Справа № 461/1292/19
УХВАЛА

16.12.2019 року. м.Львів
Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції України у Львівській області майора поліції ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000371 від 18.12.2018, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,-
ВСТАНОВИВ:
слідчий СУ слідчого управління Головного управління Національної поліції України у Львівській області майор поліції ОСОБА_3 , звернулася до слідчого судді з клопотанням, погодженим з прокурором Прокуратури Львівської області ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні № 0000371 від 18.12.2018, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, в якому просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000371 від 18.12.2018, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 18.06.2020.

Подане клопотання мотивує тим, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції України у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному до системи Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000371 від 18.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, за фактом вчинення неналежного виконання службовою особою Львівської міської ради своїх службових обов`язків, що спричинило тяжкі наслідки у виді несплати пайових внесків щодо розвитку інфраструктури м. Львова.

Встановлено, що підставою внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань став рапорт заступника прокурора Львівської області ОСОБА_5 щодо неналежного виконання службовими особами Львівської міської ради своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, які полягали у незалученні ТзОВ «Екскомбуд» до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Львова.

В ході досудового розслідування встановлено, що ухвалою Львівської міської ради від 03.04.2008 №1697 (із змінами) затверджено Положення про пайову участь (внесок) замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова.

Вимогами частини 2 розділу 5 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (зі змінами) визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Однак, всупереч наведеному, службовими особами Львівської міської ради з 2011 року по даний час застосовуються додаткові підстави незалучення замовників будівництва до пайової участі, визначені у п.п.1.4.9.-1.4.19, п.1.4.4. (в частині реконструкції (прибудови, добудови, розширення) існуючої квартири) Положення про пайову участь (внесок) замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 03.04.2008 №1697 (із змінами), що суперечить вимогам ч.4 ст. 40 та частини 2 розділу 5 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тобто застосовують вимоги Положення, які не можуть бути застосовані, оскільки суперечать Закону.

Зокрема, службовими особами Львівської міської ради не залучено ТзОВ «Екскомбуд» до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Львова, якому 30.12.2014 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області за №ЛВ76 зареєстровано Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації - будівництва 10-ти поверхового житлового будинку з підземними автостоянками на вул. Величковського у житловому масиві Рясне-1 у м. Львові, загальною площею 9 065,40 кв.м та кошторисною вартістю 50 313,048 грн., внаслідок чого завдано збитки місцевому бюджету м.Львова на суму 2 077 275,69 грн.

Договір щодо пайової участі у розвитку інфраструктури м. Львова ТзОВ «Екскомбуд» не укладено, коштів пайової участі до місцевого бюджету сплачено не було. Замовником будівництва багатоквартирного житлового будинку є ТзОВ «Екскомбуд», а отже на нього поширюється дія Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно ч. 2, 3 ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених ч. 4 цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Частиною 9 ст. 40 цього Закону, визначено строки, упродовж яких мають укладатись договори про пайову участь - не пізніше ніж 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Укладення договору про пайову участь після добровільного виконання стороною цього обов`язку і шляхом звернення замовника будівництва до органу місцевого самоврядування з метою укладення такого договору.

Ухилення замовника будівництва від укладення договору про пайову участь до прийняття об`єкта нерухомого майна до експлуатації є зобов`язання, яке прямо передбачено чинним законодавством.

Невиконання такого зобов`язання не звільняє замовника будівництва від обов`язку укласти договір про пайову участь, у тому числі й після прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Згідно інформації департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 16.11.2017 за №2301-5171, наданої на запит прокуратури області зазначено, що ТзОВ «Екскомбуд» в департамент економічного розвитку не звертався щодо укладення договору про пайову участь. Відтак, договір про пайову участь не укладено, пайовий внесок не сплачено. Від сплати пайового внеску ТзОВ «Екскомбуд» не звільнено.

У зв`язку зі спливом вказаного 30-ти денного терміну, з урахуванням терміну здачі об`єкта в експлуатацію, у ТзОВ виникло прострочене грошове зобов`язання зі сплати коштів пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Львова на суму 2 077 275, 69 грн.

Таким чином, службові особи Львівської міської ради не залучили ТзОВ «Екскомбуд» до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Львова, внаслідок чого місцевий бюджет м. Львова недоотримав 2 077 275,69 грн.

У ході проведення досудового розслідування проведено наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії:

- до матеріалів кримінального провадження долучено копії рішень судів, а саме: рішення Господарського суду Львівської області від 02.04.2018 (справа № 914/2650/17) за позовом Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі позивача: Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, м. Львів до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Екскомбуд, м. Львів за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Львівської міської ради про визнання укладеним договору про пайову участь та стягнення пайового внеску, згідно якої у позові відмовити повністю; постанова Львівського Апеляційного господарського суду Львівської області від 20.06.2018 (справа № 914/2650/17), згідно якої рішення господарського суду Львівської області від 02.04.2018 у справі №921/2650/17 залишити без змін, апеляційну скаргу заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради без задоволення; постанова Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду (справа № 914/2650/17), згідно якої касаційну скаргу Заступника прокурора Львівської області на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.06.2018 та на рішення Господарського суду Львівської області від 02.04.2018 у справі № 914/2650/17 задовольнити частково. Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.06.2018 та рішення Господарського суду Львівської області від 02.04.2018 у справі № 914/2650/17 скасувати. Справу № 914/2650/17 направити на новий розгляд до Господарського суду Львівської області. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає; ухвалу Господарського суду Львівської області від 12.02.2019 (справа № 914/2650/17), згідно якої підготовче засідання відкласти на 20.02.2019 о 16:40 год.; ухвалу Господарського суду Львівської області від 21.02.2019 (справа № 914/2650/17).

- проведено тимчасовий доступ до речей та документів з подальшим вилученням оригіналів документів з Львівської міської ради, що за адресою: м. Львів, пл. Ринок,1, які мають значення для кримінального провадження

- проведено тимчасовий доступ до речей та документів з подальшим вилученням оригіналів документів з ТзОВ «Екскомбуд» (), що за адресою м. Львів, вул. Тесленка, 4, які мають значення для кримінального провадження - проведено тимчасовий доступ до речей та документів з подальшим вилученням оригіналів документів з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, що зареєстроване за адресою: м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71, а саме: декларацій про початок виконання будівельних робіт та про готовність об`єкта до експлуатації будівництва 12-ти поверхового будинку з підземними автостоянками на вул. Величковського у житловому масиві Рясне-2 з усіма додатками до них, а також іншими документами, які приймались з метою реєстрації вказаних декларацій та які стосуються вказаного об`єкта будівництва.

- подано клопотання про судово-економічну експертизу до Галицького районного суду м. Львова, де на вирішення експерта поставити питання: яка сума збитків спричинена Львівській міській раді в результаті несплати ТзОВ «Екскомбуд» пайового внеску на розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури з моменту реєстрацією Декларації про готовність об`єкта до експлуатації 30.12.2014 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області за №ЛВ76, однак, дана експертиза повернулась без виконання.

- допитано головного спеціаліста відділ правової експертизи з економічних та інфраструктурних питань управління правової роботи юридичного департаменту Львівської міської ради , м. Львів, пл. Ринок, 1 ОСОБА_6 з відомих обставин справи.

- допитано заступник директора ТзОВ «Екскомбуд» ОСОБА_7 з відомих обставин справи.

З положень п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України вбачається, що досудове розслідування стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000371 від 18.12.2018, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, розпочався 18.12.2018.

Разом з тим, на даний час не проведено усі необхідні слідчі (розшукові) та процесуальних дії, у зв`язку з чим виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування, який спливає 18.12.2019.

Зокрема, для завершення досудового розслідування є необхідним повторного скерування листа до Західного офісу Держаудитслужби щодо залучення спеціаліста для дослідження питання щодо встановлення суми збитків спричинених Львівській міській раді в результаті несплати ТзОВ «Екскомбуд» пайового внеску на розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури з моменту реєстрацією Декларації про готовність об`єкта до експлуатації 30.12.2014 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області за №ЛВ76.

Беручи до уваги, що для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, необхідний строк досудового розслідування не менше ще шести місяців, а також те, що вказані дії не могли бути здійснені та завершені раніше з об`єктивних причин та внаслідок особливої складності провадження, слідчий просить клопотання задовольнити.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, оскільки подали до суду заяви про розгляд клопотання у їх відсутності, просять таке задовольнити.
Перевіривши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Слідчим доведено, що перелічені слідчі та процесуальні дії мають доказове значення у провадженні є необхідними для об`єктивного розслідування кримінального провадження та не є вичерпними, оскільки після їх проведення може виникнути необхідність у проведенні інших слідчих (розшукових) дій.
Слідчий суддя враховує те, що для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, необхідний значний час, а також те, що вказані дії не могли бути здійснені та завершені раніше з об`єктивних причин та внаслідок особливої складності провадження.
Таким чином, з огляду на викладене, враховуючи ступінь тяжкості та складності злочину, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання задовольнити та продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000371 від 18.12.2018, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 18.06.2020.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

клопотання задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000371 від 18.12.2018, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 18.06.2020 року.

Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .