У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 грудня 2019 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_2 , у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до ЄРДР за №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування, -

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області капітан поліції ОСОБА_2 , звернувся до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із клопотанням у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до ЄРДР за №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування.

Клопотання мотивовано тим, що слідчим відділом СУ ГУ НП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що службові особи КП "Водоканал міста Ужгорода", зловживаючи своїм службовим становищем, здійснюють незаконний видобуток корисних копалин, зокрема питної води, без належним чином відведених на те земельних ділянок та відповідних дозвільних документів, що призводить до збитків територіальній громаді у вигляді прямих фінансових втрат сільського бюджету, не можливості вільного використання земельних ресурсів, обмеження населення громади у користуванні власними джерелами питної води, внаслідок чого завдано істотної шкоди територіальній громаді.

Крім того, слідчим відділом СУ ГУ НП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000096 від 06.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні встановлено, що 06 лютого 2019 року до СУ ГУНП в Закарпатській області, з прокуратури Закарпатської області в порядку ст. 214 КПК України, надійшли матеріали за повідомленням голови Коритнянської сільської ради ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення вчинене службовими особами КП "Водоканал міста Ужгорода". Зокрема, службові особи КП "Водоканал міста Ужгорода" під час розгляду Закарпатським окружним адміністративним судом судової справи №260/1336/18, для підтвердження своїх вимог подали суду процесуальні документи, а саме дозвільні документи на забір води з свердловин на території населених пунктів Кінчеш та Коритняни. Для отримання дозвільних документів на забір води з свердловин на території населених пунктів Кінчеш та Коритняни, КП "Водоканал міста Ужгорода" в особі його службових осіб відповідно до Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою КМУ №321 від 13.03.2002 повинні були надати в Державну службу геології та надр України для отримання таких дозволів документи, що посвідчують право власності чи належного користування на майно, яке використовується для видобування підземних вод, а також право власності чи користування земельними ділянками на яких знаходяться свердловини.

Однак Коритнянська сільська рада стверджує, що КП "Водоканал міста Ужгорода" не має жодних прав (володіння, користування чи розпорядження) земельними ділянками на території населених пунктів Кінчеш та Коритняни де знаходяться свердловини, а тому в діях службових осіб КП "Водоканал міста Ужгорода", які зверталися в Державну службу геології та надр України, територіальні органи Держводагенства з заявами про надання дозвільних документів щодо використання надр та спец водокористування, та осіб які посвідчували, підписували документи, копії документів наявні ознаки складу кримінального правопорушення.

В клопотанні вказано, що 27 березня 2019 року кримінальне провадження №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України та кримінальне провадження №0000096 від 06.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України об`єднані прокурором у одне кримінальне провадження за №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

В ході досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України встановлено, що протягом багатьох років на території сіл Коритняни та Кінчеш, Ужгородського району комунальним підприємством «Водоканал міста Ужгорода» здійснюється видобуток питної води, без застосування будь-яких механізмів компенсації такого видобутку для територіальної громади сіл Коритняни та Кінчеш, Ужгородського району.

Навпаки, комунальним підприємством здійснюються заходи щодо блокування роботи органу місцевого самоврядування, зокрема постійно нараховуються втрати води у водомережі на підставі договору від 11.04.1997 року, оригінал якого відсутній у сторін, блокуються рахунки сільської ради в управлінні державного казначейств Ужгородського району на підставі рішень Господарського суду Закарпатської області.

На даний час борг Коритнянської сільської ради перед комунальним підприємством «Водоканал міста Ужгорода» становить більше 18 млн. грн., тобто підприємство фактично безкоштовно користується корисними копалинами на території сільської ради, продаючи питну воду сільській раді за цінами, за якими вона їх продає споживачам у обласному центрі, навіть не зважаючи на транспортну складову.

З метою визначення негативного впливу такого видобутку на замовлення сільської ради у вересні місяці було проведено комплекс геологічних досліджень на предмет визначення депресійної лійки по «Минайському водозабору» в районі сіл Коритняни, Кінчеш Ужгородського району Закарпатської області.

Відповідні геологічні дослідження були проведені Правобережною геологічною експедицією Державного підприємства «Українська геологічна компанія» на підставі договору на виконання робіт від 06 серпня 2018 року, який був укладений між даною організацією та Коритнянською сільською радою Ужгородського району.

10 жовтня 2018 року Коритнянською сільською радою отримано письмовий звіт вказаної установи, відповідно до якого встановлено, що внаслідок видобутку підземних вод КП «Водоканал м. Ужгорода в селах Коритняни та Кінчеш, які входять до складу Коритнянської сільської ради, оточуючих водозабірну ділянку «Минай», знизились рівні підземних вод, що й призвело до повного або часткового зникнення води в криницях місцевих жителів (частково у свердловинах, які знаходяться на подвір`ї житлових будинків місцевих мешканців), а депресійна лійка повністю охопила територію на якій знаходяться населенні пункти Коритнянської сільської ради Ужгородського району, а саме села Коритняни, Кінчеш.

Також територіальна громада не має можливості повноцінного використання територіальною громадою значної площі землі, а саме близько 60 га землі, яка перебуває у першому та другому поясі санітарної охорони Минайського водозабору.

Зокрема, під час затвердження Коритнянською сільською радою містобудівної документації - генерального плану села Коритняни, представниками КП «Водоканал міста Ужгорода» було вжито всіх заходів, щодо унеможливлення використання територіальною громадою значних площ земельних ділянок в межах села Коритняни, які знаходяться у другому поясі санітарної охоронної зони Минайського водозабору саме з підстав використання цієї території КП «Водоканал міста Ужгорода» для своїх господарських потреб, а саме видобутку питної води та її постачання місту Ужгороду.

У такому випадку територіальна громада зазнає значних збитків, які полягають не тільки у відсутності у жителів сіл питної води у колодязях та свердловинах, але й у неможливості раціонального використання головного ресурсу сільської місцевості, а саме значних площ землі, за рахунок яких сільська рада мала намір розвинути інфраструктуру населеного пункту, запроектувати новий район житлової забудови.

На теперішній час не встановлено згідно Закону України ні 1-ша ні 2-га ні 3-тя санітарно-охоронна зона яка має бути фактично винесена в натурі на місцевості, що дає можливість представникам КП «Водоканал міста Ужгорода» маніпулювати охоронною зоною, а також обмеженнями на території які фактично не визначені.

Тобто, комунальним підприємством «Водоканал міста Ужгорода», в особі уповноважених посадових осіб, які здійснюють керівництво вказаним підприємством систематично та протиправно завдається шкода територіальній громаді сіл Коритняни та Кінчеш, Ужгородського району, Закарпатської області, яка полягає у видобутку корисних копалин, зокрема питної води, без належним чином відведених на те земельних ділянок та відповідних дозвільних документів, що призводить до збитків територіальній громаді у вигляді прямих фінансових втрат сільського бюджету, не можливості вільного використання земельних ресурсів, обмеження населення громади у користуванні власними джерелами питної води, а також в свою чергу надає прямі збитки комунальному підприємству «Водоканал міста Ужгорода», оплачуючи земельний податок в бюджет Коритнянської сільської ради без жодного договору, без жодного рішення про фактичну площу землі за яку сплачується податок.

В клопотанні вказано, що по даному кримінальному провадженні проведено ряд слідчих та процесуальних дій, які спрямовані на встановлення всіх обставин вчинення кримінальних правопорушень та витребувано дозвільні документи (ліцензія, спецдозволи) з додатками, на підставі яких КП «Водоканал міста Ужгорода» проводить видобуток та постачання питної води на території Коритнянської сільської ради, документи на підставі яких розраховується земельний податок, який сплачується КП «Водоканал міста Ужгорода» за користування земельними ділянками на території Коритнянської сільської ради.

Разом із тим, як зазначає слідчий у даному кримінальному провадженні строк досудового розслідування дванадцять місяців, передбачений ст.219 КПК України, закінчується 28.12.2019, а з об`єктивних причин є необхідність у проведенні ряду слідчих та процесуальних дій, зокрема: провести допити посадових осіб КП «Водоканал міста Ужгорода»; призначити та провести відповідні експертизи для встановлення шкоди яка завдана територіальній громаді Коритнянської сільської ради внаслідок видобутку корисних копалин, зокрема питної води; при необхідності виконати інші необхідні слідчі дії необхідність в яких може виникнути в ході досудового розслідування по даному кримінальному правопорушенні.

Слідчий стверджує, що результати проведення цих слідчих (розшукових) та процесуальних дій можуть бути використані як докази обставин вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.364, ст.366 КК України та прийняття рішення у даному кримінальному провадженні в порядку ст. 283 КПК України.

Так, в клопотанні вказано, що необхідним строком для проведення вказаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій є додатковий строк 1 (один) рік, який є обґрунтованим на даному етапі досудового розслідування, зумовлений необхідністю отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, а також зважаючи на те, що раніше вказані слідчі та процесуальні дії не могли бути проведені з об`єктивних причин, оскільки необхідність у їх проведенні виникне після проведення експертиз, які призначені по даному кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк зазначений в абзаці 2 ч.1 статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений слідчим суддею в межах строків, встановлених п.п. 1-3 ч.2 статті 219 цього Кодексу:
Згідно ч.1 ст. ст.295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. Відповідно до абз.1 ч.2 ст.295-1 КПК України, у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
Беручи до уваги викладене та те, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 28.12.2019, а завершити досудове розслідування і провести необхідні слідчі та процесуальні дії для отримання доказів, які можуть бути використані під час досудового розслідування, до закінчення вказаного строку неможливо внаслідок особливої складності провадження, також те, що вищевказані слідчі дії не можуть бути раніше завершені з об`єктивних причин, керуючись ст.ст. 38, 40, 219, 294 та 295-1 КПК України, слідчий просить

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000455 від 28.12.2018 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України до 28.12.2020 року.

Дослідивши матеріали клопотання слідчий суддя прийшов до наступного висновку:

Відповідно до ч.3, 4, 5 статті 115 КПК України при обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять четвертій годині останнього дня строку. При обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця. При обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.

Зі змісту клопотання встановлено, що слідчим відділом СУ ГУ НП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Крім того, слідчим відділом СУ ГУ НП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000096 від 06.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Згідно ч.1 ст.12 КК України, залежно від ступеня тяжкості злочини поділяються на злочини невеликої тяжкості, середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі. Вказані злочини відповідно до ч.4 ст.12 КК України, відноситься до злочинів середньої тяжкості.
Відповідно до п. 2 абз.2 ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;
Так, дванадцяти місячний строк досудового слідства, визначений статтею 219 КПК України, у даному кримінальному провадженні, закінчується 28.12.2019 р.
Так, в клопотанні слідчий клопоче про продовження строку досудового розслідування до 18 грудня 2020 року. Відповідно до ч.1, аб2 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) прізвище, ім`я, по батькові підозрюваного; 2) найменування (номер) кримінального провадження; 3) суть повідомленої підозри і правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, у вчиненні якого підозрюється особа;4) посилання на докази, якими обґрунтовується підозра;5) процесуальні дії, проведення або завершення яких потребує додаткового часу;6) значення результатів цих процесуальних дій для судового розгляду;7) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;8) обставини, що перешкоджали здійснити ці процесуальні дії раніше.
До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
Слідчий суддя, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог цієї статті, повертає його прокурору, слідчому, про що постановляє ухвалу.
Вказаним вимогам клопотання не відповідає оскільки: слідчим в клопотанні не зазначено всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; Вказано лише, що у даному кримінальному провадженні, проведено ряд слідчих та процесуальних дій, які спрямовані на встановлення всіх обставин вчинення кримінальних правопорушень та витребувано дозвільні документи (ліцензія, спецдозволи) з додатками, на підставі яких КП «Водоканал міста Ужгорода» проводить видобуток та постачання питної води на території Коритнянської сільської ради, документи на підставі яких розраховується земельний податок, який сплачується КП «Водоканал міста Ужгорода» за користування земельними ділянками на території Коритнянської сільської ради.

Разом із тим, слідчим і не конкретизовано, які саме та з якою метою необхідно провести у даному кримінальному провадженні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії. Натомість, у клопотанні формально зазначено, що з об`єктивних причин є необхідність у проведенні ряду слідчих та процесуальних дій, зокрема: провести допити посадових осіб КП «Водоканал міста Ужгорода»; призначити та провести відповідні експертизи для встановлення шкоди яка завдана територіальній громаді Коритнянської сільської ради внаслідок видобутку корисних копалин, зокрема питної води; при необхідності виконати інші необхідні слідчі дії необхідність в яких може виникнути в ході досудового розслідування по даному кримінальному правопорушенні. Не зазначено які саме експертизи має на меті призначити слідчий.

Окрім того, слідчий суддя вважає за необхідне констатувати і те, що посилаючись на об`єктивність причин у зв`язку із якими завершити досудове розслідування у строк передбачений КПК України, не можливо, жодної не вказує.

З наданих слідчим доказів суд позбавлений можливості встановити з достатньою повнотою існування обставин, які є підставою для продовження строку досудового розслідування.

Відповідно до положено ч.2 ст. 295-1 КПК України, слідчий суддя, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог цієї статті, повертає його прокурору, слідчому, про що постановляє ухвалу.
Відповідно до ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Частинами 1,2,3, ст.28 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд. Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Крім того, відповідно до ч.4,5 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
За таких обставин, приходжу до висновку, що клопотання підлягає поверненню, оскільки подане після закінчення встановленого законом строку і слідчим та прокурором не порушено питання про поновлення цього строку.
Так, з огляду на викладене, слідчий суддя вважає, що клопотання про подовження строків досудового розслідування вимогам чинного КПК України не відповідає а тому підлягає поверненню слідчому.
Керуючись ст.ст.9,28,295-1,309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів в сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Закарпатській області, капітана поліції ОСОБА_2 , у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до ЄРДР за №0000455 від 28.12.2018, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України, погоджене прокурором, про продовження строку досудового розслідування - повернути слідчому.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду ОСОБА_1