Дата документу 17.07.2014

Справа № 334/6803/14-к
Провадження № 1-кс/334/1147/14
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2014 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю прокурора ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Ленінського районного суду м. Запоріжжя клопотання старшого слідчого СВ ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 , узгоджене із прокурором прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 в кримінальному провадженні №0000003 від 21.03.2014 року про призначення позапланової виїзної ревізії, -

ВСТАНОВИВ:
Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради виконали свої службові обов`язки внаслідок несумлінного ставлення до них, а саме не вжили необхідних заходів та не забезпечили внесення відповідних змін до діючих договорів оренди комунального майна територіальної громади міста Запоріжжя, в результаті чого місцевим бюджетом недоотримані грошові кошти на суму близько 390000 гривень, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам держави.
Кримінальне правопорушення кваліфікується за ч.2 ст.367 КК України.
Під час проведення прокурорської перевірки встановлено, що 18.02.2011 р. прийнято положення про Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради (далі Положення). Відповідно до п.1.1, 1.3 Положення, департамент комунальної власності та приватизації ЗМР (далі Департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради та реалізує повноваження виконавчих органів міської ради у сфері управління та відчуження майна права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя. Метою діяльності Департаменту є управління майном права комунальної власності та забезпечення контролю за його використання, захисту права власності на майно, забезпечення надходження коштів до місцевого бюджету від приватизації об`єктів комунальної власності для подальшого залучення їх у розвиток і перебудову економічної інфраструктури міста. Одними з основних завдань Департаменту є: організація виконання рішень ЗМР, виконавчого комітету міської ради, розпоряджень міського голови з питань, віднесених до компетенції департаменту; здійснення повноважень орендодавця об`єктів, що перебувають у комунальній власності, відповідно до чинного законодавства України та актів органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя з питань орендних відносин; здійснення контролю за ефективністю використання і збереження комунального майна суб`єктами, які наділені правами та обов`язками щодо такого майна законом або договором та ін.
Відповідно до п.8 Положення, Департамент приймає на зберігання та використовує у своїй роботі документи з основної діяльності, строки зберігання яких ще не вичерпані, та документи, не закінчені у діловодстві управління комунальної власності Запорізької міської ради, управління у справах приватизації Запорізької міської ради та частково управління житлового господарства Запорізької міської ради (з питань орендних відносин).
Відповідно до положень ст.ст.2,3, 32 закону України «Про оренду державного та комунального майна» державну політику у сфері оренди здійснюють органи місцевого самоврядування щодо майна, яке перебуває у комунальній формі власності. Вищевказані відносини регулюються договором оренди, цим законом та ін. нормативно-правовими актами. Контроль за використанням майна, переданого в оренду (крім іншого окремого індивідуально визначеного майна), покладається на органи, які відповідно до Закону здійснюють державну політику у сфері оренди.
Рішенням Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. «Про затвердження і введення в дію річних ставок орендної плати за використання нерухомого майна права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя» встановлено, що при оренді нерухомого майна права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя застосовуються ставки орендної плати, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно п.5, 7 зазначеного рішення, департаменту комунальної власності та приватизації ЗМР та комунальним підприємствам, які є орендодавцями комунального майна, доручено здійснювати заходи щодо перерахунку за згодою сторін розміру орендної плати за чинними договорами оренди з метою приведення орендних ставок у відповідність до норм цього рішення. Бюджетні установи, заклади, організації та комунальні підприємства, які є балансоутримувачами орендного майна, зобов`язані здійснити підготовку проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходи щодо їх підписання.
У супереч наведеним нормам законодавства, положення та рішень Запорізької міської ради, службовими особами департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради не вжито заходів та не забезпечено внесення відповідних змін до діючих договорів оренди комунального майна територіальної громади міста Запоріжжя.
У період з квітня 2011 року по теперішній час, розмір орендної ставки у відповідність не приведено, у зв`язку з чим, як встановлено довідкою про проведення перевірки Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 05.03.2014 р., місцевим бюджетом недоотримані грошові кошти в сумі 56542,03 грн., а станом на березень 2014 р. сума збитків складає 59985,75 грн.
Під час досудового слідства було встановлено, що між Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради та фізичними особами підприємцями, юридичними особами було укладено ряд договорів оренди, за якими Департаментом, проігноровано рішенням Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. та не здійснена підготовка проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходи щодо їх підписання, тим самим місцевим бюджетом недоотримані грошові кошти. Вказаними договорами являються наступні:
-договір оренди № 937 від 14.06.2002 р., укладений з ПП ОСОБА_5 ,
-договір оренди №03.27.61 від 01.09.2000 р., укладений з ТОВ «Славутич ЛТД»,
-договір оренди №2134/11 від 16.02.2011 р., укладений з ГО «Реабін-Січ»,
-договір оренди №1246/д від 29.10.2004 р., укладений з ЗМОМ «Колорит»,
-договір оренди №911/7 від 30.04.2004 р., укладений з ВАТ «Український науково-дослідний проектно-конструкторський та технологічний інститут трансформаторобудування»,
-договір оренди №482/01 від 10.09.2002 р., укладений з ТОВ «Парус-Січ»,
-договір оренди №805/13 від 23.04.2004 р., укладений з ТОВ «Промгруп»;
-договір оренди №94/14 від 09.06.2001 р., укладений з ГО «Клуб Ермітаж»;
-договір оренди №1088 від 16.09.2013 р., укладений з ПП «МЦ «Євромед Січ»;
-договір оренди №965/10-10-01-150 від 21.10.2002 р., укладений з ПАТ «Райффайзен банк Аваль»,
-договір оренди № 768 від 19.01.2001 р., укладений з ПАТ «Український інноваційний банк»;
-договори оренди №№ 17/9 від 02.11.2001 р., 141/08 від 30.09.2002 р., 362/2 від 01.05.2003 р., укладені з ПАТ «Державний ощадний банк України».
Досудове слідство вважає, що для встановлення істини по кримінальному провадженню необхідно провести позапланову ревізію у Департаменті комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за адресою м. Запоріжжя, вул. 40 років радянської України, 60-Б по питанням дотримання норм чинного законодавства України при виконання рішення Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. щодо здійснення підготовки проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходів щодо їх підписання.
Згідно ч.1 ст.93 КПК України збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим у порядку, передбаченому цим Кодексом.
ч. 2 ст.93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Згідно ч.1 ст. 4 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» інспектування дійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
ч.6 ст.11 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Враховуючи викладене, керуючись ст.93 КПК України, ст.1, ч.1 ст.4, ч.6 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», -

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого СВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_4 про призначення позапланової виїзної ревізії у кримінальному провадженні № 0000003 задовольнити.
Призначити позапланову виїзну ревізію у Департаменті комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за адресою м. Запоріжжя, вул. 40 років радянської України, 60-Б, по наступним питанням:
1. Дотримання норм чинного законодавства України при укладанні договорів оренди між Департаментом та ПП ОСОБА_5 , ТОВ «Славутич ЛТД», ГО «Реабін-Січ», ЗМОМ «Колорит», ВАТ «Український науково-дослідний проектно-конструкторський та технологічний інститут трансформаторобудування», ТОВ «Парус-Січ», ТОВ «Промгруп», ГО «Клуб Ермітаж», ПП «МЦ «Євромед Січ», ПАТ «Райффайзен банк Аваль», ПАТ «Український інноваційний банк», ПАТ «Державний ощадний банк України»?
2. Дотримання норм чинного законодавства України при виконанні Департаментом рішення Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р. щодо здійснення підготовки проектів відповідних додаткових угод до чинних договорів оренди та заходів щодо їх підписання?
3. Встановити, яка сума грошових коштів була не перерахована (не надійшла) до місцевого бюджету внаслідок невиконання Департаментом рішення Запорізької міської ради №47 від 06.04.2011 р.?

Проведення виїзної позапланової ревізії у Департаменті комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради за адресою м. Запоріжжя, вул. 40 років радянської України, 60-Б, доручити спеціалістам Державної фінансової інспекції в Запорізькій області.
Встановити строк проведення ревізії протягом 15 робочих днів з моменту отримання ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1