Справа № 199/988/21
У Х В А Л А
іменем України
05 лютого 2021 року м. Дніпро
Слідчий суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю,
В С Т А Н О В И В:
Слідчий СВ АНД ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , в межах кримінального провадження внесеного до ЄРДР під № 0000267, звернувся до суду з клопотанням, погодженим з повноважним прокурором, про надання дозволу на тимчасовий доступ (ознайомлення та вилучення) до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :01:530:0024, :01:530:0025, :01:530:0026, :01:530:0027, :01:530:0028, :01:530:0029, :01:530:0032, :01:530:0033, :01:530:0034, :01:530:0035, :01:530:0036, :01:517:0056, :01:517:0057, :01:517:0058, :01:517:0072, :01:517:0073, :01:517:0082, :01:517:0084, :01:517:0085, :01:517:0093, :01:517:0095, :01:517:0096, :01:517:0097, :01:517:0098, :01:517:0101, :01:517:0105, :01:517:0107, :01:517:0108, :01:517:0110, :01:517:0114, :01:517:0115, а саме до:
-оригіналів заяв (клопотань) громадян і графічних матеріалів, на яких зазначено місце розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), з усіма додатками;
-належним чином завірених копій рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), разом документами на підставі яких готувались та приймались ці рішення;
-оригіналів заяв (клопотань) громадян про затвердження проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)
-оригіналів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) з кадастровими номерами
-належним чином завірених копій рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо передачі земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), разом документами на підставі яких готувались та приймались ці рішення;
-оригіналів документів та інших відомостей, які підтверджують отримання будь-якими особами рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 про передачу земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
Клопотання обґрунтовується тим, що у провадженні ІНФОРМАЦІЯ_2 перебувають матеріали кримінального провадження зареєстрованого в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 17.07.2020 за № 0000267, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Посадові особи органу місцевого самоврядування, зловживаючи службовим становищем, умисно, упродовж 2011-2021 років, з корисливих мотивів в інтересах третіх осіб, всупереч інтересам служби, порушуючи вимоги Земельного кодексу та Лісового кодексу України прийняли рішення про надання у приватну власність громадянам земельних ділянок, на землях лісового господарства у кварталі 31 виділ 1,2, що спричинило істотну шкоду охоронюваним законом інтересам держави.
Даний факт зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 17.07.2020 за № 0000267, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
В ході проведення досудового розслідування встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 в порушення вимог Земельного кодексу та Лісового кодексу України, виділено у приватну власність громадянам земельні ділянки в районі вулиці Широкої Амур-Нижньодніпровського району, які входять до складу земель лісогосподарського призначення.
Так, відповідно до Публічної кадастрової карти України земельні ділянки із кадастровими номерами: :01:530:0024, :01:530:0025, :01:530:0026, :01:530:0027, :01:530:0028, :01:530:0029, :01:530:0032, :01:530:0033, :01:530:0034, :01:530:0035, :01:530:0036, :01:517:0056, :01:517:0057, :01:517:0058, :01:517:0072, :01:517:0073, :01:517:0082, :01:517:0084, :01:517:0085, :01:517:0093, :01:517:0095, :01:517:0096, :01:517:0097, :01:517:0098, :01:517:0101, :01:517:0105, :01:517:0107, :01:517:0108, :01:517:0110, :01:517:0114, :01:517:0115, надані у приватну власність громадянам проте, згідно матеріалів лісовпорядкування 2014 року розташовані на території Обухівського лісництва в кварталі 31 та входять до складу земель лісогосподарського призначення лісгоспу.
Пунктом «а» ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомої цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомої цієї статті.
Відповідно до ст. 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності.
За змістом положень ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства (ст. 57 ЗК України, ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України).
За статтями 45, 47, 48, 54 Лісового кодексу України облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України визначено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції регламентує процедуру їх виготовлення.
Відтак, при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.
Аналогічна правова позиція про те, що з урахуванням норм пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України планшет лісовпорядкування є документом, який підтверджує право постійного користування державним лісогосподарським підприємством спірною земельною ділянкою та що остання належить до земель лісогосподарського призначення міститься в постанові Верховного Суду у справі 368/1158/16-ц від 30.05.2018, в постановах Верховного Суду України у справі № 6-212цс14 від 24.12.2014, у справі № 6-224цс14 від 21.01.2015, у справі № 6-50цс15 від 01.07.2015, у справі № 6-2510цс15 від 16.12.2015.
ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » надано копію схеми лісовпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_5 ДП « ІНФОРМАЦІЯ_6 ».
Відповідно до указаних лісовпорядних документів, вище перелічені земельні ділянки у кв. АДРЕСА_2 виділах 1, АДРЕСА_3 входить до складу ІНФОРМАЦІЯ_5 та відноситься до земель лісогосподарського призначення ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
Таким чином, спірна земельна ділянка в силу положень ст.ст. 19, 57, 93 Земельного кодексу України та ст. 5 Лісового кодексу України відноситься до земель державної власності лісогосподарського призначення та повинна використовуватись для ведення лісового господарства в порядку, визначеному Лісовим кодексом України.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пункту 5 частини першої статті 31 ЛК України до повноважень обласних державних адміністрацій у сфері лісових відносин належить, зокрема, передання у власність, надання у постійне користування для ведення лісового господарства земельних лісових ділянок, що перебувають у державній власності на відповідній території.
Чинним законодавством України визначено порядок набуття права власності на нерухоме майно та органи, уповноважені державою приймати відповідні рішення при здійсненні свої владних функцій.
Зокрема, ст. 328 Цивільного кодексу України визначено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
Відповідно до ст. 375 ЦК України виключно власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.
Право власності та користування на землю набувається та реалізується в порядку та на підставах, визначених Конституцією України (ст.ст.13,14), Земельного кодексу України (ст.78, 80, 83, 92, 93, 102-1, 116,118, 119, 123, 125, 126 ЗК України), а також інших законів, що видаються відповідно до них.
У постановах Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/6211/14-ц, від 30.05.2018 № 368/1158/16-ц, 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 звернуто увагу, що у спорах стосовно земель лісогосподарського призначення, прибережних захисних смуг, інших земель, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (ч. 3 ст. 13, ч. 7 ст. 41, ст. 50 Конституції України). Ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок (ст. 18, 19, пункт «а» ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України), які набуваються лише згідно із законом (ст. 14 Конституції України). Заволодіння приватними особами такими ділянками всупереч чинному законодавству, без належного дозволу уповноваженого на те органу може зумовлювати конфлікт між гарантованим статтею 1 Першого протоколу до Конвенції правом цих осіб мирно володіти майном і правами інших осіб та всього суспільства на безпечне довкілля.
Так, ІНФОРМАЦІЯ_7 , як власника земель позбавлено права вільно розпоряджатися земельною ділянкою лісогосподарського призначення через надання у приватну власність окремих її частин.
Таким чином, службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 упродовж 2011-2021 років зловживаючи своїм службовим становищем, умисно, з корисливих мотивів в інтересах третіх осіб, всупереч інтересам служби, затвердили проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із кадастровими номерами: :01:530:0024, :01:530:0025, :01:530:0026, :01:530:0027, :01:530:0028, :01:530:0029, :01:530:0032, :01:530:0033, :01:530:0034, :01:530:0035, :01:530:0036, :01:517:0056, :01:517:0057, :01:517:0058, :01:517:0072, :01:517:0073, :01:517:0082, :01:517:0084, :01:517:0085, :01:517:0093, :01:517:0095, :01:517:0096, :01:517:0097, :01:517:0098, :01:517:0101, :01:517:0105, :01:517:0107, :01:517:0108, :01:517:0110, :01:517:0114, :01:517:0115, у приватну власність громадянам, на землях лісового господарства, що спричинило істотну шкоду охоронюваним законом інтересам держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Для встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, першочергове значення мають заяви (клопотання) громадян, графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, заяви (клопотання) громадян про затвердження проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок, проекти землеустрою, рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо передачі земельних ділянок у власність громадянам і документи, які підтверджують отримання вказаних рішень.
Тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), мають значення для встановлення осіб, які були чи можуть бути причетні до вчинення кримінального правопорушення, спростування чи підтвердження факту вчинення злочину, перевірки дійсності та належності правовстановлюючих документів, аналізу правових підстав набуття права приватної власності, встановленню обсягів наданої документації, а також документів за якими вносились зміни відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Оригінали документів, що стали підставою для прийняття рішення про передачу земельних ділянок у власність, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , мають суттєве значення для доказування у кримінальному провадженні та необхідні для проведення експертиз (зокрема криміналістичної почеркознавчої та технічної експертизи документів) та організації компетентних перевірок законності прийняття рішень з метою достовірного встановлення кола осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення.
Вказані докази можливо отримати та долучити до матеріалів кримінального провадження лише отримавши дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів та проведенні їх вилучення (виїмки) у ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Дослідивши додані до клопотання документи, слідчий суддя дійшов висновку про те, що документи, на які вказує слідчий, самі по собі мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, відомості, що містяться в цих документах, можливо використати як доказ, і іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів неможливо, а вилучення зазначених документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
На підставі викладеного, клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166, 309, 372 КПК України,
П О С Т А Н О В И В:
Клопотання слідчого СВ Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , подане в межах кримінального провадження внесеного до ЄРДР під № 0000267, про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю задовольнити в повному обсязі.
Надати слідчим групі слідчих у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 ; прокурорам Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 дозвіл на тимчасовий доступ (ознайомлення та вилучення) до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :01:530:0024, :01:530:0025, :01:530:0026, :01:530:0027, :01:530:0028, :01:530:0029, :01:530:0032, :01:530:0033, :01:530:0034, :01:530:0035, :01:530:0036, :01:517:0056, :01:517:0057, :01:517:0058, :01:517:0072, :01:517:0073, :01:517:0082, :01:517:0084, :01:517:0085, :01:517:0093, :01:517:0095, :01:517:0096, :01:517:0097, :01:517:0098, :01:517:0101, :01:517:0105, :01:517:0107, :01:517:0108, :01:517:0110, :01:517:0114, :01:517:0115, а саме до:
-оригіналів заяв (клопотань) громадян і графічних матеріалів, на яких зазначено місце розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), з усіма додатками;
-належним чином завірених копій рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), разом документами на підставі яких готувались та приймались ці рішення;
-оригіналів заяв (клопотань) громадян про затвердження проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)
-оригіналів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) з кадастровими номерами
-належним чином завірених копій рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо передачі земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), разом документами на підставі яких готувались та приймались ці рішення;
-оригіналів документів та інших відомостей, які підтверджують отримання будь-якими особами рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 про передачу земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_1 ) надати (забезпечити) тимчасовий доступ вищевказаним особам до зазначених документів та надати їм можливість їх вилучити.
Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.
Згідно ч. 1 ст. 166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів
Відповідно до ч. 3 ст. 309 КПК України ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя:

05.02.2021