У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2020 року м.Тернопіль
справа №607/14843/20
провадження № 1кс/607/6328/2020
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , з участю захисника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Тернопільській області, процесуальних керівників, прокурорів Тернопільської обласної прокурати, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області зі скаргою на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Тернопільській області, процесуальних керівників, прокурорів Тернопільської обласної прокурати. Зокрема, просив поновити строки на оскарження та прийняти скаргу до розгляду; визнати незаконною бездіяльність слідчого СУ ГУ НП в Тернопільській області ОСОБА_5 і процесуальних керівників по даних кримінальних провадженнях, прокурорів Тернопільської обласної прокуратури у яких перебуває в провадженні кримінальне провадження №0000394 від 17.07.2020 року; зобов`язати слідчого СУ ГУ НП в Тернопільській області ОСОБА_5 і процесуальних керівників по даних кримінальних провадженнях, прокурорів Тернопільської обласної прокуратури у яких перебувають в провадженні кримінальне провадження №0000394 від 17.07.2020 року негайно внести в ЄРДР відомості про здійснення досудового розслідування щодо незаконності дій посадових осіб ПП «Захід-Агроінвест» за ч. 5 ст. 191 КК України та вжити усіх необхідних заходів для негайного проведення досудового розслідування.
В обґрунтування скарги заявник вказує, що він звернувся із заявою до ГУНП в Тернопільській області про відкриття кримінального провадження щодо незаконних дій посадових осіб «Захід Агроінвест» та притягнення їх до відповідальності за ч. 5 ст. 191 КК України та внести відповідні відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, у визначений законом строк, на протязі 24-х годин та розпочати розслідування. Однак, його заява була проігнорована слідчим відділом ГУНП у Тернопільській області, у зв`язку із чим він звернувся із відповідною скаргою до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду. 03.07.2020 р. ухвалою слідчого судді його скаргу задоволено повністю і зобов`язано слідчого органу досудового розслідування внести відомості та провести належне досудове розслідування.
Вказує, що слідчим суддею скаргу задоволено повністю, а не частково. Відтак, слідчий мав внести відомості в ЄРДР саме за ч. 5 ст. 191 КК України.
Ухвала слідчого судді була направлена на виконання в слідче управління ГУНП у Тернопільській області і виконувалась старшим слідчим слідчого управління ГУНП у Тернопільській області ОСОБА_5 .
Однак, слідчим органу досудового розслідування, як його заява, так і ухвала слідчого судді не виконані і відомості в ЄРДР внесені за ст. 356 КК України, що підтверджується відповіддю за №-Х-20/9/2-2020 від 17.07.2020 р. та витягом з ЄРДР від 17.07.2020 р. про відкриття кримінального провадження №0000394.
Посилаючись на наведене, вважає таку бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Тернопільській області протиправною, а тому просить скаргу задовольнити.
У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив задовольнити, з підстав наведених у ній.
ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився.
Представники СУ ГУНП в Тернопільській області та Тернопільської обласної прокуратури в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду.
Попередньо слідча ОСОБА_5 надіслала листа за № 13252/9/2-2020 від 23.09.2020 року та повідомила, що 17 липня 2020 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення та ухвали слідчого судді, до ЄРДР за № 0000394 внесено відомості з правовою кваліфікацією, передбаченою ст. 356 КК України.
Неявка представників СУ ГУНП в Тернопільській та Тернопільської обласної прокуратури не є перешкодою для розгляду скарги, в силу ч.3 ст.306 КПК України.
Слідчий суддя, розглянувши скаргу та долучені до неї матеріали, заслухавши доводи захисника, приходить до наступних висновків.
Положеннями частин 1, 2 статті 214 КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Встановлено, що 10 червня 2020 року ОСОБА_4 звернувся до СУ Головного управління поліції національної поліції із заявою про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.5 ст.191 КК України. Вказана заява зареєстрована ГУНП в Тернопільській області 12 червня 2020 року.
Як вбачається із змісту заяви, заявник виклав обставини можливого вчинення кримінального правопорушення та просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме за ч.5 ст.191 КК України та невідкладно розпочати досудове розслідування.
Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 03 липня 2020 року ( 607/10702/20), зобов`язано службову особу СУ ГУНП в Тернопільській області виконати дії, відповідно до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_4 від 10 червня 2020 року, яка зареєстрована ГУНП в Тернопільській області 12 червня 2020 року, про вчинене кримінальне правопорушення відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.
Згідно витягу з ЄРДР та листа старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 17.07.2020 року встановлено, що 17.07.2020 року слідчим СУ ГУНП в Тернопільські області ОСОБА_5 , внесено відомості до ЄРДР за ст.356 КК України.
Відповідно до листа слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 від 23.09.2020 року, остання повідомила, що 17 липня 2020 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 та ухвали слідчого судді, до ЄРДР за № 0000394 внесено відомості з правовою кваліфікацією, передбаченою ст. 356 КК України. Вищезазначеною ухвалою слідчого судді зобов`язано службову особу виконати дії, відповідно до статті 214 КПК України, внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_4 від 10 червня 2020 року, яка зареєстрована ГУНП в Тернопільській області 12 червня 2020 року, про вчинене кримінальне правопорушення відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин, без зазначення внесення до ЄРДР конкретної правової кваліфікації за КК України. Виконуючи ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_6 № 607/10702/20 від 03 липня 2020 року, 17 липня 2020 року слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області виконано дії, які передбачено ст. 214 КПК України, тобто внесено відомості до ЄРДР та розпочато досудове розслідування, про що письмово повідомлено заявника.
Окрім цього, слідча зазначила, що 30 липня 2020 року прокурором ОСОБА_7 кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за № 0000394 від 17 липня 2020 року, на підставі ч. 1 ст. 217 КПК України, об`єднано до кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000021 від 05 лютого 2020 року, та на даний час слідчим управління ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування в об`єднаному кримінальному провадженні за №0000021, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191, ст. 219, ст. 356 КК України, щодо незаконних дій посадових осіб ПП «Захід-Агроінвест».
Вимоги ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Вказаний обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як вбачається із заяви ОСОБА_4 , останній просив прийняти заяву про вчинення службовими особами ПП Захід- Агроінвест кримінального правопорушення, передбаченого саме ч.5 ст. 191, КК України та внести відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що по даний час відомості на підставі заяви ОСОБА_4 від 10.06.2020 року, яка зареєстрована ГУНП в Тернопільській області 12 червня 2020 року, до ЄРДР саме за ч.5 ст.191 КК України, не внесені.
17 липня 2020 року на виконання ухвали слідчого судді від 03 липня 2020 року органом досудового розслідування в Єдиний реєстр досудових розслідувань внесено відомості за ст. 356 КК.
Доказів протилежного слідчим суддею не здобуто.
За таких обставин, доводи ОСОБА_4 та його захисника про порушення органом досудового розслідування вимог ст. 214 КПК України є обґрунтованими, оскільки останнім відомості про вчинене кримінальне правопорушення саме за ч.5 ст. 191 КК України, про що зазначено в заяві ОСОБА_4 , не внесені в ЄРДР.
Враховуючи наведене, слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_4 підлягає до часткового задоволення, шляхом зобов`язання посадових осіб СУ ГУНП в Тернопільській області виконати дії згідно вимог ст.214 КПК України та внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.5 ст.191 КК України, на підставі заяви ОСОБА_4 від 10.06.2020 року, зареєстрованої в ГУНП в Тернопільській області 12.06.2020 року.
Разом з тим, вимоги скаржника про визнати незаконною бездіяльність слідчого СУ ГУ НП в Тернопільській області ОСОБА_5 і процесуальних керівників по даних кримінальних провадженнях, прокурорів Тернопільської обласної прокуратури у яких перебуває в провадженні кримінальне провадження не підлягають до задоволення, оскільки згідно вимог кримінально- процесуального законодавства у компетенцію слідчого судді не входить визнання дій, бездіяльності протиправною.
Окрім цього, відповідно до ч.1 ст. 36, ч.5 ст. 40 КПК України, прокурор та слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
За таких обставин, слідчий суддя, суд, не вправі давати вказівок прокурору, слідчому щодо ходу досудового розслідування кримінальних проваджень.
Слідчий суддя не приймає до уваги доводи слідчого про те, що на даний час слідчим управління ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування в об`єднаному кримінальному провадженні за №0000021, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191, ст. 219, ст. 356 КК України, оскільки відомості за ч. 5 ст. 191 КК до ЄРДР внесено за заявами інших осіб.
Щодо строку подання скарги слід зазначити наступне.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 303 КПК скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Встановлено, що 08 вересня 2020 року заявник звернувся до суду із скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування щодо невнесення відомостей до ЄРДР та просив поновити строк для подачі скарги. Стороною обвинувачення не спростовано доводів скаржника щодо поважних причин пропуску строку та відсутності підстав для його поновлення.
З врахуванням наведено та клопотання скаржника, слідчий суддя вважає, що слід поновити ОСОБА_4 строк на подання скарги, як такий, що пропущений з поважних причин.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.303, 306, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Тернопільській області, процесуальних керівників, прокурорів Тернопільської обласної прокурати, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_4 строк на подання скарги.

Зобов`язати посадових осіб СУ ГУНП в Тернопільській області виконати дії згідно вимог ст.214 КПК України та внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.5 ст.191 КК України, на підставі заяви ОСОБА_4 від 10.06.2020 року, зареєстрованої в ГУНП в Тернопільській області 12.06.2020 року.
У задоволенні решти вимог скарги відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення, а особою, яка не була присутньою при оголошенні ухвали протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1