Справа № 991/6004/21
Номер провадження 1-кп/991/49/21
Окрема думка головуючого судді ОСОБА_2
до ухвали Вищого антикорупційного суду від 22 серпня 2022 року
Відповідно до статті 375 Кримінального процесуального кодексу України судове рішення ухвалюється простою більшістю голосів суддів, що входять до складу суду. У разі ухвалення судового рішення в нарадчій кімнаті його підписують всі судді, проте, кожен суддя з колегії суддів має право викласти письмово окрему думку.
В окресленій ухвалі головуючий суддя погоджується із закриттям зазначеного кримінального провадження лише у частині обвинувачення, пред`явленого ОСОБА_1 з мотивів, викладених у пунктах 37-48, а також з оцінкою доводів сторони захисту, наведеною у пунктах 1-25, проте не погоджується з декількома принциповими правозастосовними висновками, які потягнули за собою закриття кримінального провадження в цілому.
Щодо вищої юридичної сили статті 5 Кримінального процесуального кодексу України по відношенню до Закону України № 2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі за текстом - Закон № 2147-VІІІ)
- частина перша статті 284 цього Кодексу була доповнена пунктом 10, за яким підставою для закриття кримінального провадження визначено також сплив строку досудового розслідування після повідомлення про підозру;
- стаття 294 цього ж Кодексу була викладена у новій редакції та її частиною третьою було змінено порядок продовження строку досудового розслідування (до зазначених змін питання про продовження строку досудового розслідування до шести та дванадцяти місяців перебувало у межах повноважень прокурора, а після їх запровадження стало предметом судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб).
При цьому законодавець у пункті 4 § 2 «Прикінцеві положення», пункті 1 Розділу 6 Закону № 2147-VІІІ визначив, що 1) наведені норми вводяться в дію через три місяці після набрання чинності цим Законом, тобто через три місяці з дня початку роботи Верховного Суду, а саме з 15 березня 2018 року; 2) не мають зворотньої дії в часі; 3) застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань після введення в дію цих змін.
Отже, зміни, внесені Законом № 2147-VІІІ до статей 284 та 294 Кримінального процесуального кодексу України, набрали чинності 15 березня 2018 року, а тому підлягають застосуванню тільки до тих справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань після 15 березня 2018 року.
Важливо підкреслити, що положення Закону № 2147-VІІІ в розумінні частини другої статті 1 Кримінального процесуального кодексу України є складовою кримінального процесуального законодавства України наряду з відповідними положеннями Конституції України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим Кодексом та іншими законами України. З усіх наведених джерел права, виходячи зі змісту статті 8 Конституції України, лише норми Конституції мають найвищу юридичну силу, а інші закони повинні відповідати їй.
Таким чином, стаття 5 Кримінального процесуального кодексу України та Закон № 2147-VІІІ мають рівну юридичну силу та, на переконання головуючого судді, не суперечать один одному.
Навпаки, темпоральне застереження щодо застосування Закону № 2147-VІІІ покликане унеможливити одночасну дію двох норм, що по-різному регулюють одні ті самі процедури, а відтак уникнути плутанини у їх застосуванні. Таке застереження дозволило чітко врегулювати правила здійснення кримінального провадження, не допускаючи при цьому виявів свавілля під час обрання одного з двох можливих варіантів на власний розсуд слідчого, прокурора, слідчого судді або суду.
Щодо спливу строків досудового розслідування з підстави порушення порядку його продовження, передбаченого частиною третьою статті 294 Кримінального процесуального кодексу України, - замість ухвали слідчого судді такий строк продовжено на підставі постанови прокурора (клопотання адвоката ОСОБА_3 (том № 12 а.с. 95-101)
До 15 березня 2018 року відповідно до частини другої статті 294 Кримінального процесуального кодексу України (в редакції від 26 жовтня 2014 року, яка діяла до внесення змін на підставі Закону № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року) питання продовження строків досудового розслідування вирішували керівники місцевої прокуратури, регіональної прокуратури або їх перші заступники та заступники, а також Генеральний прокурор України або його заступники.
Починаючи з 15 березня 2018 року, згідно з частиною третьою статті 294, статтею 2951 Кримінального процесуального кодексу України був запроваджений новий порядок продовження строку досудового розслідування - відтоді продовження строку досудового розслідування до шести та дванадцяти місяців перебуває у межах повноважень слідчого судді.
Разом з тим, у пункті 4 «Прикінцевих положень» Закону № 2147-VIII, яким вирішення питання щодо продовження строку досудового розслідування віднесено до компетенції слідчого судді, міститься застереження про те, що ці зміни не мають зворотньої дії в часі та підлягають застосуванню лише до тих справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення були внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після 15 березня 2018 року.
Складність обрання відповідної редакції статті 294 Кримінального процесуального кодексу України для визначення порядку продовження строку досудового розслідування виникає тільки у випадку об`єднання кількох кримінальних проваджень, у частині яких відомості про кримінальне правопорушення були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань до 15 березня 2018 року, а в іншій частині - після 15 березня 2018 року.
Проте, для головуючого судді є абсолютно очевидним, що в незалежності від того, коли було розпочато досудове розслідування у кількох кримінальних провадженнях, після їх об`єднання всі вони мають єдиний (спільний) строк досудового розслідування, який у випадку необхідності повинен продовжуватись у єдиному порядку. Строки досудового розслідування щодо різних кримінальних правопорушень, відомості про які були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань до та після 15 березня 2018 року, але які розслідуються в межах одного об`єднаного кримінального провадження, не можуть здійснювати перебіг паралельно та не можуть продовжуватись у різному порядку.
Як вже зазначалось, щодо нової редакції статті 294 Кримінального процесуального кодексу України, так само, як щодо статей 217, 219 цього ж Кодексу, які набрали чинності 15 березня 2018 року, законодавець передбачив застереження щодо їх дії у часі, визначивши можливість їх застосування лише щодо тих кримінальних правопорушень, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань після 15 березня 2018 року.
Головуючий суддя ОСОБА_2