Справа №127/1831/23
Провадження №1-кс/127/725/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2023 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про тимчасовий доступ,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП у Вінницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до документів,, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Клопотання мотивовано тим, що Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000083 від 30.07.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до аудиторського звіту №234/3/6/аз від 07.04.2021 проведеного працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено наступне, що впродовж 2016 - 2019 років майже усі земельні ділянки, на які ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - установа) виготовила державні акти та здійснила державну реєстрацію, використовувались під будівництво із залученням не бюджетних коштів.

За даними Установи впродовж 2016 - 2019 років останніми укладено 16 договорів на будівництво житлових об`єктів із залученням не бюджетних (інвестиційних) коштів.

Дослідженням порядку укладання договорів встановлено, що останні укладались без дотримання вимог керівних документів із питань будівництва житла на землях оборони за рахунок залучення не бюджетних коштів, керуючись п.7 Положення про Установу та самостійно розробленим Положенням про конкурсну комісію, затвердженим наказом т.в.о. начальника Установи від 31.12.2015.

Слід зазначити, що дійсно одним із шляхів вирішення проблеми забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом (за відсутності достатнього фінансування по КПКВ 2101190 «Будівництво житла для військовослужбовців ЗСУ») визначено будівництво на земельних ділянках, які відносяться до земель оборони, за рахунок залучення небюджетних коштів.

Так, за змістом ст.4 Закону України 27.11.2003 №1345-IV «Про землі оборони», лише починаючи із 2009 року землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення. Водночас, застереження щодо збереження цільового призначення внесено до закону лише у листопаді 2010 року.

Отже, у період до 2009 року Законом України Про землі оборони не встановлено механізму використання земель оборони під будівництво, що додатково свідчить про незаконність поводження із землями оборони, на які Установа оформила державні акти із цільовим призначенням під будівництво.

Порядок організації будівництва житла для військовослужбовців на земельних ділянках, що належать до земель оборони, яким регламентовано механізм організації будівництва та визначення частки житла Міноборони, затверджено ПКМУ від 06.07.2011 №715.

Відповідно вимог Порядку №715 будівництво житла здійснюється на конкурсних засадах, на підставі погодженого з Кабінетом Міністрів України _ переліком земельних ділянок, на яких планується будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей (Розпорядження КМУ від 22.05.2013 №666-р «Про погодження переліку земельних ділянок, що належать до земель оборони, на яких планується будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей із залученням небюджетних коштів»). Критерієм визначення переможця конкурсу є максимальна кількість житла, що може отримати організатор конкурсу (комісія, створена за рішенням Міноборони).

Водночас, користуючись відсутністю належного контролю з боку ГоловКЕУ, Установа по суті на власний розсуд розпоряджалась земельними ділянками, отриманими в попередні роки в оперативне управління.

До аудиту надано лише окреме листування із ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо намірів укладання Установою вказаних договорів, в яких ГоловКЕУ наголошувало, що механізм залучення коштів інших суб`єктів господарювання необхідно проводити відповідно до вимог чинного законодавства.

Натомість, протягом 2016-2019 рр. Установою було організовано роботу з укладення договорів на будівництво житлових комплексів шляхом залучення коштів та матеріальних ресурсів юридичних осіб. При цьому була запроваджена «непрозора» конкурсна процедура визначення забудовників житлових комплексів, а саме - шляхом отримання від потенційних учасників комерційних пропозицій, у яких зазначалася частка житла, яка пропонувалася Міноборони в рахунок вартості незавершеного будівництва та у деяких випадках вартості земельних ділянок, від збудованої площі житлових комплексів.

Згадана частка житла пропонувалася комерційними структурами без будь-якого економічного обґрунтування (з боку Установи не висувались критерії щодо житла, яке мало бути збудовано для потреб ЗС України), за відсутності проектно-кошторисної документації на забудову тощо.

Тобто, фактично на етапі проведення «так званого конкурсу» не було зрозуміло, яка реальна кількість житла має бути збудована на визначеній земельній ділянці, що створює передумови до втрат Міноборони відповідної частки від забудови.

За результатами аналізу встановлено наступні ризикові фактори, які створюють передумови до недоотримання Міноборони відповідної частки житла: не включення в окремих випадках до розрахунків вартості земельних ділянок; не врахування привабливості територій під забудову; не проведення в окремих випадках експертної грошової оцінки земельної ділянки та у всіх випадках незалежної оцінки майна, що на ній розташоване; обрахунок частки Міноборони складено виключно від договірної житлової площі, а не площі забудови в цілому відповідно до реальної ПКД.

Водночас, за змістом ПКМУ №715 розрахункова частка житла визначається з урахуванням результатів: експертної грошової оцінки земельної ділянки та незалежної оцінки майна, що на ній розташоване, проведених у встановленому порядку суб`єктами оціночної діяльності; кон`юнктури ринку, виходячи із щільності забудови земельної ділянки, місця її розташування, максимальних показників висотності будівель відповідно до генерального плану забудови території; інформації про забудову аналогічних земельних ділянок за результатами проведених конкурсів.

Отже, аудитом засвідчено, що усі укладені впродовж 2016 - 2019 рр. договори на будівництво із залученням небюджетних коштів укладені із ігноруванням вимог Порядку №715, без урахуванням привабливості та ціни земельних ділянок, без проведення незалежної оцінки майна, що на них розташовано.

Беручи до уваги вищевикладене під час досудового розслідування виникла необхідність тимчасового доступу до документів, що зберігаються в ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ), а саме до: усіх державних актів на право власності (користування) землею виготовлених в 2005-2009 роках ІНФОРМАЦІЯ_4 , документів на підстав яких вони виготовлялись; усіх протоколів засідань конкурсної комісії з усіма додатками до них укладених впродовж 2016-2019 років на яких визначались переможці конкурсу будівництва житла для військовослужбовців на земельних ділянках, що належать до земель оборони; усіх договорів, що укладались ІНФОРМАЦІЯ_4 впродовж 2016-2019 років на будівництво житлових об`єктів із залученням небюджетних (інвестиційних) коштів, та в розрізі кожного договору: додаткові угоди до даних договорів, проектна документація, кошторисна документація, акти виконаних робіт, платіжні доручення. Документів, що підтверджують право власності (користування) ІНФОРМАЦІЯ_4 на земельні ділянки, на котрих ведеться будівництво; документи, що підтверджують погодження з КМУ перелік земельних ділянок на котрих ведеться будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей упродовж 2016-2019 років.

За адресою розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходяться документи та відомості, що мають доказове значення у кримінальному провадженні, направленому на встановлення істини та притягнення усіх винних осіб до відповідальності, а тому з метою проведення повного, всебічного та об`єктивного розслідування, слідчий просить клопотання задовольнити.

В судове засідання слідчий не з`явився, подав заяву про розгляд клопотання у його відсутність.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та належним чином, тому відповідно до ч. 4 ст. 163 КПК України клопотання розглядається у його відсутність.

Дослідивши матеріали клопотання слідчого, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи те, що учасники процесуальної дії не з`явились в судове засідання, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.

Згідно ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

При вирішенні питання щодо надання дозволу на вилучення зазначених в клопотанні документів, слідчий суддя враховує норми ч.7 ст. 163 КПК України, та вважає, що слідчим не доведено наявності необхідності у вилученні оригіналів документів.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що документи знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 можуть бути отримані органами досудового розслідування лише в порядку тимчасового доступу до речей і документів, а також мають значення для встановлення всіх обставин кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 161,162,163,164, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити частково.

Надати дозвіл слідчому СУ ГУНП у Вінницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до документів (здійснити її виїмку), володільцем яких являється ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , фактична адреса: АДРЕСА_2 ), а саме до: усіх державних актів на право власності (користування) землею виготовлених в 2005-2009 роках ІНФОРМАЦІЯ_4 та документів на підстав яких вони виготовлялись; усіх протоколів засідань конкурсної комісії з усіма додатками до них укладених впродовж 2016-2019 років на яких визначались переможці конкурсу будівництва житла для військовослужбовців на земельних ділянках, що належать до земель оборони; усіх договорів, що укладались ІНФОРМАЦІЯ_4 впродовж 2016-2019 років на будівництво житлових об`єктів із залученням небюджетних (інвестиційних) коштів, та в розрізі кожного договору: додаткові угоди до даних договорів, проектна документація, кошторисна документація, акти виконаних робіт, платіжні доручення. Документів, що підтверджують право власності (користування) ІНФОРМАЦІЯ_4 на земельні ділянки, на котрих ведеться будівництво; документи, що підтверджують погодження з КМУ перелік земельних ділянок на котрих ведеться будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей упродовж 2016-2019 років, з можливістю вилучення копій.

У разі невиконання даної ухвали, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, суд має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала залишається в силі протягом двох місяців з дня її постановлення.

Слідчий суддя