печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві клопотання ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження № 0007170,

В С Т А Н О В И В :

16.06.2021 р. ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Печерського районного суду у місті Києві із клопотанням в порядку ч. 9 ст. 284 КПК України про закриття кримінального провадження № 0007170 від 17.11.2019 р.
Обґрунтовуючи означене клопотання заявник вказує, що строк досудового розслідування кримінального провадження закінчився, жодній особі не повідомлено про підозру, не подано до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, а відтак наявні підстави для закриття кримінального провадження, відповідно до положень ч. 9 ст. 284 КПК України.
У судове засідання заявник не з`явився. До суду надійшла заява ОСОБА_3 про розгляд клопотання за його відсутності, клопотання підтримує, просить задовольнити.
Слідчий у судове засідання не з`явився, причини неявки слідчому судді не відомі, про розгляд клопотання повідомлявся належним чином.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали провадження за клопотанням дійшов наступних висновків.
Четвертим слідчим відділом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0007170 від 17.11.2019 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 125 КПК України.
Відповідно до листа керівника Чернігівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону ОСОБА_5 від 18.03.2021 № 14-39вих-21, адвокату ОСОБА_3 на клопотання про закриття кримінального провадження надано відповідь про те, що підстав для закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України немає, оскільки починаючи з 01.07.2020 на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» запроваджено інститут кримінальних проступків, та в свою чергу строк досудового розслідування кримінального провадження № 0007170 від 17.11.2019 до 01.07.2020 не завершився, що виключає можливість закриття кримінального провадження, адже норма ст. 219 КПК України не встановлює конкретних строків дізнання у провадженнях, в яких особам не повідомлялось про підозру у вчиненні кримінального проступку.
Листом керівника Чернігівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону ОСОБА_5 від 25.03.2021 № 14-72вих.-21, адвокату ОСОБА_3 повідомлено, що досудове розслідування у формі дізнання у кримінальному провадженні № 0007170 від 17.11.2019 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 125 КПК України, здійснюють слідчі Четвертого слідчим відділом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві.
Адвокатом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 подано до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві клопотання від 01.04.2021 в якому просить виконати вимоги ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування.
Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 21.05.2021 зобов`язано уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві у кримінальному провадженні № 0007170 від 17.11.2019 розглянути клопотання від 01.04.2021 у відповідності до вимог ст. 220 КПК України.
Крім того, має місце посилання адвоката у скарзі, що будь-яких відомостей з приводу розгляду клопотання на виконання вищевказаної ухвали немає.
Згідно ст. 5 КПК України, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення. Допустимість доказів визначається положеннями цього Кодексу, які були чинними на момент їх отримання.
Датою реєстрації кримінального провадження в ЄРДР є 17.11.2019 р. та внесені відомості за ч. 1 ст. 125 та ч. 2 ст. 125 КК України, тобто на момент внесення відомостей до ЄРДР діяли норми Кримінального процесуального кодексу України в редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року.
Згідно ч. 1 ст. 294 КПК України (в редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року), якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до вимог частини 1 ст. 295-1 КПК України (в редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року), у випадках, передбачених ст. 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК України (в редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року) клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
Положеннями ст. 219 КПК України (в редакції Закону №2147-VIII від 03.10.2017 року) передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;
2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Досудове розслідування повинно бути закінчено:
1) протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;
2) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0007170 від 17.11.2019 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 125 та ч. 2 ст. 125 КК України, які в силу положень ст. 12 КК України, віднесено до злочинів невеликої тяжкості, становить 12 місяців, який обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до дня повідомлення особі про підозру.
З моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення № 0007170 від 17.11.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні сплинув 17.11.2020 р., та жодній особі у вказаний строк не було повідомлено про підозру, клопотання про продовження строку досудового розслідування не подавалося.
Водночас, 01.07.2020 на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» запроваджено інститут кримінальних проступків, та в свою чергу злочин передбачений ст. 125 КК України віднесено до кримінальних проступків.
При цьому, кримінально процесуальний кодекс не регулює строку закінчення досудового розслідування у формі дізнання кримінальних проступків до повідомлення особі про підозру.
Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України, у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Положення частини першої статті 7 КПК України, визначають, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться розумність строків.
Вчасне не проведення необхідних слідчих та процесуальних дій суттєво порушує фундаментальний визначений КПК України принцип розумності строків, метою якого є захист осіб від надмірного і безпідставного затягування процесу.
Статтею 113 КПК України, зазначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Згідно п. 16-1 ч. 1 ст. 3 КПК України інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, - особа, стосовно якої (в тому числі щодо її майна) здійснюються процесуальні дії, визначені цим Кодексом.
Згідно п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належать здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
З нормативного визначення ч. 3 ст. 28 КПК України критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Статтею 22 КПК України регламентовано, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
За наведених вище обставин, слідчий суддя погоджується з доводами сторони захисту, що кримінальне провадження №0007170 не має на меті виконання завдань, визначених ст. 2 КПК України, та є таким, що переслідує інші, ніж визначені законом цілі.
Як визначено частиною 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
При цьому, кримінальне правопорушення, передбачене ч.ч. 1, 2 ст. 125 КК України є злочином невеликої тяжкості, досудове розслідування якого вже триває понад 1 рік.
Так, в силу положень кримінально-процесуального законодавства тягар щодо доказування обставин кримінального провадження покладається на сторін кримінального провадження.
Разом з тим, стороною обвинувачення не доведено обсяг тих слідчих дій які планується провести для подальшого продовження досудового розслідування кримінального провадження.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Дотримання розумних строків є основоположним завданням оперативного розслідування будь-якого злочину, закріпленим у ст. 2 КПК України, що відображає вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Як вбачається зі змісту ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ЄСПЛ неодноразово зазначав свою позицію щодо проведення ефективного офіційного розслідування та дотримання розумних строків.
Наприклад, у рішенні у справі «Меріт проти України» від 30.03.2004 ЄСПЛ зазначив, що відлік перебігу розгляду кримінальної справи для вирішення питання щодо його «розумності» у сенсі ч. 1 ст. 6 Конвенції починається з моменту виявлення ставлення державних органів до особи, як до підозрюваного або як до обвинуваченого у вчиненні злочину.
Пунктом 32. У справі «Калініченко проти України» від 26.07.2007 року Заява N 25444/03 зазначено: «Суд повторює, що розумність тривалості провадження у справі повинна оцінюватись у світлі обставин справи та з урахуванням наступних критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади (див., з-поміж інших джерел, рішення у справі Pelissier and Sassi v. France [GC], заява N 25444/94, пункт 67, ECHR 1999-II).
Разом з тим, на час внесення відомостей до ЄРДР строк досудового розслідування становив 12 місяців, та у кримінальному провадженні № 0007170 від 17.11.2019 досудове розслідування триває вже 1 рік та 7 місяців, що на думку слідчого судді виходить за межі розумності строків досудового розслідування.
При цьому, органом досудового розслідування не доведено наявності необхідності у проведенні у рамках кримінального провадження тих чи інших слідчих дій для продовження досудового розслідування.
Таким чином, слідчий суддя, зважаючи на розумність строків досудового розслідування, критично оцінює доводи прокурора викладені у листі від 18.03.2021 № 14-39вих-21 щодо відсутності підстав для закриття кримінального провадження, оскільки не встановлено конкретних строків дізнання у провадженнях, в яких особам не повідомлялось про підозру у вчиненні кримінального проступку.
Вирішуючи вказану скаргу слідчий суддя враховує, що відповідно до ч. 6 ст. 23 КПК України суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
За приписами п. 8 ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений, окрім іншого, приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284 цього Кодексу.
У той же час, тривале не забезпечення стороною обвинувачення дотримання вищевказаних приписів Кримінального процесуального кодексу України під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, зумовлює підстави для висновків про обґрунтованість клопотання адвоката ОСОБА_3 та необхідність його задоволення й зобов`язання уповноваженої особи у кримінальному провадженні № 0007170 від 17.11.2019 протягом трьох робочих днів з моменту отримання даної ухвали слідчого судді закрити кримінальне провадження № 0007170 від 17.11.2019 на підставі ч. 1 ст. 284 КПК України, не втручаючись в дискреційні повноваження прокурора щодо визначення підстав для прийняття такого рішення.
Керуючись ст. ст. 3, 100, 219, 284, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження № 0007170 задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу у кримінальному провадженні № 0007170 від 17.11.2019 протягом трьох робочих днів з моменту отримання даної ухвали слідчого судді закрити кримінальне провадження № 0007170 від 17.11.2019 на підставі ч. 1 ст. 284 КПК України.
В задоволенні решти вимог клопотання відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1