06.12.16
Справа № 635/8104/16-к
Провадження 1-кс/635/1051/2016
У Х В А Л А
І м е н е м У к р а ї н и
06 гурдня 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю прокурора - ОСОБА_2 ,
секретар судового засідання - ОСОБА_3 ,
розглянувши клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення документальної позапланової перевірки по матеріалах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000086 від 27 вересня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.364 КК України, -
в с т а н о в и в:
Прокурор Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки земельного та природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією в Харківській області під час використання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельних ділянок за кадастровими номерами :03:022:0013, :03:022:0015, :03:022:0022, що розташовані за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району Харківської області, з метою встановлення наявності (відсутності) порушень вимог чинного законодавства України, а також визначення розміру завданих державі збитків. Проведення позапланової перевірки просив доручити Державній екологічній інспекції у Харківській області з 16 грудня 2016 року впродовж 10 робочих днів.
В обґрунтування клопотання зазначив, що слідчим відділенням Харківського ВП ГУ НП в Харківській області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню за № 0000086 від 27.09.2016, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Харківською місцевою прокуратурою № 6 Харківської області здійснюється процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженню.
В ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що службовими особами Харківської районної державної адміністрації Харківської області умисно, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самих себе, використовуючи владу та службове становище всупереч інтересам служби та вимогам чинного законодавства України відведено у приватну власність земельні ділянки, у тому числі які вкриті зеленими насадженнями на території Харківського району, що завдало істотної шкоди інтересам держави.
Так, ОСОБА_4 на підставі рішення виконавчого комітету Харківської районної ради народних депутатів Харківського району Харківської області 26.04.1995 №245 відведено в постійне користування земельну ділянку площею 12 га, що розташована на території Будянської селищної ради, для створення селянського господарства, у зв`язку з чим на ім`я останнього видано державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-63-000642. Даний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 144.
У подальшому, на підставі розпорядження голови Харківської райдержадміністрації від 28.10.1996 за №944 ОСОБА_4 відведено в постійне користування земельну ділянку площею 53,71 га, що розташована на території Будянської селищної ради, для розширення селянського (фермерського) господарства, у зв`язку з чим на ім`я останнього видано державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-63-000825. Даний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 209.
Також, на підставі розпорядження голови Харківської райдержадміністрації від 13.02.1998 за №119 ОСОБА_4 надано в постійне користування земельну ділянку площею 70,1 га, що розташована на території Будянської селищної ради, для розширення селянського (фермерського) господарства, у зв`язку з чим на ім`я останнього видано державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-014581. Даний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 8.
Разом з цим, ОСОБА_4 утворено селянське (фермерське) господарство «Врожай» (далі СФГ «Врожай»), до складу якого входило 20 членів, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 .
Згідно з протоколом загальних зборів членів СФГ «Врожай» від 29.02.2008 членами СФГ «Врожай» вирішили звернутися до голови Харківської райдержадміністрації щодо надання дозволу на розробку землевпорядної документації по передачі їм в приватну власність земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) з земель СФГ «Врожай» на території Будянської селищної ради для ведення фермерського господарства.
Відповідно до протоколу загальних зборів членів СФГ «Врожай» від 06.06.2008 серед членів даного господарства проводилось жеребкування земельних ділянок в розмірі частки (паю) згідно кадастрового плану. Після проведеного жеребкування кожному з членів СФГ «Врожай» визначено розмір його частки (паю), а саме: ОСОБА_6 отримала 4,2191га, ОСОБА_25 отримала 4,2642га, ОСОБА_7 отримав 4,2622га, ОСОБА_9 отримала 4,6467га, ОСОБА_10 отримав 4,4874га, ОСОБА_20 отримала 6,0020га, ОСОБА_4 отримав 10,7041га, ОСОБА_22 отримала 4,4750га, ОСОБА_11 отримала 4,5428га, ОСОБА_21 отримав 4,4291га, ОСОБА_15 отримав 4,2193га, ОСОБА_12 отримала 4,2194га, ОСОБА_13 отримав 4,2193га, ОСОБА_19 отримала 4,2193га, ОСОБА_18 отримав 4,2192га, ОСОБА_8 отримала 4,2193га, ОСОБА_24 отримав 4,2193га.
Згідно з розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 1087 від 01 квітня 2008 року, членам СФГ «Врожай» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю), визначеної для члена КСП «Березівка» сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які перебувають у постійному користуванні ОСОБА_26 , згідно з державними актами на право постійного користування землею серії ХР-25-63-000825, серії ХР-25-63-000642, серії ХР-25-00-014581, розташованих за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства.
Під час розробки землевпорядної документації встановлено, що на території Будянської селищної ради середній розмір земельної частки (паю) становить 4,39 га.
У подальшому, відповідно до розпоряджень голови Харківської райдержадміністрації від 01.04.2008 за № 1087, від 22.07.2009 за № 1221 безоплатно передано у власність членів фермерського господарства «Врожай», земельні ділянки загальною площею 81,5677 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які перебували в постійному користуванні ОСОБА_4 , згідно з державними актами на право постійного користування землею серії ХР-25-63-000825, серії ХР-25-63-000642, серії ХР-25-00-014581, розташованих за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району Харківської області, для ведення фермерського господарства.
Враховуючи чинність зазначених розпоряджень земельним ділянкам присвоєно наступні кадастрові номери: :03:022:0006, :03:022:0007, :03:022:0008, :03:022:0009, :03:022:0010, :03:022:0011, :03:022:0012, :03:022:0013, :03:022:0015, :03:022:0016, :03:022:0017, :03:022:0018, :03:022:0019, :03:022:0020, :03:022:0021, :03:022:0022, :03:022:0023, :03:022:0024, :03:022:0025, :03:022:0026, а громадянам видано державні акти на право власності на земельні ділянки.
Крім того, відповідно до технічної документації із землеустрою межі двох земельних ділянок, які залишились в постійному користуванні ОСОБА_4 згідно із зазначеними державними актами на право постійного користування землею, винесено в натурі, а також присвоєно земельним ділянкам кадастрові номери :03:020:0001 та :03:022:0019.
Також встановлено, що розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації від 09.04.2011 № 946 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5 » припинено ОСОБА_4 право постійного користування на частину земельної ділянки площею 2 га для розширення селянського (фермерського) господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради, згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ХР-25-63-000825, зараховано земельну ділянку площею 2 га до земель запасу категорії сільськогосподарського призначення на території Будянської селищної ради.
Водночас, даним розпорядженням надано ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для подальшої передачі її у власність орієнтовною площею 2 га за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення на території Будянської селищної ради, а також встановлено його дію в один рік.
Розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації від 03.04.2011№ 1267 внесено зміни до розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації від 09.04.2011 № 946, а саме, вилучено п. 1 та викладено в новій редакції пункт 2.
Розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації від 09.09.2012 № 2043, усупереч вимогам чинного законодавства, після спливу встановленого розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації від 09.04.2011 № 946 річного строку щодо надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення землевпорядної документації, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без змін цільового призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району.
Даним розпорядженням також передано безоплатно у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2 га за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення, а також зобов`язано останнього використовувати її за цільовим призначенням.
Враховуючи чинність зазначених розпоряджень на прізвище ОСОБА_5 видано державний акт на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :03:022:0015 серії ЯМ 914032.
У подальшому до державних актів на право постійного користування землею серії ХР-25-63-000825, серії ХР-25-63-000642, серії ХР-25-00-014581 внесено зміни.
Вказані розпорядження голови Харківської райдержадміністрації не погоджуються з вимогами ст. ст. 31, 32, 118 Земельного кодексу України та ст. 13 Закону України «Про фермерське господарство» в редакції, що діяла на дату їх прийняття.
Так, згідно з вимогами ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство - форма підприємницької діяльності громадян з утворенням юридичної особи, що виявили бажання виготовляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатись її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, у відповідності до закону.
Даному господарству, на час його створення та прийняття вказаних розпоряджень головою Харківської районної державної адміністрації, на праві власності або на праві користування земельні ділянки не належали. В своїй діяльності господарство використовувало земельні ділянки, які перебували в постійному користуванні ОСОБА_4 .
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 3 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство може бути утворено одним громадянином України або кількома громадянами України, які є ріднею або членами сім`ї у відповідності до закону.
Разом з цим, під час досудового розслідування не встановлено, що вищезазначені особи є ріднею або членами його сім`ї, а також правові підстави включення їх в члени СФГ «Врожай».
Крім того, усупереч вимогам чинного законодавства України, у тому числі ст. ст. 32, 118 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», зазначені земельні ділянки передано у власність громадян без розробки, погодження та затвердження відповідних проектів землеустрою, обмежившись розробкою технічної документації, більшою площею, ніж у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної селищної ради.
Крім того, згідно з інформацією ДП «Жовтневе лісове господарство» від 24.10.2016 деякі із зазначених земельних ділянок мають перетин із землями, що перебувають в постійному користуванні ДП «Жовтневе лісове господарство».
Вивченням відомостей, які містяться на публічній кадастровій карті України встановлено, що на території земельної ділянки за кадровим номером :03:022:0013 здійснено зняття шару грунту, на земельних ділянках за кадастровими номерами :03:022:0015, :03:022:0022 наявні об`єкти нерухомості. Зазначені обставини можуть свідчити про порушення умов відведення земельних ділянок у власність (користування) з вищевказаних підстав або їх укриття під час відведення, а також завдання шкоди інтересам держави.
Таким чином підлягають перевірці слідчим шляхом законність відведення, використання вищезазначених земельних ділянок у власність (користування) громадян з виходом на місце.
З метою перевірки слідчим шляхом законності відведення, використання вищезазначених земельних ділянок слідчим СВ Харківського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_27 17.11.2016 здійснено виїзд до с. Бистре, що розташовано на території Будянської селищної ради, для проведення огляду зазначених земельних ділянок.
Встановлено, що частина зазначених земельних ділянок огороджена парканом, в`їзд до яких здійснюється через контрольно-пропускний пункт, що унеможливлює проведення їх безперешкодного огляду з залученням спеціалістів. Особа, яка перебувала поряд з контрольно-пропускним пунктом відрекомендувала себе охоронцем даних земельних ділянок. Дана особа відмовила слідчому в наданні вільного доступу (проходу) до земельних ділянок, об`єктів, які на ній розташовані, з метою їх огляду, зазначила, що дані землі та будівлі перебувають в приватній власності, у зв`язку з чим зазначила, що вхід на територію даних земельних ділянок заборонено.
Як вбачається з матеріалів кримінального провадження, відмова від огляду місця події викликано бажанням вплинути на хід слідства та спрямована на укриття зазначеного або інших кримінальних правопорушень.
З метою наявності порушень вимог природоохоронного, земельного та іншого законодавства, визначення розміру збитків, завданих у результаті відведення та використання земельних ділянок за кадастровими номерами :03:022:0013, :03:022:0015, :03:022:0022, виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки земельного та природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією в Харківській області під час використання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельних ділянок за кадастровими номерами :03:022:0013, :03:022:0015, :03:022:0022, що розташовані за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району Харківської області.
Отримані в ході перевірки документи матимуть важливе доказове значення в рамках кримінального провадження.
Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав з вищевказаних підстав, просив його задовольнити в повному обсязі.
Вивчивши матеріали клопотання, заслухавши доводи прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про його задоволення у зв`язку з наступним.
Відповідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, зокрема, шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Разом з цим, Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII внесено зміни до п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України. Так, з 15.07.2015 прокурор/слідчий позбавлений можливості призначати перевірки у порядку, визначеному законом.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до п. 1 Положення Про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 (далі - Положення) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).
Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно пп. «б» п. 4 Положення Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель.
Відповідно до п.п. 5 п. 6 Положення Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження.
Задовольняючи клопотання про проведення документальної позапланової перевірки слідчий суддя виходить із того, що для проведення повного, всебічного та об`єктивного досудового розслідування, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, необхідна перевірка щодо додержання земельного та природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією в Харківській області під час використання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельних ділянок за кадастровими номерами :03:022:0013, :03:022:0015, :03:022:0022, що розташовані за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району Харківської області, з метою встановлення наявності (відсутності) порушень вимог чинного законодавства України, а також визначення розміру завданих державі збитків.
Надані стороною обвинувачення документи та зазначені в них обставини свідчать про наявність передбачених законом обставин, які обґрунтовують необхідність призначення проведення позапланової перевірки.
Згідно ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 36, 91-94, 110, 369-372 КПК України, п. 4.2 Положення про Державну екологічну інспекцію у Харківській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 136 від 12.12.2011 , слідчий суддя,
у х в а л и в:
Клопотання прокурора Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення документальної позапланової перевірки по матеріалах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000086 від 27 вересня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.364 КК України - задовольнити.
Надати прокурору Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області ОСОБА_2 дозвіл на проведення позапланової перевірки земельного та природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією в Харківській області під час використання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельних ділянок за кадастровими номерами :03:022:0013, :03:022:0015, :03:022:0022, що розташовані за межами населеного пункту на території Будянської селищної ради Харківського району Харківської області, з метою встановлення наявності (відсутності) порушень вимог чинного законодавства України, а також визначення розміру завданих державі збитків.
Проведення позапланової перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Харківській області з 16 грудня 2016 року впродовж 10 робочих днів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1