єдиний унікальний номер справи 532/1215/21
номер провадження 1-кс/546/22/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2021 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області Романенко О.О., за участі секретаря судового засідання Захарченко Л.Я., прокурора Ромашка Д.І., заявника ОСОБА_1 , розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Решетилівка у залі суду із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звуко- та відеозаписувальних технічних засобів, скаргу ОСОБА_1 на незаконну бездіяльність прокурорів Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :

02.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кобеляцького районного суду Полтавської області із вищевказаною скаргою, у якій просить суд визначити незаконною бездіяльність прокурорів Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури, які не внесли в ЄРДР його заяву про злочин від 21.05.2021 та зобов`язати внести заяву до ЄРДР і провести слідство, а також поновити пропущений термін на оскарження тому, що відповідь йому було вислано 24.05.2021, а отримано ним 28.05.2021. Судові засідання проводити шляхом відеоконференції через Кобеляцький районний суд.

Свою скаргу обґрунтовує тим, що 21.05.2021 він звернувся із заявою про злочин у Кобеляцький відділ Решетилівської окружної прокуратури. Подія злочину полягає в тому, що на думку заявника працівники Кобеляцької поліції ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не внесли до ЄРДР заяву про злочин місцевого голови ОСОБА_4 який не виділяє кошти пільговим хворим та інвалідам на ліки.

Відповідь йому була надіслана 24.05.2021 та отримана ним 28.05.2021.

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 17.06.2021 у зв`язку з тим, що після задоволення самовідводів суддів Кобеляцького районного суду Полтавської області неможливо утворити склад суду, подання Кобеляцького районного суду Полтавської області задоволено, скаргу ОСОБА_1 направлено до Решетилівського районного суду Полтавської області для розгляду.

Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області Романенко О.О. від 01.07.2021 ОСОБА_1 поновлено строк на подання скарги, відкрито провадження за вищевказаною скаргою, витребувано від Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області матеріали за заявою ОСОБА_1 від 21.05.2021 про вчинення злочину.

13.07.2021 у судовому засідання в режимі відеоконференції з приміщення Кобеляцького районного суду Полтавської області взяв участь заявник та прокурор, який знаходився в залі судового засідання Решетилівського районного суду Полтавської області.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_1 підтримав свою скаргу та викладені у ній обставини, підтвердив бездіяльність уповноважених осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою.

Прокурор Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області Ромашко Д.І. пояснив, що матеріали скарги ОСОБА_1 були перенаправлені прокурором до ВП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області 24.05.2021 для проведення перевірки за його зверненням. Також зазначив, що заява про злочин, який на думку заявника полягає у неправомірних діях працівників поліції, є нечіткою та не відповідає вимогам статті 214 КПК України. Оцінка заяви ОСОБА_1 здійснювалася без внесення відомостей до ЄРДР, що на думку прокурора відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства. Вважає скаргу необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

12.07.2021 Решетилівським районним судом Полтавської області отримано від ВП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області належним чином завірені копії матеріалів ЄО №2321 від 26.05.2021 та 2322 від 26.05.2021 по зверненням ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення заявника та прокурора, вивчивши в межах предмету розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_1 та надані належним чином завірені копії матеріалів ЄО №2322 від 26.05.2021 , надавши їм належну оцінку, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Слідчим суддею встановлено, що 21.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури із заявою про вчинення злочину відносно нього працівниками Кобеляцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, яка полягає у тому, що під час проведення перевірки за його скаргою начальник поліції ОСОБА_2 та виконавець ОСОБА_3 не прийняли ніяких дій для притягнення до кримінальної відповідальності міського голову ОСОБА_4 , який не виділяє кошти на придбання пільгових ліків його синові інваліду ІІ групи.

Підставами звернення ОСОБА_1 з даною заявою про злочин від 21.05.2021, вчинений на його думку працівниками поліції, стало отриманням ним наступної відповіді:

- 17.05.2021 начальником ВП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області В. Кузьменком супровідним листом за № А-176/115/122/01/09-2021 повідомлено ОСОБА_5 про те, що його звернення по факту невиділення коштів в поточному році Кобеляцькою міською радою на закупівлю лікарських засобів для осіб з інвалідністю уважно розглянуто. Зазначено, що в ході розгляду даного звернення не встановлено ознак кримінального чи адміністративного правопорушення. Роз`яснено ОСОБА_1 право оскарження результатів перевірки в органах прокуратури або суду (а.с.5, 61).

24.05.2021 Решетилівською окружною прокуратурою Полтавської області супровідним листом за № 56/2-1440-вих-21 направлено для розгляду заяву ОСОБА_1 до Відділення поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області щодо можливих неправомірних дій співробітників відділення поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області. Одночасно ОСОБА_1 роз`яснено, що відповідно до статей 303-307 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно порядку судового розгляду (а.с.6, 59).

03.06.2021 з метою запобігання конфлікту інтересів матеріали ЄО за номером 2322 від 26.05.2021 перенаправлені з ВП № 2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області до Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області (а.с.64), про що повідомлено ОСОБА_1 (а.с.65).

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що до даного часу відомості про злочин за заявою ОСОБА_1 від 21.05.2021 до ЄРДР не внесені. Дані обставини підтверджені як заявником, так і прокурором.

Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п.5 ст.3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно частини 1 статті 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.

При цьому, нормами чинного КПК України не закріплено форми та змісту самої заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення, які особа повинна дотримати під час звернення до компетентного органу.

З огляду на наведене, слідчий суддя вважає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_1 від 21.05.2021, не були внесені до ЄРДР уповноваженою на це особою Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області протягом встановленого 24-годинного строку.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що форма та зміст процесуальних рішень, чітко визначена нормами ст. 110 КПК України.

Разом з тим першим заступником керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області Ю. Ребриком не дотримано норм чинного КПК України щодо належного оформлення (у формі відповідного процесуального документу) прийнятого рішення за заявою ОСОБА_1 від 21.05.2021, оскільки така дія повинна бути викладена у формі постанови (частини 3,5,6 статті 110 КПК), а не у формі листа-повідомлення, що не є процесуальним рішенням у розумінні норм статті 110 КПК України, яка, в свою чергу, не підлягає широкому та довільному тлумаченню посадовими особами органів прокуратури.

Так само слідчий суддя зауважує, що вчинення прокурором дій, направлених на фактичне доручення певному органу поліції здійснення перевірки обставин, викладених у заяві (а.с.6, 59), до моменту внесення відповідних відомостей до ЄРДР чинним кримінальним процесуальним законодавством України не передбачено.

Натомість нормами чинного кримінального процесуального законодавства закріплено, що досудове розслідування розпочинається саме з моменту внесення відомостей до ЄРДР та повинно проводитися у рамках конкретно визначеного кримінального провадження. Не допускається здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення, що тягне за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків чітко визначених нормами ч. 3 ст. 214 КПК України.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, виходячи з системного тлумачення норм матеріального права у їх сукупності із фактично встановленими обставинами справи, які перебувають у логічному правовому зв`язку, слідчий суддя прийшов до висновку, що скаржник із дотриманням принципів змагальності та диспозитивності довів під час розгляду справи бездіяльність відповідних посадових осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення від 21.05.2021, тому скарга підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 22, 214, 303, 304, 306, 307, 369-372, 376, 392, 393, 395, 532 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення працівниками поліції від 21.05.2021.

Зобов`язати уповноважених осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення працівниками поліції від 21.05.2021.

Копію ухвали вручити негайно учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено та проголошено 13 липня 2021 року.

Слідчий суддя О.О. Романенко