Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/612/21
Справа № 711/1900/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2021 року слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в залі в м. Черкаси клопотання старшого слідчий СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 погоджене прокурором Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000307 від 12.03.2021, за ч. 3 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, -

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженим прокурором прокурором Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , внесеним у кримінальному провадженні №0000307 від 12.03.2021, за ч. 3 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів.

Своє клопотання слідчий обґрунтував тим, що на виконання п. 4.3.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю ІНФОРМАЦІЯ_1 на IV квартал 2020 року та на підставі направлень, виданих керівником ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 01.04.2016 по 30.09.2020, якою встановлено ряд фінансових порушень, що відображенні в акті ревізії від 20.01.2021 №03-31/02.

Вибірковою перевіркою внесення змін до умов укладених договорів укладених за результатами оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсних торгів встановлено наступне.

Так, Департаментом оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-15-001627-b про намір придбати картоплі 321598 кг на суму 3 556 873,88 грн., з розрахунку 11,6 грн., за кілограм.

За результатами відкритих торгів укладено Договір від 05.03.2019 № 02 з переможцем ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », який підписаний директором Департаменту ОСОБА_5 на постачання 321598 кг., картоплі на суму 2 733 853,00 грн., за ціною 8,5 грн., за кг.

Згідно експертного висновку від 08.01.2019 № О-4 ІНФОРМАЦІЯ_5 картоплі станом на 08.01.2019 складала 11,06 грн/кг (від 9,49 грн/кг до 12,63 грн/кг).

Таким чином, запропонована ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (на умовах аукціону) ціна в 8,50 грн/кг була найбільш економічно вигідна пропозиція, що менше встановленого рівня Черкаською ТПП на 2,56 грн/кг (або на 23%) та надало можливість зазначеному підприємству стати переможцем у торгах).

Проте, додатковими угодами від 25.03.2019 №2, від 18.04.2019 №3, від 21.06.2019 №5, від 16.07.2019 №6, від 13.07.2019 №7, від 23.08.2019 №8, які підписані заступником директора Департаменту ОСОБА_6 та від 11.10.2019 №9, від 20.01.2020 №11, які підписано уповноваженою особою ОСОБА_7 збільшувалася ціна одиниці продукції та протягом дії договору ціна зросла на 79% з 8,5 грн за кг до 15,25 грн за кілограм. Фактично отримано 252278,54 кг на суму 3 279 036,16 грн., з яких лише 8,3% від загального обсягу картоплі отримано за ціною, яку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » запропонував під час аукціону та за якою було укладено договір (8,5 грн за кг), а 42,3% від загального обсягу картоплі отримано за найвищою ціною (15,25 грн за кг).

Відповідно ч.4 п.2 ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, Департаментом укладено додаткові угоди із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в яких змінено істотні умови договору без вагомих підстав на підвищення ціни картоплі на ринку майже на 79%, чим порушено ч.4 п. ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, оскільки ціна на товар може змінитися тільки за умови коливання ціни такого товару на ринку.

Згідно з проведеними розрахунками за період з 05.03.2019 по 24.03.2020, внаслідок незаконного збільшення ціни на картоплю Департаментом проведено зайву оплату за поставлену картоплю на загальну суму 1 313 695,57 грн. Крім того внаслідок порушення Департаментом законодавства в сфері закупівель, втрачено можливість додатково придбати картоплі, а саме 154552,42 кг., що призвело до зменшення обсягу продуктів харчування.

Аналогічно, при перевірці інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за № ID: UA-2019-01-15-001725-b, встановлено, що очікувана вартість закупівлі вершкового масла 3 914 139,40 грн. (21524 кг з розрахунку 181,85 грн. за кг.).

Договір від 02.05.2019 №22, укладений директором Департаменту ОСОБА_5 на постачання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » масла вершкового на суму 2 582 880,00 грн. в кількості 21524 кг за ціною 120,00 грн. за 1 кг.

Згідно експертного висновку від 08.01.2019 №О-4 ІНФОРМАЦІЯ_7 (200 г.) станом на 08.01.2019 складала 36.37 грн. (від 34,45 грн. до 38,28 грн.), або 181,85 грн/кг (від172,25 грн. до 191,45 грн/кг.).

Таким чином, запропонована ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (на умовах аукціону) ціна в 120,00 грн/кг була найбільш економічно вигідна пропозиція, що менше встановленого рівня Черкаською ТПП на 61,85 грн/кг (або на 34%) та надано можливість зазначеному підприємству стати переможцем у торгах).

Додатковими угодами від 20.05.2019 №1 (підписаною заступником директора Департаменту ОСОБА_6 ), від 31.07.2019 №2 (підписаною заступником директора Департаменту ОСОБА_6 ), від 11.10.2019 №3 (підписаною уповноваженою особою ОСОБА_7 ), та від 09.01.2020 №5 (підписаною уповноваженою особою ОСОБА_7 ), протягом дії договору, ціна зросла на масло вершкове на 33,1% з 120,00 грн/кг до 159,72 грн/кг.

Таким чином, лише 2,87% від загального обсягу масла вершкового отримано за ціною, яку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » запропонував під час аукціону та за якою було укладено договір (120,00 грн/кг), а 45,21% від загального обсягу масла вершкового отримано за найвищою ціною (159,72 грн/кг).

Так, Департаментом освіти укладено додаткові угоди із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », змінено істотні умови договору, без вагомих підстав на підвищення ціни вершкового масла на ринку на 33,1%, чим порушено ч.4 п.2 ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, оскільки ціна на товар може змінитися тільки за умови коливання ціни такого товару на ринку.

Згідно з проведеними розрахунками за період з 05.03.2019 по 30.06.2020, внаслідок незаконного збільшення ціни на вершкове масло Департаментом освіти проведено зайву оплату за поставлене вершкове масло на загальну суму 566 967,86 грн. Крім того, внаслідок порушення Департаментом освіти законодавства в сфері закупівель, втрачено можливість додатково придбати вершкового масла, а саме 4724,7, що свідчить про втрату активів та додаткове навантаження на місцевий бюджет.

Також, вибірково було перевірено процедуру закупівлі за предметом «код ДК 021-2015 (СРV) 03210000-6 Зернові культури та картопля (Картопля)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-20-006751-с. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » укладено договір поставки від 27.07.2020 № 25 на загальну суму 1 803 205,21 грн з ПДВ.

Внаслідок незаконного збільшення ціни на картоплю та вершкове масло Департаментом освіти проведено зайву оплату за поставлену ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » продукцію на загальну суму 1 880 663,43 грн. Крім того, внаслідок встановленого порушення законодавства в сфері закупівель Департаментом освіти, втрачено можливість додатково придбати картоплі в кількості 154552,42 кг та вершкового масла в кількості 4724,7 кг, що призвело до зменшення обсягу продуктів харчування.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з метою повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування, для встановлення умов, які впливали на формування цін, перевірки законності укладання договорів та додаткових договорів, призначення судової економічної експертизи виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, а саме укладених договорів та додаткових договорів до них, які перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки вказані документи самі по собі та в сукупності з іншими речами та документами мають суттєве значення для кримінального провадження та отримати їх в інший спосіб неможливо.

В судове засідання слідчий не з`явився. Надав суду заяву про розгляд клопотання без його участі та без фіксації судового процесу технічними засобами, підтримав клопотання та просив суд його задовольнити.

Представник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » не викликався відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України.

Вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження №0000307 від 12.03.2021, слідчий суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення клопотання слідчого.

Відповідно до ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 0000307 від 12.03.2021, здійснюється досудове розслідування кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Під час проведення досудового розслідування встановлено, що на виконання п. 4.3.1.1 Плану проведення заходів державного ІНФОРМАЦІЯ_8 на IV квартал 2020 року та на підставі направлень, виданих керівником ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 01.04.2016 по 30.09.2020, якою встановлено ряд фінансових порушень, що відображенні в акті ревізії від 20.01.2021 №03-31/02.

Вибірковою перевіркою внесення змін до умов укладених договорів укладених за результатами оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсних торгів встановлено наступне.

Так, Департаментом оприлюднено інформацію в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-15-001627-b про намір придбати картоплі 321598 кг на суму 3 556 873,88 грн., з розрахунку 11,6 грн., за кілограм.

За результатами відкритих торгів укладено Договір від 05.03.2019 № 02 з переможцем ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », який підписаний директором Департаменту ОСОБА_5 на постачання 321598 кг., картоплі на суму 2 733 853,00 грн., за ціною 8,5 грн., за кг.

Проте, додатковими угодами від 25.03.2019 №2, від 18.04.2019 №3, від 21.06.2019 №5, від 16.07.2019 №6, від 13.07.2019 №7, від 23.08.2019 №8, які підписані заступником директора Департаменту ОСОБА_6 та від 11.10.2019 №9, від 20.01.2020 №11, які підписано уповноваженою особою ОСОБА_7 збільшувалася ціна одиниці продукції та протягом дії договору ціна зросла на 79% з 8,5 грн за кг до 15,25 грн за кілограм. Фактично отримано 252278,54 кг на суму 3 279 036,16 грн., з яких лише 8,3% від загального обсягу картоплі отримано за ціною, яку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » запропонував під час аукціону та за якою було укладено договір (8,5 грн за кг), а 42,3% від загального обсягу картоплі отримано за найвищою ціною (15,25 грн за кг).

Аналогічно, при перевірці інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за № ID: UA-2019-01-15-001725-b, встановлено, що очікувана вартість закупівлі вершкового масла 3 914 139,40 грн. (21524 кг з розрахунку 181,85 грн. за кг.).

Договір від 02.05.2019 №22, укладений директором Департаменту ОСОБА_5 на постачання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » масла вершкового на суму 2 582 880,00 грн. в кількості 21524 кг за ціною 120,00 грн. за 1 кг.

Додатковими угодами від 20.05.2019 №1 (підписаною заступником директора Департаменту ОСОБА_6 ), від 31.07.2019 №2 (підписаною заступником директора Департаменту ОСОБА_6 ), від 11.10.2019 №3 (підписаною уповноваженою особою ОСОБА_7 ), та від 09.01.2020 №5 (підписаною уповноваженою особою ОСОБА_7 ), протягом дії договору, ціна зросла на масло вершкове на 33,1% з 120,00 грн/кг до 159,72 грн/кг.

Таким чином, Департаментом укладено додаткові угоди із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в яких змінено істотні умови договору без вагомих підстав на підвищення ціни картоплі та вершкового масла на ринку, чим порушено ч.4 п. ст.41 ЗУ Про публічні закупівлі, оскільки ціна на товар може змінитися тільки за умови коливання ціни такого товару на ринку.

Згідно з проведеними розрахунками за період з 05.03.2019 по 24.03.2020, внаслідок незаконного збільшення ціни на картоплю Департаментом проведено зайву оплату за поставлену картоплю на загальну суму 1 313 695,57 грн. Крім того внаслідок порушення Департаментом законодавства в сфері закупівель, втрачено можливість додатково придбати картоплі, а саме 154552,42 кг., що призвело до зменшення обсягу продуктів харчування.

Також згідно з проведеними розрахунками за період з 05.03.2019 по 30.06.2020, внаслідок незаконного збільшення ціни на вершкове масло Департаментом освіти проведено зайву оплату за поставлене вершкове масло на загальну суму 566 967,86 грн. Крім того, внаслідок порушення Департаментом освіти законодавства в сфері закупівель, втрачено можливість додатково придбати вершкового масла, а саме 4724,7, що свідчить про втрату активів та додаткове навантаження на місцевий бюджет.

Також, вибірково було перевірено процедуру закупівлі за предметом «код ДК 021-2015 (СРV) 03210000-6 Зернові культури та картопля (Картопля)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-20-006751-с. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » укладено договір поставки від 27.07.2020 № 25 на загальну суму 1 803 205,21 грн з ПДВ.

Внаслідок незаконного збільшення ціни на картоплю та вершкове масло Департаментом освіти проведено зайву оплату за поставлену ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » продукцію на загальну суму 1 880 663,43 грн. Крім того, внаслідок встановленого порушення законодавства в сфері закупівель Департаментом освіти, втрачено можливість додатково придбати картоплі в кількості 154552,42 кг та вершкового масла в кількості 4724,7 кг, що призвело до зменшення обсягу продуктів харчування.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з метою повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування, для встановлення умов, які впливали на формування цін, перевірки законності укладання договорів та додаткових договорів, призначення судової економічної експертизи виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, які перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки вказані документи самі по собі та в сукупності з іншими речами та документами мають суттєве значення для кримінального провадження та отримати їх в інший спосіб неможливо

Слідчий суддя погоджується з доводами слідчого, що з метою повного, всебічного розслідування кримінального провадження, та з метою проведення судової економічної експертизи, виникла необхідність в отриманні доступу до документів, а саме вказаних у клопотанні укладених договорів та додаткових договорів до них, які перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки вказані документи самі по собі та в сукупності з іншими речами та документами мають суттєве значення для кримінального провадження та отримати їх в інший спосіб неможливо.

На підставі викладеного, керуючись ст. 159, 162-164 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого задовольнити.

Надати дозвіл старшому слідчому СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до документів, а саме:

- Договір від 05.03.2019 № 02 укладений між ІНФОРМАЦІЯ_3 і ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на постачання 321598 кг., картоплі на суму 2 733 853,00 грн., за ціною 8,5 грн., за кг., з додатковими угодами, листуваннями між постачальником та замовником, актами приймання передачі, документами, які підтверджують придбання продуктів харчування (картоплі), сертифікатами відповідності;

- Договір від 02.05.2019 №22, укладений між ІНФОРМАЦІЯ_3 і ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на постачання масла вершкового на суму 2 582 880,00 грн. в кількості 21524 кг за ціною 120,00 грн. за 1 кг. з додатковими угодами, листуваннями між постачальником та замовником, актами приймання передачі, документами, які підтверджують придбання продуктів харчування (масла вершкового), сертифікатами відповідності;

- Договір від 27.07.2020 № 25 укладений між ІНФОРМАЦІЯ_3 і ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на постачання картоплі на загальну суму 1 803 205,21 грн з ПДВ з додатковими угодами, листуваннями між постачальником та замовником, актами приймання передачі, документами, які підтверджують придбання продуктів харчування (картоплі), сертифікатами відповідності,

які перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення належним чином завірених копій документів.

Строк дії цієї ухвали до 30.04.2021 року.

Роз`яснити посадовим особам ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », що відповідно до вимог ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали суду, слідчий суддя, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених в ухвалі документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 30.03.2021 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1