Справа № 368/708/18
провадження № 1-кс/368/177/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" травня 2018 р. Слідчий суддя Кагарлицького районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , представника Кагарлицького ВП Обухівського ВП ГУ НП в Київській області слідчий ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Кагарлицького ВП ГУ НП в Київській області, -
ВСТАНОВИВ :
представник скаржника просить суд зобов`язати Кагарлицьке ВП ГУНП в Київській області прийняти та невідкладно зареєструвати звернення ОСОБА_5 про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цім зверненням про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст.97-1, 212, 356 Кримінального Кодексу України, обґрунтовуючи скаргу наступним.
06.11.2017 р. ОСОБА_5 викликав поліцію до с. Зікрачі Кагарлицького району Київської області, орієнтовно межи земельної ділянки розташованої між АДРЕСА_1 , де відбувалися протизаконні дії групи осіб стосовно порушення чинного законодавства України щодо незаконного використання земель, незаконної підприємницької діяльності на території Зікрачівської сільської ради, та як наслідок завдання матеріальної шкоди громаді села Зікрачі. В присутності поліції із залученням свідків були зафіксовані вчинені протиправні дії (результати) незаконного використання земель (15-20 гектар) групою осіб шляхом здійснення сільськогосподарської діяльності із використанням спеціальної техніки для збору врожаю (комбайнів) і інше, що слугує доказом самовільного зайняття земельної ділянки, здійснення незаконної сільськогосподарської діяльності, та як наслідок ухилення від сплати податків, в зв`язку із чим було прийняте поліцією відповідне звернення.
Станом на 13.03.2018р. ОСОБА_5 не отримав жодного повідомлення про стан розгляду його звернення, не був проінформований про дату та номер внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в зв`язку із чим надав письмово заяву до Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області про повідомлення його про результати розгляду звернення від 06.11.2017р., на якому етапі перебуває розслідування справи, чи закінчене досудове слідство, чи складений обвинувальний висновок, чи передані матеріали справи до суду, та повідомлення про дату та номер внесення відомостей за його зверненням до ЄРДР.
07.05.2018р. ОСОБА_5 отримав від Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області повідомлення № П-78/109/10091/01/0118 від 19.04.2018р., та № 6461/109/10091/01-17 від 07.12.2017р.
Повідомлення Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області №6461/109/10091/01-17 від 07.12.2017р., містить суб`єктивну точку зору виконавця ДОП ОСОБА_6 , та начальника Кагарлицького ВП підполковника поліції ОСОБА_7 по зверненню ОСОБА_5 , що на підставі результатів перевірки звернення не містить достатніх даних, що свідчать про ознаки вчинення кримінального правопорушення, які охоплюються поняттям злочину визначеним ст.11 КК України, а відтак відсутні будь-які обставини які можуть бути підставами для внесення відомостей по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Тотожна відповідь № П-78/109/10091/01/0118 від 19.04.2018р., без будь якого змістовного обґрунтування також додана до листа за участі виконавця ДОП ОСОБА_8 , та засвідчена підписом начальника ОСОБА_9 Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області.
Не погоджуючись з суб`єктивною точкою зору посадових осіб Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області, відсутністю нормативного процесуального обґрунтування такої відмови, керуючись положеннями чинного законодавства України, перш за все ч. 1 ст. 197-1, ст.212 КК України, доведенням фактів заявником стосовно того, що на території Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області незаконно використовується земельна ділянка площею приблизно 15-20 га групою осіб, які не є власниками даних земельних ділянок, та незаконно здійснюють сільськогосподарську діяльність шляхом оброблення цих ділянок та вирощування сортових видів аграрних культур, чим завдають шкоду власникам цих земельних ділянок, та спричиняють збитки Державі в особливо великих розмірах (встановлений факт спричинення збитку на декілька мільйонів гривень), порушення права власності, ухилення від сплати податків, незаконна підприємницька діяльність на території Зікрачівської сільської ради, створення обставин даною групою осіб, при яких власники земельних ділянок можуть втратити права власності на дані ділянки з причини нецільового використання земельних ділянок що передбачено ст.ст. 141, 143 Земельного кодексу.
06.11.2018 року представники поліції, що прибули за викликом на місце вчинення злочину с. Зікрачі Кагарлицького району Київської області, орієнтовно межи земельної ділянки розташованої між вул. Будівельників та вул. Б. Хмельницького, та зафіксували, що земельна ділянка в межах 15-20 гектар мала ознаки сільськогосподарського використання, та на місці злочину були наявні всі докази вирощування сортових видів аграрних культур, крім того було зафіксовано сліди від косіння сільськогосподарською технікою таких культур на даній земельній ділянці.
Згідно офіційних даних в тому числі Земельної кадастрової карти, дані землі перебувають в межах території с. Зікрачі Кагарлицького району Київської області із призначенням за цільовою кваліфікацією земель: для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (кадастровий номер одної із земельних ділянок: :01:328:0010).
В повідомленнях Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області № П-78/109/10091/01/0118 від 19.04.2018р., та №6461/109/10091/01-17 від 07.12.2017 р. відсутня інформація, чи були слідчими органами досудового розслідування вжиті необхідні дії для встановлення місцезнаходження, зберігання, шляхи збуту незаконно зібраного врожаю.
В вище вказаних повідомленнях, посадовими особами Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області не вказано, яким чином проводилась перевірка по зверненню ОСОБА_5 від 06.11.2017р.. чи були вжиті необхідні дії з метою виявлення та Фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення (незаконно зібраний врожай сільськогосподарських культур на землях розташованої між вул. Будівельників та вул. Б. Хмельницького, орієнтир (кадастровий номер одної із земельних ділянок: :01:328:0010)), відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте в результаті його вчинення, а також встановлення його місцезнаходження, що вказує на причетність групи осіб до протиправних дій.
В супереч нібито проведеної перевірки органами досудового слідства Кагарлицького ВП ГУНП в Київській області, виходячи із тлумачення ст.11 КК України, поняття злочину містить вказівку на такі обов`язкові ознаки злочину: 1) злочином є лише діяння (дія або бездіяльність): 2) це діяння має бути вчинене суб`єктом злочину: 3) воно має бути винним: 4) вказане діяння має бути суспільне небезпечним: 5) відповідне діяння повинно бути передбачене чинним КК. Останнє, крім того, має на увазі, що обов`язковою ознакою злочину є також 6) кримінальна караність. Відсутність хоча б однієї із цих ознак вказує на відсутність злочину. Діяння V кримінально-правовому розумінні, застосованому у ст. 11 - це вольова усвідомлена поведінка (вчинок) особи, безпосередньо спрямована на спричинення певних негативних наслідків. Відтак, для будь-якого діяння характерною є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак. Перші відображають (фізичні рухи, здійснювані тими чи іншими органами людського організму (або утримання від таких рухів). До суб`єктивних належать інтелектуальна та вольова ознаки, а також умотивованість та цілеспрямованість.
Незважаючи на обсяг доказів, особисте фіксування правоохоронними органами із залученням свідків фактів правопорушення щодо незаконного здійснення сільськогосподарської діяльності, Кагарлицьким ВП ГУНП в Київській області не вчинено жодних дій, на внесення повідомлених ОСОБА_5 відомостей на підставі звернення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та здійснення досудового розслідування даним органом досудового слідства не вчинялось.
Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформляється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудовий розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджується Генеральною прокуратурою України за погодженням із Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Однак Кагарлицьким ВП ГУНП в Київській області, всупереч ст..214 КПК України, була допущена бездіяльність.
Представника Кагарлицького ВП Обухівського ВП ГУ НП в Київській області слідчий ОСОБА_4 просила суд скаргу не задовольняти, оскільки скаржником не надано певний перелік документів, щоб можливо було внести відомості до ЄРДР.
Слідчий суддя, вислухавши представника скаржника та слідчого, вивчивши надані докази, приходить до висновку про задоволення скарги, виходячи з наступного.
Загальні положення досудового розслідування визначені главою 19 КПК України.
Згідно зі ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Приписи ч. 1 ст. 214 КПК та пункт 2.2 Інструкції про організацію взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами внутрішніх справ у попередженні, виявленні та розслідуванні кримінальних правопорушень, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Згідно із ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформляється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Відповідно до ст. 2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК України та пп. 4 п. 2.1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Так судом встановлено, що 06 листопада 2017 року ОСОБА_5 подав заяву про вчинення кримінального правопорушення до Кагарлицького ВП Обухівського ВП ГУ НП в Київській області.
Слідчому судді не надано жодного доказу, що підтверджує факт внесення вказаної заяви до ЄРДР.
З огляду на викладене, враховуючи факт звернення ОСОБА_5 до Кагарлицького ВП Обухівського ВП ГУ НП в Київській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.. ст.. 214, 303, 304, 305, 306, 307 КПК України (в редакції 2012 року), слідчий суддя, -
у х в а л и в:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Кагарлицького ВП ГУ НП в Київській області - задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Кагарлицького ВП Обухівського ВП ГУ НП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 від 06.11.2017 року про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя : ОСОБА_1