УХВАЛА
іменем України
13 травня 2019 рокуСправа №451/580/19
Провадження № 1-кс/451/132/19

Слідчий суддя Радехівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , з секретаря судового засідання ОСОБА_2 , з участю заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Радехів скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області,-

в с т а н о в и в:

18 квітня 2019 року ОСОБА_3 звернулася звернулася до суду із скаргою на бездіяльність працівників Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.2 ст.198, ч.2 ст.190, ч.1 ст.194, ст.356 КК України.

Скаргу мотивує тим, що 29 березня 2019 року вона звернулася до Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.198, ч.2 ст.190, ч.1 ст.194, ст.356 КК України. Однак у визначені в ст.214 КПК України строки повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, 12 квітня 2019 року надано відповідь про те, що обставини, викладені в її заяві не містять об`єктивних даних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Просить визнати незаконною бездіяльність працівників Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області, зобов`язати Радехівське відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області, відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням ОСОБА_3 та ініціювати початок досудового розслідування.

В судовому засіданні ОСОБА_3 подану скаргу підтримала з мотивів викладених в ній, просила скаргу задовольнити.

Представник Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомленим про час і місце його проведення, подав суду клопотання про розгляд скарги у відсутності їх представника та відмовні матеріали по скарзі ОСОБА_3 , що у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги по суті.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги вважаю, слідчий суддя робить наступні висновки.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.

Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

Згідно вимог ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченого цим Кодексом.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 6.11.2015 року №1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Враховуючи наведене, слідчий суддя, вважає, що обставини, викладені скаржником в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 29 березня 2019 року, є такими, що підлягають перевірці в порядку ст.214 КПК України. Доказів внесення до ЄРДР відомостей згідно із повідомленням від 29 березня 2019 року слідчому судді не надано.

Відповідно до Розділу ІІ, Підрозділу 2, пункту 8 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань» (далі - Положення) відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.

Як вбачається із матеріалів скарги, ОСОБА_3 звернулася із повідомленням до Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.198, ч.2 ст.190, ч.1 ст.194, ст.356 КК України (а.с.5)

За наслідками даного повідомлення ОСОБА_3 12.04.2019 року надано відповідь про те, що обставини, викладені в її заяві не містять об`єктивних даних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення (а.с.6).

Аналіз положень статей 214,303 КПК України та Розділу ІІ, Підрозділу 2, пункту 8 Положення, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння. Крім того, в Реєстр можуть вноситись відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві.

Вивчивши матеріали скарги та матеріали по заяві ОСОБА_3 , які зареєстровані в ЖЕО 29.03.2019 року, слідчий суддя вважає, що їх доводи містять відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань і є підставою для їх перевірки шляхом проведення досудового розслідування та прийняття відповідного процесуального рішення за його наслідками, оскільки повідомлення містить дані про осіб, які на думку заявника могли вчинити кримінально-каране діяння, розкривається зміст таких дій та в чому полягає їх неправомірність на думку заявника, з зазначенням правової кваліфікації таких за статтями КК України.

Відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав для частково задоволення скарги про зобов`язання уповноваженої особи Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі повідомлення ОСОБА_3 від 29 березня 2019 року, у відповідності до ст.214 КПК України з дотриманням вимог Розділу ІІ, Підрозділу 2, пункту 8 Положення.

Керуючись вимогами ст.ст.214,303,304,306,307,309 КПК України,слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність працівників Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов`язати уповноважену особу Радехівського відділення поліції Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області, відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням ОСОБА_3 ..

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її постановлення.

Слідчий суддяОСОБА_1