Справа № 397/883/20
н/п : 1-кс/397/135/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.08.2020. Слідчий суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в смт. Олександрівка скаргу ОСОБА_3 про визнання бездіяльності начальника Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 та начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 07.05.2020 та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Скаржник звернулася до суду зі скаргою про визнання бездіяльності начальника Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 та начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 07.05.2020 та зобов`язання внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 07.05.2020.

Свою скаргу мотивувала тим, що 07.05.2020 вона зареєструвала у канцелярії поліції під розпис секретаря ОСОБА_6 заяву про зловживання владою та своїм службовим становищем начальника СВ смт. Олександрівки Кіровоградської області, яка свідомо з слідчими ОСОБА_7 та ОСОБА_8 затягують кримінальні провадження № 0000673; № 000026.

13.01.2020 вона прибула до поліції щоб ознайомитися з кримінальними провадженнями 673 та інші. ОСОБА_5 в фойє дала згоду. А коли вони піднялися на 2 поверх, повернувшись до чергового ОСОБА_9 веліла її винести з другого поверху, що він і зробив, примінивши грубу фізичну силу.

При цьому не надала ознайомитись зі справою 673 та як повідомив прокурор області в цей самий день 13.01.2020 начальник слідчого відділу ОСОБА_5 та слідчий ОСОБА_7 безпідставно закривають кримінальне провадження за №0000673, не провівши слідчих дій за ухвалами судів та за її клопотаннями.

Станом на 01.08.2020 відповіді по заяві не отримала ні поштовим зв`язком про занесення в ЄРДР від начальника поліції ОСОБА_4 ні наручно узгодивши питання вручення відповіді по заяві від 07.05.2020 за вх. №О-40 від 07.05.2020.

В зв`язку з цим невнесення працівниками поліції смт. Олександрівка Кіровоградської області відомостей до ЄРДР після отримання заяви від 07.05.2020 визначається бездіяльністю начальника поліції ОСОБА_4 та суперечить вимогам ст. 214 КПК України та свідчить про порушення передбаченого ст. 13 Європейської Конвенції про захист прав та основних свобод людини права заявника на ефективний засіб правового захисту, таким чином службові особи поліції смт. Олександрівки Кіровоградської області допустили бездіяльність при розгляді заяви від 07.05.2020, замовчуючи злочин, ненадали відповідь в установлений КПК строк та заставляють своєю бездіяльністю морально страждать.

У судовому засіданні скаржник скаргу підтримала та просила задовольнити, надала пояснення аналогічні з тими, що викладені у скарзі.

Начальник Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 та начальник СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 у судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про час та дату розгляду скарги. Оскільки, їх участь не є обов`язкова, тому розгляд скарги здійснюється за їх відсутності.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки № 919 за фактом звернення ОСОБА_3 , приходжу до наступних висновків.

Із заяви про злочин ОСОБА_3 від 07.05.2020 вбачається, що остання вказаної дати звернулася до начальника поліції ОСОБА_4 , начальника слідчого відділу смт. Олександрівка Кіровоградської області ОСОБА_5 , зам. начальника Олександрівської поліції ОСОБА_10 та для відома прокурора смт. Олександрівка ОСОБА_11 , начальника поліції Кіровоградської області ОСОБА_12 , міжнародного антикорупційного бюро ОСОБА_13 з вимогами: занести заяву в ґґєрдр по факту зловживання владою начальника слідчого відділу ОСОБА_5 при розслідуванні кримінальних проваджень та їх свідомо затягуванні; занести заяву в ЄРДР по факту неправомірних дій ОСОБА_5 , чергового 102 Кириченка, який примінив грубу фізичну силу та свідомо наносив їй побої (взяти з камер відео спостереження події 13.01.2020 (виклик 102, виклик 103); допитати її як потерпілу та надати можливість дати пояснення по суті справи подій 13.01.2020; надати документи по кримінальному провадженні 0000673; 674; 044, для ознайомлення так як слідчі не надають такої можливості, а також не надають повісток на слідчі дії ні їй як заявнику ні свідкам подій роками; відповідь по заяві від 07.05.2020 надати наручно так як не отримує листів Укрпоштою, на неодноразові звернення до секретаря ОСОБА_6 провести звірку вихідної кореспонденції з поліції відмовляється, тому що вони (листи) не відправляються адресату; узгодити питання вручення листів-відповіді за мобільним телефоном № НОМЕР_1 (а.с. 3-4).

Працівниками Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області проведено перевірку за результатами якої начальником СКЗ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_14 складено довідку про результати розгляду звернення ОСОБА_3 № 3822/116-2020 від 12.05.2020. Згідно вказаної довідки, вказане повідомлення зареєстроване за № 1890 від 08.05.2020 та у подальшому надане на розгляд начальникові СВ Олександрівського ВП ОСОБА_5 , яка дослідивши зібрані матеріали встановила відсутність підстав для внесення відомостей в ЄРДР (а.м.п. 1-2).

Згідно ч. 1 ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З аналізу вказаних норм вбачається, що процесуальний закон дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Слід також враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Тобто, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Крім того, згідно ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», даний закон регулює порядок звернення громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 12 Закону України «Про звернення громадян», дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про доступ до судових рішень», Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про виконавче провадження».

А тому, є необґрунтованою позиція правоохоронних органів щодо можливості розгляду заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» , оскільки відповідно до ст. 12 цього Закону, його дія не поширюється на порядок розгляду заяв і повідомлень громадян, встановлений кримінально - процесуальним законодавством.

Чинним законодавством передбачено обов`язкове внесення відомостей за заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Проведення попередньої перевірки вказаних заяв та повідомлень до внесення відомостей до реєстру не передбачене.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вбачає бездіяльність начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 , яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 07.05.2020, яка в силу ст. 214 КПК України, є особою, уповноваженою законодавством на вчинення відповідних процесуальних дій.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу і на те, що органом досудового розслідування перевірку по заяві ОСОБА_3 проведено не у строки, передбачені ст. 214 КПК України для внесення відомостей до ЄРДР про злочин.

Також, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати начальника СВ Олександрівського ВП Знам?янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 протягом 24-х годин з часу отримання даної ухвали слідчого судді, вжити дії щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 07.05.2020.

Слідчим суддею не може бути визнана бездіяльність начальника Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , оскільки, згідно ст. 303 КПК України, на досудовому розслідуванні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність тільки слідчого, дізнавача чи прокурора.
Таким чином, скарга підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 про визнання бездіяльності начальника Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 та начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 07.05.2020 та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 07.05.2020.

Зобов`язати начальника СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 протягом 24-х годин з часу отримання даної ухвали слідчого судді вжити дії щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 07.05.2020.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: (підпис) ОСОБА_1

Згідно з оригіналом.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Судове рішення станом на _____________20__ набрало законної сили.

Оригінал судового рішення знаходиться у матеріалах справи №397/883/20.

Слідчий суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської ОСОБА_15

Копію засвідчено ________________20___.