Провадження №1-кс/369/3626/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2018 м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:
слідчого судді ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
за участі слідчого ОСОБА_3 ,
розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області капітана поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, у кримінальному провадженні за № 0005017 від 22 серпня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України,-

В С Т А Н О В И В:
До суду звернувся старший слідчий СВ Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області капітан поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, у кримінальному провадженні за № 0005017 від 22 серпня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України.
Свої вимоги слідчий мотивує тим, що досудовим розслідуванням встановлено, що до Києво-Святошинського ВП надійшла заява ОСОБА_4 про те, що з березня 2018 року в АДРЕСА_1 , здійснюється незаконне будівництво житлового комплексу.

На забудову вищевказаних земельних ділянок відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 25.05.2018 року №17-18/55 щодо будівництва індивідуального житлового будинку.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.
Згідно правової позиції Верховного Суду України, що викладена в Постанові від 05.03.2013 та в силу ст. 360-7 Цивільного-процесуального кодексу України є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень, зміна виду використання землі є зміною цільового призначення земельної ділянки. Враховуючи, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», передбачено обов`язкове врахування приватних інтересів громадськості, власників та землекористувачів суміжних земельних ділянок при розробленні та внесенні змін в генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій, всупереч законодавству України, проводиться незаконне будівництво функціональним призначенням якого є малоповерхова забудова, поміж приватних житлових будинків, що в свою чергу унеможливлює його здійснення відповідно до чинних будівельні норми і правил та призведе до суттєвого знецінення вартості земельних ділянок та житлових будинків, що вже побудовані та/або будуються.
Відповідно до ст. 103 Земельного кодексу України власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо). Власники та землекористувачі земельних ділянок зобов`язані не використовувати земельні ділянки способами, які не дозволяють власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок використовувати їх за цільовим призначенням (неприпустимий вплив).
В ході розслідування провадження опитано ОСОБА_5 , яка повідомила, що з березня 2018 року по АДРЕСА_1 розпочато будівництво багатоквартирного будинку. Після перевірки даного будівництва інспекторами ДАБІ було виявлено, що будівництво багатоквартирного будинку здійснюється незаконно та проводиться без будь-якої дозвільної документації. У зв`язку з чим працівниками ДАБІ було винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт. Але на даний час будівництво багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 не зважаючи на припис продовжується.

В ході розслідування провадження опитано ОСОБА_4 , який повідомив, що з березня 2018 року по АДРЕСА_1 відбується будівництво багатоквартирного будинку, без відповідних на те документів. На прохання зупинити незаконне будівництво забудовники не реагують.

09.07.2018 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області винесено Припис №С-0907 про зупинення підготовчих та будівельних робіт у зв`язку з виявленими порушеннями.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності земельна ділянка з кадастровим номером :01:027:0073 та кадастровим номером :01:027:0074 належить ОСОБА_6 .

Відповідно до вимог ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови КМ України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» від 25.05.2011 року за № 555 спірні питання між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію не врегульовувалися

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Необхідно зауважити, що відповідно до ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Згідно ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно ст. ст. 8,9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 76-19 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами (крім Державної фіксальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються у період січня по червень включно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб`єкта господарювання щодо його перевірки.

Проте, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Беручи до уваги викладене, для забезпечення всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, для отримання відомостей щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єктах будівництва розташованих за адресами: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Софіївська Борщагівка, вул. Святошинська, 26 (кадастровий номер :01:027:0073, кадастровий номер :01:027:0074).

Тому слідчий просив надати дозвіл Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (м. Київ, бульвар Л. України, 26-А) на проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єктах будівництва розташованих за адресами: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Софіївська Борщагівка, вул. Святошинська, 26 (кадастровий номер :01:027:0073, кадастровий номер :01:027:0073).

Окремі питання, які будуть ставитися позаплановій перевірці, визначити після надання дозволу судом спільно з службовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області.

Під час судового засідання слідчий клопотання підтримав та просив задоволити його.
Вивчивши клопотання, документи, якими воно обґрунтовується, приходжу до переконання про необґрунтованість заявленого слідчим клопотання виходячи з наступного.
Як зазначено ст. 4 КПК України, кримінальне провадження на території України здійснюється з підстав та в порядку, передбаченому цим кодексом, незалежно від місця вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватись вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватись закон, який суперечить цьому кодексу.
За правилами чинного КПК України, слідчим суддею в межах його компетенції, на етапі досудового розслідування розглядаються, клопотання слідчого (прокурора) по застосуванню заходів забезпечення кримінального провадження, повний перелік видів яких визначений ст.131 КПК України, та клопотання про проведення слідчих дій, визначених у главі 20 КПК України.
Згідно ч. 2 ст. 131 КПК України, перелік заходів забезпечення кримінального провадження, так як і види слідчих дій, є вичерпними.
З цього приводу, слід зазначити, що надання дозволу на проведення позапланової перевірки не віднесено до указаного переліку. Крім того, згідно положень КПК України, не передбачено винесення слідчим суддею відповідної ухвали про надання дозволу на проведення такої перевірки, а також не встановлено порядку розгляду такого клопотання.
З урахуванням викладеного, вважаю за необхідне в задоволенні клопотання про надання дозволу на проведення позапланової перевірки - відмовити.
Керуючись статтями 1, 3, 40, 131, 132 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:
У задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області капітана поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, у кримінальному провадженні за № 0005017 від 22 серпня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України відмовити.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1