Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 7 11/2215/21
Провадження № 1-кс/711/713/21
У Х В А Л А

08.04.2021 м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі судових засідань ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси клопотання старшого слідчого СУ Головного управління національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 , погодженого заступником начальника відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_5 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про продовження строку досудового розслідування, -

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий в ОВС СУ Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, за погодженням заступника начальника відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_5 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про продовження строку досудового розслідування.

В обґрунтування клопотання зазначено, що до СУ ГУНП в Черкаській області надійшли матеріали з УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України щодо розтрати бюджетних коштів під час проведення будівельних робіт з капітального та поточного ремонтів дорожнього покриття та тротуарів на об`єктах комунальної власності м. Золотоноша Черкаської області, які проводилися протягом 2018 року ПрАТ «Золотошарембут» на замовлення Управління ЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради.

За даними матеріалами 09.04.2019 розпочато досудове розслідування кримінального провадження за №0000092, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.

Так, із зазначених вище матеріалів вбачається, що протягом 2018 року між Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради, в особі начальника ОСОБА_6 , як Замовником та ПрАТ «Золотошарембут» (код 03333400), в особі директора ОСОБА_7 , як Підрядником, укладені наступні договори:

-№27 від 14.12.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Обухова від перехрестя з вул. Неверовського до перехрестя з вул. І. Богуна в м. Золотоноша Черкаської області;

-№26 від 26.11.2018 на поточний ремонт дворового заїзду будинку по вул. Соборна, 18-22 в м. Золотоноша Черкаської області;

-№25 від 14.11.2018 на поточний ремонт вул. Обухова в м. Золотоноша Черкаської області;

-№23 від 17.09.2018 на поточний ремонт вул. Шевченка від перехрестя з вул. Миколаївською до перехрестя з вул. Соборна по непарній стороні в м. Золотоноша Черкаської області;

-№22 від 10.09.2018 на поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Новоселівськав м. Золотоноша Черкаської області;

-№21 від 04.09.2018 на поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Богодухівська в м. Золотоноша Черкаської області;

-№19 від 31.08.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Незалежності (від вул. Шевченка до перехрестя з вул. Іподромна) в м. Золотоноша Черкаської області;

-№18 від 29.08.2018 на капітальний ремонт частини тротуару по парній стороні вул. Обухова (між перехрестям з вул. Троїцька - Обухова, 48) в м. Золотоноша Черкаської області;

-№17 від 17.08.2018 на нанесення дорожньої горизонтальної розмітки вулиць Шевченка, Черкаська, Садовий проїзд в м. Золотоноша Черкаської області;

-№16 від 13.08.2018 на поточний ремонт асфальтобетонного покриття тротуарів в м. Золотоноша Черкаської області;

-№15 від 18.07.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Шевченка (від її початку і до перехрестя з вул. Новоселівська) в м. Золотоноша Черкаської області;

-№14 від 02.07.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Черкаська ділянка від вул. Благовіщенська до вул. Жашківська в м. Золотоноша Черкаської області;

-№12 від 11.06.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Благовіщенська від перехрестя з вул. Богунського до перехрестя з вул. Черкаська в м. Золотоноша Черкаської області;

-№11 від 25.05.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Шевченка в м. Золотоноша Черкаської області;

-№10 від 08.05.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. Благовіщенська в м. Золотоноша Черкаської області;

-№9 від 07.05.2018 на капітальний ремонт вулиці Нагірної та провулку Нагірного в м. Золотоноша Черкаської області;

-№8 від 04.05.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вул. 23 Вересня в м. Золотоноша Черкаської області;

-№7 від 27.04.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Максимовича, Новоселівська в м. Золотоноша Черкаської області;

-№6 від 20.04.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Баха, І. Франка, Полатайло в м. Золотоноша Черкаської області;

-№5 від 20.04.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Заводська, Канівська в м. Золотоноша Черкаської області;

-№4 від 17.04.2018 на поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Троїцька, Монастирська в м. Золотоноша Черкаської області.

У клопотанні також зазначено, що всього укладено протягом 2018 років договорів на ремонт дорожнього покриття вулиць у м. Золотоноша Черкаської області на загальну суму 4 816 055 грн.

Пунктом 1.2. зазначених договорів передбачено, що робота виконується з матеріалів Підрядника, його силами і засобами. Підрядник несе відповідальність за неналежну якість наданих ним матеріалів і устаткування, а також за надання матеріалів і устаткування, які обмежені правами третіх осіб.

Відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт (типова форма КБ-2в), складених та підписаних протягом 2018 року, будівельні роботи, передбачені зазначеними вище договорами, виконані у повному обсязі, відповідно до кошторисної документації.

Разом з тим, у ході проведення робіт по ремонту об`єктів інфраструктури Золотоніської міської ради представниками ПрАТ «Золотоношарембуд» не надано замовнику документів, які б підтверджували якість та походження використаних матеріалів, а саме асфальтобетонної суміші та її складових: щебню, бітуму, бітумної емульсії, гідроізоляційних матеріалів, що дає підстави вважати, що під час проведення ремонтних робіт були використані матеріали, а саме асфальтобетонної суміші і її складові, якість яких не підтверджена сертифікатами відповідності та не відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», Б В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови», Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови».

Таким чином, у органу досудового розслідування наявні підстави вважати, що посадові особи ПрАТ «Золотоношарембуд», під час виконання будівельних робіт на замовлення Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради, шляхом внесення недостовірних даних в виконавчу документацію, зокрема акти приймання виконаних будівельних робіт (типова форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (типова форма КБ-3), заволоділи бюджетними коштами.

Ініціатор клопотання вказує, що під час кримінального провадженні проведені наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії:

- на підставі ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси проведено тимчасовий доступ до установчих, реєстраційних, договірних, бухгалтерських, облікових, фінансових документів Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради щодо проведення робіт за договорами №27 від 14.12.2018, №26 від 26.11.2018, №25 від 14.11.2018, №23 від 17.09.2018, №22 від 10.09.2018, №21 від 04.09.2018, №19 від 31.08.2018, №18 від 29.08.2018, №17 від 17.08.2018, №16 від 13.08.2018, №15 від 18.07.2018, №14 від 02.07.2018, №12 від 11.06.2018, №11 від 25.05.2018, №10 від 08.05.2018, №9 від 07.05.2018, №8 від 04.05.2018, №7 від 27.04.2018, №6 від 20.04.2018, №5 від 20.04.2018, №4 від 17.04.2018, укладеними з ПрАТ «Золотоношарембуд» Управлінням ЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради, які знаходяться у володінні Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради;

- на підставі ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси проведено тимчасовий доступ до установчих, реєстраційних, договірних, бухгалтерських, облікових, фінансових документів ПрАТ «Золотоношарембуд» щодо проведення робіт за договорами №27 від 14.12.2018, №26 від 26.11.2018, №25 від 14.11.2018, №23 від 17.09.2018, №22 від 10.09.2018, №21 від 04.09.2018, №19 від 31.08.2018, №18 від 29.08.2018, №17 від 17.08.2018, №16 від 13.08.2018, №15 від 18.07.2018, №14 від 02.07.2018, №12 від 11.06.2018, №11 від 25.05.2018, №10 від 08.05.2018, №9 від 07.05.2018, №8 від 04.05.2018, №7 від 27.04.2018, №6 від 20.04.2018, №5 від 20.04.2018, №4 від 17.04.2018, укладеними з Управлінням ЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради, які знаходяться у володінні ПрАТ «Золотоношарембуд»;

- призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Черкаського відділення Київського науково дослідного інституту судових експертиз.

Враховуючи норми ст.ст. 12, 191 КК України та ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000092, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, закінчується 09.04.2021, проте по провадженню необхідно виконати значний обсяг слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, а саме:

- отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи, яка знаходиться на виконанні в Черкаському відділенні КНІСЕ та відповідно до клопотання експерта від 26.08.2020 її проведення у визначені законодавством строки не вбачається можливим, станом на сьогодні 07.04.2021 висновок експертизи до органу досудового розслідування не надходив, що перешкоджає прийняттю законного остаточного процесуального рішення у провадженні;

- в залежності від висновків будівельно-технічної експертизи може виникнути необхідність у допитах свідків, прийняття рішення щодо повідомлення про підозру тощо.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що Черкаським відділенням КНІСЕ не повідомлено про конкретну дату видачі висновку експерта, тому слідчий органу досудового розслідування просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000092, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України на шість місяців, тобто до 09.10.2021.

У судовому засіданні слідча ОСОБА_3 , яка входить до групи слідчих, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000092 від 09.04.2019, підтримала клопотання та просили задовольнити його у повному обсязі на підставі обґрунтування, наведеного у ньому та з урахуванням доказів, доданих до клопотання.

Заслухавши доводи слідчого, перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000092 від 09.04.2019 щодо кримінального провадження, у рамках якого було подане клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000092 від 09.04.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Відповідно до ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину (у даному випадку кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 191 КК України).

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частинами 1 та 4 ст. 294 КПК України передбачено, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

У судовому засіданні встановлено, що 09.04.2019 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 191 КК України, щодо розтрати бюджетних коштів під час проведення будівельних робіт з капітального та поточного ремонтів дорожнього покриття та тротуарів на об`єктах комунальної власності м. Золотоноша Черкаської області, які проводилися протягом 2018 року ПрАТ «Золотошарембут» на замовлення Управління ЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000092. Підозра нікому не оголошена.

Аналіз доданих до клопотання слідчого документів свідчить, що на даному етапі проведення досудового розслідування кримінального провадження є достатньо відомостей, які свідчать про те, що було вчинено кримінальне правопорушення, яке за обставинами його вчинення відноситься до категорії тяжких злочинів проти власності (ч. 3 ст. 191 КК України).

Також встановлено, що ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 07.10.2020 по справі № 711/6957/20 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000092, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України продовжувався на шість місяців, тобто до 09.04.2021.

Між тим, закінчити досудове розслідування у строк, який спливає 09.04.2021 (24 місяці починаючи з 09.04.2019), неможливо, оскільки органу досудового розслідування у встановлений строк не вдалося виконати значний обсяг слідчих (розшукових) та процесуальних дій, зокрема: отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи, яка знаходиться на виконанні у Черкаському відділенні КНІСЕ (відповідно до клопотання експерта від 26.08.2020 її проведення у визначені законодавством строки не вбачається можливим; станом на 07.04.2021 висновок експертизи до органу досудового розслідування не надходив, що перешкоджає прийняттю законного остаточного процесуального рішення у провадженні); провести інші процесуальні дії, в яких виникне необхідність після проведення вище вказаних слідчих і процесуальних дій; виконати вимоги ст. 290 КПК України; закінчити досудове розслідування за однією із форм, що передбачені ст. 283 КПК України.

Слідчим доведено, що обставини, які перешкоджали здійсненню вказаних вище процесуальних дій раніше, є суттєвими, тобто такими, що унеможливлюють завершення досудового розслідування та не свідчать про бездіяльність органу досудового розслідування і прокурора у проведенні досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням. За наданими матеріалами клопотання вбачається, що органом досудового розслідування здійснений значний обсяг слідчих та процесуальних дій за вказаним кримінальним провадженням. Також слід зазначити, що за нормами ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

За результатами вирішення клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що воно є обгрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, на шість місяців, тобто до 09.10.2021. Слідчий суддя вважає, що саме такий строк є достатнім для виконання ряду процесуальних та слідчих дій, що зазначені у цьому клопотанні.

До того ж, слід враховувати ту обставину, що продовження строку досудового розслідування є умовою правомірності застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 3, 7, 22, 42-45, 219, 294, 295, 295-1, 372, 376 КПК України слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000092, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.04.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, на шість місяців, тобто до 09.10.2021.

Копію ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1