У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 жовтня 2022 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ужгород скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області зі скаргою, в якій просить зобов`язати прокурорів спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням про вчинення кримінального правопорушення за фактом вчинення відносно нього ряду злочинів передбачених ч.3 ст.146 КК України, які вчинені посадовими особами ДПСУ та працівниками Жовківського відділу поліції.
Скаргу обґрунтовано тим, що 22 вересня 2022 року він звернувся до спеціалізованої військової прокуратури в Закарпатській області та подав письмове повідомлення про вчинення відносно нього злочину працівниками ДПСУ на митному посту «Ужгород», а також працівниками Жовківського відділу поліції. На підтвердження його звернення секретар канцелярії прокуратури зробив відмітку про отримання заяви, а також поставив відтиск печатки для пакетів вказаної прокуратури.

Однак відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а досудове розслідування не розпочато. Вважає, що така бездіяльність посадових осіб спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону суперечить вимогам КПК України.

У судове засідання заявник ОСОБА_3 не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином. При цьому, 27.09.2022 року подав заяву, згідно якої просив розглянути скаргу без його участі, скаргу підтримує в повному обсязі та просить зобов`язати уповноважену особу Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону внести відомості до ЄРДР у відповідності до ст.214 КПК України. Зазначив, що уповноважена особа зазначеного органу до цього часу не внесла відомості до ЄРДР, а повідомлення про кримінальне правопорушення від 22.09.2022 року відправила ТУ ДБР у м.Львові для приєднання до кримінального провадження №0000191 від 15.09.2022 року, яке внесене до ЄРДР згідно ухвали слідчого судді у справі №308/11995/22. Заявник вказав, що як у повідомленні про злочин так і в скарзі не зазначив всі елементи злочину, протягом доби його позбавили волі, тримали під прицілом автоматів, щоб розкрити цей злочин необхідно провести ряд досудових, слідчих, розшукових заходів, вилучити дані з камер спостереження.

Представник Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, що відповідно до положень ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
У відповідності до вимог ч.4 ст.107 КПК України, у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Дослідивши матеріали скарги, оцінивши докази, в їх сукупності, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону із повідомленням про кримінальне правопорушення (в порядку ст.214 КПК України) від 21.09.2022 року, згідно якої просив зареєструвати вказану заяву про вчинення кримінальних правопорушень за ознаками ч.3 ст.146 КК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно відмітки на вказаному повідомленні таке було отримано Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону 22.09.2022 року о 09:21 год.

У повідомленні про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 зокрема, зазначав, що прикордонник на митному посту «Ужгород» відмовився повернути йому його закордонний паспорт, сказав, що він перебуває у розшуку і йому необхідно зачекати. Вважає, що своїми діями працівник пункту пропуску фактично позбавив його волі та можливості пересуватися. Його доставили до митного поста і там тримали, також забрали його сумку в якій знаходилися грошові кошти які він отримав від брата для сплати застави. До нього підійшов працівник прикордонної служби запросив у чергову частину де у себе на телефоні показав йому нібито постанову слідчого ОСОБА_4 про оголошення його в розшук. Також працівник прикордонної служби сказав, що його нікуди не відпустять, чекають приїзду працівників прикордонної служби, що супроводжують кримінальне провадження і слідчого які виїхали з Жовкви за ним. Близько 6 години ранку на КПП «Тиса» прибув слідчий ОСОБА_4 , з оперативним працівником та двома працівниками ДПСУ, помістили його у свій автомобіль моделі Октаві та на ньому, без складання протоколу про затримання вивезли з КПП «Тиса» та відвезли в м. Жовква. Тобто без підстав незаконно його утримували, хоча на в`їзді до КПП «Тиса» його очікував захисник, з яким він міг сам доїхати до Жовкви. 02.09.2022 року близько 16 години його доставивши до Жовківського райвідділу поліції, завели в середину приміщення та на другому поверсі продовжували незаконно утримувати до 16 години після чого у супроводі працівників поліції його доставили до Жовківського районного суду для розгляду клопотання про обрання запобіжного заходу.

У повідомленні про кримінальне правопорушення ОСОБА_3 розписався про те, що він попереджений про кримінальну відповідальність згідно ст.383 КК України за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину.

Листом заступника керівника Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері ОСОБА_5 від 23.09.2022 року за №4347ВИХ-22 повідомлено, що до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону надійшло звернення ОСОБА_6 від 21.09.2022 з проханням зареєструвати заяву про вчинення кримінальних правопорушень та внести відповідні відомості до ЄРДР у зв`язку з наявністю в діях Жовківського райвідділу поліції, ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 146 КК України. Разом з тим відомостей, обґрунтувань, які б вказували на вчинення вказаними особами кримінальних правопорушень на цей час не надано. Повідомляємо, що Закарпатською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону станом на сьогодні здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000191 від 15.09.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України. В рамках даного кримінального провадження органом досудового розслідування, а саме Шостим слідчим відділом (з дислокацією у м. Ужгород) ТУ ДБР, розташованого у м. Львові, з`ясовуються всі обставини з приводу подій за участі заявника, що мали місце 02.09.2022 під час його перебування на пункті пропуску "Ужгород". Оскільки досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні ще триває, органом досудового розслідування буде повно і вичерпно з`ясовано коло всіх причетних осіб до ймовірного вчинення кримінальних правопорушень, та надано відповідну правову оцінку таким діям. Вказано, що з урахуванням викладеного, підстав для внесення відомостей до ЄРДР за наслідками розгляду звернення від 21.09.2022, наразі не вбачається.

Статтею 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Частиною 1 ст.9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частинами 1, 2 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.
Відповідно до положень ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Згідно ч.1 глави 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020 унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
При цьому слід відзначити, що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303, 304 КПК України свідчить, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тобто, саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відповідно до положень ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Слідчим суддею встановлено, що відомості, що містяться в повідомленні ОСОБА_3 від 21.09.2022 року, є такими, що відповідають критеріям, зазначеним у ч.1 ст.214 КПК України, а вказані у ній обставини можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Окрім цього, відповідно до позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України, обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
У той же час наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діянні певних осіб може бути визначено лише в ході проведення досудового розслідування згідно Розділу ІІІ КПК України (ст. 284 КПК України).
Разом з тим, слідчий суддя вважає, що підстави для зобов`язання внести до ЄРДР відомості за певною правовою кваліфікацією відсутні, оскільки визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення належить до компетенції органу, яким здійснюється досудове розслідування, а слідчий, дізнавач та прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ст. 36, 40, 40-1 КПК України). Крім цього, ст.60 КПК України не передбачено права заявника вирішувати питання про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, відомості про яке вносяться прокурором або слідчим до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У межах розгляду даної скарги встановлено, що відомості за повідомленням ОСОБА_3 від 21.09.2022 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, представником Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону доказів внесення вказаних відомостей до ЄРДР за вказаним повідомленням не надано, що суперечить вимогам ст.214 КПК України, яка визначає строки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а отже скарга в цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Доказів того, що за вказаним фактом вже здійснюється досудове розслідування представником Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону слідчому судді надано не було. Так, не надано доказів про те, що в рамках кримінального провадження за №0000191 від 15.09.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України здійснюється розслідування обставин, тотожних та ідентичних обставинам, викладеним у заяві ОСОБА_3 від 21.09.2022 року.

При цьому, слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до пункту 10 глави 2 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення при встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник орану прокуратури об`єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, дізнавач, керівник органу дізнання, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».

У відповідності до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
У зв`язку з наведеним вище скарга підлягає до часткового задоволення.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 214, 303, 306-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 214 КПК України, відомості за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 21.09.2022 року.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Закарпатського апеляційного суду.

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного
суду Закарпатської області ОСОБА_1