УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2023 р. Справа № 596/1284/22

Провадження № 1-кс/596/82/2023

Слідчий суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , начальника СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин клопотання заступника начальника - начальника СВ відділення поліції № 3 (м. Гусятин) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 про арешт майна в кримінальному провадженні № 0000034 від 06.10.2022 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник начальника - начальник СВ ВП № 3 (м. Гусятин) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області майор поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Гусятинського районного суду Тернопільської області з клопотанням про накладення арешту майна в кримінальному провадженні № 0000034 від 06.10.2022 року, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме: на земельну ділянка, площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ; на земельну ділянка, площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав не нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, належать ОСОБА_5 .

В клопотанні слідчий вказує на те, що СВ ВП № 3 (м. Гусятин) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні, що протягом 2019 року посадовими особами Гусятинської селищної ради в порушення вимог ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2021 № 2493-ІІІ проводилось нарахування та виплата матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі, що перевищує посадовий оклад, що призвело до переплати даних допомог на суму близько 180 тис. грн., чим завдано селищній раді матеріальної шкоди на вказану суму.

06.03.2023 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Рішенням сесії Гусятинської селищної ради VII скликання за №1430 від 18 лютого 2019 року достроково припинено повноваження Гусятинського селищного голови ОСОБА_6 та відповідно до ч.ч.2,3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з цього ж дня на секретаря Гусятинської селищної ради, ОСОБА_5 покладені повноваження виконувати обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради. Згідно Регламенту Гусятинської селищної ради VII скликання, затвердженого Рішенням Гусятинської селищної ради сьомого скликання від 29 березня 2016 року, передбачено порядок діяльність посадових осіб, визначених Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, з яким ОСОБА_5 ознайомлена під підпис.

Відповідно до Закону України «Про статус сільських, селищних, міських голів» селищний голова діє на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України. Селищний голова здійснює свої повноваження на постійній основі, може делегувати частину своїх власних повноважень з числа тих, що не віднесені законом до її виключних повноважень. Органи виконавчої влади можуть делегувати селищному голові частину власних повноважень з числа тих, що не віднесені законом до їхніх виключних повноважень. На селищного голову поширюються повноваження депутатів місцевих рад, передбачені законом про статус депутатів місцевих рад, якщо інше не встановлено законом. На території відповідної територіальної громади селищний голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, якщо вони не віднесені законом до виключних повноважень ради, інших органів місцевого самоврядування або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Крім цього згідно ст. 19 Закону України «Про статус сільських, селищних, міських голів» селищний голова є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових, у тому числі валютних, коштів відповідної територіальної громади, використовує їх лише за призначенням, визначеним відповідною радою.

За таких обставин, ОСОБА_5 виконуючи обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради, обіймаючи посаду в органах місцевого самоврядування, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто відповідно до ч.3 ст.18 КК України є службовою особою.

Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», (ст. 2 визначено), що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цими та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. (ст. 16 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу».

В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради, будучи відповідно до своїх обов`язків зобов`язана здійснювати контроль за додержанням встановлення посадових окладів та нарахуванням і виплатою допомоги, зобов`язана знати закони, постанови, укази, розпорядження, рішення, нормативно правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, будучи службовою особою в період з 18.02.2019 по 31.12.2019 року, неналежно виконала свої службові обов`язки, що завдало істотної шкоди державним інтересам в особі Гусятинської селищної ради. Так, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді в.о. селищного голови Гусятинської селищної ради, неналежно виконуючи покладені на неї службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не забезпечила виконання вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ (із змінами), відповідно до якого посадовим особам органів місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, внаслідок чого допустила зайве нарахування та виплату цієї надбавки посадовим особам Гусятинської селищної ради.

Так, в період з 18.02.2019 по 31.12.2019 рік ОСОБА_5 :

- 19.02.2019 року склала розпорядження №24-в «Про частину основної щорічної відпустки ОСОБА_7 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_7 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №24-в від 19.02.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 5873 гривень 93 копійок;

- 25.03.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №40-від «Про частину основної щорічної відпустки в. о. старости с. Суходіл та с. Боднарівка ОСОБА_8 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_8 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №40-від від 25.03.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8448 гривень 3 копійки;

- 03.04.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №54-від «Про частину основної щорічної відпустки в.о. старости с. Вільхівчик ОСОБА_9 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_9 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №54-від від 03.04.2019 зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8604 гривень 80 копійок;

- 17.04.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №66-від «Про частину основної щорічної відпустки заступника селищного голови ОСОБА_10 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_10 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №66-від від 17.04.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 11725 гривень 56 копійок;

- 13.05.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №83-від «Про частину щорічної відпустки та основну щорічну відпустку начальника ВОС юридичного відділу селищної ради ОСОБА_11 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_11 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №83-від від 13.05.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 4800 гривень 05 копійок;

- 27.05.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №91-від «Про основну щорічну відпустку та додаткову оплачувану відпустку ОСОБА_12 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_12 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №91-від від 27.05.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 5867 гривень 74 копійок;

- 04.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №102-від «Про частину основної щорічної відпустки начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності головному бухгалтеру селищної ради ОСОБА_13 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_13 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №102-від від 04.06.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8188 гривень 52 копійки;

- 04.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №103-від «Про частину основної щорічної відпустки та додаткову оплачувану відпустку ОСОБА_14 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_14 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №103-від від 04.06.2019 року зайво нараховано та виплачено 11223 гривень 75 копійок;

- 11.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №105-від «Про частину основної щорічної відпустки ОСОБА_15 » відповідно до якого виплатити ОСОБА_15 одноразову матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №105-від зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 6851 гривень 80 копійок.

- 12.06.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №106-від «Про частину основної щорічної відпустки секретаря виконавчого комітету селищної ради ОСОБА_16 » у якому зазначено про виплату ОСОБА_16 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому на підставі даного розпорядження №106-від від 12.06.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 11186 гривень 16 копійок;

- 06.08.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №139-від «Про частину основної щорічної відпустки начальника відділу з питань фінансів та бюджету селищної ради ОСОБА_17 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_17 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №139-від від 06.08.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 10305 гривень 38 копійок;

- 12.08.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №141-від «Про частину основної щорічної відпустки начальнику земельного відділу селищної ради ОСОБА_18 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_18 одноразово матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №141-від від 12.08.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 8229 гривень 17 копійок;

- 12.08.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №142-від «Про частину основної щорічної відпустки начальнику юридичного відділу селищної ради ОСОБА_19 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_19 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №142-від від 12.08.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 10120 гривень 14 копійок;

- 05.09.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №156-від «Про частину основної щорічної відпустки головного спеціаліста з ведення реєстру територіальної громади юридичного відділу селищної ради ОСОБА_20 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_20 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №156-від від 05.09.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 5300 гривень 10 копійок;

- 03.12.2019 року склала, підписала та засвідчила печаткою розпорядження №221-від «Про частину основної щорічної відпустки державному реєстратору селищної ради ОСОБА_21 », у якому зазначено про виплату ОСОБА_21 одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. В подальшому, на підставі даного розпорядження №221-від від 03.12.2019 року зайво нараховано та виплачено грошові кошти в сумі 6076 гривень 98 копійок.

Всього в період з 18.02.2019 року по 31.12.2019 рік на підставі розпоряджень в. о. Гусятинського селищного голови ОСОБА_5 зайво нараховано та виплачено посадовим особам Гусятинської селищної ради грошові кошти на загальну суму 122 802 гривень 11 копійок. На даний час збитки завдані державному бюджету в особі Гусятинської селищної ради в розмірі 122 802 гривень 11 копійок у кримінальному провадженні не відшкодовані.

Слідчий в клопотанні зазначає про те, що в матеріалах кримінального провадження наявний цивільний позов, пред`явлений в порядку ст.128 КПК України прокурором в інтересах держави в особі Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області до відповідача ОСОБА_5 про відшкодування шкоди, завданої територіальній громаді кримінальним правопорушенням в розмірі 122 802, 11 гривень, у зв`язку з чим просить з метою забезпечення відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільного позову), накласти арешт в частині заборони відчуження та розпорядження на вищезазначені земельні ділянки, що належать на праві приватної власності ОСОБА_5 .

Заступник начальника начальник СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримав з наведених в ньому підстав та просить задовольнити у повному обсязі.

Прокурор Гусятинського відділу Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 в судовому засіданні клопотання підтримав в повному обсязі та просив його задовільнити.

В судове засідання ОСОБА_5 не з`явилася.

Слідчий суддя, вислухавши слідчого, прокурора, вивчивши клопотання, дослідивши матеріали клопотання, прийшов до наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що із матеріалів клопотання, зокрема, Витягу з ЄРДР у кримінальному провадженні № 0000034 від 06.10.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, вбачається, що протягом 2019 року виконуючою обов`язки селищного голови Гусятинської селищної ради ОСОБА_5 в порушення вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2021 № 2493-ІІІ та неналежного виконання службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, проводилось нарахування та виплата матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі, що перевищує посадовий оклад, внаслідок чого завдано істотної шкоди селищній раді в розмірі близько 122 тисяч гривень.

06.03.2023 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Відповідно до положень ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Згідно ч.2 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Відповідно до ч. 6 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої цієї статті (відшкодування шкоди (цивільний позов)), арешт накладається на майно підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, фізичної чи юридичної особи, яка в силу закону несе цивільну відповідальність за шкоду, завдану діями (бездіяльністю) підозрюваного, обвинуваченого, засудженого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, за наявності обґрунтованого розміру цивільного позову у кримінальному провадженні, а так само обґрунтованого розміру неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою, щодо якої здійснюється провадження.

При вирішенні питання про арешт майна для прийняття законного та справедливого рішення слідчий суддя, згідно ст. 173 КПК України повинен врахувати: 1) правову підставу для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених пунктами 3, 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3-1) можливість спеціальної конфіскації майна (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 2 частини другої статті 170 цього Кодексу); 4) розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, неправомірної вигоди, яка отримана юридичною особою (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 4 частини другої статті 170 цього Кодексу); 5) розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження; 6) наслідки арешту майна для підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб.

Відповідно до загальних правил застосування заходів забезпечення кримінального провадження, визначених ст. 132 КПК України, застосування таких заходів допускається за умови доведення слідчим, прокурором існування обґрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотання слідчого і може бути виконано завдання, для виконання якого слідчий звернувся з клопотанням.

В матеріалах кримінального провадження наявний цивільний позов, пред`явлений прокурором Гусятинського відділу Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , в інтересах держави в особі Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області до відповідача ОСОБА_5 про відшкодування шкоди завданої територіальній громаді кримінальним правопорушенням в розмірі 122 802 гривень 11 копійок.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав не нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №323034423 від 16.02.2023 року, земельна ділянка, площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та земельна ділянка, площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , на праві власності належать ОСОБА_5 .

Відповідно до довідок про оціночну вартість об`єкта нерухомості №201-05534259, № 201-05534133 від 20.02.2023 року, оціночна вартість земельної ділянки площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210 становить 103 490,00 гривень; земельної ділянки площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165 становить 25 415,81 гривень.

З огляду на вищенаведене, на обставини ймовірно вчиненого кримінального правопорушення з представлених доказів за матеріалами клопотання в їх сукупності, також на те, що слідчим у клопотанні та прокурором в судовому засіданні доведено необхідність накладення арешту на зазначене в клопотанні нерухоме майно, шляхом заборони відчуження та розпорядження ним, оскільки в органу досудового розслідування є достатні підстави вважати, що вказане майно належить підозрюваній ОСОБА_5 та може бути використано з метою відшкодування ймовірно заподіяних збитків, слідчий суддя з метою забезпечення кримінального провадження, а саме, забезпечення відшкодування ймовірно заподіяної шкоди (цивільного позову), з врахуванням розумності та співрозмірності обмеження права власності завданням кримінального провадження, а також враховуючи правову підставу для арешту майна вважає, що клопотання обґрунтоване та підлягає до задоволення.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 170-173, 175 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання заступника начальника начальника СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 про арешт майна - задовольнити.

Накласти арешт із забороною відчуження та розпорядження, на нерухоме майно, яке належить на праві приватної власності ОСОБА_5 , а саме, на:

- земельну ділянку, площею 0,25 га., із кадастровим номером :01:001:0165, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ;

- земельну ділянку, площею 0,0059 га., із кадастровим номером :02:002:1210, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 .

Контроль за виконанням ухвали покласти на заступника начальника начальника СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_3 .

Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 5-ти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлений та проголошений 22 березня 2023 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1