Справа № 444/3020/14-к
Провадження № 1-кс/444/466/2014
У Х В А Л А
про проведення позапланової ревізії
м. Жовква Львівської області 10 грудня 2014 року
слідчий суддя Жовківського районного суду Львівської області ОСОБА_1 з участю прокурора Прокуратури Жовківського району ОСОБА_2 розглянув клопотання прокурора Прокуратури Жовківського району про надання дозволу на проведення позапланової ревізії,-

ВСТАНОВИВ :
в провадженні СВ Жовківського PB ГУ МВС України у Львівській області перебуває кримінальне провадження №0000028 від 17.11.2014 року розпочате за фактом привласнення бюджетних коштів посадовими особами Малехівської та Грибовицької сільських рад за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням сесії Грибовицької сільської ради № 2 від 10.01.2013 року «Про місцевий бюджет Грибовицької сільської ради на 2013 рік» встановлено загальний обсяг доходів в сумі 670.2 тис. грн. та відповідні видатки в аналогічному обсязі на реалізацію програми заходів щодо запобігання шкідливої дії вод на території Грибовицької сільської ради, забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів у 2013 році та інших програм. Також, рішенням сесії Грибовицької сільської ради № 2 від 19.02.2014 року встановлено загальний обсяг доходів в сумі 681.5 тис. грн. та відповідні видатки в аналогічному обсязі на реалізацію програми заходів щодо запобігання шкідливої дії вод на території Грибовицької сільської ради, забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів у 2014 році та інших програм. Водночас, як вбачається із заяви заступника голови Львівської обласної громадської організації «Трудовий рух «Солідарність» бюджетні кошти виділені на охорону навколишнього природного середовища, вивезення твердих побутових відходів використані не за цільовим призначенням, що свідчить про можливі факти привласнення вказаних грошових коштів службовими особами Грибовицької сільської ради. Окрім цього, з публікації в газеті « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 27.08.2013 року під назвою « ІНФОРМАЦІЯ_2 » наведено факти нецільового використання коштів сільського бюджету, а також коштів виділених Львівської міською радою на забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів, що підлягає перевірці в ході слідства. В інтересах досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні необхідна перевірка законності та обгрунтованості використання бюджетних коштів, призначених на реалізацію заходів щодо запобігання шкідливої дії вод на території Грибовицької сільської ради, забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів у 2013-2014 роках та інших програм за період з 01.01.2013 рік по 01.01.2015 рік. Таким чином, для встановлення об`єктивної істини у даному кримінальному провадженні необхідним є проведення позапланової виїзної ревізії виконання сільського бюджету впродовж 2013-2014 рр. в Грибовицькій сільській раді. Враховуючи, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», просить надати дозвіл на проведення працівниками Держфінінспекції у Львівській області позапланової ревізії виконання сільського бюджету Грибовицької сільської ради, що знаходиться за адресою: Львівська обл., Жовківський р-н, с. Великі Грибовичі, вул. Миру, буд. 1 за період з 01.01.2013 рік по 01.01.2015 рік строком на 15 робочих днів, починаючи з 19.01.2015 року. Ревізію провести за наступними питаннями:

1) Перевірити законність та обгрунтованість використання Грибовицькою сільською радою бюджетних коштів на реалізацію заходів щодо запобігання шкідливої дії вод на території Грибовицької сільської ради, забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів у 2013-2014 роках та інших програм;

2) Перевірити обгрунтованість (наявність законних підстав) виділення Грибовицькою сільською радою коштів на проведення будівництва, ремонту, реконструкції, технічного переоснащення об`єктів комунальної власності, в т. числі систем водовідведення, каналізаційних мереж, дотримання вимог чинного законодавства при проведенні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

3) Перевірити правильність визначення Грибовицькою сільською радою вартості будівництва, ремонту, реконструкції, технічного переоснащення об`єктів комунальної власності, в т. числі систем водовідведення, каналізаційних мереж (вартість будівельно-монтажних робіт; правильність визначення розміру коштів на утримання служби замовника, організацію будівництва, авторський нагляд, виконання проектно-вишукувальних робіт; витрати. пов`язані з пусконалагоджувальними роботами та комплектацією устаткуванням і матеріалами, тощо);

4) Перевірити дотримання Грибовицькою сільською радою вимог чинного законодавства при укладанні контрактів (договорів) з суб`єктами господарювання, забезпечення та наявність проектно-кошторисної та іншої технічної документації, стан розрахунків між замовником і підрядником так правильність відображення фінансово-господарських операцій у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності;

5) Перевірити дотримання Грибовицькою сільською радою процедури укладання договорів на закупівлю товарів, робіт і послуг на предмет відповідності законодавству про державні закупівлі та умов укладених договорів вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції. виконання умов договорів. наявності підстав для перерахування коштів;

6) Перевірити дотримання Грибовицькою сільською радою штатної дисципліни, дотримання законодавства при встановленні та нарахуванні посадових окладів і тарифних ставок, надбавок та доплат, відповідність сум нарахованої до виплати заробітної плати фактично виплаченій (зазначеній у відомостях на перерахування коштів на карткові рахунки в установах банків);

7) Перевірити законність та обгрунтованість використання Грибовицькою сільською радою бюджетних коштів виділених на виконання заходів з оздоровлення та відпочинку дітей у 2013-2014 рр. Просить клопотання задоволити.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 Кримінального процесуального кодексу України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. За клопотанням учасників процесуальної дії застосування технічних засобів фіксування є обовязковим.

Клопотань від учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питань слідчим суддею на досудовому розслідуванні не здійснюється.

Прокурор клопотання слідчого підтримав з аналогічних підстав.

Розглянувши клопотання, вивчивши матеріали досудового розслідування, а також заслухавши думку прокурора, вважаю, що клопотання слід задоволити з наступних підстав.

З витягу кримінального провадження № 0000028 вбачається, що 17.11.2014 року матеріали правоохоронних та контролюючих державних органів внесено до ЄРДР.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від органів прокуратури, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Згідно п. 6 ч. 5 ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позапланова документальна ревізія працівниками контрольно-ревізійного управління проводиться лише на підставі рішення суду.

У зв"язку з тим, що для всебічного розслідування кримінального провадження № 0000028 необхідна є перевірка законності та обгрунтованості використання бюджетних коштів, призначених на реалізацію заходів щодо запобігання шкідливої дії вод на території Грибовицької сільської ради, забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів у 2013-2014 роках та інших програм за період з 01.01.2013 рік по 01.01.2015 рік., а також враховуючи те, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання відповідно до Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, необхідне проведення позапланової виїзної ревізії виконання сільського бюджету Грибовицької сільської ради, що знаходиться за адресою: Львівська обл., Жовківський р-н, с. Великі Грибовичі, вул. Миру, буд. 1, що має істотне значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, результати якої нададуть інформацію необхідну для розслідування вказаного провадження та доказування вчинення кримінального правопорушення, а тому суд приходить до висновку, що дане клопотання підлягає до задоволення.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст. 107, 395 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :
Надати дозвіл на проведення працівниками Держфінінспекції у Львівській області позапланової ревізії виконання сільського бюджету Грибовицької сільської ради, що знаходиться за адресою: Львівська обл., Жовківський р-н, с. Великі Грибовичі, вул. Миру, буд. 1 за період з 01.01.2013 рік по 01.01.2015 рік строком на 15 робочих днів, починаючи з 19.01.2015 року.

Ревізію провести за наступними питаннями:

1) Перевірити законність та обгрунтованість використання Грибовицькою сільською радою бюджетних коштів на реалізацію заходів щодо запобігання шкідливої дії вод на території Грибовицької сільської ради, забезпечення екологічного безпечного збирання та перевезення твердих побутових відходів у 2013-2014 роках та інших програм;

2) Перевірити обгрунтованість (наявність законних підстав) виділення Грибовицькою сільською радою коштів на проведення будівництва, ремонту, реконструкції, технічного переоснащення об`єктів комунальної власності, в т. числі систем водовідведення, каналізаційних мереж, дотримання вимог чинного законодавства при проведенні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

3) Перевірити правильність визначення Грибовицькою сільською радою вартості будівництва, ремонту, реконструкції, технічного переоснащення об`єктів комунальної власності, в т. числі систем водовідведення, каналізаційних мереж (вартість будівельно-монтажних робіт; правильність визначення розміру коштів на утримання служби замовника, організацію будівництва, авторський нагляд, виконання проектно-вишукувальних робіт; витрати. пов`язані з пусконалагоджувальними роботами та комплектацією устаткуванням і матеріалами, тощо);

4) Перевірити дотримання Грибовицькою сільською радою вимог чинного законодавства при укладанні контрактів (договорів) з суб`єктами господарювання, забезпечення та наявність проектно-кошторисної та іншої технічної документації, стан розрахунків між замовником і підрядником так правильність відображення фінансово-господарських операцій у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності;

5) Перевірити дотримання Грибовицькою сільською радою процедури укладання договорів на закупівлю товарів, робіт і послуг на предмет відповідності законодавству про державні закупівлі та умов укладених договорів вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції. виконання умов договорів. наявності підстав для перерахування коштів;

6) Перевірити дотримання Грибовицькою сільською радою штатної дисципліни, дотримання законодавства при встановленні та нарахуванні посадових окладів і тарифних ставок, надбавок та доплат, відповідність сум нарахованої до виплати заробітної плати фактично виплаченій (зазначеній у відомостях на перерахування коштів на карткові рахунки в установах банків);

7) Перевірити законність та обгрунтованість використання Грибовицькою сільською радою бюджетних коштів виділених на виконання заходів з оздоровлення та відпочинку дітей у 2013-2014 рр.

На ухвалу протягом 5-ти діб з дня її оголошення може бути подана апеляція до апеляційного суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області.

Якщо ухвалу суду або слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання неї копії судового рішення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1