Справа № 308/9388/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 року м. Ужгоро

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді в залі суду клопотання слідчого у кримінальному провадженні №0000203 старшого слідчого в ОВС слідчого управління ГУНП в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_3 погодженого процесуальним керівником прокурором Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України,-
ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий в ОВС слідчого управління ГУНП в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_3 , за погодженням з процесуальним керівником прокурором Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із клопотанням про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України.
В обґрунтування клопотання зазначено, що головним архітектором м.Ужгорода складено та підписано висновки №216/03-08/19 від 17.04.2019 та №215/03-08/19 від 17.04.2019, до яких внесені неправдиві відомості про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0113 площею 0,0254 га та земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0112 площею 0,0393 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку (присадибна ділянка) на цільове призначення для здійснення підприємницької діяльності без розроблення та затвердження детального плану території.

Для перевірки всіх викладених у зверненні відомостей у кримінальному проваджені проведено ряд слідчих, розшукових дій, допитано посадових та службових осіб, долучено копії відповідних документів.

Проведеним досудовим розслідуванням вказані факти не знайшли свого підтвердження, натомість встановлено наступне:

За нормою статті 19 Земельного кодексу України всі землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

За нормами частини 1 статті 90, частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Види цільового призначення земель визначено Класифікацією видів цільового призначення земель (далі Класифікація КВЦПЗ), затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

Відповідно до пункту 1.4. вищеназваної Класифікації КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

За нормою частини 1 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 3 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

У відповідності до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» заборонено зміну цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території .

Встановлено, що у приватній власності ТОВ «Максавто» є приміщення 1 будинку 27 по вул. Підградська в м. Ужгороді, у відповідності до договору купівлі продажу нерухомого майна від 17.05.2018.

Разом із приміщенням 1 будинку 27 по вул. Підградська в м.Ужгороді приміщення ТОВ «Максавто» належать на праві приватної власності також дві земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибна ділянка) з кадастровими номерами :08:002:0112 площею 0,0393 га. та :08:002:0113 площею 0,0254 га.

ТОВ «Максавто» проводиться оптова торгівля сільськогосподарськими машинами та устаткуванням, ремонт побутових приладів, ремонт та технічне обслуговування машин та устаткування промислового призначення, установлення та монтаж машин та устаткування.

Встановлено, що відповідно до класифікації видів цільового призначення земель затвердженого наказом державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.29010 №548 земельні ділянки використовуються не за цільовим призначенням, з цього приводу на ТОВ «Максавто» Головним управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області складено протоколи про вчинення адміністративних правопорушень.

ТОВ «Максавто» замовлено виготовлення у ПП «ТИСА» проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( із зміною цільового призначення) для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

За результатами, розроблені проекти були погоджені у встановленому ст.. 186-1 Земельного кодексу України порядку.

У відповідності до висновків управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради №216/03-08/19 від 17.04.2019 та №215/03-08/19 від 17.04.2019 земельні ділянки розташовані на території історично сформованої змішаної громадської забудови. Згідно генплану міста Ужгорода ділянки розташована на території позначеній як територія садибної житлової забудови. Згідно історико-архітектурного опорного плану ділянка знаходиться в межах історично ареалу міста. Згідно рішення Ужгородської міської ради №1280 від 11.10.2018 розробляється детальний план території, обмеженої вулицями Шумною, Підградською, Олександра Фединця, Панаса Мирного, Другетів, ОСОБА_5 , в якому враховано існуючу ситуацію, та внесено зміни щодо території з місцем знаходження земельних ділянок з кадастровими номерами :08:002:0112 та :08:002:0113.

Після чого, ТОВ «Максавто» 23.05.2019 проекти подано на затвердження сесією Ужгородської міської ради.

З огляду на те, що детальний план території, обмеженої вулицями Шумною, Підградською, Олександра Фединця, Панаса Мирного, Другетів, Устима Кармелюка, Іонакія Базиловича сесією Ужгородської міської ради не розглянутий, запланований до розгляду проектом рішення сесії, розміщеним на офіційному сайті Ужгородської міської ради, відповідно проекти ТОВ «Максавто» про зміну цільового призначення власних земельних ділянок на даний час не затверджені.

В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме:

-тимчасовий доступ до документів, що зберігаються в Ужгородській міській раді щодо земельних ділянок, накази, проекти відведення, інше;

-отримано відомості в КП АПБ, архітектурі, управлінні культурної спадщини.

-отримано пояснення у головного архітектора м. Ужгорода ОСОБА_6

-отримано матеріали перевірки дотримання вимог земельного законодавства проведеної ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області.

-встановлено, що до розроблення детального плану території рішення про затвердження на розгляд сесії ради не виносилося, а у висновку вказано про його чинність при розробці детального плану.

-проведено почеркознавчу експертизу у кримінальному провадженні.

-у кримінальному провадженні 28.06.2021 прийнято постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю в діях осіб ознак складу зазначеного злочину, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

-03.09.2021 заступником керівника обласної прокуратури ОСОБА_7 постанова про закриття кримінального провадження скасована, у зв`язку із необхідністю проведення додаткових слідчих дій.

Слідчий зазначає, що строк досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України відповідно до ч.1 ст.294 КПК України закінчився 24 липня 2020 року та був продовжений слідчим суддею до 6 місяців, а саме до 24 січня 2021 року, та додатково продовжений до 24 липня 2021 року, однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.

Слідчий зазначає, що на даний час завершити досудове розслідування неможливо, необхідно, у відповідності до постанови про скасування постанови про закриття кримінального провадження, а саме долучити викопіювання з генерального плану міста Ужгорода та перевірити, чи проводилися громадські слухання, а також провести експертизу щодо відповідності документації із землеустрою вимогам законодавства.

Слідчий зазначає, що додатковий строк наданий слідчим суддею для завершення досудового розслідування завершується 04.10.2021, завершити досудове розслідування у цей термін не вдалося та через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні Кримінальним процесуальним Кодексом строки, у зв`язку з чим існує необхідність продовження строку досудового розслідування додатково до шести місяців.
На підставі наведеного, беручи до уваги те, що для повного, об`єктивного та всебічного здійснення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000203 від 24.07.2019 р. необхідно провести значний обсяг слідчих та процесуальних дій, які до цього виконати не надалось можливим з об`єктивних причин, у зв`язку з чим існує необхідність продовження строку досудового розслідування до шести місяців слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 від 24.07.2019 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України, до шести місяців, а саме до 04.04.2022 року.

В судове засідання слідча не зявилася.

Згідно ч.4 ст.107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Дослідивши та проаналізувавши матеріали надані слідчим, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч.1 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

З матеріалів клопотання вбачається, що в провадженні ГУНП в Закарпатській області перебуває кримінальне проводження, внесене до Єдиного реєстру досудового розслідування за №0000203 від 24.07.2019року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України.

Станом на день розгляду клопотання в рамках розслідування кримінального провадження №0000203 від 24.07.2019року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України про підозру у вчиненні даного кримінального правопорушення нікому не повідомлялось.

Відповідно до ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Відповідно до ч.1 ст. 219 КПК України, Строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Кримінальне провадження №0000203 від 24.07.2019року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України, віднесено до категорії нетяжких злочинів, відповідно до ст. 12 КК України, тому згідно до ст. 219 КПК України строки досудового розслідування становлять дванадцять місяців.

Строк досудового розслідування по даному провадженню згідно п.1 ч.2 ст.219 КПК України складає дванадцять місяців, оскільки особі не повідомлені про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Як встановлено слідчим суддею, ухвалою Ужгородського міькрайонного суду від 23.07.2020 року строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 від 24.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України продовжено до 24.01.2021.

Ухвалою Ужгородського міькрайонного суду від 15.01.2021 року строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 від 24.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України продовжено до 24.07.2021.

Постановою старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_3 від 28.06.2021 року кримінальне провадження №0000203 від 24.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України закрито на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України.

Постановою заступника керівника обласної прокуратури ОСОБА_7 від 03.09.2021 року постанову старшого слічого в ОВС СУ ГУНП в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_3 від 28.06.2021 року про закриття кримінального проваження №0000203 від 24.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України скасовано.

Отже, строк досудового розслідування відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000203 від 24.07.2019року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України закінчується 04.10.2021 року.

Згідно ст.295-1 КПК України, слідчий суддя зобовязаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання,але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування,за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру. Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості. Крім підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру, якщо слідчий не доведе, що додатковий строк необхідний для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, або для проведення чи завершення проведення експертизи, за умови що ці дії не могли бути здійснені чи завершені раніше з об`єктивних причин, а також якщо досліджені під час вирішення цього питання обставини свідчать про відсутність достатніх підстав вважати, що сталася подія кримінального правопорушення, яка дала підстави для повідомлення про підозру, та/або підозрюваний причетний до цієї події кримінального правопорушення.

Клопотання слідчого відповідає вимогам ч.2 ст.295-1 КПК України.

Як вбачається з клопотання, до 04 жовтня 2021 року тобто до закінчення строку досудового слідства, визначеного статтею 219 КПК та ухвалами слідчого судді завершити досудове розслідування неможливо, оскільки у рамках вказаного кримінального провадження необхідно у відповідності до постанови про скасування постанови про закриття кримінального провадження провести ряд слідчих та процесуальних дій, зокрема долучити викопіювання з генерального плану міста Ужгорода та перевірити, чи проводилися громадські слухання, а також провести експертизу щодо відповідності документації із землеустрою вимогам законодавства.

Вказані слідчі та процесуальні дії неможливо було виконати раніше з об`єктивних причин, зокрема у зв`язку з необхідністю проведення слідчих (розшукових) дій, без проведення яких в рамках розслідування даного кримінального провадження неможливо прийняти кінцеве та остаточне рішення.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що матеріалами клопотання доведено наступне: результати слідчих та інших процесуальних дій, які ще необхідно провести в рамках данного кримінального провадження, мають важливе значення для проведення досудового розслідування; завершити досудове розслідування неможливо без здійснення відповідних слідчих дій в даному кримінальному провадженні.

Причини у зв`язку із якими необхідно продовжити строки досудового розслідування, слідчий суддя вважає об`єктивними.

Відповідно до ч.1 ст.295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2-3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.294 КПК України строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Разом з тим, з метою захисту прав та інтересів осіб, слід забезпечити ефективне розслідування для досягнення завдань кримінального провадження. Для завершення досудового розслідування, прийняття об`єктивного рішення у кримінальному провадженні, необхідно виконати значний обсяг процесуальних та слідчих дій.

Таким чином, враховуючи, що з метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування, для проведення ряду слідчих та процесуальних дій, до 04 квітня 2022 року включно, що є достатнім для потреб досудового розслідування.
При вирішенні питання щодо продовження строку досудового розслідування кримінального провадження, слідчий суддя враховує необхідність у проведенні зазначених слідчих та процесуальних дій, які мають доказове значення у кримінальному провадженні, встановлення осіб причетних до вчинення вказаного кримінального правопорушення.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.219, 294, 295, 295-1, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого у кримінальному провадженні №0000203 старшого слідчого в ОВС слідчого управління ГУНП в Закарпатській області підполковника поліції ОСОБА_3 погодженого процесуальним керівником прокурором Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України, до шести місяців, тобто до 04.04.2022 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду ОСОБА_1