Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/1880/21
номер провадження 1-кс/695/523/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області

Степченко М.Ю.

за участю:

секретаря с/з Розпутньої І.Г.

скаржника: ОСОБА_1

розглянувши скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність працівників Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області зі скаргою щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу мотивував тим, що 07.04.2021 він звернувся до Золотоніського РВП ГУ НП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення. У відповідь на заяву скаржника, Золотоніський РВП ГУ НП в Черкаській області надіслав лист від 13.04.2021, отриманий ОСОБА_1 25.06.2021, про відсутність складу кримінального правопорушення, тому підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає.

Враховуючи викладене вище, скаржник просить зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУ НП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, які містяться у заяві від 07.04.2021 про кримінальне правопорушення та провести досудове розслідування.

У судовому засіданні скаржник вимоги, викладені в скарзі, підтримав, просив задовольнити.

Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 23.03.2021 скаржником на адресу Золотоніської окружної прокуратури направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення з додатками. Вказану заяву Золотоніською окружною прокуратурою направлено до Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області в межах компетенції. Останнім заяву отримано 07.04.2021, про що на супровідному листі міститься відмітка на штампі за вхідним № 65/Л-163.

З довідки Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 13.04.2021 та листа від 16.04.2021 № 3451/65/01-2021 вбачається, що в зв`язку з відсутністю у події ознак вчинення кримінального правопорушення, заяву ОСОБА_1 від 07.04.2021 розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Конструкція даної статті не містить розмежування розгляду заяв на ті, які повинні розглядатися в порядку Закону України «Про звернення громадян» або в порядку КПК України, а навпаки містить безальтернативну вимогу внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Такий обов`язок слідчого не вимагає оцінки ним такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.

Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх вчинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст.218 КПК України).

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.

Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у заяві ОСОБА_1 з огляду на стадію кримінального провадження.

Таким чином, враховуючи, що заява була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя висновує про наявність підстав для задоволення скарги повністю.

Керуючись ст.ст. 91, 92, 214, 303, 304, 306, 307, 309, ч.2 ст.376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність працівників Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції України в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести досудове розслідування за заявою ОСОБА_1 від 07 квітня 2021 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 384 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 376 КПК України повний текст ухвали оголошено 13 липня 2021 року о 15-50 год.

Слідчий суддя М.Ю. Степченко