Справа № 461/1199/22
Провадження № 1-кс/461/805/22
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.02.2022 року м.Львів
Досудовим розслідування встановлено, що посадові особи ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) розтратили бюджетні кошти під час проведення публічних закупівель та укладання угод з постачання природного газу для комунального підприємства.
Так, ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 21 листопада 2019 року через веб-портал публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оголосило процедуру відкритих торгів UA-2019-11-21-002010-b по закупівлі природного газу в обсязі 390000 метрів кубічних. Очікувана вартість закупівлі 3 510 000 грн.
На торги пропозицію були подані чотирма комерційними структурами, зокрема ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) та ПП « ОСОБА_4 » (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
Переможцем закупівлі було обрано - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », оскільки комерційна і кваліфікаційна частини тендерної пропозиції Товариства була найкращою - ціна за 1000 м.куб. становила 5510,00 грн., що була нижче ринкової, що і виявилась визначальним фактором при обранні переможця закупівлі.
Таким чином, 24 лютого 2020 року між ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » було укладено договір № 32-222т про постачання природного газу на суму 2 148 900 грн. з ПДВ (ціна за 1000 м.куб. природного газу становила 5764,30 грн. з ПДВ).
Однак, в подальшому, всупереч п.2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та умов Договору, між ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » було укладено п`ять додаткових угод, якими відбулось підняття ціни за 1000 м.куб. та згідно з якими закупівля природнього здійснювалась за цінами, які значно перевищують початкову договірну ціну за 1000 м.куб. природного газу, що становила на момент укладання Договору 5 510, 00 грн.
Зокрема, 09.11.2020 між сторонами підписано Додаткову угоду № 35-1024п відповідно до умов якої відбулось збільшення ціни товару на 9,98%. (6060,00 тис. грн. з ПДВ за 1000 м.куб. газу).
11.12.2020 між сторонами підписано Додаткову угоду № 2 відповідно до умов якої відбулось збільшення ціни товару на 7,92%. (6540,00 тис. грн. з ПДВ за 1000 м.куб. газу).
21.12.2020 між сторонами підписано Додаткову угоду № 3 відповідно до умов якої відбулось збільшення ціни за одиницю товару на 9,17%. (7,140,00 тис. грн. з ПДВ за 1000 м.куб. газу).
22.12.2020між сторонами укладено додаткову угоду № 4 на продовження строку дії основного договору.
19.01.2021 між сторонами укладено додаткову угоду № 5відповідно до умов якої відбулось збільшення ціни за одиницю товару на 9,34%. (7,807,00 тис.грн. з ПДВ за 1000 м.куб. газу.).
Таким чином, загальне збільшення ціни за 1000 м.куб. природного газу за Договором в період з 24.02.2020 по 19.01.2021 становить 36,41%. У відповідності до вимог п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору (до яких відноситься ціна) про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми визначеної в договорі про закупівлю.
Крім того, при укладанні додаткових угод про зміну ціни тендерної закупівлі, остання повинна бути обґрунтованою та документально підтвердженою відповідними документами уповноважених органів. Відповідно, за наявними даними, необґрунтоване підняття ціни виникло у зв`язку з поданням постачальником природного газу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » відомостей споживачу щодо середніх ринкових цін на природній газ. Зокрема, постачальник надавав довідки з ІНФОРМАЦІЯ_6 , які містили інформацію про порівняння цін на газ за окремі дати місяця, що є суперечливим, оскільки період розрахунків за газ є календарний місяць, тому порівняння ціни за окремі дати не може відображати реальні коливання ціни на газ, яка може застосовуватись для розрахунку вартості природного газу у договорах, укладених за результатами процедур закупівель.
Таким чином, з урахуванням запланованих обсягів споживання природного газу різниця ціни становить близько 700 тис грн., внаслідок чого комунальному підприємству заподіяна шкода на вказану суму.
Приймаючи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що оригінали вказаних документів, самі по собі та в сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у вказаному кримінальному провадженні, слідчий просить клопотання задоволити.
Особа, у володінні якої перебувають документи про дату, час та місце розгляду клопотання повідомлена шляхом направлення повідомлення на електронну адресу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Слідчий в судове засідання не прибула. Належним чином повідомлена про день, час та місце розгляду справи.
Перевіривши наданні матеріали та дослідивши докази по цих матеріалах, встановив наступне.
Клопотання про тимчасовий доступ до документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає вимогам ст.160 КПК України.
Відповідно до ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Відповідно до вимог ч.ч.5, 6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:
1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;
2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;
3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять таємницю вчинення нотаріальних дій, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.
Відповідно до ч.7 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Дослідивши клопотання, копії матеріалів, якими слідчий обґрунтовує доводи клопотання, слідчий суддя дійшов до висновку, що клопотання слідчого є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення, виходячи з наступного. Слідчий довів, що вказані вище документи, в сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження дані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у вказаному кримінальному провадженні. Нададуть можливість встановлення або спростування фактів розтрати бюджетних коштів посадовими особами ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », встановлення інших осіб, що можуть бути причетними до вчинення вказаного кримінального правопорушення, що у подальшому може бути використано як доказ у даному кримінальному провадженні. Також, перевірити достовірність та законність укладення договору та додаткових угод до нього, законність визначення переможця тендерних закупівель, дотримання законності укладання додаткових угод до договору та перерахунку коштів на підставі договору та додатків до нього шляхом проведення на підставі таких документів відповідних ревізій, перевірок, різного виду експертиз (почеркознавчої, технічної експертизи документів та економічної експертизи), що дасть інформацію необхідну для розслідування вказаного кримінального провадження та прийняття таким чином законного процесуального рішення.
Таким чином слідчий довів наявність достатніх підстав вважати, що:
- зазначені документи перебувають або можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 ;
- документи, у зв`язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;
- вищеперелічені речі, документи та інформація не містить охоронювану законом таємницю, може використовуватись як докази, та іншими способами неможливо довести ті обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Стороною обвинувачення доведена можливість використання як доказів відомостей, що містяться в документах та неможливість іншими способами довести обставини (встановити особу), які передбачається довести (встановити) за допомогою цих документів.
Слідчий довів, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження.
Потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого.
Завдання, для виконання якого слідчий звертається із клопотанням може бути виконане.
Оцінюючи надані стороною обвинувачення докази слідчий суддя вважає їх належними та допустимими, їх сукупність та взаємозв`язок між ними достатній для прийняття процесуального рішення про тимчасовий доступ.
Враховуючи вищевикладене, а також правові підстави для тимчасового доступу, достатність доказів, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, наслідки, розумність та співрозмірність тимчасового доступу завданням кримінального провадження, наявність об`єктивної необхідності та виправданість такого втручання у права і свободи особи, приймаючи до уваги неможливість досягнення мети, на яку посилається слідчий, без застосування цих заходів, вважаю, що клопотання слідчого обгрунтовне та підлягає до часткового задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 131, 132, 159, 162 166, 369, 372 КПК України, слідчий суддя,-
-тендерної документації, звітів про результати проведення процедури закупівлі, всіх договорів, угод з додатками та всіма змінами і доповненнями, які укладались між « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » відповідно до Договору № 32-222т купівлі- продажу природного газу від 24.02.2020;
-документів, які стали підставою для укладання всіх додаткових угод між ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » відповідно до Договору № 32-222т купівлі- продажу природного газу від 24.02.2020;
-листів переписко з Львівської торгово-промисловою палатою ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та інші документи з уповноважених органів щодо підтвердження коливання ціни на ринку природного газу;
-актів приймання предмета закупівлі, актів звірки розрахунків, рахунки, повідомлення про припинення та постачання природного газу, повідомлення про підвищення тарифів природний газ на протязі 2020-2021 року,
-листи реагування службових осіб ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо зменшення ціни на природний газ та збільшення такої протягом 2020-2021 років;
-рахунків на оплату відповідно до Договору № 32-222т купівлі- продажу природного газу від 24.02.2020;
-платіжних доручення на підставі яких було здійснено перерахунок коштів відповідно до Договору № 32-222т купівлі- продажу природного газу від 24.02.2020;
-наказів про призначення відповідальних осіб щодо моніторингу та перевірки ціни природного газу на ринку, наказів про призначення відповідальних осіб за візування Договорів, наказів, додаткових угод перед укладанням;
-протоколів тендерного комітету ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за 2020-2021 роки, що стосувалися обговорення питань, щодо укладання Договору № 32-222т купівлі- продажу природного газу від 24.02.2020 та всіх додаткових угод до Договору;
-наказів про призначення на посаду директора ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_5 , функціональні обовязки та посадові інструкції директора ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_5 ;
-наказів про призначення на посаду керівника відділу тендерного комітету ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_6 , функціональні обов`язки та посадові інструкції ОСОБА_6 ;
-наказів про призначення на посаду заступника директора з забезпечення виробничої діяльності та охорони праці ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_7 , функціональні обов`язки та посадові інструкції заступника директора з забезпечення виробничої діяльності та охорони праці ЛМКП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_7 ;
- копії установчих документів ІНФОРМАЦІЯ_1 », які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 ,
Роз`яснити, що у випадку невиконання цієї ухвали, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку.
Контроль за виконанням ухвали покласти на старшого слідчого в ОВС слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 .
Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1