Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8342/21
Провадження № 1-кс/711/2591/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3

представеників володільців майна ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання заступника керівника Черкаської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону ОСОБА_3 , внесене в кримінальному провадженні №0000011 від 07.06.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України про накладення арешту на майно, -

в с т а н о в и в:
Заступник керівника Черкаської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону ОСОБА_3 звернувся до Придніпровського районного суду із клопотанням, внесеним в кримінальному провадженні №0000011 від 07.06.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України про накладення арешту на майно.
В обґрунтування клопотання вказує, що внаслідок неналежного виконання службовими особами квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що полягало у відсутності контролю за обліком даних при використанні земель оборони та не проведення останніми претензійно-позовної роботи, з порушенням норм чинного законодавства, рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 року № 3-352 земельна ділянка з кадастровим номером :04:059:0008 передана в оренду на 49 років ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ», рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 земельна ділянка з кадастровим номером :04:060:0010 передана в оренду на 49 років ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ», таким чином вилучені із фонду земель оборони з метою будівництва багатоквартирного будинку ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» із знесенням об`єктів нерухомого майна військового містечка, зокрема, гауптвахти, караульного приміщення, казарми, клубу з прибудовами, учбового корпусу та штабу, що в свою чергу завдало істотної шкоди державним інтересам. Крім того, рішенням Черкаської міської ради від 13.08.2020 року № 2-6348 земельна ділянка з кадастровим номером :04:042:0033 за адресою АДРЕСА_1 включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонуються для продажу на земельних торгах.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що внаслідок неналежного виконання службовими особами квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що полягало у відсутності контролю за обліком даних при використанні земель оборони та не проведення останніми претензійно-позовної роботи, рішенням Черкаської міської ради з порушенням норм чинного законодавства передані в оренду строком на 49 років та вилучені із фонду земель оборони для будівництва багатоквартирного будинку ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» із знесенням об`єктів нерухомого майна військового містечка, зокрема, гауптвахти, караульного приміщення, казарми, клубу з прибудовами, учбового корпусу та штабу, що в свою чергу завдало істотної шкоди державним інтересам.

Так, статтею 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» визначено, що управління об`єктами державної власності це здійснення Кабміном та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Поряд з цим, відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України», ст.ст. 3, 4, 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» та п.п. 1, 4 «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №406/2011, п. 44 «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями» і «Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України», затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997 року, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, яке зокрема, здійснює в установленому порядку відчуження військового майна, передачу його до сфери управління центральних чи місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам та організаціям, які провадять діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та в комунальну власність, готує пропозиції щодо зміни цільового призначення земельних ділянок Збройних Сил, надає згоду на вилучення земельних ділянок, які не використовуються Збройними Силами України.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України (до яких входить КЕВ м. Біла Церква), є державною власністю, та належать їм на праві оперативного управління.

Згідно п. 2 ст. 77 ЗК України землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Вказані землі надаються у постійне користування військовим частинам.

Відповідно до Законів України «Про оборону України» та «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.

Разом з цим, відповідно до ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони» землі оборони можуть використовуватися за умови отримання відповідного дозволу Міністра оборони України для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла військовослужбовців та членів їх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення.

Відтак і в подальшому згідно зі ст.ст. 77, 78, 84 ЗК України, ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» та ст.ст. 1, 2 Закону України «Про використання земель оборони» вищевказані земельні ділянки відносяться за формою власності до земель державної власності, за цільовим призначенням до земель оборони та перебували на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Крім цього, згідно листа Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква № 1465 від 04.06.2021 року вищезазначені ділянки входять до меж державного акту квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква від 1982 року, який є чинним на даний час. До земель запасу чи земель комунальної власності, території на яких знаходяться зазначені ділянки, не передавались із складу земель оборони. За згодою землекористувача Міністерства оборони України не вилучались, цільове призначення не змінювалося.

Також, відповідно до листа Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України № 5801/24/35-2021 від 22.06.2021 року на території Черкаського гарнізону - військового містечка № 1 обліковується земельна ділянка загальною площею 31,41 га, яка надана Міністерству оборони згідно рішення Черкаського міськвиконкому № 454 від 11.08.1982 року, яка складається із 2 земельних ділянок, за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: 31.29 га перебуває в користуванні в/ч НОМЕР_1 , КЕВ, ВСП, військової прокуратури, ДП МОУ «Черкаське БМУ», 14,40 га перебуває в користуванні в/ч НОМЕР_2 та 0,12 га перебуває в користуванні Черкаської філії Концерну Військторгсервіс. Також у листі зазначено, що дозвіл Міністерства оборони України для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення на земельних ділянках з наступними кадастровими номерами :04:060:0010, :04:059:0008, :04:042:0033, а також дозволи на відчуження вказаних земельних ділянок не надавалися.

Незважаючи на це, рішенням Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 року, з порушенням норм вищевказаного законодавства, в межах Черкаського гарнізону (військове містечко № НОМЕР_3 ) земельна ділянка з кадастровим номером :04:060:0010 (0,4756 га) передана в оренду строком на 49 років ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» та вилучена із фонду земель оборони для будівництва багатоквартирного будинку.

Крім цього, рішенням Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 року, з порушенням норм вищевказаного законодавства, в межах Черкаського гарнізону (військове містечко № НОМЕР_3 ) земельна ділянка з кадастровим номером :04:059:0008 (1,0553 га) передана в оренду строком на 49 років ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» та вилучена із фонду земель оборони для будівництва багатоквартирного будинку.

Згідно вказаних рішень Черкаської міської ради вказані земельні ділянки, окрім того, що з порушенням норм чинного законодавства передані в оренду та вилучені із фонду земель оборони, будівлі, які розташовані на них підлягають знесенню, зокрема об`єкти нерухомого майна військового містечка, а саме: приміщення гауптвахти, караульного приміщення, казарми, клубу з прибудовами, учбового корпусу та штабу.

Поряд з цим, згідно рішення Черкаської міської ради № 2-6348 від 13.08.2020 земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :04:042:0033, включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах.

Разом із цим, згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :04:042:0033 (0,3881 га), в порушення вищевказаних нормативно-правових актів, змінено із «спец землі» згідно державного акту на право користування землею на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів № 454 від 11.08.1982 на цільове призначення - «02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури».

Згідно отриманих встановленим порядком документів Черкаської міської ради встановлено, що ТОВ «ЕКСПЕРТ-ІНВЕСТ 2007» в особі директора ОСОБА_6 звернулось до Черкаської міської ради із заявами про отримання права оренди земельної ділянки в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,37 га під розміщення адміністративної споруди, ТОВ «Єврокомфорт Актив» - про оренду на 49 років земельної ділянки площею 1,0553 га, кадастровий номер :04:059:0008, за адресою АДРЕСА_3 під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, про оренду на 49 років земельної ділянки площею 0,4756 га, кадастровий номер :04:060:0010, за адресою АДРЕСА_3 під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Так, рішенням Черкаської міської ради № 2-6348 від 13.08.2020 року земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, та надано дозвіл департаменту архітектури та містобудування на розробку проекту землеустрою.

Рішенням Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 року вирішено земельну ділянку за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70 з кадастровим номером :04:059:0008 надати в оренду ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ».

Рішенням Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 року вирішено земельну ділянку за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70 з кадастровим номером :04:060:0010 надати в оренду ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ».

В ході досудового розслідування земельні ділянки з кадастровим номером :04:059:0008 та :04:060:0010 визнані речовим доказом, про що винесена відповідна постанова.

Зважаючи на викладене, є підстави вважати, що право власності та користування земельними ділянками з кадастровими номерами :04:059:0008 та :04:060:0010, в тому числі внаслідок бездіяльності службових осіб КЕВ м. Біла Церква, отримано з порушенням вимог чинного законодавства, а саме незаконно вилучено із фонду земель оборони, а тому є предметом злочину, у зв`язку із чим, з метою об`єктивного розслідування кримінального провадження, недопущення подальшого користування та розпорядження вказаним майном, зміни права власності, а також збереження речових доказів виникла необхідність у накладенні арешту на вказане майно.

Враховуючи викладене, вважаю, що матеріали кримінального провадження свідчать, що на цьому етапі кримінального провадження потреби досудового розслідування виправдовують таке втручання у права та інтереси власника майна, з метою збереження речового доказу та запобіганню відчуження, що може перешкодити кримінальному провадженню.

А тому, з метою забезпечення збереження речового доказу просить: накласти арешт на майно, а саме: земельну ділянку з кадастровим номером :04:059:0008 площею 1,0553 га, розташовану за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70, яка згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Черкаській міській раді, з забороною її відчуження, розпорядження та/або користування нею; земельну ділянку з кадастровим номером :04:060:0010 площею 0,4756 га, розташовану за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70, яка згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Черкаській міській раді, з забороною їх відчуження, розпорядження та/або користування ними; земельну ділянку з кадастровим номером :04:042:0033 площею 0,3881 га, розташовану за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 89, право власності якої не визначено, з забороною їх відчуження, розпорядження та/або користування ними.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав та просили накласти арешт на земельні ділянки шляхом заборони розпорядження майном, з метою збереження речового доказу.
В судовому засіданні представник Черкаської міської ради за довіреністю ОСОБА_7 заперечував проти задоволення клопотання про накладення арешту, в зв`язку з його безпідставністю.
В судовому засіданні представник ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» - адвокат ОСОБА_4 заперечував проти задоволення клопотання про накладення арешту, оскільки вважає його не обгрунтованим.
Заслухавши пояснення прокурора ОСОБА_3 , пояснення представника Черкаської міської ради за довіреністю ОСОБА_7 , представника ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» - адвоката ОСОБА_4 , дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що СУ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000011 від 07.06.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Як вбачається з витягу кримінального провадження №0000011, до ЄРДР 07.06.2021 року внесено відомості за ч. 1 ст. 367 КК України, зокрема, щодо неналежного виконання службовими особами квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що полягало у відсутності контролю за обліком даних при використанні земель оборони та не проведення останніми претензійно-позовної роботи, з порушенням норм чинного законодавства, рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 земельна ділянка з кадастровим номером :04:059:0008 передана в оренду на 49 років ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ», рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 земельна ділянка з кадастровим номером :04:060:0010 передана в оренду на 49 років ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ», таким чином вилучені із фонду земель оборони з метою будівництва багатоквартирного будинку ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ АКТИВ» із знесенням об`єктів нерухомого майна військового містечка, зокрема, гауптвахти, караульного приміщення, казарми, клубу з прибудовами, учбового корпусу та штабу, що в свою чергу завдало істотної шкоди державним інтересам. Крім того, рішенням Черкаської міської ради від 13.08.2020 № 2-6348 земельна ділянка з кадастровим номером :04:042:0033 за адресою АДРЕСА_1 включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонуються для продажу на земельних торгах».

За вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України - службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб, - передбачено покарання у виді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Відповідно до ст. 131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження визначено арешт майна, який згідно ч. 2 ст. 170 КПК України допускається з метою забезпечення : збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб (ч. 1 ст. 170 КПК України).

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.

Слідчим суддею встановлено, що постановою старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 речовим доказом у кримінальному провадженні визнано: земельну ділянку з кадастровим номером :04:059:0008 площею 1,0553 га, розташовану за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70, яка згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Черкаській міській раді; земельну ділянку з кадастровим номером :04:060:0010 площею 0,4756 га, розташовану за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70, яка згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Черкаській міській раді; земельну ділянку з кадастровим номером :04:042:0033 площею 0,3881 га, розташовану за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 89, право власності якої не визначено.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України, у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу. Арешт може бути накладений і на майно, на яке раніше накладено арешт відповідно до інших актів законодавства. У такому разі виконанню підлягає ухвала слідчого судді, суду про накладення арешту на майно відповідно до правил цього Кодексу.
Арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна. Не може бути арештовано майно, якщо воно перебуває у власності добросовісного набувача, крім арешту майна з метою забезпечення збереження речових доказів. Заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна (ч.ч. 10, 11 ст. 170 КПК України).
За положеннями ч. 1 ст. 98 КПК України, речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Під речовими доказами, що складають предмети, які були об`єктом кримінально-протиправних дій розуміють конкретні об`єкти матеріального світу, які були предметом кримінального правопорушення. Поняття об`єкт злочинних дій і об`єкт кримінального правопорушення не є тотожними, це різні правові інститути. Об`єкт кримінального правопорушення значно ширше поняття. Об`єкт злочинних дій - це конкретні предмети, на які спрямовано злочинне посягання (напр. речі, майно, гроші, цінності, техніка, майновий комплекс тощо).

Земельні ділянки, на які просить накласти арешт слідчий, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером :04:059:0008, площею 1,0553 га, розташована за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70, яка згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Черкаській міській раді; земельна ділянка з кадастровим номером :04:060:0010, площею 0,4756 га, розташована за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 70, яка згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Черкаській міській раді; земельна ділянка з кадастровим номером :04:042:0033, площею 0,3881 га, розташована за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 89, право власності якої не визначено, в розумінні чинного законодаства не можуть бути предметом кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, яке порушенне за фактом неналежного виконання службовими особами квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква своїх службових обов`язків, а відповідно, і речовим доказом у даному кримінальному провадженні. Сама ж наявність постанови слідчого від 08.12.2021 року про визнання вищевказаних земельних ділянок речовим доказм, не дає підстав для задоволення клопотання.

А тому, враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання.

На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 3, 107, 113, 131, 132, 167, 170-172, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

В задоволенні клопотання заступника керівника Черкаської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону ОСОБА_3 про накладення арешту на майно відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали проголошено 28.12.2021 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1