13.10.2022 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 533/448/22
Провадження № 1-кс/533/3/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2022 року селище Козельщина

Слідча суддя Козельщинський районний суд Полтавської області ОСОБА_1 ,
за участю:
секретар судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
представника ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність начальника сектору поліцейської діяльності № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУ НП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

26.07.2022 скаржник ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області зі скаргою на бездіяльність начальника СПД № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 , що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви з додатком від 20.05.2022. На підставі ст. 303, 304 КПК України скаржник просив слідчого суддю «внести відомості заяви з додатком від 20.05.2022 про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування».

Ухвалою слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області від 26.07.2022 повернуто скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваженої особи СПД № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУ НП в Полтавській області для звернення за підсудністю до слідчого судді Комсомольського суду Полтавської області та роз`яснено заявнику право на повторне звернення до слідчого судді за встановленою підсудністю.

Ухвала слідчого судді була мотивована тим, що розгляд даної скарги не відноситься до підсудності слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області, оскільки орган досудового розслідування в особі відділу поліції № 2 знаходиться поза межами територіальної юрисдикції Козельщинського районного суду, а сектор поліцейської діяльності, бездіяльність керівника якого оскаржує заявник не є самостійним органом досудового розслідування.

Заявник ОСОБА_5 не погодившись з ухвалою слідчого судді про повернення скарги, оскаржив її в апеляційному порядку.

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 13.09.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволено частково, ухвалу слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області від 26.07.2022 скасовано та призначено новий розгляд скарги у суді першої інстанції слідчим суддею зі стадії відкриття.

Ухвала апеляційного суду обґрунтована тим, орган досудового розслідування сектор поліцейської діяльності №1 ВП №2 КРУП ГУНП в Полтавській області, на бездіяльність якого ОСОБА_5 була подана скарга, знаходиться в межах територіальної юрисдикції Козельщинського районного суду Полтавської (адреса: смт. Козельщина, вул. Остроградського, б. 117) та слідчий суддя передчасно дійшов висновку про повернення скарги.

12.10.2022 матеріали скарги з апеляційного суду надійшли до Козельщинського районного суду Полтавської області на підставі протоколу автоматичного визначення слідчого судді розподілені слідчій судді ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції слідчим суддею Козельщинського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 12.10.22 було прийнято скаргу до провадження та призначено скаргу до розгляду у судовому засіданні на 13.10.2022 о 14.00 з викликом заявника, прокурора, представника сектору поліцейської діяльності №1 ВП №2 КРУП ГУНП в Полтавській області.

У судове засідання заявник ОСОБА_5 не з`явився, був належним чином повідомлений про місце, дату та час судового засідання. Повідомив суд шляхом вручення телефонограми про неможливість прибуття до суду у призначену дату та час у зв`язку з хворобою, просив здійснювати розгляд його скарги без його присутності та повідомити його про результати розгляду (а.с. 34)

Керуючись положеннями ч. 3 ст. 306 КПК України, слідча суддя уважає за можливе розглянути скаргу за відсутності скаржника ОСОБА_5 , який був належним чином повідомлений про дату, місце та час розгляду його скарги, просив розглядати його скаргу без його участі, та зважаючи на обов`язок слідчого судді розглянути скаргу протягом 72 годин з моменту надходження скарги.

Прокурор у судовому засіданні просив у задоволенні скарги відмовити або її повернути. Пояснив, що по-перше, заява ОСОБА_5 не містить фактичних обставин вчиненого кримінального правопорушення, які б могли бути підставою для внесення його заяви до ЄРДР; по-друге, дана скарга не підсудна Козельщинському районному суду Полтавської області, оскільки у секторі відсутні особи, уповноважені вносити відомості до ЄРДР, а слідчі, що територіально знаходяться у секторі, юридично перебувають у відділу поліції № 2, що знаходиться у м. Горішні Плавні.

Представник ВП № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області просив відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_5 та пояснив, що тільки слідчий може вносити відомості за заявою особи до ЄРДР, у секторі поліцейської діяльності № 1 слідчі за посадою відсутні, усі слідчі перебувають у штаті ВП № 2, що знаходиться у м. Горішні Плавні, та підпорядковуються начальнику відділу, а не сектору.

Вислухавши прокурора, представника СПД № 1 ВП № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області, дослідивши скаргу, додані до неї документи, слідчий суддя зробив такі висновки.

Встановлено, що ОСОБА_5 20.05.2022 звернувся до Генерального прокурора сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавської області (надалі по тексту - СПД № 1 ВП № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області або сектор, або сектор поліцейської діяльності) зі заявою про притягнення до кримінальної відповідальності завідуючого Козельщинської державної нотаріальної контори Полтавської області ОСОБА_7 за ознаками кримінального правопорушення за ст. 367 КК України (службова недбалість).

Генеральною прокуратурою заява ОСОБА_5 була переадресована Глобинській окружній прокуратурі.

Глобинською окружною прокуратурою Полтавської області заява ОСОБА_5 була переадресована начальнику СПД № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_8 .

16.07.2022 оперуповноваженим відділу кримінальної поліції Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області лейтенантом поліції ОСОБА_9 було складено довідку, з якою ознайомлений та погодився начальник СПД № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_10 , про результати розгляду звернення, зареєстрованого в ІТС ІПНП (ЄО) за № 1083 від 01.07.2022. Згідно даної довідки звернення гр. ОСОБА_5 було зареєстровано у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події СПД № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУ НП в Полтавській області за № 1083 від 01.07.2022. За результатами перевірки інформації, наведеної у зверненні, не встановлено факт вчинення кримінального правопорушення та перевірку по даному повідомленню 16.07.2022 припинено.

Заявнику видано відповідь начальника СПД № 1 ВП № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_11 від 16.07.2022, згідно якої у результаті проведеної перевірки встановлена відсутність складу кримінального правопорушення, на підставі чого та у відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян» прийнято рішення про припинення її подальшого проведення.

ОСОБА_5 стверджував, що отримав цю відповідь 26.07.2022.

26.07.2022 ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді зі скаргою на начальника СПД № 1 ВП № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_12 . Зі скарги вбачається, що заявник уважає незаконною бездіяльність начальника сектору, що полягає у невнесенні останнього відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання його заяви з додатком від 20.05.2022. Так само, він уважає поверхневою та

У скарзі заявник ОСОБА_5 просив слідчого суддю «внести відомості заяви з додатком від 20.05.2022 про кримінальне правопорушення до ЄРДР та розпочати досудове розслідування».

Уникаючи надмірного формалізму слідчий суддя розцінює вимогу скаржника як вимогу зобов`язати суб`єкта оскарження начальника відділу СПД № 1 ВП № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_13 внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі поданої ним заяви про вчинене кримінальне правопорушення та зобов`язати такого розпочати досудове розслідування.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 КПК України.

Так, ч.1 ст.303 КПК України закріплений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена така бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У відповідності до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Разом з тим, статтею 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога п.4 ч.5 ст.214 КПК України, у відповідності до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

За таких обставин, бездіяльність в сенсі кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі: - надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР; - наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення; - невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.

Аналогічний порядок унесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення викладений у Положенні про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, який затверджений Наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298, згідно п. 8 якого реєстраторами реєстру є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Отже, вносити відомості до ЄРДР має не будь-який правоохоронний орган чи його посадова особа, структурний підрозділ, а виключно особа, яка наділена відповідними повноваженнями.

У зв`язку із реформуванням органів поліції на підставі наказу Голови Національної поліції від 21.12.2020 № 1001 Козельщинське ВП Кобеляцького ВП ГУ ГП в Полтавській області ліквідовано.

Згідно п. 14 Положення про відділ поліції № 2 Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області, яке затверджено наказом ГУ НП в Полтавській області від 27.01.2021 № 81, сектор поліцейської діяльності № 1 є структурним підрозділом управління, до компетенції якого віднесено лише здійснення реєстрації заяв та повідомлень громадян про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, забезпечення реагування на повідомлення та їх розгляду в межах компетенції та наданих повноважень на території Козельщинської селищної, Новогалещинської селищної територіальних громад.

В свою чергу, відповідно до пп. 9, 10 п. 3 Розділу ІІ вищевказаного Положення відділ поліції № 2 своєчасно реагує на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення та інші події; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень. Територією обслуговування відділу поліції є: Горішньоплавська міська, Пришибська сільська, Козельщинська селищна, Новогалещинська селищна територіальна громада (п. 1 р. І Положення).

Зі штату відділу поліції № 2 КРУП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом Національної поліції від 21.12.2020 № 1001, вбачається, що до його складу входить слідче відділення, яке включає посади слідчих тощо. Слідче відділення в свою чергу включає сектор дізнання, у секторі: сектор кримінальної поліції, у секторі: сектор поліцейської діяльності № 1 (смт Козельщина), який включає такі посади: начальник сектору; заступник начальника сектору; старший інспектор; старший дільничий офіцер поліції, дільничий офіцер поліції, інспектор з реагування патрульної поліції, поліцейський з реагування патрульної поліції, прибиральник службових приміщень, робітник з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями. Посади слідчого сектор поліцейської діяльності як структурний підрозділ відділу поліції у штатному розкладі не містить.

Отже саме відділ поліції № 2 Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області є органом досудового розслідування у розумінні закону. Сектор поліцейської діяльності самостійним органом досудового розслідування не є.

Місцезнаходження вказаного відділу поліції № 2, тобто органу досудового розслідування: вулиця Добровольського, буд. 6, місто Горішні Плавні, Полтавська область, 39800. Юрисдикція слідчого судді Козельщинського районного суду Полтавської області не поширюється на вказану територію.

У той же час скаржник не погоджується з бездіяльністю начальника сектору, який територіально розташований у селищі Козельщина Полтавської області (с. Козельщина, вул. Остроградського, б. 117), та просить слідчого суддю зобов`язати саме начальника сектору внести відомості про його заяву до ЄРДР.

Слідчий суддя, досліджуючи питання чи має начальник сектору зокрема та посадові особи сектору взагалі вносити відомості за заявою про вчиненні кримінальні правопорушення до ЄРДР, встановив таке.

Посадові обов`язки начальника сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області регламентовано посадовою інструкцією, що є Додатком № 31 до наказу відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області від 05.01.2021 № 1, затвердженої т.в.о. начальника відділу ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області полковником поліції ОСОБА_14 05.01.2021.

Згідно п. 2.6, 2.8 дослідженої слідчим суддею інструкції начальник сектору поліцейської діяльності забезпечує належну організацію взаємодії працівників сектору з працівниками слідчого підрозділу та підрозділами кримінальної поліції відділу (відділення) поліції під час попередження, виявлення й розслідування кримінальних правопорушень; за дорученням керівництва відділу (відділення) поліції розглядає особисто або організовує та контролює своєчасний та якісний розгляд особовим складом сектору звернень громадян, підприємств, установ, організацій з питань. Що належать до компетенції сектору, подає начальнику відділу (відділення) поліції пропозиції щодо вжиття відповідних заходів за результатами їх розгляду.

Таким чином, начальник сектору за своїми посадовими обов`язками не має повноважень слідчого, встановлених ст. 40 КПК України, та відповідно, не особою, яку закон зобов`язує вносити відомості до ЄРДР. За відсутності обов`язку, встановленого законом, слідчий суддя позбавлений права та можливості задовольнити скаргу ОСОБА_5 та покласти обов`язок по внесенню відомостей на підставі його заяви до ЄРДР на особу, яка не несе такого обов`язку в силу закону. Крім того, задоволення скарги призвело б до технічної неможливості виконати судове рішення, оскільки начальник сектору не має ані повноважень, ані легітимної можливості здійснювати реєстрацію заяв в ЄРДР.

Очевидним, є те, що обов`язок зі внесення відомостей про вчиненні кримінальні правопорушення на території Козельщинської селищної територіальної громади та у даному випадку є слідчі відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області, тобто органу досудового розслідування, місцем розташування якого є: вулиця Добровольського, буд. 6, місто Горішні Плавні, Полтавська область, 39800.

Але юрисдикція слідчого судді Козельщанського районного суду Полтавської області не поширюється на вказану територію, тобто слідчий суддя Козельщинського районного суду Полтавської області не є судом, встановленим законом у розміні вимог КПК та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З цих самих підстав слідчий суддя не аналізує та не робить висновки щодо підставності заяви ОСОБА_5 про вчинене кримінальне правопорушення та наявність в заяві інформації, яка свідчить про наявність складу кримінального правопорушення.

Так, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожному гарантується право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Як свідчить аналіз практики Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у кримінально-процесуальному аспекті "суд, який не має юрисдикції судити підсудного відповідно до положень національного законодавства, він не є «встановленим законом» у значенні статті 6 § 1» . Відповідну позицію зазначено, зокрема, у рішенні ЄСПЛ "Richert v Poland" (п. 41).

Таким чином, з одного боку слідчий суддя Козельщинського районного суду Полтавської області позбавлений законної можливості з метою захисту прав та інтересів заявника зобов`язати відділ поліції № 2 вчинити дії, про які просить заявник, так як розгляд судом справ, які не належать до його підсудності, є порушенням правил підсудності, що суперечить припису щодо розгляду справи судом, встановленим законом. З іншого боку, слідчий суддя не може зобов`язати неуповноважену законом посадову особу вчиняти дії, обов`язок зі вчинення яких на таку особу не покладається законом.

За наведених обставин, слідчий суддя прийшов до висновку, що підстави для зобов`язання начальника сектору чи інших посадових осіб сектору поліцейської діяльності № 1 ВП № 2 Кременчуцького РУП ГУ НП в Полтавській області виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести до ЄРДР відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_5 від 20.05.2022, відсутні, а тому у задоволенні таких його вимог, як і похідних від них (розпочати досудове розслідування) слід відмовити.

Ураховуючи викладене, керуючись ст. 303, 304, 306 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Скаргу ОСОБА_5 на начальника сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - залишити без задоволення.

Роз`яснити заявнику право оскаржити бездіяльність слідчого відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області до Комсомольського міського суду Полтавської області.

На ухвалу слідчого судді може бути подана апеляційна скарга до Полтавського апеляційного протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано слідчим суддею 13.10.2022.

Слідчий суддя ОСОБА_1