Провадження № 1-кс/243/1824/2020
Справа № 243/8826/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2020 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого слідчого відділу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження:
прокурор ОСОБА_4 ,
слідчий СВ Слов`янського
ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_5 ,
представник заявника ОСОБА_6 ,

ВСТАНОВИЛА:
06 жовтня 2020 року в провадження слідчого судді Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скарга мотивована тим, що 15 вересня 2020 року заявник звернувся до Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області із заявою в якій повідомив про обставини, що вказують на вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 159-1 КК України, та просив зареєструвати його заяву у ЄРДР. Зазначає, що він подзвонив на гарячу лінію «102» з приводу порушень вимог ст.ст. 12, 52 Виборчого кодексу України, які виразились в незаконному порядку фінансування політичної партії, передвиборної агітації на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року у місті Слов`янську Донецької області. До таких висновків його обґрунтовано призвів той факт, що тривалий час до 15 вересня 2020 року на вулицях Центральна, генерала Батюка, та інших публічних місцях міста Слов`янська Донецької області розміщені рекламні плакати з передвиборчою агітацією та партійною символікою осіб - кандидатів на посаду міського голови від політичних партій «Опозиційна платформа - за життя», «Слуги Народу», «Опозиційного Блоку», та інших, які на час розміщення політичної реклами не мали відповідного статусу кандидатів, що унеможливлювало законне фінансування передвиборчої агітації виборів депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Заява була зареєстрована до ЖЄО за № 30879 від 15 вересня 2020 року однак жодних дій, спрямованих на внесення наданих заявником відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства, уповноваженими на це особами, вчинено не було.

Натомість, 28 вересня 2020 року, ОСОБА_3 отриманий лист за підписом начальника Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 28 вересня 2020 року за вих. № 10470/601/01-2020, згідно із яким заява ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 15 вересня 2020 року зареєстрована до ЖЄО № 30879, була розглянута Слов`янським відділом поліції відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

За наведених обставин вважає, що існує факт бездіяльності посадових осіб СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про повідомлене кримінальне правопорушення, у зв`язку із чим заявник просить суд постановити рішення яким зобов`язати посадову особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою ОСОБА_3 зареєстрованою 15 вересня 2020 року в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події № 30879, та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

Заявник у судове засідання не з`явився, подав заяву до суду в якій просив розгляд справи проводити за його відсутності за участю його адвоката ОСОБА_6 ..

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_6 , який діє на підставі ордеру серії ДН № 128753 від 06 жовтня 2020 року, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ДН № 5182, виданого на підставі рішення Ради адвокатів Донецької області від 26 вересня 2018 року № 12, договору про надання правової допомоги від 15 вересня 2020 року, доводи скарги підтримав та наполягав на її задоволенні з підстав наведених в ній.
Прокурор та представник Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області, в судовому засіданні заперечували проти задоволення скарги.
Заслухавши представника заявника, та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку про її задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини та норми чинного законодавства.
У судовому засіданні встановлено, що 15 червня 2020 року ОСОБА_3 подав до Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій областізаяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом порушення порядку фінансування політичної партії, передвиборної агітації чи агітації референдуму.

28 серпня 2020 року заявник отримав лист Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області № 10470/601/01-2020 від 28 вересня 2020 року, за підписом начальника відділу поліції, в якому заявнику повідомлено про те, що його заява була зареєстрована до ЖЄО за № 30879 від 15 вересня 2020 року, а також про те, що у зв`язку з відсутністю в матеріалах перевірки ознак кримінального правопорушення, його заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

За правилами ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

В судове засідання жодних відомостей про те, чи були внесені відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 зареєстрованою 15 вересня 2020 року до ЖЄО № 30879, не представлено, натомість вищевказана заява була розглянута в порядку ЗУ «Про звернення громадян», що дозволяє дійти висновку про те, що такі відомості внесені не були.
Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку з невнесенням відомостей, які на думку заявника можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.
Згідно із вимогами ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян". Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян» ( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).
За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви ОСОБА_3 в порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи ту обставину, що на етапі звернення із заявою не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину, існують всі підстави для внесення відомостей, зазначених у заяві ОСОБА_3 від 15 вересня 2020 року до ЄРДР, з метою їх перевірки на предмет наявності дій, передбачених чинним КК України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -
УХВАЛИЛА:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відділу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов`язати посадову особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою ОСОБА_3 зареєстровану 15 вересня 2020 року в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події № 30879.
Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області.

Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.
Повний текст ухвали проголошений 12 жовтня 2020 року, о 12 год. 45 хв..

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1