Справа № 462/952/20
провадження 1-кс/462/335/20
У Х В А Л А

21 лютого 2020 року м.Львів

Слідчий суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 08.02.2020 року,

встановив:

ОСОБА_3 18.02.2020 року звернувся, в порядку ст.303 КПК України, до слідчого судді Залізничного районного суду м.Львова зі скаргою на бездіяльність слідчого Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, в якій просить зобов`язати уповноважену особу Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області внести в ЄРДР відомості поданої ним 08.02.2020 року заяви про злочини ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за ч.3 ст.161, ч.2 ст.296 КК України, видати йому документ, що підтверджує прийняття та реєстрацію такої заяви, та видати йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого відповідно до прийнятої заяви про злочин. Подану скаргу обґрунтовує тим, що 08.02.2020 року він звернувся до слідчого Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області із вказаною письмовою заявою про вчинення злочинів. Однак, в порушення вимог ч.4 ст.214, ч.2 ст.55 КПК України, уповноважена особа Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, допустила бездіяльність, оскільки не внесла відомості заяви в ЄРДР, не видала йому документ, що підтверджує прийняття та реєстрацію поданої ним заяви про злочин і не видала йому пам`ятку про права та обов`язки потерпілого.

У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав, надав пояснення аналогічні доводам, викладеним у скарзі, просить скаргу задовольнити.

Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги, не направив у судове засіданні свого представника, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши доводи та вивчивши матеріали скарги, матеріали ЖЄО № 3145 від 08.02.2020 року, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаних завдань здійснюється, з-поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок компетентних державних органів відреагувати на такі звернення у передбаченому законом порядку.

В силу ч.1 ст.9 КПК на керівника органу досудового розслідування, слідчого покладений обов`язок неухильно додержуватись вимог цього Кодексу.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З аналізу вищевказаних норм КПК України слідує, що процесуальний закон дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Дослідженням представлених матеріалів встановлено, що ОСОБА_3 08.02.2020 року звернувся в Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення 04.02.2020 року в приміщенні Львівської обласної державної адміністрації за адресою: м.Львів, вул.Винниченка, 18 під час проведення чергового засідання Комісії з питань порушення прав громадян у судових та правоохоронних органах при ЛОДА ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , на його думку, злочинів, передбачених ч.3 ст.161, ч.2 ст.296 КК України. Дана заява зареєстрована в ЖЄО 08.02.2020 року за № 3145.

Згідно з п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За п.15 ч.1 ст.7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексу.

Згідно п.4 ч.1 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є: змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, у відповідності до загальних засад кримінального провадження та основних засад судочинства, закріплених у законі, сторони в судовому провадженні за даною скаргою, в тому числі Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області, повинні самостійно обґрунтувати у судовому засіданні правову позицію. Крім того, до суду має бути подано докази на підтвердження обставин, викладених у скарзі, чи в заперечення проти скарги, та доведено їх переконливість перед судом.

Як вбачається із письмової відповіді, адресованої ОСОБА_3 , за підписом заступника начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_6 №1301/38/03-20 від 11.02.2020 року, по факту звернення ОСОБА_3 щодо неправомірних дій ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (ЖЄО № 3145 від 08.02.2020 року) не здобуто достатніх даних, які б вказували на наявність ознак кримінального правопорушення та неможливо у зв`язку з цим внести відповідну інформацію до ЄРДР, для подальшого проведення перевірки зібрані матеріали було скеровано до Галицького ВП ГУ НП у Львівській області за територіальністю.

Таким чином, як встановлено, відомості за заявою ОСОБА_3 від 08.02.2020 року в ЄРДР не внесено.

Разом з тим, аналіз заяви ОСОБА_3 дає підстави для висновку, що така за своїм змістом є заявою (повідомленням) про злочин, в розумінні ч.1 ст.214 КПК України, оскільки містить обставини, які можуть свідчити про вчинення злочину, відтак відомості, викладені в такій, згідно вимог ст.214 КПК України, підлягають внесенню повноважним слідчим в Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Виходячи з наведеного та враховуючи, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення є суттєвим порушенням зазначених вимог закону та прав особи ініціювати досудове розслідування, тому слідчий суддя дійшов висновку, що для усунення вказаної допущеної бездіяльності слід, враховуючи вимоги ч.2 ст.307 КПК України, зобов`язати Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області вжити заходи щодо реєстрації уповноваженим слідчим в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 08.02.2020 року, зареєстрованою в Залізничному ВП ГУ НП у Львівській області ЖЄО № 3145 від 08.02.2020 року, задовольнивши в цій частині вимоги скарги.

Поряд з цим, скаржник вказує на те, що на його думку зазначені в заяві від 08.02.2020 року дії ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підлягають кваліфікації за ч.3 ст.161, ч.2 ст.296 КК України і вимагає зобов`язати внести відомості в ЄРДР саме за такою кваліфікацією.

Проте, у слідчого судді відсутні повноваження здійснювати кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням конкретних статей Кримінального кодексу України по викладених в заяві про вчинення злочину обставинах. Відповідно до ст.214 КПК України визначати правову кваліфікацію конкретного кримінального правопорушення на стадії досудового розслідування входить в компетенцію слідчого, прокурора.

Статтями 36, 40 КПК України встановлено, що прокурор і слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Крім цього, скаржнику не належить право на внесення в ЄРДР відомостей за заявою, повідомленням про злочин за бажаною ними кваліфікацією дій особи (осіб) за диспозицією статтей КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується, в тому числі положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обовязки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається памятка про процесуальні права та обовязки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, згідно з положеннями ч.2 ст.55 КПК права та обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення.

Як вбачається із заяви ОСОБА_3 від 08.02.2020 року, в такій він вказує про вчинення відносно нього злочинів, а отже він має статус потерпілого з моменту подання такої заяви і, відповідно, йому особа, яка прийняла заяву про вчинення злочину, на виконання вимог ч.2 ст.55 КПК України, зобов`язана була вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, чого, як встановлено під час розгляду скарги, зроблено не було.

За наведених обставин, слідчий суддя погоджується з доводами скаржника щодо бездіяльності уповноваженої особи, якою прийнято заяву від 08.02.2020 року, з вручення йому пам`ятки, і вважає, що скарга в цій частині підлягає задоволенню, тому в порядку судового контролю, для усунення допущеної бездіяльності і захисту порушеного права ОСОБА_3 , передбаченого ч.2 ст.55 КПК України, слід зобов`язати Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області вжити заходи щодо вручення уповноваженою особою ОСОБА_3 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого, у зв`язку з поданням заяви від 08.02.2020 року про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, зареєстрованої 08.02.2020 року в ЖЄО за № 3145.

Що стосується вимоги скарги про зобов`язання уповноваженої особи Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області видати ОСОБА_3 документ, що підтверджує прийняття та реєстрацію заяви від 08.02.2020 року, то вирішуючи таку, слідчий суддя виходить з наступного.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.56 КПК України під час досудового розслідування потерпілий має право отримувати від уповноваженого органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію.

Згідно з п.п. 3, 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України №100 від 08.02.2019 року, повноважена службова особа на лицьовому боці письмових заяв (повідомлень), протоколів прийняття заяв про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапортів поліцейських проставляє штамп реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, форму якого наведено в додатку 3 до цього Порядку. Якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5).

Як встановлено і підтверджується доданою до скарги копією талону-повідомлення єдиного обліку № 3145, ОСОБА_3 08.02.2020 року уповноваженою службовою особою Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області оформлено та видано, як заявникові, талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

Із заяви ОСОБА_3 від 08.02.2020 року про злочин, копія якої міститься в матеріалах ЖЄО № 3145 від 08.02.2020 року, проставлено штамп реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, із вказанням дати 08.02.2020 року, номеру - № НОМЕР_1 , особи, яка прийняла заяву і її підпису.

Таким чином, за наведеного встановлено, що ОСОБА_3 надано документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію його заяви від 08.02.2020 року, який передбачений Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, а тому вимога скарги в частині зобов`язання видати такий документ є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 7, 9, 22, 55, 56, 214, 303, 304, 306, 307, 309, 369-372, 376 КПК України, -

постановив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати Залізничний Відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області вжити заходи щодо реєстрації уповноваженим слідчим в Єдиному реєстрі досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 08.02.2020 року про вчинення кримінальних правопорушень, зареєстрованої 08.02.2020 року в ЖЄО за № 3145, та щодо вручення уповноваженою особою ОСОБА_3 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого, у зв`язку з поданням заяви від 08.02.2010 року про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, зареєстрованої 08.02.2020 року в ЖЄО за № 3145.

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя /підпис/

З оригіналом згідно.

Слідчий суддя: ОСОБА_1