1Справа № 335/865/16-к 1-кс/335/673/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2016 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю прокурора ОСОБА_2 , представника заявника Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу ОСОБА_3 , секретаря судового засідання ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу на бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Орджонікідзевського ВП Ленінського ВП ГУ Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Запорізька обласна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу звернулась до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Орджонікідзевського ВП Ленінського ВП ГУ Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви в порядку ст. 214 КПК України.
В обґрунтування доводів скарги заявник зазначив, що 09.11.2015 року за вихідним № 195, на адресу ГУ МВС України в Запорізькій області було подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 170, ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 364 КК України.
В даній заяві зазначалось, що посадові особи філії № 20 „Запорізького РУ АТ „Банк „Фінанси та Кредит з квітня 2015 року почали вчиняти злочинні дії, а саме неправомірно заблокували доступ до грошових коштів на поточному рахунку профспілкової організації у сумі 69 347,08 грн. На неодноразові вимоги профспілкової організації припинити протиправні дії працівники філії не реагували.
02.12.2015 року, у зв`язку з неотриманням відповіді за заявою від 09.11.2015 року, Запорізькою обласною профспілковою організацією працівників агропромислового комплексу за вихідним № 202, на адресу ГУ Національної поліції в Запорізької області було направлено заяву щодо повідомлення про результати розгляду попередньої заяви.
21.12.2015 року, заявником до прокуратури Запорізької області подано скаргу на дії (бездіяльність) співробітників ГУ Національної поліції в Запорізької області та 13.01.2016 року отримано відповідь в якій зазначалося, що скарга була перенаправлена до ГУ Національної поліції в Запорізькій області.
Лише 27.01.2016 року Запорізька обласна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу отримала лист з ГУ Національної поліції в Запорізької області від 14.01.2016 року, з якого вбачає, що заяву про вчинення кримінальних правопорушень від 09.11.2015 року було зареєстровано до Журналу єдиного обліку Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області.
Отже, відомості які викладені у заяві про вчинення кримінальних правопорушень, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, жодних дій, спрямованих на здійснення досудового розслідування співробітниками ГУ Національної поліції в Запорізькій області та Орджонікідзеввського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області не вчинялися, що є порушенням вимог статті 214 КПК України.
Таким чином, заявник вважає, що ГУ Національної поліції в Запорізькій області та Орджонікідзеввським ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області було допущено бездіяльність, а тому Запорізька обласна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу просить зобов`язати ГУ Національної поліції в Запорізькій області та Орджонікідзеввський ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ними заяву про вчинення злочинів до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 170, ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 364 КК України відповідно до заяви від 09.11.2015 року за вихідним № 195.
В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 скаргу підтримав, в своїх поясненнях посилався на обставини, що викладені у скарзі, просив скаргу задовольнити у повному обсязі.
Прокурор ОСОБА_2 в судовому засіданні вважає скаргу необґрунтованою, просив в задоволенні скарги відмовити. Пояснив, що заява Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу була зареєстрована до Журналу єдиного обліку Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області за № 654, вхідний № 183 від 18.11.2015 року, вхідний № 700 від 16.12.2015 року. За результатами розгляду звернення заявника було встановлено, що на момент проведеної перевірки, факти порушень вимог чинного законодавства не знайшли свого об`єктивного підтвердження, у зв`язку з чим заява не підлягала реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Дослідивши скаргу, матеріали якими обґрунтовано її доводи, заслухавши пояснення представника заявника, прокурора, дослідивши матеріали, які надані заявником, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як встановлено під час розгляду скарги, 09.11.2015 року за вихідним № 195, Запорізькою обласною профспілковою організацією працівників агропромислового комплексу подано до ГУ МВС України в Запорізькій області заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст. 170, ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 364 КК України.
У заяві, голова Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу ОСОБА_5 зазначала, що посадові особи філії № 20 „Запорізького РУ АТ „Банк „Фінанси та Кредит з квітня 2015 року вчиняють злочинні дії, які полягали в тому, що було неправомірно заблокований доступ до грошових коштів на поточному рахунку профспілкової організації у сумі 69 347,08 грн. та просила внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, невідкладно розпочати досудове розслідування за фактами, що викладені у заяві, визнати Запорізьку обласну профспілкову організацію працівників агропромислового комплексу потерпілим, вручити пам`ятку про процесуальні права і обов`язки потерпілого та повідомити письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.
02.12.2015 року за вихідним № 202, Запорізькою обласною профспілковою організацією працівників агропромислового комплексу направлено заяву на адресу ГУ Націальнальної поліції в Запорізької області, в якій зазначалося про не отримання інформації (процесуальних документів) про початок та хід досудового розслідування за фактами, викладеними у заяві про вчинення кримінальних правопорушень від 09.11.2015 року.
21.12.2015 року, заявником за вихідним № 209, подано скаргу до прокурора Запорізької області на дії (бездіяльність) співробітників ГУ Національної поліції в Запорізької області.
Згідно листа прокуратури Запорізької області від 06.01.2016 року № 19-р, вбачається, що заяву Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу про вчинення кримінальних правопорушень надіслано за належністю до ГУ Національної поліції в Запорізькій області для організації її розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно повідомлення Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області від 28.12.2015 року за вихідним № 1570/46/10-2015, звернення Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу про вчинення кримінальних правопорушень від 09.11.2015 року зареєстровано до Журналу єдиного обліку Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області за № 654, вхідний № 183 від 18.11.2015 року, вхідний № 700 від 16.12.2015 року. За результатами розгляду звернення була проведена перевірка, у ході якої було встановлено, що на момент проведеної перевірки, факти порушень вимог чинного законодавства не знайшли свого об`єктивного підтвердження, у зв`язку з чим заява не підлягала реєстрації до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В ході проведення перевірки було опитано начальника юридичного відділу „Запорізького РУ АТ „Банк „Фінанси и та Кредит ОСОБА_6 .
Відповідно до листа ГУ Національної поліції в Запорізькій області від 14..01.2016 року № 343/6/03-2016, направленого на адресу заявника, повідомлялося, про те, що 18.11.2015 року заяви Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу зареєстровані до Журналу єдиного обліку Орджонікідзевського відділення поліції Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізькій області. За результатами розгляду заяви 28.12.2015 року направлено повідомлення за вихідним № 1570/46/10-2015.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відповідно до п. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно пункту 1.4 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2012 року № 69, цей строк обчислюється з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність при поданні заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, та у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до роз`яснень, які надані Вищим спеціалізованим Судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 09.11.2012 року за №1640/0/4-12 „Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування, слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
За таких обставин, відомості, які викладені у заяві Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу про вчинення кримінальних правопорушень від 09.11.2015 року відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України мали бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин з дня отримання заяви та розпочато досудове розслідування, за викладеними у заяві фактами, а не зареєстровані посадовими особами Орджонікідзевського ВП Ленінського ВП Національної поліції ГУ в Запорізькій області до Журналу єдиного обліку Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізької області.
Слідчий суддя вважає, що уповноважені особи Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізької області, отримавши заяву про вчинення кримінальних правопорушень повинні були внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу, допитати Запорізьку обласну профспілкову організацію працівників агропромислового комплексу по фактам, які викладені у заяві від 09.11.2015 року, витребувати необхідні матеріали та докази, їх дослідити, провести всі необхідні слідчі дії.
У випадку якщо уповноважені особи Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізької області і дійшли б висновку, що у заяві Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу про вчинення кримінальних правопорушень відсутні ознаки складу кримінальних правопорушень, то вони повинні були винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Згідно ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст. 2 КПК України, завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений.
Згідно із ст. 55 КПК України, права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.
За таких обставин, з огляду на те, прокурором в судовому засіданні не надано доказів на підтвердження дотримання вимог ст. 214 КПК України при розгляді заяви Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу про вчинення кримінальних правопорушень від 09.11.2015 року та у слідчого судді відсутні докази, що за заявою заявника прийнято будь-яке рішення відповідно до ст. 214 КПК України, або винесена постанова про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, слідчий суддя вважає, за необхідне захистити право заявника та зобовязати уповноважених осібОрджонікідзевського ВП Ленінського ВП ГУ Національної поліції в Запорізькій області внести відомості, викладені у заяві Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу від 09.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Щодо вимог скарги заявника в частині зобовязання саме ГУ Національної поліції в Запорізькій області внести відомості, викладені у заяві про вчинення кримінальних правопорушень від 09.112015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, то вони підлягають залишенню без задоволення, оскільки доказів, що саме посадові особи ГУ Національної поліції в Запорізькій області зобовязані були внести відомості за заявою про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань, під час розгляду скарги встановлено не було. Як було встановлено в судовому засіданні, заява Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу про вчинення кримінальних правопорушень від 09.11.2015 року була перенаправлена ГУ Національної поліції в Запорізькій області до Орджонікідзевського ВП Ленінського відділу ГУ Національної поліції в Запорізької області для організації її розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства, що не суперечить вимогами КПК України.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого під час досудового розслідування, ухвала слідчого судді може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, скарга Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 305-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Орджонікідзевського ВП Ленінського ВП ГУ Національної поліції в Запорізькій області внести відомості, викладені у заяві Запорізької обласної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу від 09.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В іншій частині скаргу залишити без задоволення.
Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Вступна та резолютивна частини ухвали виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03.02.2016 року.

Повний текст ухвали виготовлено 08.02.2016 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1