Справа № 404/5521/20
Номер провадження 1-кс/404/1532/20
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 року Слідчий суддя Кіровського районного суду міста Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі - ОСОБА_2 , за участю представника скаржника-адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Кропивницькому скаргу Голови Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:
14.09.2020 року Голова Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з вище вказаною скаргою, відповідно до якої просив:

-поновити строк на оскарження бездіяльності уповноваженого слідчого Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР;

-зобов`язати відповідних посадових осіб, начальника Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області невідкладно внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за заявою Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» від 05.08.2020 року №2008 05-01 щодо незаконних дій групи осіб, спрямованих на заволодіння земельною ділянкою комунальної власності (в порядкуст. 214 КПК України), яка надійшла до Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за реєстраційним номером 41631 та розпочати за цією заявою досудове розслідування.

На обґрунтування скарги зазначено, що 05.08.2020 року голова ГО «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» звернувся до прокуратури Кіровоградської області з заявою щодо продовження вчинення незаконних дій ОСОБА_5 та ОСОБА_6 направлених на заволодіння земельною ділянкою, комунальної власності, за адресою: АДРЕСА_1 , площею 4,9581 га, кадастровий номер :22:140:0054, спільно з посадовими особами Міської ради міста Кропивницький, які зловживаючи своїм службовим становищем, сприяють вказаним особам у заволодінні земельною ділянкою шляхом розроблення незаконного проекту рішення міської ради про передачу земельної ділянки.
На даний час відомості в ЄРДР не внесли, в зв`язку з чим досудове розслідування не розпочато.

Щодо причин пропущеного строку вказав, що 05.08.2020 року ОСОБА_4 звернувся до прокуратури Кіровоградської області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка була в подальшому направлена до Кіровоградської місцевої прокуратури, а з неї вже за належністю до Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, однак відомості внесені не були. В зв`язку з чим, було подану скаргу до Ленінського районного суду міста Кіровограда на бездіяльність посадових осіб, що полягала у невнесені відомостей до ЄРДР, яка була повернута скаржнику у зв`язку з порушенням правил підсудності. Копію вказаної ухвали було отримано тільки 10.09.2020 року.

Скаржник вимоги скарги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини в ній викладені. Акцентував увагу слідчого судді на тому, що в провадження Кіровського районного суду міста Кіровограда наразі перебуває на розгляді обвинувальний акт у кримінальному провадженні №0000160 про обвинувачення ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.15 ч.5 ст.191 КК України. Так, вказаним особам інкримінується замах на незаконне заволодіння земельною ділянкою комунальної власності з кадастровим номером :22:140:0054.
Тобто, наразі, особа вчинила новий злочин з інших підстав, ніж вищевказане кримінальне провадження, проте також направлений на захоплення земель комунальної власності.
Слідчий та прокурор викликались в судове засідання не з`явились, їх неявка не перешкоджає у вирішенні заявлених вимог за поданою скаргою.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Як вбачається зі змісту скарги та доданих до неї документів, заявник оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Кропивницького районного відділення поліції Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, щодо невнесення відомостей до ЄРДР, за його заявою від 05.08.2020 року щодо вчинення незаконних дій ОСОБА_5 та ОСОБА_6 направлених на заволодіння земельною ділянкою, комунальної власності.
Відповіддю від 26.08.2020 року Кропивницьким ВП ГУНП в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_8 про те, що його заяву зареєстроване до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Кропивницького ВП ГУНП в області №41631. Заяву розглянуто згідно з вимогами наказу МВС України від 15.11.2017 №930 «Про затвердження порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України».
Відповідно до ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Не зважаючи на доводи скаржника (заявника), без уваги, своєчасного і належного дослідження, а відтак і відповідного правового аналізу та обґрунтування залишаються повідомлені скаржником обставини про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно змісту п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а виключно на слідчого і прокурора.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, посадові особи заявленого суб`єкта оскарження обмежились внесенням відомостей тільки до Єдиного обліку та проведенням поверхових перевірочних дій, тобто не забезпечили заявнику гарантованого державою права та закріпленого у ст. ст. 6, 13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язку здійснювати повне й ефективне розслідування та ефективний засіб юридичного захисту в національному органі. Тобто позбавили громадянина (заявника) права на повне, справедливе, публічне, безстороннє дослідження повідомлених ним обставин.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Згідно до узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно до заяви скаржника ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не зважаючи на перебування на розгляді в суді першої інстанції обвинувального акту відносно в тому числі ОСОБА_5 вчиняють протиправні дії направлені на заволодіння земельною ділянкою, комунальної власності, за адресою: АДРЕСА_1 , площею 4,9581 га, кадастровий номер :22:140:0054, спільно з посадовими особами Міської ради міста Кропивницький.
Слідчий суддя витребовував матеріали ЄО за заявою Голови Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» ОСОБА_4 для огляду, щоб мати можливість надати оцінку змісту заяви та доводам в ній викладених, проте, дана вимога була проігнорована, відтак до уваги приймаються лише докази та доводи надані скаржником щодо факту вчинення злочину.
За вищенаведеного, скаржник довів перед слідчим суддею обґрунтованість заявленої ним вимоги про протиправну бездіяльність службових осіб, які не вносять до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, оскільки встановлення наявності вчинення злочину на яке посилається скаржник, можливе лише в рамках кримінального провадження після перевірки його доводів.

З цих підстав, скарга підлягає до задоволення в повному обсязі.

Слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав до поновлення строку скаржнику на звернення до слідчого судді зі скаргою та визнання причин його пропуску поважними, зважаючи на вказані заявником обставини в скарзі, щодо причин пропуску такого строку.

Керуючись ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:
Поновити Голові Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» ОСОБА_4 строк на звернення зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу Голови Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань- задовольнити.

Протягом 24 годин з часу отримання цієї ухвали слідчого судді, зобов`язати уповноважених службових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській областівнести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Голови Громадської організації «Громадське об`єднання «Агенція журналістських розслідувань» ОСОБА_4 від 05.08.2020 року про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно ст. 309 КПК України ухвала оскарженню не підлягає, а заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда ОСОБА_1