Справа 688/2833/21
№ 1-кс/688/1659/21
Ухвала
Іменем України

20 вересня 2021 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці Хмельницької області скаргу керівника товариства з обмеженою відповідальністю "Мівас" ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 17 серпня 2021 року,

встановив:

14 вересня 2021 року керівник ТОВ "Мівас" ОСОБА_3 звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність посадових осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 17 серпня 2021 рокузвернувся до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області з повідомленням про вчинення першим заступником голови Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, по факту зловживання владою. Однак, всупереч положенням ст. 214 КПК України, відомості по заяві не внесені до ЄРДР. Заявник вважає дану бездіяльність органу досудового розслідування незаконною, а тому просить зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП у Хмельницькій області внести відомості до ЄРДР згідно його заяви від 17 серпня 2021 року про скоєння кримінального правопорушення.

Учасники процесу в судове засідання не з`явилися.

Скаржник ОСОБА_3 подав заяву, в якій просив скаргу розглянути без його участі та без участі його представника, скаргу підтримав, наполягав на її задоволенні.

Прокурор, будучи належним чином повідомленим про час, місце і дату розгляду справи, в судове засідання не з`явився.

Дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки за скаргою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 17 серпня 2021 року керівник ТОВ «Мівас» ОСОБА_3 звернувся із заявою до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областіпро притягнення до кримінальної відповідальності першого заступника голови Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_4 , який на час вчинення правопорушення перебував на посаді голови Славутської райдержадміністрації, за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого за ч.2 ст.364 КК України, по факту прийняття останнім незаконного рішення про продовження дії Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування № 32 від 23 квітня 2018 року та надання права перевезення за маршрутом «Славута-Романіни» ТОВ «Славутатрансавто» від 27 травня 2020 року без проведення конкурсу.

Згідно талону-повідомлення Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області №90 від 17 серпня 2021 року заяву ОСОБА_3 щодо неправомірних дій посадових осіб зареєстровано в журналі ЄО Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області №6305.
Листом Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області №16120/121/124/02-2021 від 10 вересня 2021 року ТОВ «Мівас» повідомлено, що на даний час заява керівника ТОВ «Мівас» ОСОБА_3 від 17 серпня 2021 рок знаходиться у відділенні поліцейської діяльності №1 (м. Славута) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, ЄО №5208 від 25 серпня 2021 року та 27 серпня 2021 року по ній прийнято рішення згідно Закону України «Про звернення громадян» довідка №1139.
На момент розгляду скарги за даним фактом посадовими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, щодо вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення за заявою від 17 серпня 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст.7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Скаржник вказав на те, що на його думку зазначені в заяві від 17 серпня 2021 року дії першого заступника голови Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_4 підлягають кваліфікації за ч.2 ст.364 КК України.

Однак, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінального правопорушення, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою керівника товариства з обмеженою відповідальністю«Мівас» ОСОБА_3 від 17 серпня 2021 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В решті скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: