Справа № 145/1029/16-к
Провадження №1-кс/145/118/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2016 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3 ,

скаржника ОСОБА_4

представника Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

До Тиврівського районного суду надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У скарзі ОСОБА_4 вказує, що 08.06.2016 р. вона звернулася до Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області із заявою про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, оскільки 08.06.2016 р. ОСОБА_6 здійснив самовільне захоплення частини земельної ділянки по АДРЕСА_1 (належить їй як спадкоємцеві першої черги після померлої ОСОБА_7 згідно з державним актом про право власності на землю I-ВН№043549.

08.06.2016 р. ОСОБА_8 самовільно зрізав плодові дерева на належній їй земельній ділянці з метою перемістити межі її земельної ділянки та незаконно захопити її частину.

Вважає, що посадовими особами Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області допущені порушення процесуального закону.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Більш того, відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК прямо забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про кримінальне правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР.

Вважає, що відмова у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР на тій підставі, що заява не містить достатніх даних, які свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення - є неприпустимою.

Тобто, на посадових осіб відділення поліції імперативно покладено обов`язок невідкладно вносити всі отримані повідомлення і заяви про злочин до ЄРДР.

Натомість, посадові особи Тиврівського відділення поліції відомості до ЄРДР за заявою від 08.06.2016 р. не внесли, витяг з ЄРДР на її адресу не надіслали.

Вважає, що КПК України передбачає лише одну форму перевірки достовірності відомостей викладених в заявах (повідомленнях) про злочин - внесення відомостей до ЄРДР і проведення досудового розслідування за правилами Розділу III КПК України.

Визначаючи такий порядок початку кримінального переслідування, законодавець виходив із того, що посадова особа органу досудового розслідування чи прокуратури фактично позбавлена можливості іншим чином перевірити обставини викладені в заяві/повідомленні про злочин, окрім як шляхом проведення необхідних слідчих та процесуальних дій.

Такий порядок початку досудового розслідування є єдино можливим згідно норм кримінального процесуального закону, що витікає із законності та верховенства права як загальних засад кримінального провадження (ст. ст. 7, 8 КПК).

Однак посадовими особами Тиврівського відділення поліції жодних дій для внесення до ЄРДР відомостей, викладених в її заяві, не здійснено, досудове розслідування за даними фактами не розпочато.

Отже, посадовими особами Тиврівського відділення поліції грубо порушено положення КПК щодо початку досудового розслідування, а саме всупереч ст. 214 такого Кодексу не внесено відомості викладені в заяві про кримінальне правопорушення до ЄРДР та не почато досудове розслідування за таким фактом.

Вважає, що предметом судового провадження при розгляді даної скарги є саме наявність/відсутність порушень процесуального закону у діях уповноважених посадових осіб відділення поліції. І жодним чином не допускається будь-яке дослідження фактичних обставин вчиненого злочину, в т.ч. і щодо наявності ознак злочину у поданій заяві, та в даному випадку, слід виходити з того, що скарга подається у порядку визначеному в Гл. 26 КПК «Оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування». Відповідно до функцій слідчого судді на даній стадії кримінального провадження належить лише формальна оцінка процесуальних порушень допущених слідчим, прокурором при прийнятті заяви про злочин та початку досудового розслідування, але ніяким чином не встановлення обставин вчиненого злочину. Оскільки, слідчий суддя у цьому випадку не наділений повноваженням суду розглядати кримінальну справу по суті.

Просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, ОСОБА_8 , які викладені в заяві ОСОБА_4 від 08.06.2016 р.;

Зобов`язати посадових осіб Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України , ОСОБА_8 , які викладені у заяві ОСОБА_4 від 08.06.2016 р., до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_4 просить її скаргу задоволити, визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, ОСОБА_8 , які викладені в її заяві від 08.06.2016 р., а також зобов`язати посадових осіб Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, ОСОБА_8 , до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вважає, що при поданні нею заяви про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, посадовими особами Тиврівського ВП мало бути внесено до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, та пояснила, що подала заяву, про те, що на її земельній ділянці сусідом ОСОБА_6 проводяться незаконні дії. Бажає, щоб її заява була занесено до ЄРДР та було їй доведено, чи це кримінальна справа, чи ні, чи правомірно ОСОБА_6 займає її земельну ділянку. Вона має від матері державний акт. Межі між її земельною ділянкою та ділянкою ОСОБА_6 фактично на місцевості не встановлено, межі її ділянки їй показувала покійна матір.

Представник Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 пояснив, що 08.06.2016 р. ОСОБА_4 звернулася до Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області із заявою про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Працівники поліції виїжджали на місце події, проводили опитування сторін конфлікту. З`ясувалося, що відбувається суперечка між сусідами за частину земельної ділянки, ОСОБА_4 має державний акт на ім`я матері, виданий 2002 року, у ОСОБА_6 також є документи на свою землю. Встановити межі їх ділянок неможливо, що підтвердила землевпорядник селищної ради ОСОБА_9 , яка також виїжджала на місце. Тому пропонували сторонам звернутися до проектного інституту для встановлення меж. Складу кримінального правопорушення в діях ОСОБА_6 не встановлено, а тому відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 не внесено.

Прокурор Жмеринської місцевої прокуратури ОСОБА_3 вважає, що скарга ОСОБА_4 задоволенню не підлягає, у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення. Межі земельних ділянок необхідно встановлювати у цивільно-правовому порядку.

Слідчий суддя, вислухавши учасників кримінального провадження, дослідивши матеріали скарги, матеріали щодо перевірки заяви ОСОБА_4 , приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно ч.4 ст. 214 КПК слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно ч.1 ст.8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 303 КПК Україна на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

В судовому засіданні встановлено, що заява ОСОБА_4 про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, надійшла до Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області 08.06.2016 р. та була зареєстрована 08.06.2016 р . в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області за №701, про що скаржнику ОСОБА_4 надано талон - повідомлення №47 від 08.06.2016 р.

Про надходження заяви інспектор - черговий ОСОБА_10 доповів начальникові ВП та на місце події направив слідчо-оперативну групу.

Членами слідчо-оперативної групи 08.06.2016 р. відібрано пояснення у ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та ОСОБА_11 , складено протокол огляду місця події, оглянуто документи на земельні ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_6 , та встановлено, що ОСОБА_6 , житель АДРЕСА_1 , розпочав встановлення межових знаків на земельній ділянці та зрізування гілок на деревах, що розташовані на межі із земельною ділянкою, що належить ОСОБА_4 , жительці АДРЕСА_2 . З даного приводу між останніми виникла словесна суперечка, оскільки між державним актом на власності на землю І-ВН № 043549, виданим ОСОБА_7 , в 2002 році, на земельну ділянку в АДРЕСА_2 , та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-2016, виданого на земельну ділянку в АДРЕСА_2 , є розбіжності у площі.

09.06.2016 р. інспектором Тиврівського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_12 надано висновок №488 про результати розгляду повідомлення ОСОБА_4 про відсутність ознак кримінального та адміністративного правопорушення.

Слідчий судді вважає, що Тиврівським ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області зроблено вірний висновок щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР щодо заяви ОСОБА_4 , оскільки в ній не наведено формальних ознак кримінального правопорушення, які ОСОБА_4 вважає вчиненими. При цьому нею в поданій заяві наводяться виключно власні міркування та припущення щодо вчинення, як на її думку, кримінального правопорушення ОСОБА_6 , оскільки вона сама не може впевнено сказати, де межі її земельної ділянки, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не проводила, бажає, що це було встановлено при досудовому розслідуванні.

Таким чином, невнесення відомостей до ЄРДР із заяв, які за своєю суттю не є заявами про кримінальне правопорушення, не є бездіяльністю посадових осіб Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області в розумінні положень п.1 ч.1 ст. 303 КПК України.

За наведених підстав приходжу до висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

Заяву ОСОБА_4 Тиврівським ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області прийнято, зареєстровано та розглянуто в строки та у встановленому законом порядку, конституційні права громадян не порушено.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 8, 306, 307, 309 КПК України,

У Х В А Л И В :
В задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Тиврівського відділення поліції Жмеринського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.
Суддя ОСОБА_13