БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 497/1259/16-к
Провадження № 1-кс/497/176/16
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.06.2016 року м. Болград

Слідчий суддя Болградського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

заявника ОСОБА_3 ,

захисника заявника ОСОБА_4 ,

прокурора ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Болград в порядку ст.107 ч.1 КПК України без застосування засобів фіксування кримінального провадження скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність СВ Болградського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді 21.06.2016 року зі скаргою якою просить зобов`язати:

- Болградське відділення поліції Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним, ОСОБА_3 , заяву про вчинення злочину в Єдиному реєстрі досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 Кримінального Кодексу України;

- призначити судово-медичну експертизу щодо встановлення тяжкості отриманих ним, ОСОБА_3 , тілесних ушкоджень, в результаті ДТП, яка сталася 15.06.2013 року на перехресті вулиць Толбухіна та Залізнична в с. Залізничне Болградського району Одеської області;

- визнати його, ОСОБА_6 , потерпілим від кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України;

- вручити йому пам`ятку про процесуальні права і обов`язки потерпілого;

- надати йому можливість дати додаткові свідчення;

- повідомити його, заявника письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Свої доводи скаржник обґрунтовує тим, що 03 червня 2016 року він, заявник звернувся з заявою до Болградського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області з аналогічними вимогами, тобто повідомив про злочин. На час звернення йому не було відомо про прийняте рішення по кримінальному провадженню № 0000472 від 15.06.2013 року.

Стверджував, що він був учасником дорожньо-транспортної пригоди, яка сталася 15 червня 2013 року, близько 16:00 години. Так, громадянин ОСОБА_7 , будучи в стані алкогольного сп`яніння, керуючи автомобілем ВАЗ 2101, державний номерний знак НОМЕР_1 , рухаючись по вулиці Толбухіна в с. Залізничне Болградського району Одеської області, на перехресті вулиць Толбухіна та Залізнична, порушивши п.11.3 Правил дорожнього руху, виїхав на зустрічну смугу руху та скоїв зіткнення з мопедом марки Хондо Діо, яким керував саме він, заявник ОСОБА_6 .

В наслідок цієї ДТП, він заявник отримав тяжкі тілесні ушкодження, що у подальшому призвело до інвалідності другої групи, та продовжує лікуватись по теперішній час.

Однак, його заява була залишена без належного реагування, та станом на даний час відомості про злочин в ЄРДР не внесені.

В судовому засіданні заявник підтримав доводи скарги, просив її задовольнити та зобов`язати Болградське відділення поліції Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області невідкладно внести відомості про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 Кримінального Кодексу України, в зв`язку з наявністю у нього тяжких тілесних ушкоджень, яких він зазнав під час ДТП, що мала місце 15.06.2013 року.

Від свого захисника він дізнався 21.06.2016 року про те, що йому було відмовлено в задоволенні заяви, та прийнято рішення відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян».

Захисник заявника ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 наполягав на задоволенні скарги, підтримав усі доводи викладені в скарзі. Пояснив, що дійсно його довіритель 03.06.2016 року звертався з заявою про злочин до Болградського ВП, що мав місце 15 червня 2013 року. Однак по теперішній час відомості в ЄРДР не внесені, тобто має місце бездіяльність зі сторони Болградського ВП, оскільки положеннями ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

21 червня 2016 року він особисто отримав відповідь-повідомлення на ім`я ОСОБА_3 , що за наслідками перевірки заяви ОСОБА_3 від 03.06.2016 року (ЖЄО № 1325) було прийнято рішення про закриття провадження за заявою відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

Прокурор заперечував щодо задоволення скарги ОСОБА_8 в зв`язку з відсутністю обґрунтованих підстав, так як відсутні підстави для внесення відомостей в ЄРДР, оскільки раніше за даним фактом вносилися відомості в ЄРДР № 0000472 від 16.06.2013 року, однак ОСОБА_3 не було подано жодної заяви про визнання його потерпілим по цьому кримінальному провадженню, а навпаки в матеріалах провадження є заява про відсутність будь-яких претензій до ОСОБА_7 , іншого учасника ДТП. В зв`язку з чим, кримінальне провадження було закрито.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши доводи викладені в скарзі, всебічно і повно розглянувши матеріали ЖЄО, та наявні в ньому докази, оцінивши їх у сукупності, приходжу до наступного висновку за таких підстав.

Згідно п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить: здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

У зв`язку із судовим контролем важливою є вимога про доступ до суду, яка означає, що з юрисдикції судів не можна вилучати будь-які звернення (клопотання, позови, заяви, скарги), надавати певним категоріям осіб імунітети від звернень до суду. Судові рішення з огляду на зміст принципу верховенства права повинні утверджувати справедливість і права людини, укріплювати довіру до органів, що беруть участь у розслідуванні і судовому розгляді кримінальних правопорушень.

Стаття 55 Конституції України встановлює, що кожному гарантується судовий захист його прав та свобод і можливість оскаржити до суду рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоуправління, громадських об`єднань та посадових осіб.

Відповідно до статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого, в порядку, передбаченого КПК України.

Частиною 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження. Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення …

З метою перевірки доводів скаржника, судовим розглядом встановлено, що 03 червня 2016 року Болградським ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області було отримано заяву ОСОБА_3 , якою він просив на підставі ст. ст. 55, 56, 214 КПК України:

- прийняти його заяву про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 286 КК України;

- внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

- невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі досудового слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України;

- призначити судово-медичну експертизу щодо встановлення тяжкості отриманих ним, ОСОБА_6 , тілесних ушкоджень, в результаті ДТП, яка сталася 15.06.2013 року на перехресті вулиць Толбухіна та Залізнична в с. Залізничне Болградського району Одеської області;

- визнати його, ОСОБА_6 , потерпілим від кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України;

- вручити йому пам`ятку про процесуальні права і обов`язки потерпілого;

- надати йому можливість дати додаткові свідчення;

- повідомити його письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Дана заява була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Болградського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області № 1325.

Перевірку доводів заявника, викладених в цій заяві здійснював інспектор Болградського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області, старший лейтенант поліції ОСОБА_9 , який обґрунтував свою відмову на підставі досліджених матеріалів кримінального провадження № 0000472 від 16.06.2013 року.

Дані обставини були з`ясовані шляхом дослідження в судовому засіданні оригіналу матеріалів за зверненням ОСОБА_3 , зареєстрованого в журналі ЖЄО № 1325 від 03.06.2016 року.

Жодним доводам заявника, викладеним в заяві від 03.06.2016 року оцінка дана не була та відповідна перевірка не проводилася.

Згідно ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Тобто, протягом 24 годин здійснюється перевірка заяв, повідомлень та інших відомостей про кримінальні правопорушення, без формальної реєстрації цієї інформації в ЄРДР.

На підставі Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2010 року № 1050, первинну інформацію спочатку реєструють у журналі Єдиного обліку (далі ЄО).

Пізніше, після перевірки вона вноситься або не вноситься до ЄРДР.

Цю перевірку здійснюють співробітники оперативних підрозділів, як правило, шляхом відібрання пояснень. У разі відсутності підстав для внесення до ЄРДР оперативні співробітники «списують» заяву, не посилаючись на жодне положення КПК чи іншого закону.

Подібне «списування» у такий спосіб заяв не передбачене законами і навіть відомчими нормативними актами. Пояснюється це потребою встановити, чи є у заяві обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Однак сам факт перевірки уже свідчить про те, що у службової особи, яка її розпочинає, існують обґрунтовані сумніви у тому, що заява містить відомості про кримінальне правопорушення. А в разі існування таких сумнівів потрібно розпочинати кримінальне провадження.

Закон України «Про звернення громадян» від 1996 року не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним законодавством (стаття 12 Закону).

Заяви (повідомлення) про кримінальні правопорушення ідентифікуються правоохоронними органами як звернення і розглядаються за правилами зазначеного Закону, а не Кримінального процесуального кодексу.

Однак очевидно, що особа, яка заявляє (повідомляє) про вчинення злочину і та особа, яка звертається відповідно до Закону «Про звернення громадян» з клопотанням, скаргою або пропозицією, переслідують різні цілі, а тому правове реагування на ці заяви має бути відповідним.

Положеннями ст. 2 КПК України визначено, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування.

У відповідності до ст. 22 ч. 6 КПК України суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.

З огляду на викладене, слідчий суддя вважає скаргу ОСОБА_3 обґрунтованою, та такою що підлягає задоволенню в зв`язку бездіяльністю працівників міліції, що виявилася у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Такий висновок суду не спростовує твердження прокурора про розгляд заяви ОСОБА_3 правоохоронними органами в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України оскільки завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження.

Крім того, за наслідками розгляду скарги ОСОБА_3 на постанову про закриття кримінального провадження № 0000472 від 16.06.2013 року, слідчим суддею було прийнято рішення 10.06.2016 року, яким матеріали кримінального провадження № 0000472 від 16.06.2013 року направлено до Ізмаїльської місцевої прокуратури для виконання вимог ст.36 КПК України, зобов`язано перевірити законність прийнятого слідчим рішення від 15.08.2013 року про закриття кримінального провадження № 0000472 від 16.06.2013 року та вжиття заходів для належно реагування. Зобов`язано процесуального керівника - прокурора Ізмаїльської місцевої прокуратури, вжити вичерпних заходів для прийняття законного, обґрунтованого і мотивованого рішення у даному кримінальному провадженні, в межах наданих йому повноважень з урахуванням вимог ст. 28 КПК України.

Втім, в даному судовому засіданні було встановлено, що по теперішній час названа ухвала слідчого судді від 10.06.2016 року не виконана, та жодних дій щодо перевірки законності оскаржуваної постанови не прийнято.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження (ст.307 ч.3 КПК України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303-307, 309, 372, 376, 395 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність СВ Болградського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити.

Зобов`язати Слідчий відділ Болградського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 03 червня 2016 року, що раніше була зареєстрована в ЖЄО № 1325.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1