Справа № 185/5351/17
Провадження № 1-кс/185/1286/17
У Х В А Л А
10 серпня 2017 року м. Павлоград Дніпропетровської області

Слідчий суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши скаргу Обласного об`єднання Незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу на бездіяльність керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області,
ВСТАНОВИВ:

Відповідно до поданої скарги заявник просить зобов`язати керівника Павлоградської місцевої прокуратури ОСОБА_5 внести до ЄРДР відомості, викладені в заяві Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу від 29.06.2017 року за фактом службової недбалості, тобто невиконання службовими особами Міністерства охорони здоров`я своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 23-р по замовленню бланків листка тимчасової непрацездатності по регіонах у 2017 році і розподілювачем бланків листка тимчасової непрацездатності по регіонах згідно з їх заявками, а також у непередбачені цими посадовими особами 24.01.2017 року в річному плані закупівель Міністерства охорони здоров`я на 2017 рік коштів для виготовлення бланків листка тимчасової непрацездатності. 10.07.2017 року представником Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу отримано відповідь прокурора Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області радника юстиції ОСОБА_5 про те, що вказана заява направлена начальнику Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області для прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України. Відомості про вчинення кримінального правопорушення прокурором до ЄРДР внесено не було.
В судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги викладені в скарзі від 10.07.2017 року, дав пояснення відповідно до обставин викладених в скарзі від 10.07.2017 року, зазначив, що оскаржується бездіяльність щодо не внесення відомостей до ЄРДР саме за повідомленням від 29.06.2017 року, яке було подане в прокуратуру 30.06.2017 року, 10.07.2107 року була отримана відповідь про те, що зазначена заява направлена начальнику Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області для прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України, відомості до ЄРДР внесені не були. Далі заява пересилалась до м. Дніпра, потім до м. Києва, на даний час інформація щодо внесення в ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, викладених в повідомленні від 29.06.2017 року, на даний час відсутня. Зазначив, що працівниками прокуратури не виконано норми КПК України, ЗУ "Про прокуратуру", при цьому працівники прокуратури при виконанні своїх обов`язків повинні керуватись законами та підзаконними актами в першу чергу, а не наказом Генерального прокурора України. Просив скаргу задовольнити в повному обсязі.
Прокурор зазначив, що скаргу вважає необґрунтованою, дії працівників прокуратури вважає законними. Пояснив, що після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 29.06.2017 року воно було скеровано до Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, так як відповідно до вимог ч. 4 ст. 218 КПК України слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення. Відповідальна особа Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області зареєструвала його за ЗУ "Про звернення громадян", далі так як з заяви вбачалось, що місцем вчинення кримінального правопорушення є м. Київ, а перевірити відомості в ЄРДР по м. Києву працівники Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області не можуть, зазначену заяву було скеровано до Шевченківського УП ГУНП у м. Києві. Також, зазначив, що так як за заявою Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу від 15.06.2017 року вже було сформовано матеріал ЖЕО № 10511 від 16.06.2017 року, а по зверненням однієї особи за тим ж фактами оформлюється один матеріал, то заява від 30.06.2017 року була приєднана до матеріалу ЖЕО № 10511 від 16.06.2017 року, який було направлено до м. Києва. В задоволенні скарги просить відмовити.
Слідчий суддя дослідивши скаргу, матеріали, додані до неї, заслухавши пояснення прокурора та представника скаржника, встановив наступні обставини.
15.06.2017 року голова Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ОСОБА_6 звернувся до прокурора Павлоградської місцевої прокуратури із заявою, в якій просив внести відомості до ЄРДР за ч. 1 ст. 367 КК України за фактом службової недбалості, тобто невиконання службовими особами Міністерства охорони здоров`я своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 23-р по замовленню бланків листка тимчасової непрацездатності по регіонах у 2017 році і розподілювачем бланків листка тимчасової непрацездатності по регіонах згідно з їх заявками, а також у непередбачені цими посадовими особами 24.01.2017 року в річному плані закупівель Міністерства охорони здоров`я на 2017 рік коштів для виготовлення бланків листка тимчасової непрацездатності.
Відповідно до копії листа від 15.06.2017 року зазначену заяву було направлено до начальника Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області для розгляду та, у разі наявності підстав, прийняття рішення відповідно до вимог ст. 214 КПК України.
Бездіяльність прокурора Павлоградської місцевої прокуратури за заявою від 15.06.2017 року була оскаржена представником заявника до Павлоградського міськрайонного суду скаргою від 25.06.2017 року, яка була розглянута слідчим суддею Павлоградського міськрайонного суду з постановлення ухвали від 29.06.2017 року.
30.06.2017 року голова Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ОСОБА_6 звернувся до прокурора Павлоградської місцевої прокуратури з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення № 141 від 29.06.2017 року, в якому просив внести відомості до ЄРДР за фактом службової недбалості, тобто невиконання службовими особами Міністерства охорони здоров`я своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них щодо виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 23-р по замовленню бланків листка тимчасової непрацездатності по регіонах у 2017 році і розподілювачем бланків листка тимчасової непрацездатності по регіонах згідно з їх заявками, а також у непередбачені цими посадовими особами 24.01.2017 року в річному плані закупівель Міністерства охорони здоров`я на 2017 рік коштів для виготовлення бланків листка тимчасової непрацездатності.
Відповідно до копії листа від 30.06.2017 року зазначену заяву було направлено до начальника Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області для прийняття рішення відповідно до вимог ст. 214 КПК України.
Як зазначив в своїх поясненнях прокурор ОСОБА_4 за заявою від 15.06.2017 року було сформовано матеріал ЖЕО № 10511 від 16.06.2017 року, до якого було приєднано повідомлення від 29.06.2017 року, який відповідно до супровідного листа від 24.07.2017 року № 51-10861 було направлено до Шевченківського УП ГУНП у м. Києві з метою опитування за фактами, вказаними в заяві.
Таким чином, слідчим суддею встановлено, що за повідомленням Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу про вчинене кримінальне правопорушення № 141 від 29.06.2017 року відомості відповідальним працівником прокуратури в ЄРДР внесені не були, зазначене повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення було долучене до матеріалу ЖЕО № 10511 від 16.06.2017 року, який сформовано відповідно до ЗУ "Про звернення громадян".
У ст. 214 КПК України зазначено, що слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин, після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до ч. 4 цієї статті: «Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається».
Згідно з п. 1.2 «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затверджене наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, в узагальненні ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на дії, рішення або бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» № 9-49/0/4-17 від 12.01.2017 року у п.п. 1.1 "Оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення" зазначено: «… обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами заяви (повідомлення) про злочин на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. …Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.»
Щодо посилання прокурора на ч. 4 ст. 218 КПК України, з приводу обов`язку саме слідчого на початку розслідування перевірити наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення, необхідно зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Дії передбачені ч. 4 ст. 218 КПК України здійснює слідчий на початку розслідування, тобто після внесення відомостей до ЄРДР, та відповідно до ч. 4 ст. 218 КПК України у разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Щодо направлення повідомлення Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу про вчинене кримінальне правопорушення № 141 від 29.06.2017 року до Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, та приєднання його до матеріалів ЖЕО № 10511 від 16.06.2017 року, який сформовано відповідно до ЗУ "Про звернення громадян" необхідно зазначити наступне.
Такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання не відповідає положенням ч. 7 ст. 214 КПК України, згідно з якою для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.
Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
З огляду на вищенаведене, слідчий суддя приходить до висновку про наявність бездіяльності, вчиненої Павлоградською місцевою прокуратурою у Дніпропетровській області, яка полягає у не внесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР за повідомленням Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу про вчинене кримінальне правопорушення № 141 від 29.06.2017 року, зареєстроване Павлоградською місцевою прокуратурою в Дніпропетровській області 30.06.2017 , тому скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303,305,307 КПК України, слідчий суддя,
У Х В А Л И В:
Скаргу Обласного об`єднання Незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу на бездіяльність керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області - задовольнити.
Зобов`язати відповідальну особу Павлоградської місцевої прокуратури в Дніпропетровській області внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням Обласного об`єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу про вчинене кримінальне правопорушення № 141 від 29.06.2017 року, зареєстроване Павлоградською місцевою прокуратурою в Дніпропетровській області 30.06.2017.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1