Справа № 737/93/19
Провадження № 1-кс/737/39/20
У Х В А Л А

06 квітня 2020 року смт Куликівка

Слідчий суддя Куликівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_1

секретар ОСОБА_2

за участі скаржника ОСОБА_3

слідчого ОСОБА_4

прокурора ОСОБА_5

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на постанову начальника слідчого відділу Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відмову у визнанні його потерпілим від 12 березня 2020 року у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року, -

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2020 року до Куликівського районного суду Чернігівської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на постанову слідчого слідчого відділу Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відмову у визнанні його потерпілим у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року, винесену 12 березня 2020 року.

Скаржник посилається на те, що постанова не відповідає вимогам ст. 110 ч. 3 КПК України, не є вмотивованою. Слідчий у постанові зазначає, що виникла необхідність у повторному розгляді його заяв про визнання потерпілим, при цьому не посилається, у зв`язку з чим виникла така необхідність та не посилається на нові встановлені розслідуванням факти. Це вже сьома постанова про відмову у визнанні його потерпілим. Слідчий за два з половиною роки розслідування не встановив, як формується місцевий бюджет, та чи має він, ОСОБА_3 , стосунок до його наповнення. Посилання слідчого на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» вважає безпідставним.

Просить суд скасувати постанову про відмову у визнанні його потерпілим у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року як невмотивовану.

В судовому засіданні ОСОБА_6 скаргу підтримав, посилаючись на те, що він є платником податків до місцевого бюджету, кошти якого використовувались незаконно, тому має бути визнаним потерпілим.
Прокурор ОСОБА_5 та слідчий ОСОБА_4 проти задоволення скарги заперечували посилаючись на те, що вони не вбачають підстав для визнання ОСОБА_3 потерпілим. Оскільки кримінальне провадження стосується нецільового використання коштів місцевого бюджету на заробітну плату та премії працівникам сільської ради, орган досудового слідства визнав потерпілим правонаступника Горбівської сільської ради Куликівську селищну раду, і до участі у справі залучений її представник.
З матеріалів кримінального провадження вбачається, що 03.11.2017 до чергової частини Куликівського ВП ЧВП ГУНП в Чернігівській області надійшла заява ОСОБА_3 , мешканця АДРЕСА_1 , в якій просить провести перевірку за фактом нецільового використання бюджетних коштів Горбівською сільською радою протягом 2015-2017 років. Відомості за даним фактом внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000342 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України.
05.01.2020 кримінальне провадження було перекваліфіковане з ч. 1 ст. 191 КК України на ч. 2 ст. 191 КК України. Постанова містить посилання на те, що згідно з висновком експерта № 757/758/16-24 документально підтверджуються висновки довідки 10.08.2018 Управління північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами перевірки в Горбівській сільській раді за період з 01.01.2015 по 31.12.2017 року: а) у частині недотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів, та інших органів» та Постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що призвело до надмірно нарахованої та виплаченої заробітної плати в сумі 36623,01 грн.; б) у частині порушення ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010, що призвело до зайво сплаченого єдиного соціального внеску в сумі 7978,66 грн.. Відповідно до наданих на дослідження документів, надмірна нарахована заробітна плата була виплачена з утриманням прибуткового податку, військового збору та профспілкових внесків. Таким чином, в ході досудового розслідування встановлено, що кримінальне правопорушення може бути вчинене службовими особами Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області. (а.с.220 т. 2 к.п.)

Згідно з оскаржуваною постановою, 02.08.2018, 06.12.2018, 18.01.2019, 25.03.2019, 25.10.2019 у кримінальному провадженні надійшли заяви ОСОБА_3 провизнання його потерпілим. За результатами розгляду заяв виносились постанови про відмову, які в подальшому скасовувались слідчим суддею, а тому виникла необхідність у повторі розгляді вищезазначених заяв ОСОБА_3 у даному кримінальному провадженні. У відповідності до ч. 1 ст. 55 Кримінального процесуального кодексу України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, кримінальнимправопорушенням завдано моральної, фізичної або матеріальної шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Відповідно до інформації Куликівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 01-25/631 від 20.03.2019 заробітна плата, премії та інші виплати працівникам Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області виплачувалася за рахунок доходів загального фонду Горбівського сільського бюджету. Предметом розслідування вказаного кримінального провадження є неправомірне використання коштів загального фонду місцевого бюджету Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області в сумі 44610 грн. 67 коп. Посилаючись на принципи формування бюджетної системи України, ст. 172 ЦК України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про добровільне об`єднаний територіальних громад», слідчий відмовив ОСОБА_3 у визнанні його потерпілим, оскільки його права як члена територіальної громади у кримінальному процесі захищатимуться при залученні у якості потерпілої юридичної особи Куликівської селищної ради.

Передбачений ст. 304 КПК України строк звернення до суду зі скаргою на зазначену постанову ОСОБА_3 не пропущений.
Дослідивши надані заявником документи, матеріали кримінального провадження № 0000342 від 03.11.2017 року, вислухавши учасників судового розгляду, доходжу висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

В суді встановлено, що ОСОБА_3 неодноразово оскаржував постанови про відмову у визнанні його потерпілим, які слідчим суддею скасовувались через недоліки у їх змісті, поверхове викладення та відсутність у кримінальному проваджені потерпілих.
У кримінальному упроваджені ОСОБА_3 є заявником.
Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Станом на 06.04.2020 на підставі постанови слідчого від 06.02.2020 Куликівська селищна рада залучена до участі у кримінальному провадженні у якості потерпілої юридичної особи, та наявне посилання на те, що Куликівська селищна рада є правонаступником Горбівської сільської ради з зв`язку з добровільним об`єднанням територіальних громад у 2017 році .

Згідно з рішенням Куликівської селищної ради від 22 листопада 2017 року «Про реорганізацію сільських рад Куликівського району», у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань», на підставі рішення Куликівської селищної ради від 22.11.2017 року № 1 «Про початок повноважень депутатів Куликівської селищної ради» селищна рада вирішила: 1. Розпочати процедуру реорганізації юридичних осіб сільських рад Куликівського району (згідно Додатку №1) шляхом приєднання до Куликівської селищної ради (), розташованої за адресою: вулиця Миру, 93 смт Куликівка, Чернігівської області. 2. Куликівська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків сільських рад Куликівського району (згідно Додатку №1) з дня набуття повноважень Куликівською селищною радою, обраною Куликівською об`єднаною територіальною громадою. Куликівська селищна рада Куликівського району Чернігівської області 22 листопада 2017 прийняла рішенням № 1 «Про початок повноважень депутатів Куликівської селищної ради сьомого скликання» та рішення № 2 «Про початок повноважень Куликівського селищного голови».

Відповідно до ст. 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Враховуючи викладене та виходячи з завдань кримінального провадження, доходжу висновку про відсутність правових підстав для визнання ОСОБА_3 потерпілим у даному кримінальному проваджені. Не заперечуючи той факт, що він може бути платником податків до місцевого бюджету, слід враховувати, що він теоретично є платником загальнодержавних податків та військового збору, однак це не означає, що у кожному випадку виявлення розкрадання чи нецільового використання коштів Державного бюджету України або Міністерства оборони України заявник може вимагати визнання його потерпілим, оскільки органи досудового слідства не мають можливості залучити до участі у справі невизначене коло потерпілих, їх представників, допитати їх, розглядати їх клопотання, ознайомлювати з матеріалами справа, і так далі. Суд також вважає за необхідне зазначити, що у разі визнання ОСОБА_3 потерпілим невиправдано буде розширений предмет доказування у цьому кримінальному провадженні в частині завдання йому особисто матеріальної чи моральної шкоди, що за обставинами даного кримінального провадження доказуванню не підлягає. Залучення до участі у кримінальному провадженні кількох сотень мешканців села Горбове в якості потерпілих призведе до невиправданого та недоцільного навантаження на органи досудового слідства та суду.

Таким чином, суд погоджується з висновком органу досудового слідства, що права та інтереси ОСОБА_3 у цьому кримінальному провадженні в достатній мірі можуть бути захищені через інститути представницької демократії.

Керуючись ч. 5 ст. 55, ст. 110, 303, 306, 307, 376 КПК України, -

УХВАЛИВ :
Скаргу ОСОБА_3 на постанову начальника слідчого відділу Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_4 про відмову у визнанні його потерпілим від 12 березня 2020 року у кримінальному провадженні № 0000342 від 03.11.2017 року залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1