ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Провадження № 1-кс/201/6343/2017
УХВАЛА
14 липня 2017 року м. Дніпро
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , розглянувши клопотання слідчого в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_2 , погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей та документів, -

ВСТАНОВИВ:
Слідчий звернувся до суду з клопотанням погодженим з прокурором про тимчасовий доступу до речей та документів.

В обґрунтування заявленого клопотання слідчий посилався на те, що у провадженні першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Дніпропетровської області перебуває кримінальне провадження № 0000028 внесене 06.01.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що у Дніпропетровському будинку-інтернату для престарілих та інвалідів, правонаступником якого є Комунальний заклад « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Дніпропетровської обласної ради, на підставі державного акту ІІ-ДП №007739 від 06.03.1998, виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 , належало право постійного користування земельною ділянкою площею 176,8 га на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району для ведення підсобного господарства.

В подальшому, на підставі розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про вилучення земельної ділянки з постійного користування» №1750-р від 15.12.2006, земельна ділянка площею 20 га була вилучена з постійного користування Пансіонату, переведена в землі запасу, та на підставі розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_3 №1888-р від 29.12.2006 була передана в оренду ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », про що 10.01.2007, між райдержадміністрацією та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » укладено договір оренди земельної ділянки за межами населеного пункту на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району площею 20 га (кадастровий номер :02:010:0009), зареєстрований відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №01 від 10.01.2007, за рахунок земель Пансіонату.

Також, головою ІНФОРМАЦІЯ_3 винесено розпорядження №Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 «Про вилучення земельної ділянки», яким визначено, що розглянувши клопотання голови ІНФОРМАЦІЯ_6 про вилучення земельної ділянки із земель, які передано Дніпропетровському будинку - інтернату для престарілих та інвалідів на території ІНФОРМАЦІЯ_6 для ведення підсобного господарства, згідно Державного акта на право постійного користування серія ІІ-ДП №007739 (зареєстрованого за„№1171 від 06.03.98р.), враховуючи заяву комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_7 » про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою площею 176,8 га на користь ІНФОРМАЦІЯ_6 , лист погодження ІНФОРМАЦІЯ_8 від 07.05.2015 за №2075/0/192-15 про передачу земельної ділянки ІНФОРМАЦІЯ_9 , керуючись ст.ст. 17, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 6, 13, 19, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», вирішено:

- вилучити земельну ділянку загальною площею 176,8 га, яка знаходиться в користуванні Дніпропетровського будинку - інтернату для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради, для ведення підсобного господарства, згідно Державного акта на право постійного користування серія ІІ-ДП №007739, яка розташована за межами населеного пункту, на території Любимівської сільської ради та переведено її до земель запасу ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДП №007739, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за Щ.М12 від 06 березня 1998 року, визнано таким що втратило чинність;

- рекомендовано ІНФОРМАЦІЯ_10 внести зміни до земельно - облікової документації.

Разом з тим, вивченням дотримання вимог земельного законодавства при винесенні розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_3 №Р-428/0/291-15 від 20.07.2015 встановлено наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Стаття 141 ЗК України визначає підстави припинення права користування земельною ділянкою, зміст яких розкривається у ст.ст. 142-144, 149, 150 ЗК України. Зокрема, вказана правова норма визначає дві різні підстави для припинення права користування землею: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (п. "а" ст. 141 ЗК України) та вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених ЗК України (п. "б" ст. 141 ЗК України).

Статтею 142 ЗК України визначено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Тобто, ст. 142 ЗК України чітко визначає механізм (етапи) припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача.

По-перше, землекористувач повинен звернутись до власника земельної ділянки із заявою про відмову від права користування земельною ділянкою.

По-друге, власник земельної ділянки на підстав вказаної заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою.

По-третє, про прийняте рішення про припинення права користування земельною ділянкою власник земельної ділянки повідомляє органи державної реєстрації.

Крім того, статтею 149 ЗК України визначено порядок вилучення земельних ділянок. Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, ^можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Таким чином, з аналізу статей 141, 142, 149 ЗК України вбачається, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача та вилучення земельних ділянок є двома різними підставами для припинення права користування земельними ділянками з різними механізмами їх реалізації.

У даному випадку припинення права постійного користування Пансіонату на земельну ділянку у зв`язку з добровільною відмовою землекористувача мало здійснюватися у порядку, передбаченому ст. 142 ЗК України.

Тобто, Пансіонат мав звернутися із відповідною заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до ст. 78 ЗК України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до п. в ч. 1 ст. 80, ст. 84 ЗК України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 122 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних Ділянок у власність або у користування відповідно із земель державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського

призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пп. 13 п. 4 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_11 , затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_12 №14 від 03.02.2015, ІНФОРМАЦІЯ_11 розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України.

Таким чином, власником земельної ділянки, яку вилучено на підставі спірного Розпорядження, є держава, повноваження від імені якої здійснює ІНФОРМАЦІЯ_11 . Отже, Пансіонат мав звернутись із заявою про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою до ІНФОРМАЦІЯ_11 , а не до ІНФОРМАЦІЯ_13 . Та відповідне рішення про припинення права постійного користування мало приймати ІНФОРМАЦІЯ_11 , а не ІНФОРМАЦІЯ_14 , яка відповідно до ч. 5 ст. 149 ЗК України має повноваження лише щодо вилучення земельних ділянок для суспільних та інших потреб, а не на припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача.

Отже, приймаючи розпорядження №Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 «Про вилучення земельної ділянки», а фактично про припинення права постійного користування земельною ділянкою у зв`язку із добровільною відмовою, ІНФОРМАЦІЯ_14 вийшла за межі наданих законом повноважень, чим порушила ст. 19 Конституції України, ст.ст. 122, 142, 149 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене вбачається, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 , зловживаючи службовим становищем, незаконно припинили право Постійного користування Комунального закладу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Дніпропетровської обласної ради земельною ділянкою площею 156,8 га, розташованою на території Любимівської сільської ради Дніпровського району, нормативна грошова оцінка якої становить 5 100 329,25 грн., що спричинило тяжкі наслідки.

Крім того, 03.11.2016 ІНФОРМАЦІЯ_11 , у порушення ст. 92 Земельного кодексу України, видано наказ № 4-7551/15-16-СГ про постійне користування земельною ділянкою площею 148.7251 га, кадастровий номер :02:006:0002 - Товариству з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_15 ». Зазначене підприємство зареєстровано 20.09.2016, тобто менше ніж за два місяці до передання їй земельної ділянки. Розмір статутного фонду підприємства складає 100 гривень.

Ураховуючи обставини вчинення кримінального правопорушення та наявну у органу досудового розслідування інформацію щодо підприємства ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_15 » вбачається, що останнє могло бути створеним для прикриття незаконного відведення у приватну власність зазначеної земельної ділянки площею 156,8 га, розташованої на території Любимівської сільської ради Дніпровського району.

Документи, виконані та подані до державних установ та органів місцевого самоврядування від імені службових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_15 » можуть містити невідомо неправдиві відомості, а також можуть бути доказами вчинення кримінальних правопорушень службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_11 та інших органів влади.

На підставі викладеного слідчий для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного кримінального правопорушення, просив суд надати тимчасовий доступ до оригіналів документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_11 (код НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Під час ознайомлення із матеріалами клопотання, а також в ході проведення судового засідання, слідчим суддею встановлена відсутність будь-яких доказів звернення (в порядку ч. 2 ст. 93 КПК України) слідчого щодо витребування з ІНФОРМАЦІЯ_11 необхідних для кримінального провадження документів та відповідно наслідків розгляду останнього службовими особами вищезазначеного закладу. Оскільки однією із підстав звернення до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ є відмова відповідного органу чи підприємства щодо надання речей чи документів, які мають важливе значення для повного та всебічного розслідування кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про передчасність звернення із даним клопотанням, що в свою чергу є підставою для відмови у задоволенні останнього.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 110, 163166, 309, 369372 та 395 КПК України,
УХВАЛИВ:
У задоволені клопотання слідчого в ОВС першого СВ СУ прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_2 , погодженого з прокурором відділу процесуального керівництва прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей та документів відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя ОСОБА_1