Справа № 442/4041/17
Провадження № 1-кс/442/1152/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 серпня 2017 року слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки, яке погоджено прокурором Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні № 0000104,
в с т а н о в и в:
До Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звернувся слідчий Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки, мотивуючи його тим, що в провадженні Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області перебувають матеріали досудового розслідування № 0000104 від 30.11.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України.
В ході досудового розслідування стало відомо, що статутом гімназії передбачено додаткові поділи української літератури та математики у середніх класах. На ці поділи є кількість вчителів. Заробітна плата вчителям виплачується із державної субвенції, але відповідно до статуту дані поділи повинні оплачуватись з міського бюджету, проте по теперішній час кошти не виділяються. У травні відбувалась тарифікація у гімназії та у відділі освіти, ніяких зауважень щодо скорочення поділів не висловлювались. Питання про скорочення поділів виникло 05.09.2016, коли вчителі 5 днів вже як приступили до праці та їх вже було ознайомлено вчителів з навантаженням ще у травні місяці. 20.09.2016 відділом освіти було оплачено аванс усім вчителям, що свідчить про вступ у трудові відносини з усіма, в т.ч. п`ятьма вчителями, які ніби-то мали бути звільнені у зв`язку з не проведенням поділу. 05.10.2016 заробітна плата педагогічному колективу не була оплачена. Після чого директор зібрав збори колективу та за пропозицією відділу освіти, погодивши з усіма вчителями, вирішив та видав наказ „Про зменшення оплати за престижність педагогічної праці, тобто зменшення оплати за престижність з 20% до 7% кожному вчителеві, а за рахунок цих 13% відбувалась оплата праці п`яти вчителів, які працюють на поділах. У жовтні місяці директор гімназії скасував наказ „Про зменшення оплати за престижність праці, копію цього наказу було направлено у відділ освіти.
Після видачі цього наказу зміну у тарифікації не проведено по теперішній час ( будь-якої доплати не проведено). На даний час цю проблему не вирішено, вчителям не оплачується 13% за престижність праці та не виділяються кошти з міського бюджету для забезпечення поділів і виконання статуту, тобто не виплачуються кошти за працю п`яти вчителям гімназії.
В процесі досудового розслідування виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки Державною інспекцією України з питань праці щодо дотримання трудового законодавства щодо оплати праці у Дрогобицькій гімназії імені Б. Лепкого в межах кримінального провадження № 0000104 від 30.11.2016.
Враховуючи вищенаведене, просить суд надати дозвіл Державній інспекції України з питань праці на проведення позапланової перевірки щодо дотримання трудового законодавства щодо оплати праці у Дрогобицькій гімназії імені Б. Лепкого в межах кримінального провадження № 0000104 від 30.11.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172 КК України.
Фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.
Прокурор в судовому засіданні підтримав вказане клопотання.
Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов наступного висновку, виходячи з такого.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України „Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 03.11.2016 № 1728-VIII передбачено, що до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю) за рішенням суду.
Положенням „Про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Пунктом 4 вказаного Положення визначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:
п.п. 6 здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;
п.п. 51 складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення;
п.п. 53 здійснює фіксацію процесу проведення перевірок з використанням засобів аудіо-, фото- та відеотехніки;
п.п. 54 накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці;
Пунктом 6 вказаного Положення визначено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право:
п.п. 5 безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці;
п.п. 7 одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки про результати проведення експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан виконання профілактичної роботи, причини порушень законодавства та про вжиття заходів для їх усунення;
п.п. 9 залучати працівників правоохоронних органів до здійснення заходів з державного нагляду (контролю) у сфері, що належить до компетенції Держпраці;
Пунктом 8 вказаного Положення визначено, що Держпраці під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами та організаціями.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України „Питання Державної служби з питань праці від 16.09.2015 № 929-р погоджено пропозицію Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці від 11.02.2015 № 96 функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.
Наказом Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 № 390 затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів. Пунктом 2 Порядку визначено, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов`язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі Інспектор). Пунктом 3 Порядку встановлено, що інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.
Пунктом 6 Порядку визначено, що перевірка складається з таких етапів: робота з документами, наданими суб`єктами господарювання на вимогу Інспектора; оформлення документів за результатами перевірки; ознайомлення суб`єктів господарювання з документами, оформленими за результатами перевірки; проведення за результатами перевірки роз`яснювальної роботи з питань застосування норм законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування (за згодою посадових осіб). Пунктом 7 Порядку визначено, що за результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.
Згідно з Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України „Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами від 13.08.2014 встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організації, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
На даний час, для повноти, всебічності та об`єктивності кримінального провадження, виникла необхідність в проведенні позапланової виїзної перевірки Державною інспекцією України з питань праці з питань дотримання трудового законодавства щодо оплати праці у Дрогобицькій гімназії імені Б. Лепкого, яка розташована за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Б. Лепкого, 19.
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. При цьому дію другого речення абзацу п`ятого частини першої статті 6 призупинено на час дії мораторію на здійснення заходів державного нагляду (контролю) суб`єктів господарювання згідно із Законом України від 03.11.2016 № 1728-VIII.
За ч. 2 ст. 1 КПК України кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.
Частиною 2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно з п. 5 та п. 9 ч. 1 ст. 40 КПК України слідчий, серед іншого, уповноважений: звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
Виходячи з положень п. 5, п. 9 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 93 КПК України слідчий за погодженням з прокурором наділений правом під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження проводити слідчі дії, в тому числі отримувати від органів державної влади висновки ревізій та акти перевірок.
Відповідно до постанови Верховного Суду України від 24.09.2013 акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу.
Прокурором в судовому засіданні доведено про необхідність отримання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки Державною інспекцією України з питань праці щодо дотримання вимог законодавства в сфері праці у Дрогобицькій гімназії імені Б. Лепкого, яка розташована по вул. Б. Лепкого, 19, м. Дрогобичі Львівської області, оскільки отримані за результатами такої перевірки відомості матимуть істотне значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні, відтак призначення позапланової виїзної перевірки є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження, а тому наявні підстави для задоволення клопотання. Термін для проведення перевірки слід визначити у 10 робочих днів, що буде достатнім періодом для виконання її завдань.
Керуючись ст.ст. 40, 93, 132, 372 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в:
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки в кримінальному провадженні № 0000104 від 30.11.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, з питань дотримання трудового законодавства щодо оплати праці у Дрогобицькій гімназії імені Б. Лепкого, яка розташована за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Б. Лепкого, 19.
Проведення перевірки доручити Державній інспекції України з питань праці (м. Київ, вул. Десятинна, 14).
Тривалість проведення перевірки встановити строком 10 робочих днів з дня отримання ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1