядком; 0 номер у листуванні між документами; 1 номер картотеки; 19 рік реєстрації документа (п. 43 Інструкції).
Відповідно до п. 53 Інструкції електронна резолюція накладена посадовою особою на електронний документ вказівка керівника виконавцю, яка зазначає стислий зміст прийнятого нею рішення щодо організації виконання електронного документа, на яку накладено кваліфікований електронний підпис зазначеної особи. Електронна резолюція є єдиною допустимою формою реалізації доручень, виданих у електронній формі.
На документах в паперовій формі резолюція є основною формою реалізації управлінських доручень в письмовій формі, що передбачає постановку конкретного завдання, визначення його предмета, мети, строку та відповідальної за виконання особи, що викладена у вигляді напису на документі (п. 54).
Пунктом 55 Інструкції регламентовано, що резолюція має такі обов`язкові складові: прізвище, власне імя виконавця (виконавців) у давальному відмінку, зміст доручення, строк виконання, кваліфікований електронний підпис для електронних документів/особистий підпис керівника для документів в паперовій формі, дата.
Згідно із п. 105 Інструкції відмітка про закінчення виконання документа вноситься до реєстраційно-моніторингової картки та містить автоматично згенеровані системою електронного документообігу слова «До справи», номер справи, а також короткі відомості про його виконання.
Після завершення роботи з документом в паперовій формі проставляється відмітка про його виконання. Відмітка про виконання документа свідчить про те, що роботу над документом завершено і його можна долучити до справи. Відмітка може містити слова «До справи», номер справи, посилання на дату і реєстраційний індекс документа, який засвідчує його виконання, найменування посади, підпис і дату. Якщо документ не потребує письмової відповіді, зазначаються короткі відомості про виконання. Підпис і дату відмітки проставляє працівник, який створив документ, або керівник структурного підрозділу. Зазначений реквізит проставляється від руки у лівому куту нижнього поля першої сторінки (п. 106 Інструкції).
Відмітка про надходження паперового документа до ІНФОРМАЦІЯ_9 проставляється за допомогою штампа чи штрих-коду на лицьовому полі у правому куту нижнього поля першого аркуша оригіналу документа (п. 107 Інструкції).
Відповідно до п. 175 Інструкції документи незалежно від способу фіксації та відтворення інформації проходять і опрацьовуються в Головному управлінні на єдиних організаційних та правових засад організації документообігу.
Доставка документів до Головного управління здійснюється через систему взаємодії, систему електронного документообігу Головного управління, а також може здійснюватися з використанням засобів поштового зв`язку, кур`єрською та фельд`єгерською службою. Поштою та через кур`єрську службу доставляється письмова кореспонденція у разі наявності підстав, які визнаються обґрунтованими для створення Головним управлінням документів у паперовій формі, поштові картки, бандеролі, дрібні пакети, а також періодичні друковані видання. Електронні документи установ надходять до Головного управління через систему взаємодії. Електронний документ, що завантажився із системи взаємодії, системи електронного документообігу «ДОК ПРОФ 3» до системи електронного документообігу ІНФОРМАЦІЯ_9 , вважається доставленим адресату (п. 193 Інструкції).
Усі документи, що надходять до ІНФОРМАЦІЯ_9 , приймаються централізовано службою діловодства (п. 194 Інструкції).
Відповідно до п. 197 Інструкції документ повертається відправникові без розгляду у разі його надходження не за адресою, надходження паперового примірника документа, який вже надійшов у електронній формі через систему взаємодії, або надходження документа у паперовій формі без наявних на те підстав, які визнаються обґрунтованими для створення установою зі одержання факсимільного повідомлення документ не реєструється. Забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг), якщо такі послуги надаються через центри надання адміністративних послуг, крім випадків подання заяв через Єдиний державний портал адміністративних послуг.
ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді державного кадастрового реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 , маючи право доступу до автоматизованої системи Державного земельного кадастру згідно із своїми посадовими обов`язками, діючи за попередньою змовою із невстановленою в ході досудового розслідування службовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 , матеріали щодо якої виділено в окреме провадження, вчинив несанкціоновані зміни інформації в автоматизованій системі Державного земельного кадастру за наступних обставин.
З метою приховання незаконної передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, яка фактично знаходилась у межах прибережної захисної смуги Азовського моря, ОСОБА_4 спільно із невстановленою в ході досудового розслідування службовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 , матеріали щодо якої виділено в окреме провадження, перебуваючи з нею у службових взаємовідносинах, заздалегідь домовився про внесення змін в автоматизовану систему Державного земельного кадастру, зокрема, щодо обмеження у використанні земельної ділянки, а саме: прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області, площею 63.8006 га, - шляхом безпідставного зміщення вказаної прибережної захисної смуги до берегу Азовського моря, тим самим, фактично зменшивши її.
Для реалізації свого злочинного умислу невстановлена в ході досудового розслідування службова особа ІНФОРМАЦІЯ_2 , матеріали щодо якої виділено в окреме провадження, при невстановлених органом досудового розслідування обставинах, отримала недостовірний обмінний файл формату xml за кодуванням виду документації із землеустрою «проект землеустрою щодо встановлення розміру та меж прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів».
При цьому, вказаний обмінний файл не відповідав проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646.
Крім того, цей обмінний файл нібитобув сформований 19 травня 2021 року сертифікованим інженером-землевпорядником Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_14 » ОСОБА_8 на територіальну зону «прибережна захисна смуга Азовського моря на території Луначарської і Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області» на підставі пояснювальної записки (код 001), технічного завдання (код 002), копії заяви (клопотання) фізичних та/або юридичних осіб про розроблення документації із землеустрою (код 007), матеріалів геодезичних (польових) робіт (код 013), креслення меж контурів угідь земельної ділянки (код 018), кадастрового плану земельної ділянки (код 022), копії документів, що посвідчує особу (код 041), копії картки платника податків (код 042), зі зміщенням обмеження у використанні вказаної земельної ділянки на 1,8532 га до берегу Азовського моря.
Проте, в ході досудового розслідування встановлено, що сертифікованим інженером-землевпорядником Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_14 » ОСОБА_8 указаний обмінний файл не виготовлявся.
У подальшому, продовжуючи свої злочинні дії, невстановлена в ході досудового розслідування службова особа ІНФОРМАЦІЯ_2 , матеріали щодо якої виділено в окреме провадження, знаходячись у службовому приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , всупереч вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, Інструкції з діловодства в ІНФОРМАЦІЯ_2 , не маючи відповідного звернення уповноваженої особи щодо встановлення обмеження у використанні земельної ділянки та не проводячи відповідної реєстрації вхідної кореспонденції у системи електронного документообігу, передала ОСОБА_4 вищевказаний електронний документ для незаконного завантаження його до автоматизованої системи Державного земельного кадастру та встановлення недостовірного обмеження у використанні прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області шляхом зміщення прибережної захисної смуги до берегу Азовського моря.
Так, 19 травня 2021 року о 17 годині 31 хвилині, в порушення вимог ст.ст. 9, 14, 21, 23 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI, п.п. 69-71, 73-75, 101-104 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 17 жовтня 2012 року № 1051, вимог Інструкції з діловодства в ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.10.2019 за № 269, ОСОБА_4 , знаходячись у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , використовуючи відомчий електронний носій з особистим паролем до автоматизованої системи Державного земельного кадастру, а також електронний цифровий підпис з логіном та паролем до нього, з метою формування Витягу з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської і Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області з недостовірною інформацією щодо обмеження у використанні прибережної захисної смуги Азовського моря, у відсутності звернення уповноваженої особи на внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а також проекту землеустрою щодо встановлення розміру та меж прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів, здійснив несанкціоновані зміни інформації у автоматизованій системі Державного земельного кадастру, завантаживши до неї вищевказаний обмінний файл, тим самим, встановивши обмеження у використанні земельної ділянки «Прибережна захисна смуга Азовського моря на території Луначарської та Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області» за обліковим номером обмеження 012:000503:00000011, змінивши контур обмеження прибережної захисної смуги, шляхом зміщення її до берегу Азовського моря, що не відповідає проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646, а саме: ситуаційним схемам, - із позначенням лінії обмеження прибережної захисної смуги з її зміщенням на 1,8532 га до берегу Азовського моря.
Своїми умисними діями ОСОБА_4 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 362 КК України, яке кваліфікується як несанкціонована зміна інформації, яка оброблюється в автоматизованих системах, вчинена особою, яка має право доступу до неї, за попередньою змовою групою осіб.
30.01.2023 ОСОБА_4 повідомлено про підозру за ч. 3 ст. 362 КК України.
Допитаний в якості підозрюваного ОСОБА_4 пояснив, що вносив до автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомості щодо обмеження у використанні земельної ділянки прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської і Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, - на підставі заяви, складеної Державним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_14 » й підписаної, здається, його керівником. Вказану заяву йому для внесення відомостей до Державного земельного кадастру надавала перший заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_9 . Чи була вищезазначена заява зареєстрована у загальному відділі йому достеменно не відомо, але вона повинна була зайти до ІНФОРМАЦІЯ_2 обов`язково через загальний відділ з реєстрацією у системі електронного документообігу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Від кого ОСОБА_9 отримала заяву на внесення відомостей до Державного земельного кадастру з щодо обмеження у використанні земельної ділянки прибережної захисної смуги Азовського моря на території Луначарської і Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області йому не відомо. До заяви було додано електронний обмінний файл формату XML. Безпосередньо сам проект землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затверджений розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646, він не отримував, тому і не звіряв його з вищезазначеним електронним обмінним файлом формату XML.
З метою перевірки свідчень ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_2 скеровані запити та отримані на них відповіді, а саме:
13.02.2023 на електронну адресу надійшов лист від 07.02.2023 № 10-8-0.81-298/2-23 про те, що згідно із даними, які містяться в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» 19.05.2021 від ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 » до ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла заява про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за вих. № 506 від 19.05.2021. У заяві позначкою відмічено текст «обмеження у використанні земель» та у відомостях про об`єкт Державного земельного кадастру (щодо якого вносяться відомості) зазначено наступний текст: «Проєкт землеустрою щодо організації та встановлення меж водоохоронної зони Азовського моря». Інформація про місце розташування та кадастровий номер земельної ділянки в заяві відсутності. У автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» заява була зареєстрована 19.05.2021 № 24-3436/0/1-21. Інших заяв від ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 » 19.05.2021 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило.
17.02.2023 отримано лист від 16.02.2023 № 10-8-0.81-386/2-23, відповідно до якого в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» ІНФОРМАЦІЯ_2 наявна сканована копія заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021). Оригінал заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021) зберігається в ІНФОРМАЦІЯ_15 та документообігу ІНФОРМАЦІЯ_2 . За наявною в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» ІНФОРМАЦІЯ_2 інформацією відповідальним виконавцем вищевказаного документу визначено ОСОБА_10 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 . За результатами розгляду заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021) Головним управлінням була надана відповідь вих. реєстр. № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021 за підписом першого заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , виконавець листа ОСОБА_11 . За наявною в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» ІНФОРМАЦІЯ_2 інформацією «вид доставки» листа Головного управління № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021 «персонально». В «примітках» зазначено інформацію наступного змісту: «повний пакет документів отримала ОСОБА_12 20.05.2021». Разом з тим, на оригіналі заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021) міститься напис наступного змісту: «повний пакет документів отримала (підпис) ОСОБА_12 20.05.2021». Стосовно надання копій запитуваних документів, наявних в ІНФОРМАЦІЯ_7 , за умови наявності відкритого кримінального провадження, отримання копій документів в порядку кримінального процесуального законодавства здійснюється за відповідною ухвалою суду.
Допитана в якості свідка ОСОБА_12 пояснила, що під час проведення виїмки в ДП « ІНФОРМАЦІЯ_16 » по вказаному провадженню у листопаді 2022 року за її підписом до ІНФОРМАЦІЯ_2 було скеровано лист про надання інформації щодо надходження від Інституту та зберігання у ІНФОРМАЦІЯ_2 проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646, - на що була отримана відповідь, що вказаний проект в ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутній і, на скільки вона пам`ятає, що до ІНФОРМАЦІЯ_2 він не надходив.
Вищевказаний тимчасовий доступ, про який ОСОБА_12 згадує в своєму допиті, був проведений 08.11.2022.
Відповідно до п. 208 Інструкції з діловодства в ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.10.2019 за № 269, реєстрація документів всіх категорій полягає у створенні запису облікових даних про документ на оформлення реєстраційно-моніторингової картки в електронній формі у системі електронного діловодства із зазначенням обов`язкових реквізитів, за допомогою яких фіксується створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим внесення до реєстраційно-моніторингової картки необхідних відомостей.
Для забезпечення реєстрації документів у електронній та паперовій формах (далі - документи) в автоматизованому режимі заповнюється реєстраційно-моніторингова картка, до якої вносяться всі обов`язкові, додаткові та у разі потреби інші реквізити документа відповідно до вимог Інструкції з діловодства (п. 210).
Реєстраційно-моніторингова карта електронного документа створюється системою електронного документообігу в електронній формі (п. 211).
До обов`язкових реквізитів, що вносяться в реєстраційно-моніторингову картку, належать: вид документа, індекс та заголовок електронної справи, кореспондент (установа-відправник), підписувач документа та кваліфікований електронний підпис підписувача або кваліфікована електронна печатка установи-відправника, адресат (перелік установ, яким адресовано документ), вихідні номер та дата (реєстраційні атрибути кореспондента), вхідні номер та дата (реєстраційні атрибути Головного управління), вихідний номер та дата реєстрації (реєстраційні атрибути Головного управління), короткий зміст документа, структурний підрозділ, відповідальний за виконання завдання та / або підготовку документа в Головному управлінні із зазначенням його індексу, прізвища, імені, номера телефону та службової електронної пошти його керівника, електронні резолюції, відповідальний виконавець (згідно з резолюцією) із зазначенням його прізвища, імені, номера телефону та службової електронної пошти, строк та позначка про виконання електронного документа, кількість сторінок супровідного листа та кількість сторінок додатків, посилання на вже зареєстровані документи (історія питання), індикатори стану виконання документа та строки виконання індикаторів.
До додаткових реквізитів, що вносяться до реєстраційно-моніторингової картки належать: внутрішнє переадресування електронного документа між структурними підрозділами установи, наявність і перелік додатків, проміжні строки виконання, інформація про зміну та перенесення строків виконання, припинення моніторингу електронного документа, електронні повідомлення системи взаємодії, код документа згідно з тематичним класифікатором установи, строк передавання до архівного підрозділу установи, позначка про належність документа до документів термінового розгляду, строк зберігання електронного документа (відповідно до номенклатури справ).
На підставі викладеного, орган досудового розслідування вважає за необхідне долучити до матеріалів кримінального провадження оригінал заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021); лист Головного управління № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021; заяви ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 », датованої жовтнем-листопадом 2022 року, щодо надання інформації про надходження проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646; лист ІНФОРМАЦІЯ_2 , датований листопадом 2022 року, щодо надання інформації ДП « ІНФОРМАЦІЯ_16 » про надходження проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646; а також зафіксувати за допомогою засобів технічної фіксації в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» ІНФОРМАЦІЯ_2 факт надходження до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви про внесення відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021) та надання відповіді на неї (лист ІНФОРМАЦІЯ_9 № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021) з документуванням усіх внесених до реєстраційно-моніторингової картки обов`язкових, додаткових та інших реквізитів вказаного документа (їх реєстрації, накладення електронної резолюції щодо визначення відповідальної особи, додатків до вказаної заяви у вигляді сканованих матеріалів, їх кількості сторінок тощо).
Таким чином, з метою встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, доведення винуватості осіб, причетних до вказаного злочину, або спростування їх причетності, призначення та проведення судової почеркознавчої експертизи, в межах якої встановити належність підпису особи, що отримала відповідь на заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021), орган досудового розслідування вважає за необхідне провести тимчасовий доступ до оригіналів документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021); листа ІНФОРМАЦІЯ_9 № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021; заяви ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 », датованої жовтнем-листопадом 2022 року, щодо надання інформації про надходження проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646; листа ІНФОРМАЦІЯ_2 , датований листопадом 2022 року, щодо надання інформації ДП « ІНФОРМАЦІЯ_16 » про надходження проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646; іінформації, що знаходиться в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою фіксації за допомогою засобів технічної фіксації факту надходження до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021) та надання відповіді на неї (лист ІНФОРМАЦІЯ_9 № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021) з документуванням усіх внесених до реєстраційно-моніторингової картки обов`язкових, додаткових та інших реквізитів вказаного документа (їх реєстрації, накладення електронної резолюції щодо визначення відповідальної особи, додатків до вказаної заяви у вигляді сканованих матеріалів, їх кількості сторінок тощо) з можливістю їх вилучення в оригіналі у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Слідчий в судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд клопотання без її участі, на задоволенні клопотання наполягає.
Представник особи, у володінні якої знаходяться речі та документи, у судове засідання не з`явився. З урахуванням положень ч. 1 ст.163, ч. 4 ст. 107 КПК України слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності представника особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, слідчого, без здійснення фіксування технічними засобами.
Перевіривши матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
В силу ст. 131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, а заходами забезпечення кримінального провадження є, в тому числі тимчасовий доступ до речей і документів.
Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх здійснити їх виїмку. Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:
1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;
2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;
3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
У ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Згідно ст. 165 КПК України особа, яка зазначена в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів як володілець речей або документів, зобов`язана надати тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі речей і документів особі, зазначеній у відповідній ухвалі слідчого судді, суду. Зазначена в ухвалі слідчого судді, суду особа зобов`язана пред`явити особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів, оригінал ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів та вручити її копію. Особа, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, зобов`язана залишити володільцю речей і документів опис речей і документів, які були вилучені на виконання ухвали слідчого судді, суду.
Слідчий суддя вважає, що органом досудового розслідування доведена наявність достатніх підстав вважати, що зазначені в клопотання відомості перебувають у володінні відповідальної особи. Ці відомості самі по собі та у сукупності з іншими речами, документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.
Беручи до уваги, що клопотання про вилучення документів обґрунтовано тим, що вилучення зазначених документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів, слідчий суддя, у відповідності до ч. 7 ст. 163 КПК України, вважає за необхідне надати дозвіл на їх вилучення.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 131, 132, 159-164 КПК України, -
Надати старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 адресою: АДРЕСА_1 , а саме: заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021); листа Головного управління № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021; заяви ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 », датованої жовтнем-листопадом 2022 року, щодо надання інформації про надходження проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646; листа ІНФОРМАЦІЯ_2 , датований листопадом 2022 року, щодо надання інформації ДП « ІНФОРМАЦІЯ_16 » про надходження проекту землеустрою зі встановлення водоохоронної зони і прибережної захисної смуги Азовського моря з відображенням перспективи розширення земель рекреаційного призначення на території Луначарської сільської ради Бердянського району, затвердженого розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_13 від 17.11.2009 № 646; інформації, що знаходиться в автоматизованій системі управління документами «ДОК ПРОФ 3.0» ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою фіксації за допомогою засобів технічної фіксації факту надходження до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви про внесення відомостей (змін до них) до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.05.2021 № 506 (вх. реєст. № 24-3426/0/1-21 від 19.05.2021) та надання відповіді на неї (лист ІНФОРМАЦІЯ_9 № 24-8-0.2-2124/2-21 від 20.05.2021) з документуванням усіх внесених до реєстраційно-моніторингової картки обов`язкових, додаткових та інших реквізитів вказаного документа (їх реєстрації, накладення електронної резолюції щодо визначення відповідальної особи, додатків до вказаної заяви у вигляді сканованих матеріалів, їх кількості сторінок тощо) з можливістю їх вилучення в оригіналі.
Визначити строк дії ухвали протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали слідчим суддею, тобто до 27 березня 2023 року.
Умисне невиконання ухвали суду тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення вказаних документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1