Справа №295/4287/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2020 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянув винесене в кримінальному провадженні № 0000026 прокурором Житомирської місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_3 клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, -

В С Т А Н О В И В :
В клопотанні прокурор Житомирської місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_3 зазначає, що в провадженні СВ Житомирського РВП ГУНП в Житомирській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного 29.01.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000026 від 12.03.2020 року за ч. 2 ст. 191 КК України.

Процесуальне керівництво в даному провадженні здійснюється групою прокурорів Житомирської місцевої прокуратури.

До Житомирської місцевої прокуратури з заявою звернувся ОСОБА_4 щодо вчинення кримінального правопорушення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зокрема, заявник зазначає, що посадовими особами відповідної сільської ради вчинено розтрату бюджетних коштів при укладенні договорів та підписанні актів виконаних робіт по капітальному ремонту спортивного майданчика на території ІНФОРМАЦІЯ_2 , благоустрою території та ремонту приміщень вказаної ЗОШ та капітального ремонту будинку культури в с. Станишівка.

За вказаними фактами 12.03.2020 року місцевою прокуратурою, у відповідності до положень ст. 214 КПК України, внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000026 від 12.03.2020 року за ч. 2 ст. 191 КК України.

Підслідність кримінального правопорушення визначено за ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Встановлено, що 07.09.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі сільського голови ОСОБА_5 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » укладено договір № 20 щодо виконання робіт по капітальному ремонту спортивного майданчика (з штучним покриттям) в АДРЕСА_1 (територія ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно п. 2.1 вказаного вище договору, договірна ціна робіт складає 643092,00 грн. з урахуванням ПДВ.

В подальшому, проектно-кошторисну документацію по вказаному об`єкту декілька разів відкориговано.

Зокрема, рішенням тридцятої сесії сьомого скликання ІНФОРМАЦІЯ_6 від 12.12.2017 року затверджено проектно-кошторисну документацію на капітальний ремонт спортивного майданчика (з штучним покриттям) в АДРЕСА_1 (територія ІНФОРМАЦІЯ_2 (коригування) на суму 1390328,00 грн. Вказаним рішенням збільшено кошторис будівництва на 309213,00 грн.

Заявник зазначає, що кошторис збільшено за ініціативи сільського голови ОСОБА_5 , на думку останнього, безпідставним обґрунтуванням наявністю на об`єкті виконання ремонтних робіт плавуна.

Також, заявник вказує, що службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 вчинено розтрату бюджетних коштів при проведенні процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація» Будинку культур в с. Станишівка, Житомирського району Житомирської області (код ДК 021-2015-45453000-7- «Капітальний ремонт і реставрація».

Так, 08.05.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі сільського голови ОСОБА_5 та ПП « ОСОБА_6 » укладено договір про закупівлю робіт № 147 щодо виконання робіт, передбачених розробленою проектно-кошторисною документацією по вищевказаному предмету закупівлі на загальну суму 1 434 300,00 грн. з ПДВ. Заявник зазначає, що кошторис вказаних робіт завищено в декілька разів, що має бути перевірено в ході досудового розслідування, шляхом призначення відповідних експертних досліджень.

Крім того, в липні 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_4 оголошено процедуру закупівлі по предмету «Капітальний ремонт благоустрою території ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (код ДК 021-20-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» загальною вартістю 5 255 433.40 грн.

За результатами проведеної процедури закупівлі, 21.08.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі сільського голови ОСОБА_5 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір про закупівлю робіт № 28 щодо виконання робіт, передбачених розробленою проектно-кошторисною документацією по вищевказаному предмету закупівлі на загальну суму 3 911 000,00 грн. з ПДВ.

У подальшому, сторонами укладено 2 додаткові угоди до вищевказаного договору закупівлі, якими визначено суму бюджетних асигнувань на 2019 та 2020 роки.

В той же час, 21.08.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі сільського голови ОСОБА_5 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір про закупівлю робіт № 39 щодо виконання робіт, передбачених розробленою проектно-кошторисною документацією по предмету закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (код ДК 021-2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») на суму 1429105,20 грн.

У подальшому, 28.01.2020 року укладено додаткову угоду № 1, якою сторони дійшли згоди розірвати основний договір.

Однак, вже 06.02.2020 року проведено переговори між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (коригування) (код ДК 021-2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи».

Згідно протоколу № 23 проведення переговорів, у замовника існувала необхідність здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника, з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру. В протоколі замовником обґрунтовано потребою у проведенні додаткових робіт, що прямо пов`язані з первинним договором та міркуванням про те, що заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності та виникнення проблем технічного характеру.

У подальшому, 19.02.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі сільського голови ОСОБА_5 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір про закупівлю робіт № 32 щодо виконання робіт, передбачених розробленою проектно-кошторисною документацією по предмету закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (коригування) (код ДК 021-2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» на загальну суму 1 742 116,80 грн.

Так, п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що переговорна процедура закупівлі може бути застосована замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов`язані з головним первинним договором, загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

Відтак, враховуючи, що вартість договору № 32 від 19.02.2020 року перевищує суму за договором № 39 від 21.08.2019 року, застосування при його укладенні переговорної процедури, на підставі п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону, суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до п. 5 цієї ж частини статті, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником також у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов`язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

Крім того, протоколом уповноваженої особи за проведення процедур закупівель ІНФОРМАЦІЯ_8 про визначення процедури закупівлі робіт від 30.09.2019 року як на обставини, що свідчать про неможливість заміни попереднього виконавця робіт, вказано на:

- несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов`язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання;

- несумісності з уже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов`язаними;

- призведе до втрати гарантій якості на роботи і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені договорами генпідряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим;

- заміна попереднього виконавця робіт суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності, порушить їх уніфікацію та стандартизацію в цілому.

В той же час, природа закуповуваних робіт не передбачає собою можливості їх уніфікації, стандартизації чи виникнення несумісності з уже виконаними роботами, що виключає підстави для застосування пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».

Арґументи про втрату гарантії на матеріали та виконані роботи і подальші проблеми у експлуатації також є неспроможними, оскільки підрядник надає гарантію лише на об`єкт завершеного будівництва як об`єкт нерухомості, а тому, в даному випадку, до прийняття об`єкта в експлуатацію, будь-які юридично значущі гарантії виконавцем робіт надані бути не можуть.

До того ж, зміст наведеного протоколу свідчить про те, що роботи за договором № 39 від 21.08.2019 року виконані підрядником не у повному обсязі і на даний час залишається незавершеною ціла низка робіт, що обумовлювалася первісною проектною документацією та договором про закупівлю.

Проте, невиконання підрядником попереднього договору про закупівлю не може бути підставою для додаткової закупівлі у цього ж підрядника аналогічних робіт, з метою їх завершення, навпаки, замовником мали б бути застосовані штрафні санкції та інші заходи, спрямовані на спонукання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » до виконання зобов`язань.

Крім того, вказаним суб`єктом господарювання у 2017-2018 роках проводились роботи по проекту «Капітальний ремонт будівлі (утеплення фасадів та покрівлі, ремонт покрівлі, заміна вікон та зовнішніх дверей) ЗОШ І-ІІІ ступенів в с. Станишівка Житомирського району, Житомирської області» на загальну суму 2 353 150.10 грн.

Наведені обставини можуть свідчити про використання службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 службового становища, всупереч інтересам служби, з метою надання неправомірної вигоди ряду суб`єктів господарювання при проведенні процедури закупівлі та виконання відповідних робіт.

Крім того, прокурор в клопотанні зазначає, що враховуючи вищезазначене, для досягнення повноти, всебічності при розслідуванні даного кримінального правопорушення, проведення ряду судових експертиз, необхідно встановити обставини, які мають істотне значення для кримінального провадження, виникла необхідність в отриманні оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_6 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Прокурор в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд клопотання без його участі.
Розгляд клопотання проведено за відсутності особи, у володінні якої перебуває річ, з урахуванням достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни, переховування або знищення документів.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:
1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;
2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;
3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Враховуючи вищевикладене та те, що дана інформація має суттєве значення для встановлення фактичних даних, якими встановлюються наявність та відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, тобто мають значення доказу по кримінальному провадженню, а отримати дані відомості іншим способом неможливо, керуючись ст.ст. 159-166 КПК України слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:
Надати прокурорам Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , слідчим СВ Житомирського РВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 тимчасовий доступ до документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_6 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , а саме:

-оригіналів повного пакету документів на «Капітальний ремонт спортивного майданчика (з штучним покриттям) в АДРЕСА_1 (територія ІНФОРМАЦІЯ_2 », у т.ч. рішення сесії, відповідний договір з усіма додатковими угодами до нього (станом на день винесення ухвали слідчого судді), документації конкурсних торгів, оголошення про проведення конкурсних торгів, протоколів засідань комітету з конкурсних торгів, пропозицій конкурсних торгів, звітів про проведення конкурсних торгів, договорів підряду та субпідряду з додатками, декларацій про виконання будівельних робіт, проектно-кошторисної документації, експертних висновків щодо проектної документації, договірної ціни, календарних планів виконання робіт, довідки про вартість виконаних робіт, розрахунку загальновиробничих витрат до акту КБ-2в, актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в, підсумкових відомостей ресурсів, актів огляду прихованих робіт, документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду, загального журналу виконання робіт, дефектних актів, платіжних документів про перерахування грошових коштів та інших документів, що підтверджують виконання робіт;

-оригіналів повного пакету документів на «Капітальний ремонт благоустрою території ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (код ДК 021-20-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)», у т.ч. рішення сесії, відповідний договір з усіма додатковими угодами до нього (станом на день винесення ухвали слідчого судді), документації конкурсних торгів, оголошення про проведення конкурсних торгів, протоколів засідань комітету з конкурсних торгів, пропозицій конкурсних торгів, звітів про проведення конкурсних торгів, договорів підряду та субпідряду з додатками, декларацій про виконання будівельних робіт, проектно-кошторисної документації, експертних висновків щодо проектної документації, договірної ціни, календарних планів виконання робіт, довідки про вартість виконаних робіт, розрахунку загальновиробничих витрат до акту КБ-2в, актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в, підсумкових відомостей ресурсів, актів огляду прихованих робіт, документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду, загального журналу виконання робіт, дефектних актів, платіжних документів про перерахування грошових коштів та інших документів, що підтверджують виконання робіт;

-оригіналів повного пакету документів на «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (код ДК 021-2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» у т.ч. рішення сесії, відповідний договір з усіма додатковими угодами до нього (станом на день винесення ухвали слідчого судді), документації конкурсних торгів, оголошення про проведення конкурсних торгів, протоколів засідань комітету з конкурсних торгів, пропозицій конкурсних торгів, звітів про проведення конкурсних торгів, договорів підряду та субпідряду з додатками, декларацій про виконання будівельних робіт, проектно-кошторисної документації, експертних висновків щодо проектної документації, договірної ціни, календарних планів виконання робіт, довідки про вартість виконаних робіт, розрахунку загальновиробничих витрат до акту КБ-2в, актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в, підсумкових відомостей ресурсів, актів огляду прихованих робіт, документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду, загального журналу виконання робіт, дефектних актів, платіжних документів про перерахування грошових коштів та інших документів, що підтверджують виконання робіт;

-оригіналів повного пакету документів на «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 (коригування) (код ДК 021-2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», у т.ч. рішення сесії, відповідний договір з усіма додатковими угодами до нього (станом на день винесення ухвали слідчого судді), документації конкурсних торгів, оголошення про проведення конкурсних торгів, протоколів засідань комітету з конкурсних торгів, пропозицій конкурсних торгів, звітів про проведення конкурсних торгів, договорів підряду та субпідряду з додатками, декларацій про виконання будівельних робіт, проектно-кошторисної документації, експертних висновків щодо проектної документації, договірної ціни, календарних планів виконання робіт, довідки про вартість виконаних робіт, розрахунку загальновиробничих витрат до акту КБ-2в, актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в, підсумкових відомостей ресурсів, актів огляду прихованих робіт, документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду, загального журналу виконання робіт, дефектних актів, платіжних документів про перерахування грошових коштів та інших документів, що підтверджують виконання робіт;

-оригіналів повного пакету документів на «Капітальний ремонт будівлі (утеплення фасадів та покрівлі, ремонт покрівлі, заміна вікон та зовнішніх дверей) ЗОШ І-ІІІ ступенів в с. Станишівка Житомирського району, Житомирської області» у т.ч. рішення сесії, відповідний договір з усіма додатковими угодами до нього (станом на день винесення ухвали слідчого судді), документації конкурсних торгів, оголошення про проведення конкурсних торгів, протоколів засідань комітету з конкурсних торгів, пропозицій конкурсних торгів, звітів про проведення конкурсних торгів, договорів підряду та субпідряду з додатками, декларацій про виконання будівельних робіт, проектно-кошторисної документації, експертних висновків, щодо проектної документації, договірної ціни, календарних планів виконання робіт, довідки про вартість виконаних робіт, розрахунку загальновиробничих витрат до акту КБ-2в, актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в, підсумкових відомостей ресурсів, актів огляду прихованих робіт, документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду, загального журналу виконання робіт, дефектних актів, платіжних документів про перерахування грошових коштів та інших документів, що підтверджують виконання робіт;

-оригіналів повного пакету документів на «Капітальний ремонт (енергоефективна термосанація» Будинку культур в с. Станишівка, Житомирського району Житомирської області (код ДК 021-2015-45453000-7- «Капітальний ремонт і реставрація» у т.ч. відповідний договір з усіма додатковими угодами до нього (станом на день винесення ухвали слідчого судді), документації конкурсних торгів, оголошення про проведення конкурсних торгів, протоколів засідань комітету з конкурсних торгів, пропозицій конкурсних торгів, звітів про проведення конкурсних торгів, договорів підряду та субпідряду з додатками, декларацій про виконання будівельних робіт, проектно-кошторисної документації, експертних висновків щодо проектної документації, договірної ціни, календарних планів виконання робіт, довідки про вартість виконаних робіт, розрахунку загальновиробничих витрат до акту КБ-2в, актів приймання виконаних робіт форми КБ-2в, підсумкових відомостей ресурсів, актів огляду прихованих робіт, документів щодо здійснення авторського та технічного нагляду, загального журналу виконання робіт, дефектних актів, платіжних документів про перерахування грошових коштів та інших документів, що підтверджують виконання робіт.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 створити умови для проведення процесуальної дії тимчасового доступу до вищевказаних документів в приміщенні зазначеного органу та видати їх особі, якою буде здійснюватись тимчасовий доступ.

Встановити строк дії ухвали до 14.05.2020 року.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку, згідно з положеннями КПК України, з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: