Справа № 333/305/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2022 року м. Запоріжжя
Слідча суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання: ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в режимі відеозв`язку з представником заявника, скаргу Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування, -
ВСТАНОВИВ:
В провадження слідчої судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 надійшла скарга Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування.
В скарзі Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) зазначено, що відповідно до статті 61 Кодексу України про надра державний контроль використанням і охороною надр у межах своєї компетенції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціональної використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), (нова редакція ідентифікаційний код 43877338), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 25 Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів; за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища; за додержанням умов виданих дозволів, лімітів, квот на спеціальне природокористування.

Пунктом «г» статті 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» законодавцем визначено, що складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснень державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Відтак, у ході здійснення заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природнього середовища на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 15.07.2019 № 328 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища було встановлено, що громадянин ОСОБА_4 в трьохста метрах нижче за течією від виходу човнів з причалу № 7, по вул. Горіховій, м. Запоріжжя (поблизу лівого берега р. Дніпро), з саморобного понтону добував з дна річки пісок за допомогою заглибного насосу, який у подальшому через пластиковий шланг транспортувався на берег річки, внаслідок чого порушив вимоги статті 19 Кодексу України про надра.

Зазначений вище факт порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища зафіксований у протоколі про адміністративне правопорушення №009951, який складено відносно громадянина ОСОБА_4 .

Статтею 65 Кодексу України про надра визначено, що порушення законодавства про надра тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову і кримінальну відповідальність згідно з законодавством України.

З урахуванням передбаченої законодавцем цивільно-правової відповідальності за порушення законодавства про надра, у відповідності до Методики визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 29.08.2011 №303, було розраховано збитки держави за видобування піску без спеціального дозволу у розмірі 426 246,91 грн.

24 грудня 2021 року Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) звернулася до Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області із заявою (вих.6616/10-12/06/2-34) про вчинення кримінального правопорушення (ЄО № 442 від 06.01.2022).

Заявник зазначає, що до теперішнього часу жодних дій, спрямованих на внесення наданих Державною екологічною інспекцією Південного округу (Запорізька та Херсонська області) відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства органом досудового розслідування не вчинялося, жодних пояснень не відбиралося, вмотивованої постанови про відмову у визнанні потерпілою держави в особі Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) не виносилося.

На підставі викладеного, заявник просить суд зобов`язати Відділ поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, яке має ознаки статті 240 Кримінального кодексу України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви/повідомлення/ Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) від 24.12.2021 № 6616/10-12/06/2-34 (ЄО № 442 від 06.01.2022) про вчинення злочину та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства, де зазначити потерпілою особою Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), та/або надати вмотивовану постанову про невизнання особи потерпілою.

В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 підтримав скаргу з викладених в ній підстав та просив її задовольнити в повному обсязі.
Прокурор та посадова особа Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися, заяв, клопотань до суду не надали.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення представника заявника ОСОБА_3 , вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідча суддя дійшла до такого.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Судом встановлено, що 24 грудня 2021 року Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) звернулася до Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області із заявою (вих.6616/10-12/06/2-34) про вчинення кримінального правопорушення (ЄО № 442 від 06.01.2022). На час розгляду скарги інформації щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заявиДержавної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) від 24.12.2021 року суду не надано.
Таким чином, скарга Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі ст. 214 КПК України підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 214, 303-304 КПК України, -
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування, - задовольнити.
Зобов`язати Відділ поліції №4 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, у відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України, викладені в заяві Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) від 24.12.2021 року(№ 6616/10-12/06/2-34).

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.
Слідча суддя
Комунарського районного суду
м. Запоріжжя ОСОБА_1