печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2021 року

Слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва: ОСОБА_1 ,
при секретарі: ОСОБА_2 ,
за участю:
слідчого: не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві провадження за клопотанням слідчого другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Києві) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000563 від 11.03.2020 року, -

В С Т А Н О В И В :

Слідчий другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Києві) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві ОСОБА_3 за погодженням прокурора відділу Київської міської прокуратури ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 15 ч. 5 ст. 191 КК України, на дванадцять місяців тобто до 11.09.2022.
В обґрунтування клопотання слідчий зазначає, Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Києві) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 15 ч. 5 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що що в травні 2018 року Кабінетом міністрів України ухвалено рішення щодо реалізації пілотного проекту із соціального захисту сімей з дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства шляхом запровадження в межах державної допомоги сім`ям з дітьми з 01.09.2018 надання при народженні дитини одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Протягом 2020 року надання натуральної допомоги змінювалося на одноразову виплату грошової компенсації вартості «пакунка малюка» на кожну живонароджену дитину для придбання дитячих товарів, а з 01.07.2021 є можливість обрання між отриманням натуральної допомоги чи грошової компенсації.

Загалом протягом 2018-2020 років на надання натуральної допомоги спрямовано 2544,4 млн грн.

Відповідно до звіту Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на надання одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка», затвердженого рішенням Рахункової палати від 11.05.2021 № 10-1 та рішення Рахункової палати від 11.05.2021 № 10-1 про розгляд зазначеного Звіту, які було опубліковано на офіційному сайті Рахункової палати (https://rp.gov.ua/), рішення центральних та місцевих органів виконавчої влади не забезпечили ефективного використання коштів державного бюджету.

Наслідком ухвалення неефективних управлінських рішень стала непрозора та проведена не у конкурентний спосіб закупівля 587 441 «пакунка малюка». Здійснення службовими особами структурних підрозділів соціального захисту населення обласних державних адміністрацій (окрім Донецької) і Київської міської державної адміністрації за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 83,8 млн грн та Мінсоцполітики за рахунок коштів державного бюджету в сумі 45,5 млн грн додаткових витрат на оплату послуг з управління проектами, що реалізуються в межах міжнародної технічної допомоги, міжнародною прибутковою організацією на закупівлю «пакунка малюка» призвело до неправомірних витрат (розтрат) коштів місцевих і державного бюджетів та заподіяння матеріальної шкоди (збитків) територіальним громадам і державі на зазначені суми відповідно та має ознаки кримінальних правопорушень щодо привласнення, розтрати майна (коштів) або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем.

Крім того, досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Міністерства соціальної політики України за попередньою змовою групою осіб, із залученням ряду підприємств державної та недержавної форми власності, а також фізичних осіб у період з 2020 року під час проведення закупівель одноразова натуральна допомога «пакунок малюка» здійснюють замах на розтрату коштів державного бюджету України.

На даний час у кримінальному провадженні необхідно провести певний обсяг слідчих та процесуальних дій, спрямованих на перевірку всіх обставин кримінального правопорушення.
У зв`язку з чим, слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 15 ч. 5 ст. 191 КК України, на дванадцять місяців тобто до 11.09.2022.
В судове засідання слідчий не з`явився, про день, час, місце розгляду клопотання повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд клопотання за його відсутності, в якій вимоги клопотання підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.
Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України, під час розгляду клопотання фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснювалась.
Вивчивши клопотання та дослідивши долучені до нього документи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Слідчим суддею встановлено, що Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Києві) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 15 ч. 5 ст. 191 КК України.

Нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва у зазначеному кримінальному провадженні здійснюється прокурорами Київської міської прокуратури.

В ході проведення досудового розслідування, з метою встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, осіб, причетних до його вчинення, проведено низку слідчих (розшукових), процесуальних дій, а саме:
-допитано як свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10
-направлено запити про надання інформації та копій документів до ДП «Професійні закупівлі», Антимонопольного комітету України, ГУ ДПС у м. Києві, ТОВ «Скай Трейд Україна», ДП «Українська спеціальні системи», Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, Державної аудиторської служби України;
-проведено огляд сайту «Державні закупівлі.онлайн» та сайту ДП «Прозорро»;
-проведено тимчасовий доступ до звіту Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на надання одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» з усіма додатками;

-отримано дозволи суду на проведення НСРД;

Однак, у силу великого обсягу слідчих (розшукових) та процесуальних дій, які проведено і які ще потребується провести для збирання доказів у цьому кримінальному провадженні, закінчити досудове розслідування у ньому у строк визначений чинним КПК України не представляється за можливе.
Станом на 06.09.2021 будь-якій особі у кримінальному провадженні про підозру не повідомлено.
Строк досудового розслідування закінчується 11 вересня 2021 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, оскільки у даному кримінальному провадженні виникла необхідність у проведенні ряду слідчих (розшукових) та процесуальних дій, проведення яких потребує додаткового часу, а саме:
-допитати як свідків ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 ;
-провести аналіз звіту Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на надання одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» з усіма додатками;

-призначити та провести судово економічну експертизу з метою встановлення збитків державному бюджету під час закупівлі одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка;
-закінчити проведення НСРД;
-у разі отримання достатніх доказів, що підтверджують вину осіб у вчиненні кримінальних правопорушень здійснити повідомлення про підозру;

-провести інші слідчі (процесуальні) дії, необхідність у яких виникне в ході проведення досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Так, слідчий суддя приймає до уваги п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 року у справі «Михалкова та інші проти України» в якому зазначено, що розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
За таких обставин, беручи до уваги, що з метою одержання доказів, які будуть використані під час судового розгляду, а також для завершення проведення слідчих та процесуальних дій, які не могли бути здійснені та завершені раніше з об`єктивних на те причин, слідчий суддя вважає за необхідне продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 на дванадцять місяців, а саме до 11.09.2022 року.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 107, 219, 294, 295, 295-1, 309, 376 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчого другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Києві) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 року задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000563 від 11.03.2020 року на дванадцять місяців, а саме до 11.09.2022 року включно.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1