У Х В А Л А
Справа № 285/3309/19

провадження № 1-кс/0285/1277/19

24 вересня 2019 року м. Новоград-Волинський
Слідчий суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря ОСОБА_2 ,

скаржника ОСОБА_3

прокурора ОСОБА_4

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_5 ,
ВСТАНОВИВ:
16.09.2018 року до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області надійшла скарга ОСОБА_3 на систематичну бездіяльність керівника Новоград-Волинської прокуратури ОСОБА_5 та начальника поліції ОСОБА_6 .
Із скарги випливає, що керівник Новоград-Волинської місцевої прокуратури її заяву від 22.08.2019 року про порушення житлових прав, розкрадання коштів державного та місцевого бюджетів на незаконне придбання чиновниками, іншими громадянами виконавчим комітетом Новоград-Волинською міською радою, безпідставно направив до начальника Новоград-Волинського відділу поліції. У зв`язку з цим вона звернулась до слідчого судді із скаргою у якій просить: зобов`язати керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури Житомирської області внести відомості до ЄРДР за її заявою від 22.08.2019 року; направити її повідомлення про корупцію для проведення слідчих дій начальнику територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Хмельницький; за систематичне невиконання своїх службових обов`язків начальником Новоград-Волинського відділу поліції ОСОБА_7 та місцевого прокурора порушити кримінальне провадження за ст. 367 КПК України.
Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні вимоги скарги підтримала.
Прокурор заперечив проти задоволення скарги, пославшись на те, що заява про вчинення злочину не була адресована прокуратурі.
Дослідивши матеріали справи та вивчивши суть скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Серед яких, зокрема і бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до змісту ч. 1, ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Вказана стаття визначає безальтернативний порядок дій слідчого або прокурора в разі отримання ними заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
Згідно із пп. 1.2. Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань» № 69 від 17 серпня 2012 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
Відповідно до п 3.5. Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1050 від 19.11.2012 року, заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Отже, чинним законодавством України чітко встановлено обов`язок внесення до ЄРДР тих відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тобто злочину або кримінального проступку.
Чинними кримінальним процесуальним законодавством не передбачено можливості передачі заяви про злочин, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення особою уповноваженою на прийняття рішення щодо її реєстрації в ЄРДР, до іншого органу для прийняття рішення щодо внесення такої заяви до ЄРДР, як і не передбачено можливості розгляду заяви про злочин в порядку звернення громадян.
Відповідно до ст. 215 КПК України досудове розслідування здійснюється у формі досудового слідства, а кримінальних проступків у формі дізнання в порядку передбаченому цим Кодексом.
Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Тобто, до внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань проведення органами досудового слідства чи прокуратурою жодних слідчих дій, перевірок, слідства, дізнання не вбачається можливим та допустимим.
Вирішене таким чином питання про наявність обставин, які можуть свідчити про вчинення злочину та наявність складу такого злочину суперечить порядку, визначеному ст. 214 КПК України.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що Новоград-Волинська місцева прокуратура Житомирської області під час надсилання 02.09.2019 року до начальника Новоград-Волинського ВП ОСОБА_6 звернення ОСОБА_3 від 22.08.2019 року діяла в порушенням вимог чинного законодавства України щодо невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Як вбачається з прохальної частини звернення ОСОБА_3 просила відкрити кримінальне провадження за корупційні діяння посадових осіб.
Отже, вимоги скарги в частині зобов`язання керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури Житомирської області забезпечити внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22.08.2019 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Однак, в скарга в частині направлення повідомлення ОСОБА_3 про корупцію для проведення слідчих дій начальнику територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Хмельницький та порушення кримінального провадження за ст. 367 КПК України за систематичне невиконання своїх службових обов`язків начальником Новоград-Волинського відділу поліції ОСОБА_7 та місцевого прокурора задоволенню не підлягають.
Скаржником ОСОБА_3 не надано доказів на те, що вона зверталася до прокурора із клопотанням про зміну підслідності кримінального провадження та надсилання його до начальника територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Хмельницький та їй було відмовлено у задоволенні такого клопотання.
Також, ОСОБА_3 не надала суду доказів про те, що вона зверталася до прокурора із заявою про вчинення кримінального правопорушення за ст. 367 КК України та їй було відмовлено прокурором у задоволенні внесення відомостей до ЄРДР.
Керуючись ст. 110, 214, 303-309 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_5 задовольнити частково.
Зобов`язати керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури Житомирської області забезпечити внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22.08.2019 року.
У решті вимог скарги відмовити.

Повний текст ухвали складено 26.09.2019 року.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом 5 днів з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1