Справа №710/1713/20
Номер провадження 1-кс/710/261/20
УХВАЛА

10.12.2020 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
за участі:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
слідчого ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шпола клопотання слідчого СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000160 від 19.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України
ВСТАНОВИВ:
10.12.2020 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшло клопотання слідчого СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , погодженого начальником Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , про продовження строку досудового розслідування, в якому він просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за №0000160 від 19.12.2019 до шести місяців, а саме до 19.06.2021.
Клопотання мотивоване тим, що у провадженні СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР за №0000160 від 19.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що між відділом освіти, у справах сім`ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_6 за результатами процедури відкритих торгів 07.03.2019 було укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти № 3-т/19, відповідно до якого постачальник зобов`язується у 2019 році поставити замовникові за ДК 021:2015:03220000-9 овочі, фрукти та горіхи овочі, фрукти та горіхи згідно специфікації до договору, яка є невід`ємною його частиною. Так, відповідно до специфікації товаром, що закуповується за даним договором є: морква, цибуля, буряк, капуста, помідори, огірки, апельсини, лимони, яблука, банани, черешня, полуниця. Ціна договору становить 220 550,00 грн. Вказане свідчить про те, що відділом освіти на 2019 рік було заплановано закупівлю значної кількості овочів та фруктів для потреб закладів освіти, на що були заплановані відповідні бюджетні призначення.

Однак, в подальшому 07.05.2019 сторони укладають між собою додаткову угоду № 1 до вищевказаного договору, згідно з якою сторони дійшли взаємної згоди, що у зв`язку із подорожчанням вартості одиниці товарів, що складає предмет закупівлі, та неможливості збільшення вартості ціни договору до рівня середніх цін, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони домовились розірвати договір та припинити виконання зобов`язань, які ним встановлені та відповідно зменшити суму договору про закупівлю товару за державні кошти № 3-Т/19 від 07.03.2019. У зв`язку із зменшенням ціни сторони домовились внести зміни до п. 3.1 Договору про закупівлю товару за державні кошти № 3-Т/19 від 07.03.2019 відповідно до яких ціна цього Договору, визначена в п. 3.1 складає 68 780,21 грн.

Разом з цим, у подальшому для забезпечення потреб підпорядкованих закладів освіти 22.05.2019 між відділом освіти та ФОП ОСОБА_7 укладено договір купівлі-продажу № 57-х на суму 31 770,20 грн., згідно з яким для потреб закладів освіти закуплено моркву, цибулю, капусту, огірки, редиску, апельсини, лимони, яблука, банани.

Таким чином, впродовж 2019 року відділом освіти за ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи було здійснено закупівлю продуктів харчування на загальну суму 231 753,66 грн., що свідчить про укладення відділом освіти безлічі прямих договорів купівлі-продажу за вказаним предметом закупівлі, що у свою чергу може свідчити про штучний поділ предмету закупівлі, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім цього, прокуратурою встановлено, що за даними Державної служби статистики середній рівень споживчих цін на банани у 2019 році за 1 кг. становив: у січні 17,59 грн., у лютому 19,26 грн., у березні 13,04 грн., у квітні - 22,10 грн., у травні 28,43 грн. у червні 19,13 грн., у вересні 9,39 грн., у жовтні 9,15 грн., у листопаді - 8,96 грн., у грудні 9,03, натомість відділом освіти її закуплено за значно вищими цінами, а саме закуплено цибулю: у травні червні 35, 00 грн. за 1 кг., у вересні - 20,00 грн. за 1 кг; у жовтні листопаді - 20,00 грн. за 1 кг.

Середній рівень споживчих цін на цибулю у 2019 році за 1 кг. становив: у січні 26,33 грн., у лютому 31,08 грн., у березні 33,28 грн., у квітні - 32,92 грн., у травні 32,09 грн. у червні 30,44 грн., у вересні 25,91 грн., у жовтні 28,60 грн., у листопаді - 28,28 грн., у грудні 27,29 грн., натомість відділом освіти банани закуплено за значно вищими цінами, а саме: у травні червні 47, 00 грн. за 1 кг., у вересні - 47,00 грн. за 1 кг; у жовтні 47,00 грн. за 1 кг., у листопаді - 47,00 грн. за 1 кг.

Середній рівень споживчих цін на капусту у 2019 році за 1 кг. становив: у січні 10,56 грн., у лютому 12,91 грн., у березні 16,94 грн., у квітні - 24,91 грн., у травні 19,64 грн. у червні 10,01 грн. у вересні 8,05 грн., у жовтні 7,66 грн., у листопаді - 6,51 грн., у грудні 6,01, натомість відділом освіти її закуплено за вищими цінами, а саме: у травні червні 40, 00 грн. за 1 кг., у червні 40, 00 грн., та 20,00 грн. за 1 кг. у вересні - листопаді 20,00 грн. за 1 кг.

Отже, відділом освіти після розірвання тендерного договору товари за ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи закуповувалися за значно завищеними, порівняно з ринковими цінами.

В ході досудового розслідування кримінального провадження до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області скеровано лист щодо виділення спеціаліста для проведення перевірки законності використання відділом освіти, у справах сім`ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації бюджетних коштів під час здійснення закупівель продуктів харчування для підпорядкованих закладів освіти протягом 2019 року за ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи відповідно до договорів купівлі продажу: від 07.03.2019 № 3-Т/19; від 22.05.2019 № 57-х; від 28.05.2019 №69-х; 24.06.2019 № 81-х; 10.09.2019 № 95-х; 15.10.2019 № 98-х; від 20.11.2019 № 99-х.

За результати участі в якості спеціаліста у проведенні перевірки Відділу освіти, у справах сім`ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації Управлінням Північного Офісу Держаудитслужби в Черкаській області надано довідку від 01.06.2020 відповідно до якої спеціалістом з урахуванням поставлених запитань надані висновки.

Враховуючи те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000160 закінчується 19.12.2020, однак у справі необхідно виконати значний обсяг слідчих дій, а саме: отримати у провадженні висновок судово-економічної експертизи, за результатами якого прийняти рішення; виконати інші слідчі-розшукові дії в яких виникне необхідність, слідчий за погодженням з прокурором звернувся до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування.

Представник СВ Шполянського ВП в Черкаській області в судове засідання з`явився, клопотання підтримав та просив його задовольнити.
Прокурор Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури в судове засідання з`явився, просив клопотання задовольнити.
Дослідивши матеріали справи, матеріали кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що вказане клопотання підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.12.2019 розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України (а.с.5).
Згідно постанови про створення групи прокурорів у кримінальному провадженні заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_8 створено групу прокурорів у кримінальному провадженні №0000160 від 19.12.2020 у складі начальника Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , прокурорів цього відділу ОСОБА_3 , ОСОБА_9 . Керівництво роботою групи прокурорів доручено начальнику Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_5 (а.с.6).
Відповідно до постанови про призначення групи слідчих т.в.о. начальника СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_10 від 20.12.2019 було призначено слідчо-оперативну групу у кримінальному провадженні №0000160 від 19.12.2020, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, у складі: слідчого СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_11 , слідчого СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 . Старшим групи призначено слідчого ОСОБА_4 (а.с.7).
Згідно рапорту Начальника Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_5 встановлено, що під час моніторингу веб-порталу «Prozorro» встановлено, що між відділом освіти, у справах сім`ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації та ФОП ОСОБА_6 за результатами процедури відкритих торгів 07.03.2019 було укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти № 3-т/19, відповідно до якого постачальник зобов`язується у 2019 році поставити замовникові за ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи овочі, фрукти та горіхи згідно специфікації до договору, яка є невід`ємною його частиною. Так, відповідно до специфікації товаром, що закуповується за даним договором є: морква, цибуля, буряк, капуста, помідори, огірки, апельсини, лимони, яблука, банани, черешня, полуниця. Ціна договору становить 220 550,00 грн. Вказане свідчить про те, що відділом освіти на 2019 рік було заплановано закупівлю значної кількості овочів та фруктів для потреб закладів освіти, на що були заплановані відповідні бюджетні призначення.

Однак, в подальшому 07.05.2019 сторони укладають між собою додаткову угоду № 1 до вищевказаного договору, згідно з якою сторони дійшли взаємної згоди, що у зв`язку із подорожчанням вартості одиниці товарів, що складає предмет закупівлі, та неможливості збільшення вартості ціни договору до рівня середніх цін, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони домовились розірвати договір та припинити виконання зобов`язань, які ним встановлені та відповідно зменшити суму договору про закупівлю товару за державні кошти № 3-Т/19 від 07.03.2019. У зв`язку із зменшенням ціни сторони домовились внести зміни до п. 3.1 Договору про закупівлю товару за державні кошти № 3-Т/19 від 07.03.2019 відповідно до яких ціна цього Договору, визначена в п. 3.1 складає 68 780,21 грн.

Разом з цим, у подальшому для забезпечення потреб підпорядкованих закладів освіти 22.05.2019 між відділом освіти та ФОП ОСОБА_7 укладено договір купівлі-продажу № 57-х на суму 31 770,20 грн., згідно з яким для потреб закладів освіти закуплено моркву, цибулю, капусту, огірки, редиску, апельсини, лимони, яблука, банани.

Таким чином, впродовж 2019 року відділом освіти за ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи було здійснено закупівлю продуктів харчування на загальну суму 231 753,66 грн., що свідчить про укладення відділом освіти безлічі прямих договорів купівлі-продажу за вказаним предметом закупівлі, що у свою чергу може свідчити про штучний поділ предмету закупівлі, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, відділом освіти після розірвання тендерного договору товари за ДК 021:2015:03220000-9 овочі, фрукти та горіхи закуповувалися за значно завищеними, порівняно з ринковими цінами, що у свою чергу може вказувати на розтрату бюджетних коштів посадовими особами відділу освіти. Виявлені порушення вимог чинного законодавства можуть містити ознаки злочину, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України та потребують перевірки в рамках досудового розслідування (а.с.8-10).

Відповідно до довідки про результати участі в якості спеціаліста у проведенні перевірки відділу освіти, у справах сім`ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації від 01.06.2020 встановлено: «яка сума коштів витрачена відділом освіти, у справах сім`ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації на закупівлю продуктів харчування ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи для підпорядкованих закладів освіти у 2019 році?» - спеціалістом надано висновок, що за результатами дослідження документів, наданих до участі у перевірці, а також даних єдиного веб-порталу використання публічних коштів Е-дата загальна сума, спрямована відділом освіти протягом 2019 року на придбання продуктів харчування ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи для освітніх закладів Шполянського району становить 289 441,75 гривень; «чи перевищує вказана сума заплановані відділом освіти у справах сім`ї молоді та спорту обсяги витрат на 2019 рік на закупівлю продуктів харчування ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи і на яку суму?» спеціалістом надано висновок, що у 2019 році Відділом освіти передбачалися кошти на придбання продуктів харчування за ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи на суму 222 250,0 грн., при цьому загальна сума коштів спрямована у 2019 році на придбання продуктів харчування за вказаним кодом становить 289 441,75 грн, сума перевищення фактично придбаних продуктів харчування над запланованою сумою становить 67 191,75 грн; «Чи дотримано посадовими особами відділу освіти вимоги законодавства під час відбору постачальника продуктів харчування ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи для підпорядкованих закладів освіти у 2019 році та укладення з ним договорів купівлі продажу продуктів харчування ДК 021:2015:03220000-9 по запропонованим постачальником цінам?» спеціалістом надано висновок, що за даними єдиного веб-порталу використання публічних коштів Е-дата протягом 2019 року фактично відділом освіти були отримані продукти харчування ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи на загальну суму 289 441, 75 грн, що перевищує суму тендерної закупівлі на 220 661, 54 гривень (а.с.29-31).

Згідно постанови про призначення судової економічної експертизи від 05.10.2020 прокурора Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_9 по кримінальному провадженню №0000160 від 19.12.2019 було призначено судово-економічну експертизу (а.с.32-36).

В матеріалах справи також містяться протоколи допиту свідків (а.с.11-25).
Згідно з ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

З дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчене:

1) протягом сімдесяти двох годин - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або затримання особи в порядку, передбаченому частиною четвертою статті 298-2 цього Кодексу;

2) протягом двадцяти діб - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, якщо підозрюваний не визнає вину або необхідності проведення додаткових слідчих (розшукових) дій, або вчинення кримінального проступку неповнолітнім;

3) протягом одного місяця - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку, якщо особою заявлено клопотання про проведення експертизи у випадку, передбаченому частиною другою статті 298-4 цього Кодексу;

4) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу.

Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.

Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.
Ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування повинна відповідати загальним вимогам до судових рішень, передбачених цим Кодексом, а також містити новий визначений строк досудового розслідування.
Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.
Так, в ході аналізу клопотання та доданих матеріалів, встановлено, що слідчий обґрунтовуючи необхідність продовження строку досудового розслідування, посилається на необхідність у проведенні значного обсягу слідчих дій. Отже, у межах строку досудового розслідування провести усі необхідні слідчі (розшукові) дії не можливо. Оскільки на даний час жодному з потенційно підозрюваних осіб не оголошено про підозру та є необхідність у проведенні додаткових слідчих дій, а саме: отримати у провадженні висновок судово-економічної експертизи, за результатами якого прийняти рішення; виконати інші слідчі-розшукові дії в яких виникне необхідність.

Таким чином, враховуючи те, що слідчий звернувся до суду в межах строку, передбаченого ст. 294 КПК України та те, що задля забезпечення дотримання загальних засад кримінального провадження, зокрема забезпечення сторонам рівності прав на збирання та подання до суду документів, інших доказів, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом, враховуючи доведеність необхідності додаткового строку для отримання доказів, які можуть бути використані під час дослідження обставин та надання їм належної правової оцінки, строк досудового розслідування необхідно продовжити до шести місяців.
Керуючись ст. ст. 372, 376 ч. 2 КПК України

УХВАЛИВ:
Клопотання задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000160 від 19.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, до шести місяців, тобто до 19.06.2021 року.
Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1