Провадження № 1-кс/712/5781/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2021 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання слідчого слідчого відділення розслідування злочинів, вчинених в сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Черкаського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0002014, внесеного до ЄРДР 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулася слідчий відділення розслідування злочинів, вчинених в сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Черкаського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітан поліції ОСОБА_3 з клопотанням, яке погоджено прокурором Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002014, внесеного до ЄРДР 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України до 6-ти місяців, тобто до 07.05.2020 року.

Клопотання обґрунтовує тим, що в провадженні СВ Черкаського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №0002014 від 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК У країни.

Досудовим розслідуванням установлено, що у межах земельної ділянки по вул. Байди Вишневецького, 2 розташоване городище XIV-XVII ст. - пам`ятка археології, взята на державний облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 26.06.1990 №116, держаний охоронний №2217.

Також, відповідно до розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12.03.1996 №129 зазначена земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології «Культурний шар пізньо-середньовічного міста XIV-XVII ст.» - реєстраційний № 3966.

Будівля за вказаною адресою є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини за видом архітектури, внесеним до переліку, складеного Міністерством України у справах будівництва і архітектури, взята на державний облік наказом Служби охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 23.11.2010 №10-03-21.

Відповідно до ст.ст. 53,54 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини.

В свою чергу, 24.09.2019 між ТОВ «ВМ-ІНВЕСТ» та ПП «Надія» укладено договір купівлі - продажу нежитлових будівель за вищевказаною адресою, які розташовані на земельній ділянці площею 1230 кв.м., кадастровий№:03:027:0013, яка перебувала в оренді ТОВ «ВМ-ІНВЕСТ» відповідно до договору від 03.05.2012.

В подальшому, будучи новим власником будівель, ПП «Надія» укладено додаткову угоду із Черкаською міською радою від 18.10.2019, на підставі якої підприємство набуло статус орендаря вищевказаної земельної ділянки.

Разом з тим. наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 15.11.2019 №423 затверджено ПП «Надія» містобудівні умови та обмеження забудови ділянки по вул. Байди Вишневенького, 2 із подальшими змінами відповідно до наказу від 21.02.2020 №477.

Проте, відповідно до висновку Департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської ОДА від 07.11.2019 та постанови Кабінету Міністрів України №92 від 21.02.2018 з 01.01.2019 будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт в історичних населених місцях, у тому числі в тих, в яких визначені історичні ареали, здійснюється за умови розробленого та затвердженого історико-архітектурного опорного плану. На момент затвердження містобудівних умов зазначені вимоги щодо спірної земельної ділянки виконані не були.

Однак, наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 28.04.2020 №500 скасовано накази №423 «Про затвердження ПП «Надія» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Байди Вишневенького, 2» та №477 «Про внесення змін до наказу департаменту від 15.11.2019 №423».

Згідно отриманої інформації від Міністерства культури та інформаційної політики України встановлено, що наявність об`єктів та пам`яток культурної спадщини, їх зон охорони, а також розташування ділянок проектування в межах історичних ареалів не виключає можливості ведення будівництва на відповідних територіях за умови дотримання визначених режимів використання і погодження проектної документації уповноваженим органом охорони культурної спадщини. Види необхідних дозволів та погоджень, а також порядок їх отримання залежать від пам`ятко охоронного статусу об`єктів культурної спадщини, виду планованих робіт та безпосередньої локалізації ділянки проектування.

За наявною в МКІП інформацією, за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 2 обліковується щойно виявлений об`єкт культурної спадщини «Житловий будинок пристава Табачнікова (мур.), кін. XIX ст.» (наказ Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року № 10/03-21), а також пам`ятка археології місцевого значення «Городище «Замкова гора»» (охоронний № 2217, рішення Черкаського облвиконкому від 26 червня 1990 року № 116).

Відповідно до норм статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках місцевого значення (крім пам`яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони, на щойно виявлених об`єктах культурної спадщини, реєстрація дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок належить до повноважень органу охорони культурної спадщини Черкаської облдержадміністрації.

Місто Черкаси занесене до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 року № 878. Згідно із статтею 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», для історичних населених місць обов`язковим є розроблення історико-архітектурного опорного плану (далі - ІЛОІІ) та визначення меж і режимів використання території історичних ареалів.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від ІЗ березня 2002 року № 318 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.

Станом на сьогодні 1АОП м. Черкаси у встановленому порядку не затверджений, межі та режими використання історичного ареалу не визначені. Відповідна науково-проектна документація на розгляд центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері охорони культурної спадщини наразі не подавалася. Згідно інформації Управління культури та охорони культурної спадщини ЧОДА встановлено, що приміщення будівлі по вул. Б. Вишневецького, 2 в м. Черкаси належить до нововиявлених об`єктів архітектури - Житловий будинок пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.), взятий на державний облік наказом служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 23.11.2010 № 10/03-21.

Земельна ділянка по вищезазначеній адресі знаходиться в межах пам`ятки археології - городище «Замкова гора», державний реєстраційний № 2217, взятої на державний облік рішенням Черкаського облвиконкому від 26.06.1990 № 116.

Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації виданий висновок від 07.11.2019 № 1029/02/01-03-03 ПП «Надія» про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,123 га для будівництва багатоквартирного будинку по вул. Б. Вишневецького, 2 в м. Черкаси (копія додається). Будівництво не дозволялось. Будівництво можливе лише після дослідження пам`ятки археології, що розташована в її межах.

Відповідно до статей 53, 54 Земельного Кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Відповідно до висновків Верховного Суду України від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 неприйняття міською радою рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, на якій знаходиться пам`ятка культурної спадщини, не впливає на правовий режим цієї земельної ділянки, як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки за законом такий правовий режим пов`язаний з фактом знаходження на ній пам`ятки культурної спадщини, а не рішенням органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт. Зазначена пам`ятка археології в межах цієї земельної ділянки не досліджена. Будівництво можливе лише після дослідження пам`ятки археології.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України», з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» затверджено Список історичних населених місць України, в якому є м. Черкаси.

З 01.01.2019 набули чинності зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 92 до пункту 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 318, за якими проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану.

Так, 12.07.2021 на адресу Черкаського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області надійшло звернення про те, що невстановлені особи руйнують приміщення будівлі по АДРЕСА_1 належить до нововиявлених об`єктів архітектури - Житловий будинок пристава Табачнікова (мур., кін. XIX ст.)

Постановою слідчого СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області від 13.07.2021 приміщення будівлі по вул. Байди Вишневецького, 2 в м. Черкаси Житловий будинок пристава Табачнікова 9 адміністратвина будівля А-1, а загальною площею 275 кв.м.) визнано речовим доказом у даному кримінальному провадженні.

Зокрема на порталі «Провсе.ск.иа» (https://provce.ck.ua/u-cherkasakh-ruynuiut- istorychnu-budivliu-foto/) опубліковано статтю «У Черкасах руйнують історичну будівлю» про те, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 , який с історичною спадщиною місцевого значення, почали руйнувати невідомі люди. Аналогічні публікації розміщені й у інших засобах масової інформації («18000», «Zmi.ck.ua», «Прочерк»).

Також, 12.07.2021 слідчим Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області проведено огляд місця події - території, що розташована за адресою м. Черкаси, вул. Байди Вишневенького, 2. На даній території розташована одноповерхова будівля, білого кольору, старого типу, дах сірий, шиферний, євровікна. Ліва сторона будівлі має в ряд 5 вікон, під даними вікнами виявлено пошкодження у вигляді відсутності стінок (відокремлені цеглини).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності комплекс будівель у тому числі будинок пристава Табачнікова (адміністративна будівля А - 1, а, загальною площею 275 кв. м.), що за адресою: АДРЕСА_1 , належить на праві власності ПП «НАДІЯ» .

Під час здійснення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні виконано наступні дії: витребувано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,123 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_1 Замовник - ПП «Надія»; допитано в якості свідка ОСОБА_5 , начальника відділу капітального будівництва ПП «Надія»; допитано в якості свідка ОСОБА_6 , приватного підприємця; допитано в якості свідка ОСОБА_7 ; витребувано в Департаменті архітектури та містобудування Черкаської міської ради документи щодо видачі ПП «Надія» містобудівних обмежень та наказів про затвердження містобудівних умов щодо обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 ; витребувано з міністерства культури України інформацію щодо внесення до пам`яток культурної спадщини об`єкту, розташованого в АДРЕСА_1 ; витребувано з Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної адміністрації документи щодо внесення до пам`яток культурної спадщини об`єкту, розташованого в АДРЕСА_1 ; допитано в якості свідка ОСОБА_8 , провідного консультанта Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної адміністрації; витребувано та долучено в матеріали кримінального провадження висновок про проведення науково-рятувальних археологічних досліджень на земельній ділянці №125/01/15/526 від 17.09.2020; витребувано копії документів, на підставі яких ПП «Надія» набуло права власності на будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 та інші необхідні дії.

Строк досудового розслідування по кримінальному провадженню закінчується 07.11.2021 року, однак об`єктивно закінчити досудове розслідування та прийняти рішення у даному кримінальному провадженні на даний час не представляється, можливим, оскільки необхідно виконати наступні слідчі дії: у встановленому законом порядку вилучити реєстраційну справу на будівлю, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; допитати представників ПП «Надія» щодо відомих фактів обставин руйнування, а також проведення будь-яких робіт із зазначеним будинком; додаткового допитати в якості свідка начальника Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА; звернутись із запитом до філії 2Укрдержбудекспертиза» у черкаській області з метою встановлення факту надходження приписів щодо зупинки проходження експертизи проекту будівництва багатоквартирного будинку; допитати в якості свідка працівника Інститут НААН України ОСОБА_9 щодо обставин проведення ним досліджень археологічних пам`яток на замовлення ПП «Надія» на земельній ділянці по вул. Байди Вишневецького, 2 у м. Черкаси; виконати інші слідчі (розшукові) дії у яких виникне необхідність.

У зв`язку з тим, що не завершено зібрання доказів у вказаній справі, які мають суттєве значення для судового розгляду, та оскільки необхідно виконати значний обсяг слідчих дій, необхідних для всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, які викладені в клопотанні, а також необхідність виконати вимоги ст. 290, 291 КПК України, є необхідність продовжити строк досудового розслідування до дванадцяти місяців, оскільки даного часу буде достатньо для завершення досудового розслідування враховуючи законодавчо визначені строки для вчинення вказаних процесуальних дій.

Слідчий в судове засідання не з`явилась, скерувала до суду заяву про розгляд клопотання без її участі та задоволити його в повному обсязі.

Дослідивши матеріали, додані до клопотання, слідчий суддя встановив наступне.

Судом встановлено, що в провадженні СВ Черкаського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0002014 від 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0002014 закінчується 07.11.2021 року.

Статтею 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно з ч.1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого

В судовому засіданні встановлено, що завершити розслідування кримінального провадження № 0002014 в установлений строк неможливо, оскільки необхідно виконати наступні слідчі дії: у встановленому законом порядку вилучити реєстраційну справу на будівлю, що розташована за адресою: м. Черкаси вул. Байди Вишневецького,2; допитати представників ПП «Надія» щодо відомих фактів обставин руйнування, а також проведення будь-яких робіт із зазначеним будинком; додаткового допитати в якості свідка начальника Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА; звернутись із запитом до філії 2Укрдержбудекспертиза» у черкаській області з метою встановлення факту надходження приписів щодо зупинки проходження експертизи проекту будівництва багатоквартирного будинку; допитати в якості свідка працівника Інститут НААН України ОСОБА_9 щодо обставин проведення ним досліджень археологічних пам`яток на замовлення ПП «Надія» на земельній ділянці по вул. Байди Вишневецького, 2 у м. Черкаси; виконати інші слідчі (розшукові) дії у яких виникне необхідність.

З урахуванням вищенаведеного та враховуючи те, що у кримінальному провадженні необхідно виконати слідчі дії, слідчий суддя приходить до переконання про обґрунтованими підставами для продовження строку досудового розслідування кримінального провадження № 0002014 до 6-ти місяців, тобто до 07.05.2022 року включно, що є достатнім для вчинення вищезазначених слідчих, процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого відділення розслідування злочинів, вчинених в сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Черкаського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0002014, внесеного до ЄРДР 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002014, внесеного до ЄРДР 07.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 15 ч. 5 ст. 298 КК України до 6-ти місяців, тобто до 07.05.2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1