У Х В А Л А
Іменем України
18 серпня 2016 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю слідчого ОСОБА_2 , при секретарі ОСОБА_3 , розглянувши у закритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва клопотання слідчого СУ ГУНП в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , погоджене прокурором відділу прокуратури Київської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 27.11.2015 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,-

в с т а н о в и в :
18.08.2016 року до Шевченківського районного суду м.Києва надійшло клопотання слідчого СУ ГУНП в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , погоджене прокурором відділу прокуратури Київської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 27.11.2015 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України

Клопотання мотивовано, що у провадженні Слідчого управління ГУНП в Київській області знаходяться матеріали кримінального провадження № 0000158, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.11.2015 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

. В ході досудового розслідування встановлено, що службові особи Ірпінської міської ради та її виконкому упродовж 2007-2015 років, діючи всупереч інтересам служби, з метою отримання неправомірної вигоди, забезпечили прийняття радою рішень про виділення із порушеннями земельного законодавства земельних ділянок в м.Ірпінь за адресами: вул. Єсеніна, 30, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , Пушкінська, АДРЕСА_7 , Мінеральна, 7, АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 .

01.10.2015 р., відповідно до розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 12.08.2015 р. №301 «Про утворення обласної робочої групи з проведення перевірок діяльності райдержадміністрацій, сільських, селищних, міських рад Київської області» членами обласної робочої групи було здійснено перевірку діяльності виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області щодо здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, з питань додержання земельного, водного, природоохоронного законодавства, законодавства у сфері містобудівної діяльності, організації роботи із розгляду звернень громадян. В ході перевірки проведено аналіз прийнятих рішень Ірпінською міською радою в галузі земельних відносин та вивчено стан дотримання вимог земельного законодавства при наданні Ірпінською міською радою земельних ділянок.
З метою здійснення аналізу прийнятих рішень Ірпінською міською радою представниками Ірпінської міської ради та спеціалістами Управління Держземагентства у м. Ірпінь були вибірково надані не завірені копії рішень, матеріали та документація із землеустрою. В результаті перевірки наданих для вивчення матеріалів встановлено наступне:
Щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:028:0105 м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7: В архіві Управління Держземагентства у м. Ірпінь знаходиться технічна документація із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ДКПЕЗО «Ірпіньміськсвітло» за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7. Право постійного користування зазначеною земельною ділянкою посвідчено актом на право постійного користування серія ІІ-КВ № 001642, категорія земель житлової та громадської забудови, вид використання - для розміщення бази підприємства, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального господарства. Рішенням Ірпінської міської ради в 2009 р. змінено назву з Державного комунального підприємства ЕЗО «Ірпіньміськсвітло» на комунальне підприємство «Ірпіньміськсвітло».
Рішенням Ірпінської міської ради від 29.01.2015 р. припинено право постійного користування землею площею 0,3454 га КП ЕЗО «Ірпіньміськсвітло». А в свою чергу управлінням Держземагентства у м. Ірпінь здійснена Державна реєстрація земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) КП ЕЗО «Ірпіньміськсвітло», для подальшого припинення права постійного користування в реєстраційній службі м. Ірпеня.
Однак, 25.06.2015 р. прийнято рішення Ірпінською міською радою про надання КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» земельної ділянки в орендне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7. Після чого 20.07.2015 р. між Ірпінською міською радою та КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» укладено договір оренди земельної ділянки по м. Ірпінь, а саме за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7. В подальшому, Ірпінською міською радою 13.07.2015 р. прийнято рішення про надання дозволу КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» на передачу в суборенду земельної ділянки ТОВ «Компанія «ІНТЕП» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь по вул. Мінеральна, 7. На підставі даного рішення, 28.07.2015 р., між КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» та ТОВ «Компанія «ІНТЕП» укладено договір оренди земельної ділянки за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
Таким чином, Ірпінська міська рада, здійснивши припинення права постійного користування земельною ділянкою, надала в оренду КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» земельну ділянку з вищезазначеним видом використання та цільовим призначенням. Також встановлено, що клопотань від Ірпінської міської ради про внесення змін щодо виду використання та цільового призначення земельної ділянки до Управління Держземагентства у м. Ірпінь не надходило.

Щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:028:0106 м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7-ж площею 0,4537 га: на підставі рішення Ірпінської міської ради від 29.01.2015 р. «Про надання дозволу КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в тимчасове користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7-ж, розроблено проект землеустрою, який після погодження Управлінням Держземагентства у м. Ірпінь, переданий розробнику документації для подальшого затвердження. 13.07.2015 р. Ірпінська міська рада прийняла рішення «Про надання дозволу КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» на передачу в суборенду земельної ділянки ТОВ «Компанія «ІНТЕП» для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7 Ж.
Таким чином, за сприянням рішення Ірпінської міської ради від 29.01.2015 ТОВ «Компанія «ІНТЕП» уникло процедуру набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, набуваючи права оренди через КП Ірпіньжитлоінвестбуд, порушуючи частину 1 статті 134 Земельного кодексу України.
Таким чином, внаслідок зазначених узгоджених спільних дій посадових осіб Ірпінської міської ради, КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» та ТОВ «Компанія «ІНТЕП», останнє уникло процедуру набуття права оренди земельної ділянки комунальної власності на конкурентних засадах. Враховуючи те, що відповідні земельні торги не проводились, ТОВ «Компанія «ІНТЕП» набуло права оренди на земельну ділянку на безальтернативній основі. При цьому орендна плата за земельну ділянку в результаті аукціону могла б перевищувати максимальний розмір орендної плати у 12 відсотків від нормативної грошової оцінки, встановлений законодавством.
Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011 затверджено Положення про Державну інспекцію сільського господарства України.
Відповідно вказаного Указу Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням у дію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель.
Наказом Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_5 від 23.12.2011 р. № 770, затверджено Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно п. 4 Положення, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності у т.ч. за дотриманням земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами, а також дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передач земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Враховуючи, що вищевказані земельні ділянки є предметом кримінального правопорушення, в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної перевірки спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в Київській області.

З метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню у даному кримінальному провадженні, зібрання доказів які б свідчили про порушення вимог земельного законодавства, а також обставин, що мають значення для кримінального провадження, кола осіб, причетних до вказаного кримінального правопорпушення, необхідно спеціалістам Державної інспекції сільського господарства у Київській області провести позапланову перевірку законності проведення аукціону (земельних торгів) службовими особами Ірпінської міської ради та подальшої передачі у оренду земельних ділянок на користь ДП «Ірпіньжитлоінвестбуд», за адресами: Київська область, м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7, 7-Ж, з кадастровими номерами :01:028:0105, :01:028:0106.

Враховуючи, що п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України виключено на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014 р., що унеможливило призначення позапланової ревізії за постановою слідчого, необхідно звернутися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Без проведення перевірки спеціалістами Державної інспекції сільського господарства у Київській області, неможливо буде виконати покладені на орган досудового розслідування завдання кримінального провадження передбачені ч. 2 КПК України, в частині захисту осіб, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини та окрім того може призвести до приховування злочину.

Виходячи з наведеного, є всі підстави вважати, що при передачі у оренду земельних ділянок на користь ДП «Ірпіньжитлоінвестбуд», за адресами: Київська область, м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7, 7-Ж, з кадастровими номерами :01:028:0105, :01:028:0106, порушено вимоги земельного законодавства, а тому, для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування факту дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель државної власності у приватну власність, виникла неохідність у проведенні позапланової перевірки.

Слідчий клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Слідчий суддя, перевіривши матеріали клопотання, вважає, що клопотання слідчого підлягає задоволенню, з мотивів у ньому наведеним.

Слідчим доведено, що мало місце кримінальне правопорушення, обґрунтована необхідність проведення позапланової перевірки щодо передачі у оренду земельних ділянок на користь ДП «Ірпіньжитлоінвестбуд».

Обставини, що підлягають встановленню під час перевірки мають значення для предмету доказування у даному кримінальному провадженні.

Керуючись ст.11 Закону України «Про основи засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст.ст. 40, 93, 110 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :
клопотання слідчого СУ ГУНП в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , погоджене прокурором відділу прокуратури Київської області юриста 1 класу ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 27.11.2015 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України задовольнити.

Надати дозвіл спеціалістам Державної інспекції сільського господарства у Київській області на проведення позапланової перевірки, щодо дотримання вимог земельного законодавства України при передачі у оренду земельних ділянок на користь ДП «Ірпіньжитлоінвестбуд» (, юридична адреса: Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-А), за адресами: Київська область, м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7, 7-Ж, з кадастровими номерами :01:028:0105, :01:028:0106, по кримінальному провадженні № 0000165 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000158 від 27.11.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході проведення позапланової перевірки дослідити наступні запитання та встановити: законність проведення аукціону (земельних торгів) службовими особами Ірпінської міської ради та подальшої передачі у оренду земельних ділянок на користь ДП «Ірпіньжитлоінвестбуд», за адресами: Київська область, м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7, 7-Ж, з кадастровими номерами :01:028:0105, :01:028:0106.

Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства у Київській області.
Проведення перевірки визначити у період з 25.08.2016 року протягом п`ятнадцяти робочих днів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя