№ 243/7544/17
Провадження № 1-кс/243/736/2017
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2017 року Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов`янська клопотання слідчого третього слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області ОСОБА_3 , про призначення перевірки в частині додержання вимог безпечності та якості харчових продуктів, гігієнічних вимог, -

ВСТАНОВИВ:
23 серпня 2017 року у Слов`янський міськрайонний суд звернулася слідчий третього слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області ОСОБА_3 з клопотанням, погодженим прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Донецької області, в якому зазначено, що в районі проведення АТО директор РФ «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» ОСОБА_5 та голова Профспілки ОСОБА_6 з метою отримання неправомірної вигоди в інтересах третіх осіб організували схему виведення коштів підприємства, шляхом укладення договорів за завищеними ринковими цінами, без проведення відповідних процедур закупівлі через систему публічних закупівель PROZORRO.
Відомості за даним фактом було внесено до ЄРДР за № 0000553 від 04 липня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Під час досудового розслідування було встановлено, що директор регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» ОСОБА_5 та голова Лиманської дорожньої профспілкової організації Регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» ОСОБА_6 , користуючись тим, що процедура закупівлі матеріальних цінностей для профілакторіїв через Лиманську дорожню профспілкову організацію не потребує проведення відкритих тендерних закупівель, створили спільну комісію Філії та Профспілки з метою розгляду матеріалів щодо постачальників продуктів харчування на оздоровчі заклади. Так, у червні 2017 року зазначена комісія прийняла рішення щодо комерційних пропозицій ТОВ «Екоіллічпродукт» (, м. Маріуполь, вул. Свободи. 20) на суму 17 648 641, 33 грн. з ПДВ та ТОВ «УГХТ» (, 87506, м. Маріуполь, вул. Свободи, буд. 20) на суму 16 808 229,83 з ПДВ, відповідно до якого перевагу у конкурсі на поставку продуктів харчування отримало підприємство ТОВ «УГХТ» (м. Маріуполь) на суму 15 500 000 з ПДВ, яке підконтрольне ТОВ НВО «Екоіллічпродукт», що афілійоване ОСОБА_5 .

Враховуючи, що підприємства знаходяться за однією адресою, а саме: м. Маріуполь, вул. Свободи, буд. 20, слідством вбачаються ознаки фіктивності підприємств учасників конкурсу, та, як наслідок, прослідковується корупційна складова при прийнятті рішення керівництвом та комісією при визначенні переможця.

Кошти за поставку продуктів харчування оплачуються Філією відповідно до колективного договору із Профспілкою у розмірі 0,5% із Фонду заробітної плати. Постачання зазначених продуктів харчування до вказаних пансіонатів відбувається транспортними засобами ТОВ НВО «Екоіллічпродукт» за завищеними цінами та не належної якості.

Зазначена протиправна схема дозволяє ОСОБА_5 закуповувати продукти харчування у підконтрольному останньому підприємстві без проведення процедур закупівлі, отримувати грошові кошти з незаконної оборудки, завдаючи матеріальної шкоди Філії.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ «Управління громадського харчування та торгівлі» (ТОВ «УГХТ») () розташована за адресою: 87506, Донецька область, м. Маріуполь,

вул. Свободи, буд. 20), зареєстровано 17.08.2011 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 008363.

Відповідно відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ «Еколіллічпродукт» () розташована за адресою: 87506, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Свободи, буд. 20), зареєстровано 15.06.2010 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 007813.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (), розташоване за адресою: 87534, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Гризодубової, буд. 3.

На підставі наведеного та з метою забезпечення повноти, всебічності та неупередженості слідства, на виконання вимог ст. 2 КПК України, зокрема для підтвердження факту постачання продуктів харчування ТОВ «УГХТ» за завищеними цінами та неналежної якості, а також перевірки дотримання санітарних норм під час перевозки продуктів харчування транспортними засобами ТОВ «Екоіллічпродукт» у слідства виникла необхідність у залученні спеціалістів Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Держпродспоживслужби у Донецькій області для проведення перевірки додержання вимог безпечності та якості харчових продуктів, гігієнічних вимог до транспортних засобів.

Вислухавши сторони кримінального провадження, суд приходить до висновку, що дане клопотання про призначення перевірки в частині додержання вимог безпечності та якості харчових продуктів, гігієнічних вимог, підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Відповідно до п.п. б, п.12 прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п.п.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Пунктом 2 частини 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року передбачено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до Переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, що є додатком до вказаної постанови, однією з держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держсанепідслужба.

Натомість з постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби» № 348 від 29.03.2017 року слідує, що Державну санітарно-епідеміологічну службу ліквідовано. Завдання і функції з реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення та із здійснення контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства (крім функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників) покладені на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» № 1092 від 16 грудня 2015 року Головне управління Держпродспоживслужби в

Донецькій області є територіальним органом Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Крім того, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік Державною фіскальною службою України та її територіальними органами, Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Норми зазначеного пункту із змінами, внесеними Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №1728-VIII від 03.11.2016, відповідно до ч.1 ст. 7 Прикінцевих положень зазначеного Закону, діють до 31 грудня 2017 року включно.
Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.
Згідно ст. 4 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом встановлення санітарних заходів; встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів та ін.

Згідно п.1. Положення «Про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Крім того, відповідно до вищевказаного Положення Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в межах своїх повноважень проводить перевірки з питань, що належать до її компетенції,, залучає у разі необхідності інших спеціалістів, видає за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, призначає відповідні експертизи та ін.
Приймаючи до уваги, що у ході судового розгляду даного клопотання, слідчим доведено, що для правильного швидкого, об`єктивного та неупередженого розслідування кримінального провадження та фіксації всіх обставин, необхідне проведення комплексної позапланової перевірки стану вимог у галузі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини з боку посадових осіб ТОВ «УГХТ», ТОВ «Екоіллічпродукт» спеціалістам Головного управління Держпродспоживслужбі у Донецькій області у галузі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, яка є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів вказане клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 93 КПК України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби» № 348 від 29.03.2017 року, Постановою Кабінету Міністрів

України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» № 1092 від 16.12.2015 року, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014, Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Положення «Про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667суд, -

У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого третього слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про призначення перевірки в частині додержання вимог безпечності та якості харчових продуктів, гігієнічних вимог задовольнити.

1. Надати дозвіл спеціалістам Головного управління Держпродспоживслужбі у Донецькій області, яка є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на проведення комплексної позапланової перевірки додержання вимог у галузі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини посадовими особами ТОВ «УГХТ», ТОВ «Екоіллічпродукт», які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Свободи, 20.
2. Проведення позапланової перевірки щодо стану вимог у галузі безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини з боку посадових осіб ТОВ «УГХТ», ТОВ «Екоіллічпродукт», які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Свободи, 20, доручити спеціалістам Головного управління Держпродспоживслужбі у Донецькій області, які знаходяться за адресою: Донецька область, м. Маріуполь вул. Гризодубової, 3, провести протягом 10 робочих днів.

3. Зобов`язати посадових осіб ТОВ «УГХТ», ТОВ «Екоіллічпродукт», які розташовані за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Свободи, 20, допустити спеціалістів Головного управління Держпродспоживслужби у Донецькій області до перевірки та надати їм у повному обсязі документальні матеріали, які необхідні для проведення перевірки.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчій суддя

Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1