Справа № 579/499/16-к
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" березня 2016 р. Слідчий суддя Кролевецького районного суду

Сумської області ОСОБА_1

за участі секретаря

судового засідання ОСОБА_2

та осіб, які беруть участь у

кримінальному провадженні

представника заявника Релігійної організації

«Релігійна громада Свідків Єгови

м.Глухів Сумської області» - ОСОБА_3

заступника начальника слідчого відділення

Кролевецького відділення поліції

(м.Кролевець) Головного управління

Національної поліції України в Сумській області

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці Сумської області скаргу представника заявника Релігійної організації «Релігійна громада Свідків Євгови м.Глухів Сумської області» за довіреністю ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого слідчого відділення Кролевецького відділення поліції (м.Кролевець) Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

в с т а н о в и в:
Представник релігійної організації "Релігійна громада Свідків Єгови м. Глухів Сумської області" (надалі Релігійна громада) за довіреністю ОСОБА_3 звернувся зі скаргою до слідчого судді Кролевецького районного суду на бездіяльність слідчого слідчого відділення Кролевецького відділення поліції (м.Кролевець) Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) згідно поданої ним заяви про кримінальне правопорушення (злочин) від 21 лютого 2016 року.

Свої вимоги представник Релігійної громади ОСОБА_3 мотивує наступним чином.

21 лютого 2016 року невстановлена (-і) особа(-и), за допомогою екскрементів осквернила культовий будинок "Зал Царства Свідків Єгови", що розташований за адресою: бульвар Шевченка, буд.23 в м. Кролевець. Вказана(-і) невстановлена (-і) особа(-и) вчинили злочин, передбачений ст. 179 КК України "Осквернення релігійних святинь". Ним 21 лютого 2016 року була подана письмова заява про вказаний злочин до чергової частини Кролевецького відділення поліції. У той самий день, тобто 21 лютого 2016 року, на місце події виїжджала оперативно-слідча група, яка зробила огляд місця вчинення злочину. Повідомлення про цей злочин було зареєстровано у ЖЄО Кролевецького відділення поліції за №604 (талон-повідомлення №000488) від 21 лютого 2016 року. Лише 9 березня 2016 року у відповідь на подане ним усне клопотання щодо внесення відомостей до ЄРДР згідно заяви від 21 лютого 2016 року, ним був отриманий лист, датований 3 березня 2016 року. Зі змісту даного листа випливає, що відомості про цей злочин до ЄРДР не внесені, а заява про злочин розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян". У внесенні заяви про злочин до ЄРДР було відмовлено, оскільки у листі т.в.о. начальника Кролевецького відділення поліції зазначено, що було проведено перевірку заяви про злочин і "що при встановленні невідомих осіб їх буде притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.173 КУпАП». Дане рішення слідчого суперечить вимогам ст.25 КПК України згідно з якою слідчий зобов`язаний у разі надходження заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення розпочати досудове розслідування. Аналогічні вимоги висуваються і у ч.1 ст.214 КПК України, де зазначено, що досудове розслідування починається шляхом внесення відомостей про злочин до ЄРДР. Подана заява про злочин відповідає усім вимогам, викладеним у ст. 214 КПК України. Зокрема було повідомлено обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, а саме: невстановлена особа за допомогою екскрементів осквернила культовий будинок "Зал Царства Свідків Єгови", розташований за адресою: бульвар Шевченка, 23 в м. Кролевець. Тому відомості про злочин, вказані у цій заяві підлягали негайному внесенню до ЄРДР. Діючим КПК України не передбачена відмова у невнесенні відомостей, що містяться у заяві про злочин, до ЄРДР, як не допускається і відмова у прийнятті та реєстрації заяви про кримінальне правопорушення. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про звернення громадян" дія цього закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінально-процесуальним законодавством. Діючий КПК України не передбачає здійснення будь-якої перевірки відомостей, викладених в заяві про кримінальне правопорушення, до внесення цих відомостей до ЄРДР. Навпаки, ч.3 ст.214 КПК України імперативно встановлено, що здійснення досудового розслідування без внесення відомостей про злочин до ЄРДР не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Вчинивши зазначену бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР згідно заяви про злочин, передбачений ст. 179 КК України, яка подана 21 лютого 2016 року до Кролевецького відділення поліції, слідчий прирік Релігійну громаду, як потерпілого, на стан правової невизначеності, який унеможливлює доступ до ефективного засобу юридичного захисту, і тим самим порушує право Релігійної громади, гарантоване ст. 13 у взаємозв`язку зі ст. 9 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому представник Релігійної громади за довіреністю ОСОБА_3 у скарзі просить зобов`язати слідчого СВ Кролевецького відділення поліції невідкладно вчинити процесуальну дію, визначену ст. 214 КПК України, а саме: внести відомості про кримінальне правопорушення, викладене у заяві про злочин від 21 лютого 2016 року до ЄРДР.

У судовому засіданні представник Релігійної громади за довіреністю ОСОБА_3 скаргу підтримав у повному обсязі і просить її задовольнити.

Ухвалою слідчого судді Кролевецького районного суду від 18 березня 2016 року до участі у розгляді скарги залучено заступника начальника слідчого відділення Кролевецького відділення поліції ОСОБА_4 .

У судовому засіданні заступник начальник СВ Кролевецького відділення поліції ОСОБА_4 вказав, що підстав у задоволенні скарги немає. Згідно заяви від 21.02.2016 року про забруднення фасаду будівлі Релігійної організації «Релігійна громада Свідків Євгови», що розташована по бульвару Шевченка, 23 у м.Кролевець, Кролевецьким відділенням поліції було проведено перевірку. Оскільки під час перевірки не встановлено суб`єкта та суб`єктивної сторони, тому недостатньо підстав для внесення відомостей згідно заяви від 21.02.2016 року до ЄРДР. На його думку в діях невстановлених осіб вбачається ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.173 КУпАП.

Вислухавши пояснення представника Релігійної громади за довіренсітю ОСОБА_3 та заступника начальника СВ Кролевецького відділення поліції ОСОБА_4 , дослідивши матеріали додані до скарги та оглянувши висновок по факту повідомлення ОСОБА_3 , яке зареєстроване у ЖЄО Кролевецького відділення поліції за №604 від 21.02.2016 року, слідчий суддя прийшов висновку, що скарга підлягає задоволенню.

Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

У судовому засіданні встановлено, що 21 лютого 2016 року представник Релігійної громади за довіреністю ОСОБА_3 звернувся до слідчого відділення Кролевецького відділення поліції із заявою про кримінальне правопорушення (злочин), яка зареєстрована у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Кролевецького відділення поліції 21 лютого 2016 року за №604. ОСОБА_3 видано талон - повідомлення за №000488 від 21.02.2016 року. (а.с.5-6, 14).

У даній заяві представник Релігійної громади ОСОБА_3 вказував, що в ніч з 20 лютого на 21 лютого 2016 року було встановлено, що невстановлена особа осквернила релігійну святиню ( культовий будинок) Свідків Єгови «Зал Царства Свідків Єгови», розташований за адресою: бульвар Шевченка, 23 в м.Кролевець, а саме: за допомогою екскрементів нанесла на фасад (де вказано напис «Зал Царства Свідків Єгови») вказаної релігійної Святині великі плями, які розпалюють релігійну ворожнечу та ображають почуття Свідків Єгови. У заяві представник Релігійної громади ОСОБА_3 просив також розпочати досудове розслідування за викладеними у цій заяві фактами за ст.179 КК України і надати документ, який підтверджує внесення до ЄРДР відомостей, викладених у заяві про злочин від 21.02.2016 року. Заява була адресована начальнику слідчого відділення (а.с.5-6).

За наслідками розгляду заяви представника Релігійної громади ОСОБА_3 йому Кролевецьким відділенням поліції 03 березня 2016 року за №2203, яку він отримав 09 березня 2016 року, була надана відповідь про те, що не достатньо підстав для внесення повідомлення від 21.02.2016 року до ЄРДР у зв`язку з тим, що осіб, які забруднили фасад будівлі «Свідків Єгови» встановити не виявилось за можливе. При встановленні осіб їх буде притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.173 КУпАП (а.с.4 ).

Слідчий суддя вважає, що вказані дії не відповідають вимогам ст.214 КПК України.

Так, відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Наказом Генерального прокурора України за №69 від 17 серпня 2012 року затверджено Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань ( з послідуючими змінами та доповненнями, далі Положення).

Згідно п.п.4 п.2.1 Розділу I Положення до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинені кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно п.1.2 Розділу II Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчить про вчинення кримінального правопорушення.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий за змістом ст.214 КПК України, повинні переконатися у наявності у них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.

В той же час п.2.3 Розділу II Положення передбачено, що до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Отже положення ст.214 КПК України з врахуванням прописів, що містяться у п.п.4. п.2.1 Розділу I, п.1.2 Розділу II, п.2.3 Розділу II Положення про порядок ведення ЄРДР перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України і ч.1 ст.11 КК України, згідно змісту яких підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбачений КК України, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину (кримінального правопорушення), а саме: об`єктивні та суб`єктивні ознаки суспільно-небезпечного діяння, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР.

Таким чином, слідчий, прокурор зобов`язаний внести до ЄРДР лише таку заяву або повідомлення, які мають ознаки кримінального правопорушення.

Дослідивши заяву від 21 лютого 2016 року про кримінальне правопорушення (злочин), яка надана представником Релігійної громади ОСОБА_3 в цей день, тобто 21.02.2016 року, до Кролевецького відділення поліції, слідчий суддя встановив, що вона за своїм змістом та суттю є заявою про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ст.179 КК України, оскільки містить достатні дані про наявність обставин, що свідчать про вчинення в ніч з 20 лютого на 21 лютого 2016 року кримінального правопорушення невідомою чи невідомими особами щодо осквернення релігійної святині (культового будинку) Свідків Єгови «Зал Царства Свідків Єгови», що розташовані за адресою: м.Кролевець, бульвар Шевченка, 23.

Згідно ч.1 та ч.3 ст.26 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Слідчий суддя вважає, що в даному випадку невнесені начальником слідчого відділення Кролевецького відділення поліції, на ім`я якого була подана заява від 21.02.2016 року представником Релігійної громади за довіреністю ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення (злочин), відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за змістом поданої заяви порушує права та інтереси Релігійної громади та позбавляє її можливості захистити свої порушені права передбаченому кримінально-процесуальному законодавством порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303-307 КПК України,-

п о с т а н о в и в:
Скаргу представника заявника Релігійної організації «Релігійна громада Свідків Євгови м.Глухів Сумської області» за довіреністю ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати заступника начальника слідчого відділення Кролевецького відділення поліції (м.Кролевець) Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_4 у строки, передбачені ч.1 ст.214 КПК України, починаючи з дня отримання повного тексту ухвали, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за змістом заяви представника Релігійної організації «Релігійна громада Свідків Єгови м.Глухів Сумської області» за довіреністю ОСОБА_3 від 21 лютого 2016 року про вчинене кримінальне правопорушення.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1