Справа № 404/8572/18
Номер провадження 1-кс/404/4095/18
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року Слідчий суддя Кіровського районного суду міста Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кропивницькому скаргу Управління Держпраці у Кіровоградській області на бездіяльність слідчого Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про злочин, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Кіровоградській області звернулось до слідчого судді з вище вказаною скаргою, відповідно до якої, просило:

- поновити строк для подання скарги;

- визнати неправомірною бездіяльність службових осіб (слідчого) Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинення кримінальне правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Кіровоградській області листом від 12.10.2018 року № 01-21-02/4590-18;

- зобов`язати службових осіб Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до ЄРДР на підставі поданих Управлінням Держпраці у Кіровоградській області (лист від 12.10.2018 року № 01-21-02/4590-18) за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 КК України;

- зобов`язати службових осіб Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочати за вищевказаними матеріалами, досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 172 КК України та повідомити Управління Держпраці у Кіровоградській області письмово про початок досудового розслідування, початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного злочину за ст. 172 КК України.

На обґрунтування скарги зазначено, що 12.10.2018 року Управління Держпраці у Кіровоградській області звернулось до Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про вчинення злочину, проте протягом 24 годин після отримання заяви уповноважена особа Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка вносить відомості до ЄРДР, відомості не внесла, в зв`язку з чим досудове розслідування не розпочато.

Щодо поновлення строку для подання скарги зазначено, що Управління Держпраці у Кіровоградській області не було повідомлено про прийняте рішення у визначеному порядку. Про бездіяльність слідчого стало відомо зі змісту листа Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, що надійшов на адресу Управління 15.11.2018 року. 22.11.2018 року Управлінням подана до Кіровоградського районного суду Кіровоградської області скарга на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення від 21.11.2018 року. Ухвалою слідчого судді Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 27.11.2018 року вище вказана скарга повернута Управлінню, роз`яснено, що розгляд даної скарги не належить до територіальної юрисдикції Кіровоградського районного суду Кіровоградської області. Дана ухвала суду Управлінням отримана 04.12.2018 року, у зв`язку з чим вважає підстави пропуску десятиденного строку для подання скарги поважними.

Представник скаржника в судовому засіданні вимоги скарги підтримала та просила її задовольнити пославшись на обставини в ній викладені.

Слідчий та прокурор викликались, не з`явились, їй неявка не перешкоджає у вирішенні заявлених вимог за поданою скаргою.

Слідчий суддя заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступного висновку.

Встановлено, що 12.10.2018 року Управління Держпраці у Кіровоградській області звернулось до Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення (а.с. 7).

29.10.2018 року Кіровоградське РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області повідомлено Управлінню Держпраці у Кіровоградській області, що в ході проведення перевірки встановлено, що звернення Управління не внесено до ЄРДР, а розглянуто згідно Закону України «Про звернення громадян». Опитаний ОСОБА_3 пояснив, що 05.10.2018 року ОСОБА_4 , яка виконувала обов`язки сторожа пішла на лікарняний, тому він прийняв на роботу ОСОБА_5 , уклавши цивільно-правовий договір (а.с. 6).

Відповідно до приписів ст. 2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Системний аналіз норм чинного кримінального процесуального законодавства дає підстави вважати про те, що підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань можуть слугувати не будь-які заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення саме кримінального правопорушення та які вказують на наявність ознак злочину.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

По суті заяви вбачається, що у жовтні поточного року Управлінням Держпраці у Кіровоградській області проведено інспекційне відвідування у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 . В ході інспекційного відвідування встановлено, що у ФОП ОСОБА_3 працював гр. ОСОБА_5 без оформлення трудових відносин чим порушуються вимоги ст. 21 та ст. 24 КЗпП України щодо укладення трудових договорів. Таким чином, на думку скаржника у діях ФОП ОСОБА_3 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України.

Згідно до ч. 1 ст. 172 КК України незаконне звільнення працівника з роботи з особистих мотивів чи у зв`язку з повідомленням ним про порушення вимог Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" іншою особою, а також інше грубе порушення законодавства про працю, караються штрафом від двох тисяч до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або виправними роботами на строк до двох років.

Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, зазначені обставини в заяві Управління не свідчать про те, що ФОП ОСОБА_3 вчинив кримінальне правопорушення, оскільки згідно до ст. 41 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за допуск працівника до роботи без оформлення.

Зважаючи на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що слід відмовити в задоволенні вимог скаржника, оскільки відсутні достатні підстави для зобов`язання посадових осіб Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 12.10.2018 року.

Щодо питання про поновлення строку то, дану скаргу подано належною особою, проте помилково скаржник у визначений КПК України 10-ти денний строк 22.11.2018 року спочатку звернувся до Кіровоградського районного суду Кіровоградської області та ухвалою даного суду від 27.11.2018 року повернуто для подання за належністю, вказана ухвала отримана Управлінням 04.12.2018 року (а.с. 15), до Кіровського районного суду м. Кіровограда звернувся 07.12.2018 року (а.с. 16). Відтак є підстави до поновлення строку звернення з даною скаргою до слідчого судді.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити Управлінню Держпраці у Кіровоградській області строк на звернення до суду із скаргою на бездіяльності посадових осіб Кіровоградського РВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення за заявою від 12.10.2018 року.

У задоволенні скарги Управління Держпраці у Кіровоградській області на бездіяльність слідчого Кіровоградського РВП Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про злочин - відмовити.

Відповідно ст. 309 КПК України ухвала оскарженню не підлягає, а заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда ОСОБА_1